第一篇：農民專業合作組織檔案工作調研分析

2002年以來**縣農民專業合作組織異軍突起如雨后春筍，蓬勃發展起來，成為農業產品深加工，產業化和專業化、規模化發展的重要經濟載體和力量，經幾年的發展、農民專業合作組織初具規模不斷壯大，年產值達數億元人民幣以上。

為充分發揮檔案行政管理部門的職能作用，推動農民專業合作組織快速、健康發展，建立起適合農民專業合作經濟組織自我管

理和發展的檔案管理體系，滿足農民專業合作社在生產、流通、管理、培訓、市場營銷和技術推廣等各個方面對檔案信息資源的需求，3月10日至25日**縣檔案局檔案業務指導部門在全縣范圍內開展了一次為期近10天關于**縣農民專業合作組織檔案工作情況專項調研，筆者現就結合調研情況談談**縣農民專業合作組織檔案工作。

一、基本情況

2006年10月31日通過的《中華人民共和國農民專業合作社法》，自2007年7月1日起施行。自此農民專業合作組織的設立、注冊、登記、合并、清算、分離、民主管理、成員查閱利用合作經濟組織法定范圍內的檔案材料就獲得國家法律的規范和保護，農民專業合作組織開始步入法制化軌道。截止2008年12月止，**縣共組建農民專業合作社108個（包括農民專業協會）、其中78個經過工商注冊重新轉登記，占專業合作社總數的80%以上，新組建30個合作社依法登記注冊，占專業合作社總數的20%。全縣專業合作社入社農戶41050戶，年產值達數億元人民幣。主要涉及黃連、辣椒、莼菜、中藥材等具有地方持色、優勢的農業產品。

**縣農民專業合作組織的發展倍受重慶市委、市政府高度關注和重視，市級主要領導和相關職能部門領導和專業技術人員多次蒞臨**視察、指導工作，極大地鼓舞了**人民建設好農村專業合作組織的信心和決心。市、縣、鄉各級職能部門在引導、建立、規范、發展、管理農村專業合作社，以及農村專業合作在社生產、流通、加工、運輸、貯藏、營銷過程中形成了大量檔案資料，真實記錄、見證了農村專業合作社發展的全過程，有的檔案資料還十分珍貴。因此，建立、健全、規范農村專業合作組織的檔案工作對于促進合作組織內部科學管理、建構經濟組織與成員之間的和諧關系、促進農村合作經濟組織健康快速發展，具有非常重要的現實和長遠意義。

調查顯示、目前**縣農村專業合作經濟組織檔案工作已初具雛形，檔案意識在合作經濟組織的領導層中已經產生，有一定（辦公場所同室）的檔案保管場所，并按內部成員的分工對檔案進行了管理，有的還根據財務記賬、核算、管理的需要對財務資料按財務的檔案要求進行了整理，制定了財務資料管理的相關規定等。專業合作組織檔案呈現出不同的特點同時也表現出一些問題。

（一）、專業合作組織檔案的形成與利用特點，1、農村專業合作組織檔案不獨立單方面存在，農村合作經濟組織雖與相關職能部門雖無隸屬、上下級別關系，但工作聯系緊密，各級職能部門在行政審批、許可、工商注冊、登記、產品質檢、認證、命名、糾紛調解、協調、訴訟截決、處罰、表彰、權屬界定、財務、信貸、稅收、社會保障、生產安全、經濟運行管理指導、統計、扶持、服務、工作配合等過程中也將直接形成與合作經濟組織相關的各類檔案資料。

2、有特定的內容、農村專業合作組織除形成以上互為因果、聯系的檔案以外，在農業產品生產、種植、栽培、加工、運輸、貯藏、農產品的銷售、經營、生產資料的購買，以及與農業生產技術、工藝、標準執行、業務培訓、信息服務等方面也將形成特定內容的農村專業合作組織的生產性檔案資料。

3、農村專業合作經濟組織從建立之初檔案材料的內容（要件）注入法制元素，重要檔案資料收集范圍法定，查閱檔案資料對成員公開并成為合作經濟組織內部成員的法定權利，《中華人民共和國農民專業合作社法》第十三條規定：設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：

1、登記申請書；

2、全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

3、全體設立人簽名、蓋章的章程；

4、法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

5、、出資成員簽名、蓋章的出資清單；

6、住所使用證明；

7、法律、行政法規規定的其他文件。第十六條明確規定：農民專業合作社成員享有查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿的權利。體現了農民專業合作社從開立登記注冊之初、民主管理、成員地位平等、具備相關資料（建立檔案的材料）的法制理念，閃現耀眼的檔案法制光輝，給今后檔案收集范圍、促進立檔單位應歸檔材料立卷歸檔、明確檔案收集、保管者的責任，提高檔案利用率、規范檔案利用行為，向合作組織成員開放非涉密檔案查閱、推動政務公開、沖破檔案查閱利用封閉的圍墻、揭開檔案資料的神秘面紗、注入了具體的法定的法制元素，對提升檔案行政執法可操作性，有效開展檔案管理和行政執法活動產生深刻的影響。

（二）、檔案主要類別

主要類別有：

1、財務檔案；、2、文書檔案；

3、科學技術檔案（圖紙、圖表）；

4、照片檔案幾個方面的應歸檔文件材料。

（三）、應歸檔材料的主要具體內容：

1、財務會計檔案；有會計帳薄（總賬、明細賬、銀行存款帳、現金出納帳、訂本帳、活頁帳、輔助帳）。會計憑證，（計帳憑證、原

始憑證、支付憑證及附件）。會計報表（季度報表、年度報表、年度會計報告、及其它會計資料）。

2、文書檔案；有設立登記申請、重要的會議記錄、（全體設立人簽名、蓋章的設立大會、成員大會、成員代表大會、理事會、監事會記錄、紀要、簡報、決議）；合作組織設立人一致通過的章程（全體設立人簽名，蓋章）；選舉產生理事長、理事、執行監事或者監事會成員的選舉表決材料（選舉票樣、監計票員簽名的最后選舉結果匯總表），審議其他重大事項、重要決策的原始記錄、紀要、簡報、決議；重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項的決議、簽訂的重要合同、協議；合并、分立、解散、清算決議、通知；出資成員簽名、蓋章的出資清單成員賬戶、成員名冊；年度工作報告或年度工作總結、年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案；合作社內部制定的制度、規定；人員聘用、（錄用、入社）除名（退社）處分和本社和上級相關部門的表彰材料、重要的通知、上級及政府相關部門制定的有關法規性、政策性通知、規定、規章；提供的認證、認定、批復、證照，（工商注冊登記證、營業執照、土地征用、租用、使用、流轉、集體土地、林地承包、轉讓、出讓、被征用、占用證明證書）；內部審計或委托審計機構審計形成的審計報告等；

3、科技檔案；包括產品、科研課題、基建項目、設備儀器方面的科技文件材料，（執行國家標準gb/t11822-2000格式，具體收集范圍參見其行業標準、結合農村專業合作經濟組織實際制定收集范圍和檔案保管期，其具體內容應包括專業合作經濟組織科技生產、建設全過程）。

4、照片檔案：按gb/t11821-89國家標準收集整理，二、存在的主要問題

1、檔案意識不強；檔案意識雖普遍在農村專業合作社開始盟芽，但檔案意識不強、認識還不到位，無專職的檔案工作人員、兼職的檔案人員沒經過檔案基礎知識的集中培訓學習，缺乏必要的檔案知識，不知何為“檔案”、對檔案收集、整理的范圍不明確，保管期限劃分不準，執行標準不統一，檔案裝訂達不到規范要求，檔案管理處于隨意狀態，資金投入少、安全保管條件差，應當歸檔的材料造成損毀、散失的可能性較大、檔案資料查找困難。

2、針對農村專業合作社檔案問題的專項檔案法規滯后，目前農村專業合作社檔案收集、整理不知執行何種檔案格式、標準，檔案收集范圍不明確、保管期限劃分不明確，準確的檔案統計數據統計難、檔案管理業務部門開展檔案業務指導工作十分困難。

3、已經整理的各類檔案整理方法、格式不統一，無統一規范的歸檔文件目錄，裝訂整理不規范，有的金屬物未除，檔案裝具（卷宗袋、盒）質量、標準、規格式樣不統一，檔案裝具質量不高、難以對檔案裝具生產、經營單位實施有效的質量、標準的監制和經營行為管理。

4、檔案管理制度缺失，據《農民專業合作社法》農民專業合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。按這一規定合作經濟組織內部制定了相應財務資料管理制度，但缺乏統一、規范包括財務資料、財務檔案在內的檔案管理制度，缺乏將資料形態轉化為檔案和開展檔案統計的制度要求和法規性規定。

5、檔案管理體制不適應迅速發展中的檔案事業發展需要；縣級檔案行政管理部門之間發展不平衡，無相對統一、穩定、完善、具體的承載檔案業務指導、檔案行政執法等職能、職責的內設機構、編制、人員、經費和必要的辦公設備、檔案行政管理和檔案行為監管從管理體制上缺位。完成某項日常檔案業務工作按部就班，按照每周領導意圖臨時性安排，其它時間、創造條件想辦法完成市、縣下達到檔案部門并分解到職工個人的年度檔案目標任務和其他綜合性工作。檔案業務人員沒有自我檔案業務工作長遠計劃、日程安排、檔案工作缺乏生機與活力。

6、專（兼）職檔案工作人員缺乏、沒有專職檔案人員崗位設置；默默無聞、埋頭苦干、甘為人梯、淡泊名利、是檔案人職業閃光的一面，但面對普通檔案人員在待遇底、地位底、檔案業務資金投入乏力、檔案標準還不完善、可操作性不強、立檔單位歸檔隨意性大、權責不相稱的工作環境、不安心檔案職業，放棄或改行他業成為人們擇業心理定位，專職檔案人員缺乏、兼職的因其主要工作重也不愿意涉足檔案這項職業，檔案收集、加工整理、管理工作存在較大難題。

7、經費投入不足；檔案價值是潛在的價值、不是可以參與市場交換、立即變現的商品、或資產，檔案發揮作用有現實和長遠作用，長遠作用需漫長的時間其價值才得以體現，同時檔案工作也是一項需要資金投入的工作、我縣農村專業合作社雖取得快速發展但與經濟發達地區比較，總體弱小、處于大工業生產連條的底端，利潤薄、投資大、勞動密集、對土地的依存度高、抗市場風險力不強，技術含量不高，組織結構松散，合作組織之間由于生產規模、注冊資金、成員多少差距大等原因，對檔案工作的資金投入懸殊大，檔案工作經費投入不足、檔案工作基礎參差不齊，10人以下的小合作社建立自身的檔案工作存在的困難更大，檔案安全保管條件更差，檔案工作所需的工作經費及必要的辦公條件不具備，檔案工作常常容易被忽視、被遺忘，更需要相關部門的關注、幫助、扶持，指導。需要采取有力措施加強檔案工作基礎性建設。

8、檔案的原始性受到前所未有的沖擊，以數字化為代表的現代信息技術迅猛發展，電腦的普及和應用已深入到人類社會活動的各個方面，也正改變著幾千來、人類手刻、手寫文字、圖表的方式。傳統的展示個性和藝術化、原始的、唯一的手寫字跡材料（文件初稿、原始稿）目前已正在消失，被電腦打印機輸出的幾種固定有限的字體、格式所代替，現有歸檔材料如果不附作者手寫簽名的文件處理結果，已很難判定文件擬稿、修改、簽發人、責任者及其文件材的形成全過程，檔案的原始性、唯一性、真實性受到前所未有的沖擊。

三、對檔案工作的需求和建議

檔案是黨和國家的寶貴財富、是《中華人民共和國檔案法》保護的范圍，檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域的機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導，這是法律賦予檔案行政管理部門的法定職責。通過對農村專業問卷式調查，對檔案工作的需求方面，農村專業合作組織提出以下幾點需求：

1、要求上級檔案部門經常加強檔案業務培訓。

2、無償進行檔案業務指導、支持。

3、制定相關規章制度，給予相關方面的幫助、扶持。建議加大檔案工作管理力度，提高檔案的規范性，提高檔案整理質量，和標準化程度，普及檔案知識，給予資金和技術等方面的幫助、支持。

社會的迅猛發展、人民眾群物質、文化生活水平的不斷提高，對檔案信息資源需求也越來越強烈，對檔案工作提出了更高、更新的要求，檔案工作人員的擔子和責任越來越重。檔案工作是一項巨大的系統工程，絕不哪一個部門、哪個單位、哪幾個人就可以單方面就可以搞好的，需要社會檔案意識的普遍提高，需要各行各業各部門的相互支持、配合、參與。豐都縣檔案業務部門在調研過程中就存在的問題也梳理出以下幾點意見和建議：

1、建議制定關于農業農村專業合作組織檔案工作辦法、整理標準、管理制度規范、檔案收集范圍、保管期限表，制定具有可操作性、相對統一的檔案移交、統計、鑒定、銷毀、安全保管、保護、利用程序及規范標準，完善檔案管理制度性建設，杜絕歸檔過程中的主觀隨意性、提高檔案法治的可操作性和檔案行政執法的能力和水平，基本建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的檔案行政執法體制。

2、完善檔案形成機制、在充分應用現代信息技術及數字化、辦公自動化、電子政務的過程中，關注檔案形成過程，制定和采取有力措施，規范文件材料制作程序、有效措施保護檔案材料的原始性、耐久性、真實性、唯一性、不可再生的特殊性，禁止不按規定歸檔或無紙質載體歸檔而采取單一電了格式存儲檔案資料方式。

3、關注現有檔案結構；保障立檔單位各類檔案齊全、完整、安全，對影像檔案歸檔要不僅要有質的要求、也要有量的要求，生產規模大、有一定經濟實力的立檔單位每年應有一卷（盒）以上達到規定、合符標準的照片檔案資料，生產規模小、經濟實力弱的立檔單位每年應當有10-30張達到規定、合符標準的照片檔案資料。對沒有條件形成的單位檔案管理部門要幫助其形成，通過完善檔案管理制度、改變照片檔案歸檔隨意性、改善現有庫存檔案結構不合理、現有全宗內影像檔案為零的不正常現象，讓這一誕生100多年的以光學、化學、機械相結合的攝影技術成果與目前基本普及的數字化攝影作品更多更好地進入檔案，入住檔案館（室）。更客觀、真實、生動、形象、藝術地再現歷史、見證過去、記錄現在、描繪未來，填補文書檔案單一文字材料記錄的局限性。

4、檔案部門與相關經濟職能部門要劃分好事權及職責，做好財務檔案、科技檔案管理，避免監管缺失，無人管理、管理混亂、管得不好。

第二篇：農民專業合作組織簡報

農民專業合作組織簡報 第五期

大足縣農業局農經科 二〇〇九年三月九日

【本 期 要 目】

●

農業部、中國銀監會：要從五個方面加大對農民專業合作

社的金融支持

● 重慶：大力開展農民專業合作社“五個一”示范化建設 ●

陳曉華：要從五方面扶持農民專業合作社

● 杜曉山：農民專業合作社是農民生產和經營的組織者 ● 大足縣農民專業合作經濟組織發展迅速

● 促農增收的大型專業合作社——橫店養雞專業合作社

● 農民專業合作社項目試點——大足天橋養蜂專業合作社

召開蜂農代表大會

政策在線---農業部、中國銀監會：要從五個方面加大對農民專業合作社的金融支持

2009年2月，為貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議精神以 1 及《農民專業合作社法》的有關規定，探索金融支持農業農村經濟發展的新的著力點，中國銀監會、農業部日前聯合印發《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各地農村合作金融機構要積極構建與農民專業合作社的互動合作機制，進一步加強和改進對農民專業合作社的金融服務，支持農民專業合作社加快發展，促進現代農業建設、農村經濟發展和農民穩定增收?！兑庖姟访鞔_，要從五個方面加大對農民專業合作社的金融支持。一是把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍。二是加大信貸支持力度。三是創新金融產品。四是改進服務方式。五是鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。

（來源：中國農民專業合作社網）

重慶：大力開展農民專業合作社“五個一”示范化建設 推進示范化建設，大力開展農民專業合作社“五個一”示范化建設：即一個良好的產業依托、一個靈活的運行機制、一套規范的管理制度、一個團結能干的領導班子、一個合理的利益分配機制。各區縣（自治縣）要緊密結合柑橘、生豬、蔬菜等市級主導優勢產業和區域性特色產業發展，每年培育3―5個縣級“農民專業合作社示范社”。市里設立“農民專業合作社”示范項目，每年從區縣（自治縣）示范社中優選50個進行試點，重點開展體制、機制及制度創新與產業鏈條延伸試點，著力探索解決農村土地承包、農業項目貸款、農村治理機制、新農村建設實施主體培育、合作社風險保障機制等方面存在的突出問題，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、帶動能力強、質量安全優、品牌效益高的示范專業合作社。

（來源：《重慶市關于促進農民專業合作社持續健康發展的意見》）

講話回放---陳曉華：要從五方面扶持農民專業合作社 農業部副部長陳曉華近日就農民專業合作社問題接受了記者專訪。他認為，當前，對農民專業合作社的扶持，要著力從五個方面下功夫：一是突出產業政策傾斜，各類農業財政專項和基本建設項目，委托農民專業合作社實施。二是加大財政支持，農民專業合作社專項資金持續化、制度化。三是加強金融支持，采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。四是加大稅收優惠，降低農民專業合作社的外部成本。五是加大人才培訓力度，實施農民專業合作社人才培訓規劃。

（來源：廣東省農業產業化信息網）

杜曉山：農民專業合作社是農民生產和經營的組織者 2009年2月，中國社會科學院農村發展研究所副所長杜曉山在接受金融時報記者采訪時說，農民專業合作社既是農民生產和經營的組織者，也是扎根基層、服務于廣大農民的服務者。加強和改進對農民專業合作社的金融服務，支持農民專業合作社加快發展，將對促進農民增收、進一步解決“小農民”和“大市場”之間的矛盾、促進農業向現代化、產業化方向發展產生積極作用。因此，農村金融機構應進一步加大金融支持力度，切實把支持農民專業合作社作為信貸支持“三農”工作新的切入點和新的增長點，促進農民專業合作社的快速健康發展。

（來源：中國農經信息網）

行動播報---大足縣農民專業合作經濟組織發展迅速近年來，在市農委和各級部門的支持和指導下，在縣委、縣府的領導和重視下，大足縣積極引導農民在農業生產發展中要向產業化、組織化、市場化方向靠攏,農民專業合作經濟組織呈迅速發展的趨勢。

截止目前，全縣共發展農民專業合作組織142個，其中專業合作社133個，按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》登記的有124個，專業協會有9個，成員總數24158人，帶動非成員農戶數9802戶，獲財政扶持資金的專業合作組織53個，財政扶持資金總額298萬元，按《農民專業合作社登記管理條例》登記的農民專業合作社中，以種植業為主的專業合作社有35個，其中蔬菜專業合作社17個，水果專業合作社15個，以畜牧業為主的專業合作社有45個，其中生豬專業合作社就有32個。

在我縣發展的所有專業合作社中，多數都是以產加銷一體化服務為主，其中，擁有使用農產品質量認證的合作社3個，實施生產質量標準的專業合作組織4個，擁有注冊商標20個，共計培訓專業合作社成員和農民31448人，資產總額9916萬元，成員戶均純收入0.89萬元。

大足縣農民專業合作組織發展之迅速，促進了農業增產，農民增收，切實在為當地老百姓謀福、造利。

（來源：大足縣農業局農經科）

鄉鎮動態---4 促農增收的大型專業合作社——橫店養雞專業合作社

大足縣龍水鎮橫店養雞專業合作社成立于2005年，剛成立時，該合作社吸納附近規模蛋雞養殖業主48戶入社，養殖規模30余萬只，占全縣規模養殖總量的近50%。現在，已發展入社社員147戶，飼養蛋雞45萬只，年產值達4300萬元，經濟效益700多萬元。

橫店養雞專業合作社在發展過程中主要是加強信息技術交流、飼料組織、產品的組織銷售等服務。目前，該合作社已按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》在工商行政管理部門登記注冊，為了有效改善專業合作社的養殖條件，保障專業合作社周邊的生態環境，做到可持續發展，該社于2007年引進了一家生物有機肥料廠，投資總額1500萬元，現已基本竣工。該廠投產后，可以完全消化本專業合作社和全縣養殖專業合作社的禽畜糞便，大大提高該專業合作社的經濟效益，有效促進我縣生態環境的改善。

該合作社的建立帶動了當地農村農業經濟的發展，有效促進了農民增收，在全縣養殖專業合作社中起到了一個帶頭和榜樣的作用。例如，該合作社成員之一呂本松，他家的蛋雞養殖規模是村里最大的，蛋雞數量超過4萬只，日產雞蛋近4萬枚。正是他加入了該專業合作社，在購買飼料等原料和雞蛋銷售方面都對他有很大的優惠，不但使他獲得了更多的收入，也激發了他的養殖積極性，呂本松只是該合作社的一個成員代表，其他的入社社員也跟他一樣，在加入了專業合作社以后，得到了更多的實惠，增加了他們的收入。

（來源：大足縣農業局農經科）

農民專業合作社項目試點——大足天橋養蜂專業合作社召開蜂農代表大會

2008年，大足縣被定為重慶市農民專業合作社項目試點縣，在市農委的指導下，在縣委、縣府高度重視下，大足縣農業局制定了《大足縣農民專業合作社試點方案》。目前，該方案“完善機制模式”發展完善天橋養蜂專業合作社已正式啟動。天橋養蜂專業合作社現已建成了一條完整的蜂蜜生產流程線，并且已順利通過QS認證，成功申報了綠色食品，在2008年被市政府評為模范專業合作社。

為能更好地發展養蜂專業合作社，使各地蜂農能夠相互交流養蜂經驗，2月25日，在蜂業園區會議室，召開第二屆蜂農代表大會第一次會議，大足、銅梁、榮昌等地蜂農代表，農業局、畜牧局、供銷社、寶頂政府等領導參加了本次大會。會議由該合作社辦公室主任霍志能主持。

會上，該合作社股東之一龍訓民作了講話，主要回顧了天橋養蜂專業合作社在2008年取得的成績，他說，2008年在金融危機的影響下，合作社實現總產值1.3億元，戶均收入13.5萬元，同比增長25%。龍訓民還對2009年的工作計劃作了安排，結合天橋養蜂專業合作社辦公地址臨近世界文化遺產、文化旅游勝地大足石刻優勢，2009年該合作社準備投入120萬元修建蜜蜂博物館，投入60萬元修建產品展示廳，以增加合作社知名度。投入20萬元修建蜂具加工廠，降低社員成本。該合作社還將入社社員實行生產合同制，價格保底制，對社員所交的產品實行標準制，利益分配實行雙贏互利制。所有這些計劃投入使用后，天橋養蜂專業合作社將更具規?；?，入社蜂農會獲得更多的經濟利益。

會上，農業局、畜牧局、供銷社等單位領導分別作了發言，都對該專 6 業合作社所取得的成績給予了肯定，要求他們在今后的工作中，要樹立團體意識、品牌意識、發展意識和安全意識，更要有團結合作的精神，也愿意為該合作社的發展提供服務。

會上，大足片區蜂農代表郭友仁的發言引起了在場所有人的注意，他是一位74歲高齡的老人，戴著一副眼鏡，精神飽滿，看起來比他的實際年齡更年輕，在會上，他講了他這幾十年來的養蜂感受，以及他經過實踐總結出的一套養蜂經驗，他還說，做一項事業，首先你要熱愛它，然后你要用心去做，一定會取得好成績。郭老的一番話，得到了全場所有人的熱烈歡迎。

會議最后，還表彰了2008年對天橋養蜂專業合作社的各項工作作出貢獻的片區負責人，獎勵了蜂具三套，面網三包等一些適用的養蜂工具以示鼓勵。

（來源：大足縣農業局農經科）

區縣取經---重慶市武隆縣發展農民專業合作社呈現五大特點

近年來，在各級政府和有關部門的強力推動下，特別是《中華人民共和國農民專業合作社法》施行后，重慶市武隆縣農民專業合作社得以不斷發展壯大，呈現以下五大特點：一是帶動農戶多。2005 年到2008年，全縣共發展農民專業合作社222個，入社農戶19515 戶，覆蓋農戶達34567戶，占全縣96200戶農戶的 60 %左右。平均每個專業合作社帶動農戶240戶，最多的如火爐鎮華禹生豬養殖專業合作社帶動養殖戶496戶。從產品看，烤煙帶動的農戶最多，7 全縣118個烤煙專業合作社帶動種植戶達到6081戶。二是覆蓋范圍廣。從種養植面積看：專業合作社履蓋面積達191189畝，占全縣農耕面積20 %以上。從產品看：履蓋幾乎涉及所有種養殖業的農產品，如糧食、煙草、蔬菜、畜禽、水產、果品、中藥材、茶葉等。從業態看：有種植、養殖、采集、加工、流通、服務業等。三是發展勢頭好。合作形式已從最初的松散型逐步向緊密型發展，管理由各自為政向集中統一管理發展，銷售由各自對外向統一對外發展，核算由單戶核算逐步向統一核算發展，服務由分散指導向統一服務發展，種（養）技術由傳統向現代標準化發展，發展模式由單一的種養植（殖）向種（養）、加、銷發展??????如風來鄉綠林蔬菜專業合作社共吸收社員255戶，2008年發展榨菜2000畝、辣椒1500畝，建成榨菜池10口，能腌制榨菜3500噸，并已簽定協議引進人才指導加工。

四是培養了能人。農民專業合作社的發展培養了一批農村帶頭致富和帶領群眾致富的能人。如火爐鎮華禹生豬養殖合作社與龍頭企業合作采取賒銷飼料、指導飼養、回收活豬、對外銷售等一條龍服務，效果很好。2007年收購銷售生豬30000多頭（其中專業社內收購12000多頭、戶均30頭以上，社會收購17000多頭），養豬戶戶均增收4000元以上,較好地帶動了火爐鎮的養豬業發展和農民增收。五是促進了增收。農民加入專業合作社不僅促進了觀念轉變、增強了科技意識、市場風險意識，同時學到了技術、增強了致富本領、拓寬了致富門路。如火爐鎮夢沖塘村四季養殖專業合作社吸收社員32戶，發展水產養殖120畝，實行統一發展規劃、統一供應飼料、統一技術服務、統一對外銷售。2007年實現銷售收入108萬元，平均每戶收入3.5萬元。文復鄉興隆村社員王峰是一名種植日本甜柿的大戶，在加 8 入專業合作社前每畝產量只有250斤左右，畝平收入只有500元左右，2007年在專業合作社的指導下，種植的9畝甜柿平均畝產500斤以上，畝平收入突破了1000元。

（來源：中華合作時報第2369期）

抄報：縣委辦、人大辦、縣府辦、政協辦，并江書記、周縣長、顏常委、文全副主任、建華副縣長、家勝副主席，重慶市農委 抄送：各街鎮鄉人民政府

發：農業局各科、站、場、校，各街鎮鄉農技服務中心

第三篇：發展農民專業合作組織

強化工作機制加快推進農業產業化進程

近年來，星子縣依托良好的資源優勢和區域優勢，農業和農村經濟取得了快速發展，農業產業化、組織化、現代化水平有明顯提高，已基本形成了優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果四大優勢產業，但還存在一定差距，主要表現在：

1、農業產業化程度不高。全縣確定的四大產業產值占全縣農業總產值比重不大，對農業增收貢獻率不高。比如廬山云霧茶種植面積僅有0。7萬畝，優質稻種植雖然面積大，但效益不明顯。究其原因，主要是許多農民依然停留在“大而全”、“小而全”自給型生產結構模式上，市場參與意識不強；農村土地流轉不暢等原因，產業化經營缺乏規模基礎；過分強調市場主導作用，必要的政府引導服務未跟進，導致產業定位不明確，走了很多彎路。

2、龍頭企業帶動能力不強。一是農業產業化龍頭企業數量少，規模小，產品質量檔次低，技術水平不高，資金短缺，實力不強，導致市場競爭力弱；二是管理水平低。多為家庭式管理，缺乏先進管理理念；三是創品牌意識不強，社會認知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于縣級財力薄弱，盡管近年來加大了財政對農業產業化工作支持力度，但遠遠不能滿足產業發展需要，往往是心有余而力不足。

4、農業科技供給不足。農業科技供給難以滿足農業產業化的需要，農業科技推廣與農業生產需求之間存在較為突出的矛盾。先進實用型技術普及率不高和科技對農業增長的貢獻率還不高。農業社會化服務

體系尚待完善。

若要解除上述農業產業化制約因素，加快推進農業產業化進程，筆者認為應強化以下幾項工作；

一是強化政府職能作用

我縣農業產業化還處在初級階段，需要多方給予精心的培育和扶持，尤其是各級政府要為她的成長創造良好的內外環境。在推行農業產業化經營過程中，政府的職能不是干預其經營活動，而是發揮服務職能，在規劃、指導、扶持、管理上多下功夫。

1、謀劃好農業產業化布局。利用資源優勢和區域優勢，運用宏觀調控手段，制訂科學地產業發展規劃，突出主導產業和優勢產業。在此基礎上，規范和優化產業布局。做到農業產業與縣域經濟主導產業、傳統產業與優勢產業、“一鄉一品”、“一村一品”與產業基地的有機的結合,。以發展旅游業引領農業產業，在現已形成的優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果四大產業基礎上延伸產業鏈，發展生態觀光茶園、休閑垂釣園、農業莊園、農家樂、豬-沼-果生態園，讓其相互滲透、相得益彰。

2、建立起農業產業化服務體系。一是建立信息化體系。要圍繞農業產業化經營，通過信息網絡，將龍頭企業、批發市場、中介組織、專業大戶和生產基地連接起來，建立信息資源采集、整理分析和定期發布的制度，把國家的產業政策、區域經濟政策、國內外農產品供求和價格及新技術等相關信息，及時傳遞給產業化經營組織，為企業和農戶的經營決策提供服務。二是建立農業標準化體系。

逐步建立健全地方農業標準體系、農產品質量檢驗檢測體系、農業標準推廣保障體系和農業標準監督實施體系。重點抓好無公害生產基地的建設與認定，無公害農產品生產，認證指導工作。三是建立農業技術服務體系。充分發揮縣鄉鎮農業技術服務的橋頭堡作用，加強鄉鎮一級農技服務體系的建設和投入。四是建立農業市場服務體系。除了加強市場硬件環境建設以外,重點在市場信息、市場監管和流通服務等方面加大投入力度。

3、制定相關產業扶持政策。認真抓好中央、省、市強農惠農政策的落實，圍繞各項政策，結合本縣實際制定配套措施，鞏固和完善強農惠農政策；進一步調整財政支出結構，加大財政支農力度，每年財政預算安排一定資金扶持優勢產業和龍頭企業；拓展企業融資渠道，爭取銀行信貸，鼓勵社會資金投向農業產業化建設；采取給予一定資金獎勵辦法，積極扶持名優品牌創建；對重點龍頭企業在稅收政策、規費上給予一定的傾斜等。

4、規范農業產業化經營管理。應制訂出臺不同類型的農業產業化經營組織的示范章程和合同文本，培訓指導經營組織加強內部管理，明確各方權利和義務，減少權益糾紛，從而有利于促進產業化經營的健康發展。

5、組織好農業項目建設。用工業的思維謀劃農業，實施項目帶動，以項目建設推進農業產業化發展。把農業產業化發展落實在項目上，加大農業招商引資力度，完善農業招商機制，舉辦農業專題招商會，擴大招商領域和范圍，加強項目的跟蹤、落實、管理與服務。力

爭引進2個1000萬元以上，1個億元以上農業項目，做大做優產業企業龍中的龍頭。

二、強化農村經濟合作組織紐帶作用

要把發展農民專業合作經濟組織作為農業產業化工作的重點來抓。我縣農民專業合作組織尚正處于起步階段。當前既要按照市場規律辦事，依照市場機制運作，又要堅持政府的正確引導和政策扶持。只有這樣，才能加快農民專業合作組織的發展和壯大。做到既不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，采取制定優惠扶持政策、開展培訓與服務、幫助協調有關方面的關系等辦法，“扶上馬、送一程”，鼓勵農民通過自覺的主動行為自下而上地開展互助合作，努力為農民專業合作組織的發展創造寬松的環境。

一是從實際出發，突出主導產業，重點圍繞發展優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果等優勢農產品，認真做好組建農民專業合作經濟組織工作，力爭建設好50個農民專業合作社，培育好200名農民經紀人。

二是逐步規范完善農民專業合作經濟組織的各項制度，按照先發展后規范的原則，打破行業、地域、所有制界限，有計劃地發展農民專業合作經濟組織，組建協會，發展專業合作社。

三是有關部門要繼續做好簡化農民專業合作經濟組織的登記門檻和落實扶持發展農民專業合作經濟組織的政策措施。

四是切實加強對農民專業合作經濟組織的指導和服務，總結推廣試點的經驗及做法，探索合作經濟組織在不同經濟水平地區的適應

性，逐步規范農民專業合作經濟組織的形式和運行機制，三、強化龍頭企業帶動作用

培育龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵。農業龍頭企業上聯國內外市場，下聯千家萬戶，具有開拓市場、引導生產、深化加工、配套服務的功能。因此，要把農業龍頭企業建設作為發展農業產業化的重要環節來抓，按照生產規模和發展需要來規劃布局龍頭企業。對規模大、起點高、外向型的農副產品加工經營企業，實行政策傾斜，從財力、物力、人力上予以重點扶持，促其上規模、上檔次、上水平，更好發揮輻射帶動作用；要打破門戶之見，鼓勵支持多層次、多成分、多形式發展龍頭企業。

一是抓好生產基地建設。按星府字[2007]38號文件要求，認真建建設好3個1000畝以上九江水梨生產基地，10000畝甜瓜生產基地； 1個1200頭母豬原種場和1個年出欄5萬頭和20個年出欄萬頭肉豬生產基地；1個年孵化能力800萬 的種禽基地；1 個年加工能力80萬斤茶葉加工廠； 二是多種形式扶持龍頭企業。通過有效整合財政、計劃、信貸、農業綜合開發、扶貧等資金，加大對龍頭企業基礎設施建設，技術改造及科技成果轉化。三是大力實施名牌帶動戰略。以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。創立一批在市場上叫得響、占有率高的品牌產品。

四、強化農業科技貢獻作用。

科技創新是推動農業產業化經營的強大動力和重要支撐。要積極加強農業產業化科技服務，促進科技成果的轉化，利用好企校平

臺，開展科研項目合作。要重點大力推進“五項創新”。一是大力推進科研創新。鼓勵龍頭企業通過走產學研相結合的路子或自辦研發機構，成為科技創新的主體；鼓勵農技人員創辦和領辦農業產業化龍頭企業。二是大力推進品種創新。要推進農業龍頭企業創名優品牌和農業標準化生產，積極開展創農業名牌活動；大力引進推廣優質新品種，發展名、優、特產品。三是大力推進技術創新。大力推廣立體種植、保護地栽培、病蟲害綜合防治、標準化生產、農業機械化和農業生物工程等新技術，全面提高農業科技集成配套水平。四是大力推進素質創新。要針對重點產業，整合培訓資源，提高培訓層次，引導農民自覺接受科技培訓。特別要加強農業技術特別是成套農業技術的培訓，通過培訓提高農戶的科技意識、市場意識、合作意識、信用意識、質量意識等，使廣大農戶真正適應農業產業化發展的需要。五是大力推進機制創新，健全完善農業產業化科技服務體系。按照明確職責、分類指導、創新體制的原則，大力培育多元主體、多種成份、多種形式的農牧業技術推廣服務組織，鼓勵和支持農業科技推廣單位與龍頭企業、農民專業合作組織、科研單位和大專院校橫向聯合，互動發展，形成推廣機構與其他組織互為補充的農牧業科技推廣新格局。

第四篇：關于我縣農民專業合作組織市場化發展的調研

關于我縣農民專業合作組織市場化發展的調研報告

我國的農合組織起步于解放初期，包括人民公社時期的生產隊、改革開放以后的農業協會，都具有農合組織的性質。隨著社會的進步，我縣的農合組織也取得了較大發展，并呈現出一些獨有的特點。為進一步加快我縣農合組織發展速度，現對我縣的農合組織進行了深入調研分析。

一、農合組織發展基本情況

我縣農合組織發展自2000年左右起步，起初是農民自發組織，形成了農合組織的雛形。2007年，《農民專業合作社法》頒布實施后，我縣進一步加大了宣傳引導力度，截至目前，全縣已建成各類農合組織XXX家，入社成員1.9萬人，輻射帶動農戶

6.5萬戶。

二、合作社數量眾多的原因

我縣有行政村XXX個，按現行數據，每村約有農合組織XXX家，農合組織的大量發展除了黨委、政府的大力引導以外，還有以下幾點原因：

1、準入門檻較低。根據相關規定，有5名成員、1萬元注冊資金，并有相應的章程、組織機構和住所，就可以到工商部門申請注冊農合組織。

2、有利于提升形象，對接客戶。合作社可以提升自身形象，改變以農戶身份進入市場后業務難談、訂單難拿的現象。

3、可以享受國家扶持政策。國家在產業發展、財政轉移支

付、金融低息貸款等方面有很多扶持農合組織發展的優惠政策，特別是對農合組織出售的農產品實行免稅政策，激發了農民積極性。

三、農合組織的運行現狀

1、部分農合組織切實發揮了帶動產業發展、農民致富的作用。涌現出XXX、XXX、XXX等省級示范社X家、市級示范社XX家。

2、存在農合組織多而不精的現象。我縣農合組織雖然數量不少，但真正發揮作用的卻不多，很多合作社僅是為了利用國家優惠政策謀取自身利益。

3、管理體制不順。農工部、農業局、供銷社、工商局等機構對農合組織都有管理職權，但都沒有全權管理權，影響了農合組織的健康發展。

4、農合組織大都沒有按照《合作社法》運營。主要體現在兩個方面：組織機構和決策機制方面。按《合作社法》規定，農合組織應由理事長、理事、執行監事或監事會、成員組成，并且組織事務決議按照一人一票的方式，由成員集體投票決定。而現行的農合組織大都沒有監事，組織事務決議由理事會或僅由理事長一人決定。利潤分配方面。按《合作社法》規定，農合組織年終利潤應按照交易量比例返還農戶（返還總量不得超過利潤的60%），并按照出資額的比例返還成員。而現行的農合組織大多沒有利潤分配機制，合作社和農戶之間僅是簡單的買賣關系。

農合組織不按《合作社法》運營的現狀，主要是由于《合作社法》和現實情況部分脫節造成的。首先，農合組織多由農民注

冊成立，很難按照《合作社法》的規定，設立專職工作人員從事生產、經營以外的工作。其次，一般情況下，組織帶頭人、出資人享有組織事務決策權。農合組織的帶頭人、出資人是種植大戶、出資大戶，這造成了一人一票的決策機制極難推行。最后，組織帶頭人、農業科技工作者、市場開拓者等人員在農合組織發展中所起的作用至關重要，但《合作社法》中卻沒有制定相應的利潤分配條款，必然導致規定的利潤分分配辦法無法推行。

四、農合組織應走市場化的發展道路

國家倡導成立的合作社，更多的帶有公益組織性質，頒布實施的《合作社法》也片面的強調了成員利益，這勢必造成農合組織脫離法律條文獨自運行。市場經濟環境下，企業、公司是市場的主體，而農合組織也應該走市場化的發展道路，由公益性的農合組織向兼具合作社職能的農業公司對接演變。

1月13日，省委、省政府出臺了今年的1號文件，提出了“培育發展新型農業經營主體，大力發展各類農業公司”的要求。趙勇副書記也多次在調研工作中指出，要“大力發展各類農業公司，帶動廣大農民群眾致富”。

農業公司相對農合組織有以下幾點優勢：

1、組織機構和分配方式更加科學?，F代公司大多由股東、和工作人員組成，分配采用按股分配和按勞分配相結合的方式。這套模式是經多年實踐檢驗的，可操作性最強的組織機構模式，公司模式的推行會改變農合組織決策慢、分配不合理的現象，使組織運轉更加標準化和科學化。

2、更有利于提高出資人和工作人員的積極性。利益是調動積極

性的最有效方式。農業公司中，要取得更多的收益，必須依靠更加積極、努力的工作，使公司取得更多的效益才能實現。

3、更有利于農戶利益的增加。農業公司工作人員積極性的提高會代來企業業務數量和質量的提高，從而為農戶提供更高品質的農資產品、農技服務，也會增加農產品的收購量，提高農戶的綜合收益。

4、更有利于帶動產業發展。以蔬菜產業為例，我縣現有蔬菜類農合組織XXX家，蔬菜播種面積XXX萬畝，平均每個合作社的輻射面積僅為XXX畝，規模效益難以充分發揮。并且部分農合組織由村“兩委”組建，性質決定了其主要為本村服務的特點。再加上《合作社法》中“入社資源、退社自由”的規定，致使農合組織很難發展壯大。而農業公司不受上述因素制約，并且可以采用現代化的資本運作方式擴大自身規模，擴大輻射面積，從而帶動整個產業的提質、升級，切實發揮我縣蔬菜產業的規模效應。我縣現在雖沒有農業公司，但XXX、XXX等農合組織已經是在農業公司的框架下運行。鑒于上級部門尚未出臺農業公司的相關規定，建議在以后的農合組織扶持工作當中，引導農合組織向市場化方向發展，并整合項目資金，集中力量扶持、建設一批輻射面積大、帶動能力強的大型合作組織，帶動農業產業提檔、升級。

第五篇：區發展農民專業合作組織的調研報告

發展農民專業合作組織，對推進農業產業化，促進農村經濟發展，增加農民收入具有越來越重要的作用。尤其在當前土地制度基本完善、[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一

站在手，寫作無憂!]農戶經濟基本建立的情況下，建立和發展農民專業合作組織，是農村經濟發展的必然趨勢，是農民進入市場的必然選擇。如何發展壯大農民專業合作組織，已成為廣大農村工作者越來越關注的話題。

一、我區農民專業合作組織的現狀和作用

近年來，區委、區政府把發展農民專業合作組織擺上突出位置，進一步加強領導，創新思路，規范引導，高效服務，使全區農民專業合作組織呈現出合作形式多樣化、合作領域多元化、合作規模擴大化的發展態勢，為發展農村經濟，增加農民收入發揮了重要作用。目前，全區有各類農民專業合作組織32個，入會會員達4572戶，帶動農戶26200戶，會員戶比非會員戶年均增收3500多元。

一是提高了農民進入市場的組織化程度。農民專業合作組織在農民進入市場方面發揮了橋梁與紐帶作用，實現了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接。如在__區司集鎮蔬菜產銷協會的精心運作下，我區蘇灣鎮“司集”芹芽暢銷南京、上海等大中城市，年銷售量達1萬噸以上，芹芽銷售價格每公斤高于本地市場0.3元以上，僅此一項使農民增收300多萬元。

二是推動農業內部結構的調整。農民專業合作組織通過為農民進行購銷服務，傳遞市場信息，指導農民調什么、種什么；通過進行技術服務，指導農民怎么調、怎么種，促進了農業生產的發展和產業結構的調整，大大提高了農業比較效益，增加了農民收入。如黃麓葡萄協會統一為會員提供優質葡萄苗，提供種植技術，進行技術培訓，打造“黃麓”葡萄品牌，組織人員到九江等地開拓市場，每畝葡萄園效益提高到2500元以上，使黃麓鎮的葡萄種植面積突破了1萬畝，年產量達2000多萬公斤，葡萄成了黃麓鎮農業的支柱產業。

三是加快了農業科技成果的轉化。通過農民專業合作組織，把新觀念、新品種、新技術送到千家萬戶，加快了農業科技成果的轉化，提高了農業生產的科技含量。__區壩鎮都督山茶葉產業協會成立后，先后20多次邀請茶葉專家為茶農舉辦茶葉種植培訓班，購買了近千冊茶樹栽培技術科普書籍，分發給了當地茶農，發放科技明白紙1萬多份。對條件困難的茶農還免費送茶苗上門，面授科學種植技術。通過協會的努力，優質高產茶葉在巢南得到了大面積推廣，種植總面積達到了12000多畝，帶動農戶1500戶，戶均年增收2000多元。

四是增強了農產品市場競爭力。在激烈的市場競爭中，沒有自有品牌的農產品在市場上將難以立足。單家獨戶的農民不可能去注冊品牌，而通過合作組織去創品牌，正好可以解決這一難題。目前，全區由協會注冊的商標達到9個，獲得綠色無公害認證的農產品7個。在品牌效應的帶動下，我區農產品市場競爭力明顯增強。

五是提升了農業產業化水平。通過發展農民專業合作組織，建立了“龍頭企業 農業專業合作組織 農戶”的農業產業化經營模式，建立完善了較為科學的農業產業化利益聯結機制，架起了農民與市場、與企業的橋梁。如由安徽槐祥集團領辦的巢湖市槐林富硒稻米合作社，為合作社社員提供統一技術培訓，統一生產管理，統一操作規程，統一生產資料供應，統一加工收購銷售等產前、產中、產后服務，實行龍頭企業與農戶的“雙贏”。2005年槐祥集團實現銷售收入3億元，帶動農戶20多萬戶，畝均增收80多元。以富煌三珍公司牽頭的巢湖市漁業協會，依托三珍公司的深加工能力，與養殖戶簽訂了10萬畝養殖訂單。目前僅水產業上，由龍頭企業、水產經銷大戶、養殖大戶牽頭成立的漁業協會發展到5家，共有會員500余名。

六是促進了農民收入穩步增長。通過農民專業合作組織，實行優化產品、標準生產、規模經營，使農民收入得到了穩步增長，真正起到了“建一個組織，興一項產業，活一片經濟，富一方農民”的作用。據統計，2005年全區由農村專業合作組織生產、銷售的產品產值達5億多元，實現農戶增收6000多萬元，人均增收800多元。

二、發展農民專業合作組織的思考和對策

我區農民專業合作組織雖然得到了較快發展，但在發展中也暴露出一些問題。如組織規模小，運行機制不健全，缺乏資金支持等，這些都需要認真研究解決。因此，各級黨委、政府必須要以科學發展觀為指導，按照“加快發展、提升水平、注重規范”的要求，進一步加強領導，創新機制，優化環境，真正把農民專業合作組織建成引領農民致富、推進農業產業化的重要載體。

（一）抓宣傳，引導發展。專業合作組織是農民自

己的組織。在發展中，一方面要堅持群眾自愿和“民辦、民管、民受益”的原則，一方面要采取多種有效形式，進行宣傳引導，營造發展氛圍。通過宣傳發動，要著力解決三個方面的問題：一是解決干部思想認識問題。通過宣傳發動，使各級黨委、政府把發展農民專業合作組織作為農村改革與發展的重大舉措擺上重要位置，列入議事日程。二是解決農民思想認識問題。通過宣

傳發動，讓農民明白，新時期的農民專業合作組織是在確保家庭承包經營主體地位的前提下，由農民自愿建立的，絕不是“歸大堆”、走回頭路，解除其各種不應有的顧慮。三是解決如何創辦問題。廣泛宣傳培訓農民專業合作組織的基礎知識，重點加強了對農民專業合作組織的制度原則、管理體系、運作機制的宣傳培訓，使農民懂得如何創辦、如何發展。

（二）抓提速，擴張總量。我區農民專業合作組織尚處于起步發展階段，組織數量少，規模小，輻射帶動能力不強，當務之急就是要創新發展思路，加快發展速度，增加組織數量。要堅持從市場需要出發，從農民的要求出發，因地制宜，積極推進。在發展重點上，一是圍繞加快農業產業化進程，積極推進專業合作組織，著力解決產業鏈脫節、連接關系松散、企業與農戶利益關系不直接等問題。二是圍繞發展區域特色農業，發展多形式的專業合作組織；三是圍繞科技興農，積極推廣種子工程，扶持發展各種專業技術協會；四是圍繞搞活流通，積極發展專業合作組織，解決農民買難賣難問題。在發展形式上，可以由能人牽頭興辦，可以由農副產品加工或流通企業牽頭興辦，可以由集體經濟組織牽頭興辦，可以由農技推廣部門牽頭興辦。在服務內容上，可以是單項，也可以是多項；可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農民的實際困難，就鼓勵其發展。

（三）抓規范，提升水平。要堅持一手抓發展，一手抓規范，引導農民專業合作組織按照市場經濟法則和合作制原則，逐步加以改造，以規范促發展。一是完善內部運行機制。合作經濟組織要建立內部章程，制訂財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，并通過簽訂合同、協議、契約等，明確雙方的權利和義務，規范各自的行為。二是完善利益分配機制。正確處理合作經濟組織與農戶的利益分配關系，把農民的利益放在首位。通過建立風險基金、合理讓利、制定最低保護價、利潤返還、預付定金、賒銷生產資料等有效方式，積極扶持農民發展生產。三是全面開展清理整頓。對已登記在冊的合作組織，全面進行審核。重點是審查登記手續是否完備、程序是否合法、材料是否齊全、檔案資料是否完整等，對該完善手續的進行完善手續，該注銷的就注銷。同時，要求具備條件的專業組織建立黨組織，加強黨建工作，從而促進合作組織規范、持續、健康發展。

（四）抓服務，優化環境。要牢固樹立“扶持農民專業合作組織就是扶持農民”的理念，進一步加強組織領導，轉變政府職能，改進工作作風，制定扶持政策，提高引導和服務水平。一是加強業務指導。對有興辦意愿的農民或單位，指導其建立形式適宜的合作組織；對已經建立的農民合作組織，幫助他們進一步完善制度、規范管理。加大培訓力度，通過開展多種形式的教育培訓，培養造就一批懂政策、善經營、會管理的農民合作組織領辦人隊伍。加強人才支持，鼓勵各類人才參與和創辦農民專業合作組織。二是加大資金扶持。各級財政每年都要安排專項資金，扶持農民專業合作組織發展。加大項目工作力度，積極爭取國家基本建設投資、技術轉讓和技術改造等項目資金。金融部門要積極為農民專業合作組織提供信貸服務，擇優扶持，不斷擴大貸款規模，切實解決發展資金不足的問題。三是優惠稅收政策。對為農戶提供農業生產產前、產中、產后技術或勞務服務所取得的收入，暫免征收企業所得稅；對從事農業機械作業、排灌、植保、家畜配種和疾病防治項目服務以及相關技術培訓所取得的收入，免征營業稅；對銷售自產農產品及通過分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，以優惠價向本組織成員供應農膜、化肥、農藥、飼料、種子、種苗、畜禽疫苗等農用生產資料的，免征增值稅。四是提供法律和咨詢服務。要認真做好政策咨詢和法規保障服務工作，堅持從實際出發，制定相應的辦法，明確其法律地位，簡化登記程序，放寬登記條件，做到特事特辦，提供方便，為合作組織發展創造了良好環境。（作者系__區委常委、辦公室主任）