第一篇：發展農民專業合作組織 促進農村經濟的發展

發展農民專業合作組織 促進農村經濟的發展

吳佩麗

?2012-08-27 10:21:24來源：《農村經濟與科技》2012年第5期

摘要：農民專業合作組織具有明顯的優勢，是推進農村經濟發展的有效途徑。結合陜西西安農村合作組織實際的發展情況，提出了相關的政策，具有實際的指導意義。

關鍵詞：農民專業合作組織，促進，農村經濟西北農村農民專業合作組織現狀

1.1 陜西省西安市農村專業合作組織情況簡介

在國家以及地方政策的引導下，陜西省西安市的農村大力發展農民專業合作組織，促進農村經濟的發展，到目前為止，取得了顯著的成效。到2011年末，西安全市擁有農民專業合作組織共579個，成員人數達14525人，出資金額數總計約20600萬元，與2010年同期相比增長分別為61.8%、71.8%、58%。農民專業合作組織的服務內容多樣化，主要涉及養殖業、種植業以及農產品等。

1.2 幫助農民實現增收致富

農民專業合作組織主要是由產業大戶或者購銷大戶領頭進行組建的，這些領頭人能夠利用他們自身擁有的市場信息比較多、銷售渠道比較穩的優勢，積極的引導當地的農民來調整他們的產業結構，提高當地農產品的質量，以達到生產適銷合適的農產品的目的，最終能夠穩定并且提高農民的生產經濟效益。此外，農民專業合作組織會通過返利、分紅等制度來直接帶動農民增收，農民專業合作組織向加入合作組織的農戶無償的提供各種科學技術以及市場信息和農資等服務項目，節約了農民的生產成本，促進農民增收致富。

1.3 提高農產品的質量層次

農民專業合作組織為農業產業的標準化的發展以及推廣提供了有效的載體.為農產品的質量安全體系的推廣提供了組織保證。農民專業合作組織會組織當地分散的農戶按照統一的生產標準、統一的操作規程、統一的產品質量標準以及統一的農資供應鏈，并且合作組織會積極的注冊產品的商標，致力于打造優質的知名品牌，積極的推廣各種綠色無公害的農產品的生產，從而極大的提高所生產的農產品的質量水平。

1.4 促進了農業產業有序發展

由于農民的整體素質不太高，因此農產品的生產以及銷售具有很大的趨同性、自發性以及盲目性，這會減緩農業產業的發展。農民專業合作組織可以有效的避免農戶之間以及農戶與加工企業間的不良競爭，從而維護了農民以及企業的共同利益，實現良性競爭，推動農業的健康發展。目前農民專業合作組織存在的問題

2.1 人才以及科技支持乏力，產品競爭力弱

目前，農民專業合作組織的科技技術骨干人員比較少，能夠適應以及開拓市場的管理人員也比較缺乏。由于農村的生活環境不是很繁華，因此真正懂得經營管理的人員以及技術人員不愿意投身于農民專業合作組織，最終導致合作組織只能生產一些比較初級的產品，產品的競爭力弱。

2.2 資金匱乏，自身發展力不強

農民專業合作組織自身沒有資金來采購農資、收購產品以及改善自身的服務設施以謀求進一步的發展，另外由于農業本身會受到自然和市場的雙重影響制約，農戶經營比較分散，抗風險的能力比較弱，農民專業合作組織借貸融資比較困難，社會的工商資本對其的投入比較有限，這些因素都導致農民專業合作組織很難培育主導產業并且擴大經營規模，合作組織的發展后勁不足。

2.3 管理機制落后，利益聯結松散，社員的凝聚力不強

目前農民專業合作組織發展不完善，部分專業合作組織只注重組建擴容，不重視管理，很多合作組織主要靠領導人的個人能力來維持運作，尚未建立起適應當前市場經濟的管理模式。一是合作組織自身制度不完善。部分已經注冊并且登記的農民專業合作組織的規章制度不規范，工作人員職責不明，會員的權利義務不清楚；一部分的合作組織沒有建立相應的勞動、財務、營銷、決策等內部的制度，在實際的工作過程中隨意性比較大。二是運行不規范。一部分合作組織的一些組織機構只停留在表面，沒有發揮作用；經營模式比較傳統簡單；沒有提供相應的技術培訓。

2.4 政策引導力不強

我國的《農民專業合作組織法》賦予農民專業合作組織的法人地位，但是與之相配套的一些專項的法律缺失；目前政府對于農民專業合作組織會提供一定的財政支持以及稅收優惠等政策，但是地方的支持力度不大，覆蓋范圍不廣，操作性不強，導致在實際的工作過程中依然存在資金投入、用地審批、綠色通道、稅收支持等政策落實比較困難的問題。加快農民專業合作組織發展的相關建議

3.1 加大人才的培養，引進科學技術

為了提高合作組織的技術管理水平，首先得深化培訓，合作組織應當積極的學習科學技術，可以主動到農業發達的地區進行學習考察，可以請一些專家教授親自上門指導，增強和科研院所的合作與交流，提高自身的科技水平。同時合作組織需要增強對合作組織管理人員的培訓，增強其經營能力、合作實踐能力等，加強工作人員的業務能力。其次要注重人才的引進，當地政府可以采取相關政策來吸引優秀的農業技術人才、管理人才以及大中專畢業生到合作組織工作。再次要提高入社農戶的基本素質，合作組織可以通過各種形式和渠道向農民宣傳講解合作組織的意義、作用、國家政府相關的政策以及成功發展的典型，充分調動農民參與合作組織的積極性，有規律的對其進行培訓，提高其素質，增強其與合作組織共同合作發展的意識。

3.2 加大政府的支持力度

政府可以通過以下途徑來對農民專業合作組織進行支持。一是加大財政的支持力度。當地的財政應該列出專項資金來支持合作組織的發展，要向比較有發展前景的合作組織傾斜，使其起到帶頭的作用；二是加大金融的支持力度。對合作組織降低貸款的門檻，或者以政府的名義成立合作組織的信貸擔保機構，從而為合作組織提供多種渠道的資金支持；三是落實各種稅收優惠政策。凡是當前已經有規定的合作組織應該享受的稅收優惠政策，需要真正地落實到位；四是認真落實農民專業合作組織用水用電以及農產品運輸綠色通道等政策。合作組織種植、加工、儲藏等工序的用水用電費用，應當嚴格按照農業生產的水電價的標準執行；五是對合作組織的產品進行認證以及商標注冊，對其進行補貼以及獎勵等政策。

3.3 加強信息網絡建設，強化信息服務

目前西安市的農民專業合作組織各種產品的生產加工銷售渠道、以及新技術新品種的信息聯絡手段比較落后，這些信息不及時，會影響合作組織自身的發展，也會影響當地農村經濟的建設發展。因此政府的財政應當列出專項資金來加強合作組織的信息網絡建設。各級的農業管理部門應當在自己部門的網絡平臺上為合作組織提供網絡空間，實現各地以及各類組織聯網進行信息資源共享，強化當地的信息服務，從而促進農村經濟的快速發展。

3.4 加大對農民專業合作組織的宣傳力度

農民專業合作組織首先需要宣傳國家以及政府發展農民專業合作組織的優惠政策。其次要宣傳發展合作組織在發展農村經濟中的重要作用，介紹各省各地成功發展農民專業合作組織的經驗，推動農民專業合作組織的健康發展。三是宣傳各省各地合作組織發展過程中涌現的先進典型。宣傳合作組織在農產品生產前的農資購買、生產中的技術服務和聯合作業，生產后的的農產品加工、產品銷售時的開拓市場、注冊商標等方面取得的成功經驗。結語

農民專業合作組織是一種新型的經濟合作組織，具有明顯的優勢，能夠促進農村經濟快速穩定的發展。雖然當前情況下合作組織存在一定的問題，但是通過國家政府以及合作農民專業合作組織自身的努力，可以減少問題，發揮積極的作用。

作者簡介：吳佩麗(1968—)，女，現就職于甘肅省定西市安定區委黨校，研究方向：中共黨史、黨建。

參考文獻：

[1]解佑賢，西南山區農民專業合作經濟組織與農民增收的思考[J].現代商貿工 業.2008.54.[2]鄭少紅、張春霞，福建農民合作經濟組織SCP分析探究[J].福建農林大學學報，2007.10.

第二篇：完善農村合作組織促進農村經濟發展

完善農村合作組織促進農村經濟發展作者:程仁平農村專業合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農民群眾在實踐中的偉大創造。農村專業合作組織的建立和發展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，對推動農業結構調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，發展農業農村經濟，發揮著越來越重要的作用。如何進一步完善和規范農村專業合作組織，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟持續快速健康發展，著重要從以下幾個方面努力：

一、認清形勢，深化認識，切實增強發展農村專業合作組織的責任感和緊迫感

（一）從農業產業化經營的發展要求，充分認識加強農村專業合作組織建設的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全市農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全市農業產業化經營組織發展到702個，其中龍頭企業帶動型117個，占16.7%；行業協會帶動型9個，占1.3%；專業市場帶動型6個，占0.9%；經紀人隊伍和農莊業主帶動型570個，占81.2%。網絡基地45萬畝，帶動農戶8.5萬戶，實現產業化經營收入7.68億元，農產品加工轉化率達60%，綜合商品率達到75%。在發展類型上，我市農村專業合作組織呈現多元化特點：一是龍頭企業依托型。即由龍頭企業發起，創建公司+基地+農戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業118家，其中省級以上龍頭企業3家，固定資產投資6.5億元，年實現銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領農戶5萬多戶。二是行業協會帶動型。即由行業經營人員自愿組織起來實行互助合作的經濟組織。如市柑桔銷售協會、市無公害水產養殖協會等。三是經紀人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織。目前我市農村從事經紀服務的有500多人。四是農莊經濟型。即由農村能人圍繞某一產品自發組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮發展種養業農莊40多個，土地規模經營面積達3000多畝。在發展趨勢上，農村專業合作組織呈現四個轉變的特點，即由松散間接的合作經營向緊密直接的利益聯合體轉變，由親戚鄰里間聯合向跨地區跨所有制合作轉變，由單純產后服務向產前產中產后全程服務轉變，由能人單獨闖市場向集團作戰轉變。

（二）從農村專業合作組織發揮巨大作用，充分認識加強農村專業合作組織建設的重要性。一是促進農業結構調整。農村專業合作組織是從事生產、加工、銷售等一體化服務的群眾自治組織，同時也是經濟實體，它長期活躍于市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態，并通過為農民提供種苗、技術和營銷服務，傳遞市場信息，指導農民按市場需求進行農業生產，其服務內容成為農業結構調整的無形指揮棒，改變了過去結構調整熱在市里、忙在鄉里、急在村里、冷在戶里的被動局面。二是促進了農民組織化程度提高。通過發展過層次、多領域、多形式的農村專業合作組織，促使一大批農村致富能手、專業大戶加入，把農村分散經營的農戶聯合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現了小生產與大市場的有效對接。農村專業協會已經成為農業產業化經營最具活力的組織載體，農民與市場之間的橋梁與紐帶。三是促進了農村生產要素的優化配置。農村專業協會把農村勞動力、土地、技術、資本等生產要素的流動重組和優勢整合，實現了農業資源優化配置，提高了農業生產的整體效益。四是促進了農產品市場開拓。在市場經濟條件下，沒有規模、沒有品牌的農產品很難打開市場銷路，一些農村專業合作組織由于經營的農產品數量較大，質量較高，容易形成規模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩定的客戶群體，搶占一定的市場份額。五是促進農技推廣和標準化生產。農村專業合作組織是典型的社會化、專業化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織統不起來，政府部門包不了，而農民單家獨戶又辦不了的事，尤其在技術服務上，協會通過發揮本組織成員的整體技術優勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農業生產力水平。六是促進農村管理體制創新。農村專業合作組織建立后，促使農村干部改變過去重生產輕流通的工作思路和工作方法，轉而通過抓流通促生產，并逐步開始用市場經濟的辦法指導農業生產。

（三）從農村專業合作組織發展面臨的困難和問題，充分認識加強農村專業合作組織建設的艱巨性。目前全市農村專業合作組織還處于初創階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是組織規模偏小，帶動作用有限。農村專業合作組織絕大多數規模較小，自身經濟實力不強，會員與協會之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協會之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發展后勁不足。農村專業合作組織運作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運轉，而目前絕大多數專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發揮。三是制度不夠完善，管理不夠規范。有的協會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協會成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，協會成員之間誠信度不高，還有一部分協會屬官辦性質，政府干預較多，偏離了協會發展的基本方向，不利于協會自身的發展與壯大。四是綜合素質不高，服務手段滯后。農村專業合作組織中的農民帶頭人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，特別是少數合作組織帶頭人精明不開明，服務意識差，很大程度上制約了農村專業合作組織的創新

和發展。五是龍頭企業整體實力不強。產業化龍頭企業可見含量較低，產品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農戶利益聯接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進一步統一思想，充分認識發展農村專業合作組織的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，采取有效措施，加快農村專業合作組織的發展。

二、明確目標，強化措施，推動農村專業合作組織快速健康發展農村專業合作組織從無到有，由小到大，由弱變強，是全市因勢利導，大膽探索，勇于實踐的結果。當前，我們發展農村專業合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎和可供借鑒的辦法經驗，又有農民的發展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機遇。當前及今后一個時期，宜都市農村專業合作組織的發展思路是：以三個代表重要思想為指導，以保護農民利益、增加農民收入為目標，圍繞特色產業和優勢產品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農村專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和規模化生產水平，推進農業和農村經濟發展。2005年農村專業合作組織的發展目標是：發展農村專業協會組織20個以上，規范完善10個，力爭各主導產業都要有1-2個帶動能力強、運作規范的農村專業合作組織。要實現上述目標，重點要抓好以下六個方面工作：第一，抓樣板。要加快農村專業合作組織發展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個產業有特色、發展有潛力、組織有活力的農村專業合作組織典型，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型的宣傳力度。通過廣播電視、參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調動農民群眾參與的積極性，達到以點帶面、整體推進的目的。三是加大典型推廣力度。認真收集整理、總結推廣干部領建、企業帶建、能人創建、農戶合建農村專業合作組織的典型經驗，以帶動農村專業合作組織的全面發展。第二，抓發展。農村專業合作組織源于農民，萌芽于農村。這就要求我們要經常深入基層調查研究，掌握農村發展動態，善于發現農民的合作意愿，發現可以作為專業合作基礎的產業，發現有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農村能人，發現處于萌芽狀態的農村專業合作組織，實施分類指導，加強引導，使其成為農民自我服務、自我管理、自我發展的專業合作組織。要按照農村經濟能人牽頭建立一批、農村集體經濟組織支持一批、龍頭企業帶動一批、農技服務中心領辦一批的辦法，適時推動各類專業合作組織的發展。第三，抓規范。在按照先發展后規范、邊發展邊規范的要求，抓好農村專業合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，要使其逐步走向規范。重點抓好四個方面內容：一是規范政府行為。規范合作組織發展首先要規范政府行為，政府對合作組織的工作應以指導和引導為主，不斷強化農民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預甚至包辦。二是規范合作組織建設。農村專業合作組織必須依法成立，對具備企業法人條件的可到工商部門登記注冊，取得企業法人資格；對具備社團法人條件的可到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。農村專業合作組織要制定章程、財務管理和監督制度，實行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規范合作組織管理。要嚴格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經過集體研究決定，同時要適應市場經濟發展要求，引進有管理經驗的專家參與組織建設，進一步提高合作經營管理水平。四是規范利益分配機制。合作組織在成立之初可以利用訂單農業等合同方式保證農民利益，在發展壯大以后，應逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專業合作組織實力，提高抗御各種風險的能力。第四，抓創新。重點是體制創新、管理制度和運行機制創新。在體制機制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，采取多種形式幫助農民自愿聯合起來，結成一定組織。在管理制度創新方面，對處在起步階段尚未規范運作的農村專業合作組織，要分類指導，加大扶持，逐步規范，達到專業協會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創新方面，要以利益聯結機制為核心，指導各級農村專業合作組織向一體化經營、市場化運作方向發展，努力形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業合作組織在推動農業標準化生產、產業化經營等方面發揮更大作用。第五，抓培訓。各地各有關部門要結合實際，采取現場培訓、技術講座等形式，對農村專業合作組織負責人及協會會員開展技術、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進專業合作組織更快更好發展。第六、抓龍頭企業發展。要重點支持龍頭企業利用資產重組和資本經營等方式擴大規模，增強企業實力和帶動力。要鼓勵龍頭企業通過租賃土地、實施訂單生產等建立專業化生產基地，滿足企業生產和發展的需要。要在不斷完善公司+基地+農戶產業化經營模式的同時，積極探索建立新型的風險共擔、利益均沾的產業化運行機制，進一步密切龍頭企業和農戶的利益聯接關系。要著力打造農業精品名牌，使一批高質量的農業特色品牌走向市場。

三、加強領導，加大扶持，為農村專業合作組織發展創造良好環境農村專業合作組織建設是農業和農村經濟發展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導農村專業合作組織建設工作擺上重要議事日程，切實加強領導，采取有效措施，推進農村合作組織健康有序發展。第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實三個代表重要思想和建設全面小康社會的高度，重視和支持農村專業合作組織的建設和發展。要把農村專業合作組織納入經濟社會發展的總體規劃通盤考慮，與深化農村改革相銜接，與優化產業結構相配套，與農村社會事業進步相適應，與農村基層組織建設相結合，并制定近期和遠期發展規劃，認真組織實施。各級政府要加大對農村專業合作組織的政策支持力度，在產業化建設、農業科技推廣、農業標準化等方面，優先選擇農村專業協會組織作為實施載體，為發展壯大農村專業合作組織創造機會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農村專業合作組織給予表彰，每個獎勵3000元。第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負其責，密切配合，為農村專業合作組織建設創造優良的外部環境。市民政、工商部門要抓好農村專業合作組織的登記注冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。市農村信用社及金融部門要把扶持農村專業合作組織作為信貸支農重點，對實力強、資信高的專業協會提高信貸額度。市農業、技術監督部門要加強對農村專業合作組織的管理、指導和協調服務，組織開展農業標準化生產，并對農村專業合作組織開展檢查監督，維護其合法權益。市婦聯等群團組織要以雙學雙比等活動載體，組織帶領農村婦女、廣大團員青年投身農村專業合作組織建設。總之，各部門要從有利于農村專業合作組織發展的需要出發，拿出具體可行的措施和辦法，制定優惠政策，在各自職責范圍內對農村專業合作組織給予支持，并提供優質服務。第三，要加大宣傳力度。各有關部門和新聞單位要大力宣傳農村專業合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農村專業合作組織的好經驗、好做法、好典型，特別是宣傳農村專業協會在發展農村經濟中如何幫助農民增收致富，讓全社會特別是廣大農民了解農村專業合作組織的職能和作用，為農村專業合作組織的發展創造良好氛圍和～環境。同時，要嚴肅處理向農村專業合作組織亂收費、亂攤派、亂罰款現象，對典型案例進行公開曝光，以便起到警示和監督作用。發展農村專業合作組織發展前景廣闊，大有可為。我們一定要統一思想，堅定信心，搶抓機遇，把發展農村專業合作組織作為當前和今后一個時期農村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實，使全市農村專業合作組織在數量上有一個大的增加，在規模上有一個大的擴張，在質量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高，為繁榮全市農業和農村經濟、建設全面小康社會做出應有的貢獻。

[1]

第三篇：發展農民專業合作組織

強化工作機制加快推進農業產業化進程

近年來，星子縣依托良好的資源優勢和區域優勢，農業和農村經濟取得了快速發展，農業產業化、組織化、現代化水平有明顯提高，已基本形成了優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果四大優勢產業，但還存在一定差距，主要表現在：

1、農業產業化程度不高。全縣確定的四大產業產值占全縣農業總產值比重不大，對農業增收貢獻率不高。比如廬山云霧茶種植面積僅有0。7萬畝，優質稻種植雖然面積大，但效益不明顯。究其原因，主要是許多農民依然停留在“大而全”、“小而全”自給型生產結構模式上，市場參與意識不強；農村土地流轉不暢等原因，產業化經營缺乏規模基礎；過分強調市場主導作用，必要的政府引導服務未跟進，導致產業定位不明確，走了很多彎路。

2、龍頭企業帶動能力不強。一是農業產業化龍頭企業數量少，規模小，產品質量檔次低，技術水平不高，資金短缺，實力不強，導致市場競爭力弱；二是管理水平低。多為家庭式管理，缺乏先進管理理念；三是創品牌意識不強，社會認知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于縣級財力薄弱，盡管近年來加大了財政對農業產業化工作支持力度，但遠遠不能滿足產業發展需要，往往是心有余而力不足。

4、農業科技供給不足。農業科技供給難以滿足農業產業化的需要，農業科技推廣與農業生產需求之間存在較為突出的矛盾。先進實用型技術普及率不高和科技對農業增長的貢獻率還不高。農業社會化服務

體系尚待完善。

若要解除上述農業產業化制約因素，加快推進農業產業化進程，筆者認為應強化以下幾項工作；

一是強化政府職能作用

我縣農業產業化還處在初級階段，需要多方給予精心的培育和扶持，尤其是各級政府要為她的成長創造良好的內外環境。在推行農業產業化經營過程中，政府的職能不是干預其經營活動，而是發揮服務職能，在規劃、指導、扶持、管理上多下功夫。

1、謀劃好農業產業化布局。利用資源優勢和區域優勢，運用宏觀調控手段，制訂科學地產業發展規劃，突出主導產業和優勢產業。在此基礎上，規范和優化產業布局。做到農業產業與縣域經濟主導產業、傳統產業與優勢產業、“一鄉一品”、“一村一品”與產業基地的有機的結合,。以發展旅游業引領農業產業，在現已形成的優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果四大產業基礎上延伸產業鏈，發展生態觀光茶園、休閑垂釣園、農業莊園、農家樂、豬-沼-果生態園，讓其相互滲透、相得益彰。

2、建立起農業產業化服務體系。一是建立信息化體系。要圍繞農業產業化經營，通過信息網絡，將龍頭企業、批發市場、中介組織、專業大戶和生產基地連接起來，建立信息資源采集、整理分析和定期發布的制度，把國家的產業政策、區域經濟政策、國內外農產品供求和價格及新技術等相關信息，及時傳遞給產業化經營組織，為企業和農戶的經營決策提供服務。二是建立農業標準化體系。

逐步建立健全地方農業標準體系、農產品質量檢驗檢測體系、農業標準推廣保障體系和農業標準監督實施體系。重點抓好無公害生產基地的建設與認定，無公害農產品生產，認證指導工作。三是建立農業技術服務體系。充分發揮縣鄉鎮農業技術服務的橋頭堡作用，加強鄉鎮一級農技服務體系的建設和投入。四是建立農業市場服務體系。除了加強市場硬件環境建設以外,重點在市場信息、市場監管和流通服務等方面加大投入力度。

3、制定相關產業扶持政策。認真抓好中央、省、市強農惠農政策的落實，圍繞各項政策，結合本縣實際制定配套措施，鞏固和完善強農惠農政策；進一步調整財政支出結構，加大財政支農力度，每年財政預算安排一定資金扶持優勢產業和龍頭企業；拓展企業融資渠道，爭取銀行信貸，鼓勵社會資金投向農業產業化建設；采取給予一定資金獎勵辦法，積極扶持名優品牌創建；對重點龍頭企業在稅收政策、規費上給予一定的傾斜等。

4、規范農業產業化經營管理。應制訂出臺不同類型的農業產業化經營組織的示范章程和合同文本，培訓指導經營組織加強內部管理，明確各方權利和義務，減少權益糾紛，從而有利于促進產業化經營的健康發展。

5、組織好農業項目建設。用工業的思維謀劃農業，實施項目帶動，以項目建設推進農業產業化發展。把農業產業化發展落實在項目上，加大農業招商引資力度，完善農業招商機制，舉辦農業專題招商會，擴大招商領域和范圍，加強項目的跟蹤、落實、管理與服務。力

爭引進2個1000萬元以上，1個億元以上農業項目，做大做優產業企業龍中的龍頭。

二、強化農村經濟合作組織紐帶作用

要把發展農民專業合作經濟組織作為農業產業化工作的重點來抓。我縣農民專業合作組織尚正處于起步階段。當前既要按照市場規律辦事，依照市場機制運作，又要堅持政府的正確引導和政策扶持。只有這樣，才能加快農民專業合作組織的發展和壯大。做到既不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，采取制定優惠扶持政策、開展培訓與服務、幫助協調有關方面的關系等辦法，“扶上馬、送一程”，鼓勵農民通過自覺的主動行為自下而上地開展互助合作，努力為農民專業合作組織的發展創造寬松的環境。

一是從實際出發，突出主導產業，重點圍繞發展優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果等優勢農產品，認真做好組建農民專業合作經濟組織工作，力爭建設好50個農民專業合作社，培育好200名農民經紀人。

二是逐步規范完善農民專業合作經濟組織的各項制度，按照先發展后規范的原則，打破行業、地域、所有制界限，有計劃地發展農民專業合作經濟組織，組建協會，發展專業合作社。

三是有關部門要繼續做好簡化農民專業合作經濟組織的登記門檻和落實扶持發展農民專業合作經濟組織的政策措施。

四是切實加強對農民專業合作經濟組織的指導和服務，總結推廣試點的經驗及做法，探索合作經濟組織在不同經濟水平地區的適應

性，逐步規范農民專業合作經濟組織的形式和運行機制，三、強化龍頭企業帶動作用

培育龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵。農業龍頭企業上聯國內外市場，下聯千家萬戶，具有開拓市場、引導生產、深化加工、配套服務的功能。因此，要把農業龍頭企業建設作為發展農業產業化的重要環節來抓，按照生產規模和發展需要來規劃布局龍頭企業。對規模大、起點高、外向型的農副產品加工經營企業，實行政策傾斜，從財力、物力、人力上予以重點扶持，促其上規模、上檔次、上水平，更好發揮輻射帶動作用；要打破門戶之見，鼓勵支持多層次、多成分、多形式發展龍頭企業。

一是抓好生產基地建設。按星府字[2007]38號文件要求，認真建建設好3個1000畝以上九江水梨生產基地，10000畝甜瓜生產基地； 1個1200頭母豬原種場和1個年出欄5萬頭和20個年出欄萬頭肉豬生產基地；1個年孵化能力800萬 的種禽基地；1 個年加工能力80萬斤茶葉加工廠； 二是多種形式扶持龍頭企業。通過有效整合財政、計劃、信貸、農業綜合開發、扶貧等資金，加大對龍頭企業基礎設施建設，技術改造及科技成果轉化。三是大力實施名牌帶動戰略。以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。創立一批在市場上叫得響、占有率高的品牌產品。

四、強化農業科技貢獻作用。

科技創新是推動農業產業化經營的強大動力和重要支撐。要積極加強農業產業化科技服務，促進科技成果的轉化，利用好企校平

臺，開展科研項目合作。要重點大力推進“五項創新”。一是大力推進科研創新。鼓勵龍頭企業通過走產學研相結合的路子或自辦研發機構，成為科技創新的主體；鼓勵農技人員創辦和領辦農業產業化龍頭企業。二是大力推進品種創新。要推進農業龍頭企業創名優品牌和農業標準化生產，積極開展創農業名牌活動；大力引進推廣優質新品種，發展名、優、特產品。三是大力推進技術創新。大力推廣立體種植、保護地栽培、病蟲害綜合防治、標準化生產、農業機械化和農業生物工程等新技術，全面提高農業科技集成配套水平。四是大力推進素質創新。要針對重點產業，整合培訓資源，提高培訓層次，引導農民自覺接受科技培訓。特別要加強農業技術特別是成套農業技術的培訓，通過培訓提高農戶的科技意識、市場意識、合作意識、信用意識、質量意識等，使廣大農戶真正適應農業產業化發展的需要。五是大力推進機制創新，健全完善農業產業化科技服務體系。按照明確職責、分類指導、創新體制的原則，大力培育多元主體、多種成份、多種形式的農牧業技術推廣服務組織，鼓勵和支持農業科技推廣單位與龍頭企業、農民專業合作組織、科研單位和大專院校橫向聯合，互動發展，形成推廣機構與其他組織互為補充的農牧業科技推廣新格局。

第四篇：發展農民專業合作組織 推進農村經濟建設

發展農民專業合作組織 推進農村經濟建設

安陸市木梓鄉

陶文娟

近年來，農民專業合作社在各地興起，特別是經濟相對落后的地區，各種專業合作組織逐漸成為經濟建設的儲備力量。為加快推進農村經濟建設，各級政府也加強了對建立農民專業合作組織的重視，并屢次組織調研小組下鄉進行調研。

在木梓鄉工作的兩年中，我有以下發現：

一、農村農民專業合作組織發展現狀

1、農民專業合作組織不斷涌現，村干部帶頭作用明顯。木梓鄉23個行政村和1個茶場，有大約17個基本成型的農民專業合作組織。這些農民專業合作組織中，養殖業占90%以上，還有不足10%專業合作組織也是加工業居多，還有2支建筑工程隊伍。大多數村村干部參與了專業合作組織的組建工作，在鄉里帶頭作用明顯。

2、農民專業合作組織逐漸成型，科學致富意識深入民心。目前，木梓鄉的各個專業合作組織還不完善，但是隨著電腦網絡、有線電視等科技產品進村入戶，農民漸漸相信科學，并注重將科學與生活生產結合起來。近年來，這種結合產生的效果有目共睹。從木梓鄉天然村的優質稻工程，到木梓鄉曽毛村雙孢菇基地，木梓鄉專業合作組織逐漸成型，并且在取得了效益的同時獲得了群眾的肯定。

3、農民專業合作組織范圍擴大，農民集體意識不斷增強。跨村的專業合作組織開始出現，農民的帶頭致富意識已經由帶領村民致富上升到帶領鄉民致富的高度。這種情況主要體現在建筑業和加工業等行業中。木梓鄉地廣人稀，為了確保人力資源的充分利用，這種跨村專業合作組合的成立將有利于推進經濟發展。估計在今后還會出現更多的跨村專業合作組織。

二、發展農民專業合作組織推進經濟發展優勢

1、有利于形成品牌。農民專業合作組織是農村企業的雛形。在自然資源比較少的地區成立農民專業合作組織有利于團結同行業者，將產品集中形成自己的產業品牌。例如：在木梓鄉，有不下20戶養鴨大戶，并且有日益增多趨勢。這樣一批養鴨大戶的出現，就是因為有些大型企業看中木梓鄉有適合養鴨的環境，會定期來收購鴨肉，讓群眾受益。如果將零零散散的養鴨大戶、小戶團結起來，形成規模，必定可以擴大市場。如果發展效果好，一方面能打出木梓肉鴨養殖品牌，形成品牌效益；另一方面可以也便于和大型企業長久合作。

2、有利于人力資源合理利用。木梓鄉地廣人稀，而且大部分人以種植水稻、小麥為生，也造成了農忙時人手不夠，“東挪西借”，農閑時人力過剩，無聊度日。成立專業合作組織，農忙時一起下田，農閑時也有事做，大大增加了農民收入同

時，也對人力資源進行了合理利用。因為經濟條件落后，鄉鎮人口流失嚴重，特別是年輕人，這一現象直接導致了“民富鄉空”現象。這也造成了，農村經濟發展困難，發達地區和落后地區貧富分化越來越嚴重。成立專業合作組織可吸引年輕人回鄉創業，發展家鄉經濟。

3、有利于發展新型農村經濟發展模式。將各行各業集中起來，共同發展，有利于新型農村經濟發展模式的形成。主要表現在土地資源的合理利用方面。專業合作組織的成立可以根據土質將成片的土地進行合理規劃，既利于合理利用農田，又利于農作物增產增收。

三、農民專業合作組織發展中出現的狀況

1、難以形成體系。現在出現的一些農民專業合作組織比較分散，難以形成體系。在生活生產中，有些組織并不愿意共享信息資源，有些組織的牽頭人沒有共同致富意識，強強聯合比較困難，又因為產品有限不容易形成大型市場。

2、市場抗壓差。因為市場并沒有完全打開，合作組織遇到市場中的供過于求的狀況只能做虧本生意。合作組織成員資金有限，遇到景氣差的時候很容易擊垮合作組織。

3、凝聚力不強。已出現的專業合作組織有一個比較明顯的特征就是凝聚力不強，導致合作組織不夠穩定，難以長久。組織成員一旦虧本就會散伙，因此很多時候不容易獲得政府扶持。所以，現在的農村雖然經常出現農民專業合作組織，每年也會出現一些組織散伙的現象。

四、對發展農民專業合作組織的一些思考

任何新事物的產生都會面臨許多的困難，要想農民專業合作組織在農村得到推廣，還需要政府和群眾共同努力。對如何發展農民專業合作組織，我做了一下思考：

1、地方政府要制定切實可行發展計劃。發展農民專業合作組織是一項具有持續性、永久性的工程，地方政府要頭腦清晰、目光長遠，有計劃、有步驟進行引導。首先，要分解目標，不可能一口吃成大胖子，所以我們還是要從小做大，首先分散性團結一些思想先進、想發展致富的群眾帶頭成立一些合作組織；然后通過強強結合方式形成規模以上農民專業合作組織。發展的農民專業合作組織要結合地理優勢和實際情況，發展的項目要與本地群眾生活生產息息相關。比如說木梓鄉，因為土地很多，發展種植大為可行，可以采取自愿原則，聯系一批農民集中種植蔬菜瓜果等形成規模，讓菜商可以統購統銷，如果條件允許還可以形成“生產-加工-銷售”一條龍模式，可大大確保農民增收。

2、政府部門要發揮積極引導作用。任何組織的發展離不開政府的支持和正確引導。要加快農民專業合作組織發展，政府要發揮積極引導作用。一是在政策允許范圍內為群眾提供便利，即積極爭取上級政策資金，發展農村經濟；二是大力發展交通，支持公共事業和基礎設施建設，讓農資進得來、產品出得去；三是在條件允許情況下，組織群眾參加技術培訓，讓科技真正走進農戶。

3、加大招商引資力度，確保資金來源。在經濟條件落后地區，要確保資金來源還需要加大招商引資力度，將外地大型企業引進來，為專業合作組織提供經濟后盾。同時，招商引資引進來的不僅僅是資金，還有先進技術、市場信息和市場資源，有了資金好辦事，有了市場資源才能承受住市場規律的沖擊。

通過調研發現，要想更快更好發展農民專業合作組織，要讓企業進得來，產品出的去，能長遠收益才能促使專業合作組織發揮作用，才能順利推進農村經濟發展。

第五篇：發展農民專業合作組織__推進農村經濟建設

發展農民專業合作組織推進農村經濟建設

近年來，農民專業合作社在各地興起，特別是經濟相對落后的地區，各種專業合作組織逐漸成為經濟建設的儲備力量。為加快推進農村經濟建設，各級政府也加強了對建立農民專業合作組織的重視，并屢次組織調研小組下鄉進行調研。

在幾年工作中，我有以下發現：

一、農村農民專業合作組織發展現狀

1、農民專業合作組織不斷涌現，村干部帶頭作用明顯。邵陽縣23個鄉鎮村，有大約117個基本成型的農民專業合作組織。這些農民專業合作組織中，養殖業占50%，油茶40%以上，還有不足10%專業合作組織也是加工業居多。大多數村村干部參與了專業合作組織的組建工作，帶頭作用明顯。

2、農民專業合作組織逐漸成型，科學致富意識深入民心。目前，邵陽縣的各個專業合作組織還不完善，但是隨著電腦網絡、有線電視等科技產品進村入戶，農民漸漸相信科學，并注重將科學與生活生產結合起來。近年來，這種結合產生的效果有目共睹。從邵陽縣油茶工程，到高粱基地，專業合作組織逐漸成型，并且在取得了效益的同時獲得了群眾的肯定。

3、農民專業合作組織范圍擴大，農民集體意識不斷增

強。跨村的專業合作組織開始出現，農民的帶頭致富意識已經由帶領村民致富上升到帶領鄉民致富的高度。這種情況主要體現在油茶和加工業等行業中。為了確保人力資源的充分利用，這種跨村專業合作組合的成立將有利于推進經濟發展。估計在今后還會出現更多的跨村專業合作組織。

二、發展農民專業合作組織推進經濟發展優勢

1、有利于形成品牌。農民專業合作組織是農村企業的雛形。在自然資源比較少的地區成立農民專業合作組織有利于團結同行業者，將產品集中形成自己的產業品牌。例如：油茶專業今年，有不下20戶大戶，并且有日益增多趨勢。這樣一批油茶大戶的出現，就是因為有些大型企業看中木梓鄉有適合種茶油的環境，會定期來收購茶子，讓群眾受益。如果將零零散散的茶子大戶、小戶團結起來，形成規模，必定可以擴大市場。如果發展效果好，一方面能打出邵陽縣品牌，形成品牌效益；另一方面可以也便于和大型企業長久合作。

2、有利于人力資源合理利用。地廣人稀，而且大部分人以種植水稻、高粱為生，也造成了農忙時人手不夠，“東挪西借”，農閑時人力過剩，無聊度日。成立專業合作組織，農忙時一起下田，農閑時也有事做，大大增加了農民收入同時，也對人力資源進行了合理利用。因為經濟條件落后，鄉鎮人口流失嚴重，特別是年輕人，這一現象直接導致了“民富鄉空”現象。這也造成了，農村經濟發展困難，發達地區

和落后地區貧富分化越來越嚴重。成立專業合作組織可吸引年輕人回鄉創業，發展家鄉經濟。

3、有利于發展新型農村經濟發展模式。將各行各業集中起來，共同發展，有利于新型農村經濟發展模式的形成。主要表現在土地資源的合理利用方面。專業合作組織的成立可以根據土質將成片的土地進行合理規劃，既利于合理利用農田，又利于農作物增產增收。

三、農民專業合作組織發展中出現的狀況

1、難以形成體系。現在出現的一些農民專業合作組織比較分散，難以形成體系。在生活生產中，有些組織并不愿意共享信息資源，有些組織的牽頭人沒有共同致富意識，強強聯合比較困難，又因為產品有限不容易形成大型市場。

2、市場抗壓差。因為市場并沒有完全打開，合作組織遇到市場中的供過于求的狀況只能做虧本生意。合作組織成員資金有限，遇到景氣差的時候很容易擊垮合作組織。

3、凝聚力不強。已出現的專業合作組織有一個比較明顯的特征就是凝聚力不強，導致合作組織不夠穩定，難以長久。組織成員一旦虧本就會散伙，因此很多時候不容易獲得政府扶持。所以，現在的農村雖然經常出現農民專業合作組織，每年也會出現一些組織散伙的現象。

四、對發展農民專業合作組織的一些思考

任何新事物的產生都會面臨許多的困難，要想農民專業

合作組織在農村得到推廣，還需要政府和群眾共同努力。對如何發展農民專業合作組織，我做了一下思考：

1、地方政府要制定切實可行發展計劃。發展農民專業合作組織是一項具有持續性、永久性的工程，地方政府要頭腦清晰、目光長遠，有計劃、有步驟進行引導。首先，要分解目標，不可能一口吃成大胖子，所以我們還是要從小做大，首先分散性團結一些思想先進、想發展致富的群眾帶頭成立一些合作組織；然后通過強強結合方式形成規模以上農民專業合作組織。發展的農民專業合作組織要結合地理優勢和實際情況，發展的項目要與本地群眾生活生產息息相關。比如說木梓鄉，因為土地很多，發展種植大為可行，可以采取自愿原則，聯系一批農民集中種植蔬菜瓜果等形成規模，讓菜商可以統購統銷，如果條件允許還可以形成“生產-加工-銷售”一條龍模式，可大大確保農民增收。

2、政府部門要發揮積極引導作用。任何組織的發展離不開政府的支持和正確引導。要加快農民專業合作組織發展，政府要發揮積極引導作用。一是在政策允許范圍內為群眾提供便利，即積極爭取上級政策資金，發展農村經濟；二是大力發展交通，支持公共事業和基礎設施建設，讓農資進得來、產品出得去；三是在條件允許情況下，組織群眾參加技術培訓，讓科技真正走進農戶。

3、加大招商引資力度，確保資金來源。在經濟條件落后

地區，要確保資金來源還需要加大招商引資力度，將外地大型企業引進來，為專業合作組織提供經濟后盾。同時，招商引資引進來的不僅僅是資金，還有先進技術、市場信息和市場資源，有了資金好辦事，有了市場資源才能承受住市場規律的沖擊。

通過調研發現，要想更快更好發展農民專業合作組織，要讓企業進得來，產品出的去，能長遠收益才能促使專業合作組織發揮作用，才能順利推進農村經濟發展。

2012年3月26日