第一篇：關于我縣農民專業合作組織市場化發展的調研

關于我縣農民專業合作組織市場化發展的調研報告

我國的農合組織起步于解放初期，包括人民公社時期的生產隊、改革開放以后的農業協會，都具有農合組織的性質。隨著社會的進步，我縣的農合組織也取得了較大發展，并呈現出一些獨有的特點。為進一步加快我縣農合組織發展速度，現對我縣的農合組織進行了深入調研分析。

一、農合組織發展基本情況

我縣農合組織發展自2000年左右起步，起初是農民自發組織，形成了農合組織的雛形。2007年，《農民專業合作社法》頒布實施后，我縣進一步加大了宣傳引導力度，截至目前，全縣已建成各類農合組織XXX家，入社成員1.9萬人，輻射帶動農戶

6.5萬戶。

二、合作社數量眾多的原因

我縣有行政村XXX個，按現行數據，每村約有農合組織XXX家，農合組織的大量發展除了黨委、政府的大力引導以外，還有以下幾點原因：

1、準入門檻較低。根據相關規定，有5名成員、1萬元注冊資金，并有相應的章程、組織機構和住所，就可以到工商部門申請注冊農合組織。

2、有利于提升形象，對接客戶。合作社可以提升自身形象，改變以農戶身份進入市場后業務難談、訂單難拿的現象。

3、可以享受國家扶持政策。國家在產業發展、財政轉移支

付、金融低息貸款等方面有很多扶持農合組織發展的優惠政策，特別是對農合組織出售的農產品實行免稅政策，激發了農民積極性。

三、農合組織的運行現狀

1、部分農合組織切實發揮了帶動產業發展、農民致富的作用。涌現出XXX、XXX、XXX等省級示范社X家、市級示范社XX家。

2、存在農合組織多而不精的現象。我縣農合組織雖然數量不少，但真正發揮作用的卻不多，很多合作社僅是為了利用國家優惠政策謀取自身利益。

3、管理體制不順。農工部、農業局、供銷社、工商局等機構對農合組織都有管理職權，但都沒有全權管理權，影響了農合組織的健康發展。

4、農合組織大都沒有按照《合作社法》運營。主要體現在兩個方面：組織機構和決策機制方面。按《合作社法》規定，農合組織應由理事長、理事、執行監事或監事會、成員組成，并且組織事務決議按照一人一票的方式，由成員集體投票決定。而現行的農合組織大都沒有監事，組織事務決議由理事會或僅由理事長一人決定。利潤分配方面。按《合作社法》規定，農合組織年終利潤應按照交易量比例返還農戶（返還總量不得超過利潤的60%），并按照出資額的比例返還成員。而現行的農合組織大多沒有利潤分配機制，合作社和農戶之間僅是簡單的買賣關系。

農合組織不按《合作社法》運營的現狀，主要是由于《合作社法》和現實情況部分脫節造成的。首先，農合組織多由農民注

冊成立，很難按照《合作社法》的規定，設立專職工作人員從事生產、經營以外的工作。其次，一般情況下，組織帶頭人、出資人享有組織事務決策權。農合組織的帶頭人、出資人是種植大戶、出資大戶，這造成了一人一票的決策機制極難推行。最后，組織帶頭人、農業科技工作者、市場開拓者等人員在農合組織發展中所起的作用至關重要，但《合作社法》中卻沒有制定相應的利潤分配條款，必然導致規定的利潤分分配辦法無法推行。

四、農合組織應走市場化的發展道路

國家倡導成立的合作社，更多的帶有公益組織性質，頒布實施的《合作社法》也片面的強調了成員利益，這勢必造成農合組織脫離法律條文獨自運行。市場經濟環境下，企業、公司是市場的主體，而農合組織也應該走市場化的發展道路，由公益性的農合組織向兼具合作社職能的農業公司對接演變。

1月13日，省委、省政府出臺了今年的1號文件，提出了“培育發展新型農業經營主體，大力發展各類農業公司”的要求。趙勇副書記也多次在調研工作中指出，要“大力發展各類農業公司，帶動廣大農民群眾致富”。

農業公司相對農合組織有以下幾點優勢：

1、組織機構和分配方式更加科學。現代公司大多由股東、和工作人員組成，分配采用按股分配和按勞分配相結合的方式。這套模式是經多年實踐檢驗的，可操作性最強的組織機構模式，公司模式的推行會改變農合組織決策慢、分配不合理的現象，使組織運轉更加標準化和科學化。

2、更有利于提高出資人和工作人員的積極性。利益是調動積極

性的最有效方式。農業公司中，要取得更多的收益，必須依靠更加積極、努力的工作，使公司取得更多的效益才能實現。

3、更有利于農戶利益的增加。農業公司工作人員積極性的提高會代來企業業務數量和質量的提高，從而為農戶提供更高品質的農資產品、農技服務，也會增加農產品的收購量，提高農戶的綜合收益。

4、更有利于帶動產業發展。以蔬菜產業為例，我縣現有蔬菜類農合組織XXX家，蔬菜播種面積XXX萬畝，平均每個合作社的輻射面積僅為XXX畝，規模效益難以充分發揮。并且部分農合組織由村“兩委”組建，性質決定了其主要為本村服務的特點。再加上《合作社法》中“入社資源、退社自由”的規定，致使農合組織很難發展壯大。而農業公司不受上述因素制約，并且可以采用現代化的資本運作方式擴大自身規模，擴大輻射面積，從而帶動整個產業的提質、升級，切實發揮我縣蔬菜產業的規模效應。我縣現在雖沒有農業公司，但XXX、XXX等農合組織已經是在農業公司的框架下運行。鑒于上級部門尚未出臺農業公司的相關規定，建議在以后的農合組織扶持工作當中，引導農合組織向市場化方向發展，并整合項目資金，集中力量扶持、建設一批輻射面積大、帶動能力強的大型合作組織，帶動農業產業提檔、升級。

第二篇：發展農民專業合作組織

強化工作機制加快推進農業產業化進程

近年來，星子縣依托良好的資源優勢和區域優勢，農業和農村經濟取得了快速發展，農業產業化、組織化、現代化水平有明顯提高，已基本形成了優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果四大優勢產業，但還存在一定差距，主要表現在：

1、農業產業化程度不高。全縣確定的四大產業產值占全縣農業總產值比重不大，對農業增收貢獻率不高。比如廬山云霧茶種植面積僅有0。7萬畝，優質稻種植雖然面積大，但效益不明顯。究其原因，主要是許多農民依然停留在“大而全”、“小而全”自給型生產結構模式上，市場參與意識不強；農村土地流轉不暢等原因，產業化經營缺乏規模基礎；過分強調市場主導作用，必要的政府引導服務未跟進，導致產業定位不明確，走了很多彎路。

2、龍頭企業帶動能力不強。一是農業產業化龍頭企業數量少，規模小，產品質量檔次低，技術水平不高，資金短缺，實力不強，導致市場競爭力弱；二是管理水平低。多為家庭式管理，缺乏先進管理理念；三是創品牌意識不強，社會認知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于縣級財力薄弱，盡管近年來加大了財政對農業產業化工作支持力度，但遠遠不能滿足產業發展需要，往往是心有余而力不足。

4、農業科技供給不足。農業科技供給難以滿足農業產業化的需要，農業科技推廣與農業生產需求之間存在較為突出的矛盾。先進實用型技術普及率不高和科技對農業增長的貢獻率還不高。農業社會化服務

體系尚待完善。

若要解除上述農業產業化制約因素，加快推進農業產業化進程，筆者認為應強化以下幾項工作；

一是強化政府職能作用

我縣農業產業化還處在初級階段，需要多方給予精心的培育和扶持，尤其是各級政府要為她的成長創造良好的內外環境。在推行農業產業化經營過程中，政府的職能不是干預其經營活動，而是發揮服務職能，在規劃、指導、扶持、管理上多下功夫。

1、謀劃好農業產業化布局。利用資源優勢和區域優勢，運用宏觀調控手段，制訂科學地產業發展規劃，突出主導產業和優勢產業。在此基礎上，規范和優化產業布局。做到農業產業與縣域經濟主導產業、傳統產業與優勢產業、“一鄉一品”、“一村一品”與產業基地的有機的結合,。以發展旅游業引領農業產業，在現已形成的優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果四大產業基礎上延伸產業鏈，發展生態觀光茶園、休閑垂釣園、農業莊園、農家樂、豬-沼-果生態園，讓其相互滲透、相得益彰。

2、建立起農業產業化服務體系。一是建立信息化體系。要圍繞農業產業化經營，通過信息網絡，將龍頭企業、批發市場、中介組織、專業大戶和生產基地連接起來，建立信息資源采集、整理分析和定期發布的制度，把國家的產業政策、區域經濟政策、國內外農產品供求和價格及新技術等相關信息，及時傳遞給產業化經營組織，為企業和農戶的經營決策提供服務。二是建立農業標準化體系。

逐步建立健全地方農業標準體系、農產品質量檢驗檢測體系、農業標準推廣保障體系和農業標準監督實施體系。重點抓好無公害生產基地的建設與認定，無公害農產品生產，認證指導工作。三是建立農業技術服務體系。充分發揮縣鄉鎮農業技術服務的橋頭堡作用，加強鄉鎮一級農技服務體系的建設和投入。四是建立農業市場服務體系。除了加強市場硬件環境建設以外,重點在市場信息、市場監管和流通服務等方面加大投入力度。

3、制定相關產業扶持政策。認真抓好中央、省、市強農惠農政策的落實，圍繞各項政策，結合本縣實際制定配套措施，鞏固和完善強農惠農政策；進一步調整財政支出結構，加大財政支農力度，每年財政預算安排一定資金扶持優勢產業和龍頭企業；拓展企業融資渠道，爭取銀行信貸，鼓勵社會資金投向農業產業化建設；采取給予一定資金獎勵辦法，積極扶持名優品牌創建；對重點龍頭企業在稅收政策、規費上給予一定的傾斜等。

4、規范農業產業化經營管理。應制訂出臺不同類型的農業產業化經營組織的示范章程和合同文本，培訓指導經營組織加強內部管理，明確各方權利和義務，減少權益糾紛，從而有利于促進產業化經營的健康發展。

5、組織好農業項目建設。用工業的思維謀劃農業，實施項目帶動，以項目建設推進農業產業化發展。把農業產業化發展落實在項目上，加大農業招商引資力度，完善農業招商機制，舉辦農業專題招商會，擴大招商領域和范圍，加強項目的跟蹤、落實、管理與服務。力

爭引進2個1000萬元以上，1個億元以上農業項目，做大做優產業企業龍中的龍頭。

二、強化農村經濟合作組織紐帶作用

要把發展農民專業合作經濟組織作為農業產業化工作的重點來抓。我縣農民專業合作組織尚正處于起步階段。當前既要按照市場規律辦事，依照市場機制運作，又要堅持政府的正確引導和政策扶持。只有這樣，才能加快農民專業合作組織的發展和壯大。做到既不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，采取制定優惠扶持政策、開展培訓與服務、幫助協調有關方面的關系等辦法，“扶上馬、送一程”，鼓勵農民通過自覺的主動行為自下而上地開展互助合作，努力為農民專業合作組織的發展創造寬松的環境。

一是從實際出發，突出主導產業，重點圍繞發展優質稻種植、生豬養殖、水產、茶果等優勢農產品，認真做好組建農民專業合作經濟組織工作，力爭建設好50個農民專業合作社，培育好200名農民經紀人。

二是逐步規范完善農民專業合作經濟組織的各項制度，按照先發展后規范的原則，打破行業、地域、所有制界限，有計劃地發展農民專業合作經濟組織，組建協會，發展專業合作社。

三是有關部門要繼續做好簡化農民專業合作經濟組織的登記門檻和落實扶持發展農民專業合作經濟組織的政策措施。

四是切實加強對農民專業合作經濟組織的指導和服務，總結推廣試點的經驗及做法，探索合作經濟組織在不同經濟水平地區的適應

性，逐步規范農民專業合作經濟組織的形式和運行機制，三、強化龍頭企業帶動作用

培育龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵。農業龍頭企業上聯國內外市場，下聯千家萬戶，具有開拓市場、引導生產、深化加工、配套服務的功能。因此，要把農業龍頭企業建設作為發展農業產業化的重要環節來抓，按照生產規模和發展需要來規劃布局龍頭企業。對規模大、起點高、外向型的農副產品加工經營企業，實行政策傾斜，從財力、物力、人力上予以重點扶持，促其上規模、上檔次、上水平，更好發揮輻射帶動作用；要打破門戶之見，鼓勵支持多層次、多成分、多形式發展龍頭企業。

一是抓好生產基地建設。按星府字[2007]38號文件要求，認真建建設好3個1000畝以上九江水梨生產基地，10000畝甜瓜生產基地； 1個1200頭母豬原種場和1個年出欄5萬頭和20個年出欄萬頭肉豬生產基地；1個年孵化能力800萬 的種禽基地；1 個年加工能力80萬斤茶葉加工廠； 二是多種形式扶持龍頭企業。通過有效整合財政、計劃、信貸、農業綜合開發、扶貧等資金，加大對龍頭企業基礎設施建設，技術改造及科技成果轉化。三是大力實施名牌帶動戰略。以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。創立一批在市場上叫得響、占有率高的品牌產品。

四、強化農業科技貢獻作用。

科技創新是推動農業產業化經營的強大動力和重要支撐。要積極加強農業產業化科技服務，促進科技成果的轉化，利用好企校平

臺，開展科研項目合作。要重點大力推進“五項創新”。一是大力推進科研創新。鼓勵龍頭企業通過走產學研相結合的路子或自辦研發機構，成為科技創新的主體；鼓勵農技人員創辦和領辦農業產業化龍頭企業。二是大力推進品種創新。要推進農業龍頭企業創名優品牌和農業標準化生產，積極開展創農業名牌活動；大力引進推廣優質新品種，發展名、優、特產品。三是大力推進技術創新。大力推廣立體種植、保護地栽培、病蟲害綜合防治、標準化生產、農業機械化和農業生物工程等新技術，全面提高農業科技集成配套水平。四是大力推進素質創新。要針對重點產業，整合培訓資源，提高培訓層次，引導農民自覺接受科技培訓。特別要加強農業技術特別是成套農業技術的培訓，通過培訓提高農戶的科技意識、市場意識、合作意識、信用意識、質量意識等，使廣大農戶真正適應農業產業化發展的需要。五是大力推進機制創新，健全完善農業產業化科技服務體系。按照明確職責、分類指導、創新體制的原則，大力培育多元主體、多種成份、多種形式的農牧業技術推廣服務組織，鼓勵和支持農業科技推廣單位與龍頭企業、農民專業合作組織、科研單位和大專院校橫向聯合，互動發展，形成推廣機構與其他組織互為補充的農牧業科技推廣新格局。

第三篇：發展農民專業合作組織

*縣加快農民專業合作組織建設

架起農民走向市場的橋梁

一、發展現狀近年來，*縣一直把加快農民專業合作組織建設作為發展農業產業化經營，促進農民增效、農民增收的重要措施來抓，積極引導，放手發展，圍繞全縣的特色種植、主導產業和畜牧養殖業發展，建設了一批農民專業合作組織。截止目前，全縣各類農民專業合作組織發展到了28個，擁有會員8600名，年服務收入500萬元，帶動農戶2.8萬戶。從發展模式上看，*縣農民專業合作組織分為四種類型：一是龍頭企業帶動型。如*縣優種豬養殖協會依托三農養殖公司建立，現發展會員18個，帶動農戶380戶，年服務收入60多萬元。二是部門領辦型。如縣養豬產業協會依托縣畜牧局，由技術人員、養殖大戶組成，現擁有會員150個，年創效益70多萬元。三是能人、大戶領辦型。如王懷志創辦的*縣星火食用菌研究所，開發了秸稈種菇生產新技術，引進了臺白菇新品種，現已發展會員300多個，年服務收入達到20多萬元。孟英水創辦的楊戶食用菌協會，利用機制冷庫，開發了冷庫反季節生產食用菌新技術，引進金針菇、杏胞菇等新品種，現已帶動100余座冷庫栽培食用菌，發展會員120多個，年服務收入達到30萬元。四是鄉村干部領辦型。如王西章鄉南寺莊村支部書記白振亞牽頭創辦了王西章冬瓜協會，發展會員300名，帶動冬瓜種植6000畝。這些農民專業合作組織在當地的農業生產經營中做給農民看、帶著農民干、幫著農民富，在一定程度上促進了全縣農村經濟發展。

二、存在的問題

*縣的農民專業合作組織建設雖然已經起步，但運作不是太規范，還不能適應新形勢下農業發展、農民增收的要求。一是數量少，規模小，帶動力不強。目前，現有的28家農民合作組織能帶動2.8萬農戶，僅占全縣農村總戶數的23，并且年服務收入在50萬元以上的合作組織僅有縣養豬協會、優種豬養殖協會和天成梨果協會3家。二是機制不完善，運作不規范。現有的農民專業合作組織制度建設不健全，有的即使建立了合作章程和相關制度，也沒有得到很好執行，以致于合作組織與會員之間權責不明確，“風險共擔，利益共享”的利益聯結機制尚未真正形成。如天成梨果協會成立之初就沒有制定合作章程，與會員之間是松散型合作關系，收購會員農產品、向會員提供服務也僅限于一紙協議，沒能從制度上保證合作組織規范發展。三是服務功能不健全。農民專業合作組織剛成立時多注重于引進品種和技術服務，對生產物資供應、產品加工、儲藏、銷售等產前、產后系列化服務不到位。如縣梨果產業協會依托縣梨果產業集團創辦，梨果產業集團倒閉后，由于沒有龍頭企業依托，現僅向會員提供一些農資、信息、技術等方面的服務，在產品加工、銷售服務方面還是一條短腿。四是存在多頭管理的問題。目前，農民專業合作組織中盈利性組織歸工商局管理，非盈利性組織歸民政局管理，業務主管部門也經常插手管理。由于缺乏一個統一的管理機構，出現了“誰都管理，誰都管不好”的問題。另外，有些鄉鎮、部門對農民專業合作組織建設認識不到位，組織引導力度不大；一些農戶思想不解放，總認為只有“官辦”的組織靠得住，對農民合作組織缺乏信任，不敢依靠。

三、下步工作措施

在加入WTO的大背景下，在農業結構調整和產業化經營不斷深入的新形勢下，一家一戶的小農經營越來越難以適應瞬息萬變的市場。組成或者加盟各種專業經濟合作組織，共同抗抵御市場風險，促進農民增收，已成為當前農民奔小康的必然選擇。目前，農民有自發組織起來共抗風險的愿望，企業有組織農民同享利益的沖動，關鍵是需要縣鄉政府因勢利導，穩步推進。

1、提高認識，加強引導。農民專業合作組織建設目前還處在起步階段，要樹立扶持農民專業合作組織就是扶持農業、扶持農民的觀念，把發展農民專業合作組織作為新世紀農村改革和發展的戰略措施來抓，作為推進農業產業化經營最有效的手段來抓，作為促進農業增效、農民增收的切入點來抓，切實加強對農民專業合作組織的引導，重點抓一批章程比較規范，制度比較完善，機構比較健全，利益機制比較緊密的農民專業合作組織典型，充分發揮示范效應和帶動作用。

2、制定優惠政策，加大扶持力度。農民專業合作組織作為新生事物，需要方方面面的大力支持。要盡快研究制定發展農民專業合作組織的政策措施，積極給予支持和扶持，特別是在資金、稅收、信貸、經營等方面給予支持和照顧。比如財政部門可以考慮安排一定的啟動資金；工商、民政部門要明確登記辦法，完善有關手續和程序，賦予農民專業合作組織獨立的合法地位；政府相關部門要相互協調、搞好服務，真正形成合力，促進農民專業合作組織快速、健康發展。

3、堅持原則，穩步推進。一是堅持“民辦、民管、民受益”。在發展農民新型合作組織過程中，政府堅持“有所為、有所不為”，做到既要推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦，獻

第四篇：區發展農民專業合作組織的調研報告

發展農民專業合作組織，對推進農業產業化，促進農村經濟發展，增加農民收入具有越來越重要的作用。尤其在當前土地制度基本完善、[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一

站在手，寫作無憂!]農戶經濟基本建立的情況下，建立和發展農民專業合作組織，是農村經濟發展的必然趨勢，是農民進入市場的必然選擇。如何發展壯大農民專業合作組織，已成為廣大農村工作者越來越關注的話題。

一、我區農民專業合作組織的現狀和作用

近年來，區委、區政府把發展農民專業合作組織擺上突出位置，進一步加強領導，創新思路，規范引導，高效服務，使全區農民專業合作組織呈現出合作形式多樣化、合作領域多元化、合作規模擴大化的發展態勢，為發展農村經濟，增加農民收入發揮了重要作用。目前，全區有各類農民專業合作組織32個，入會會員達4572戶，帶動農戶26200戶，會員戶比非會員戶年均增收3500多元。

一是提高了農民進入市場的組織化程度。農民專業合作組織在農民進入市場方面發揮了橋梁與紐帶作用，實現了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接。如在__區司集鎮蔬菜產銷協會的精心運作下，我區蘇灣鎮“司集”芹芽暢銷南京、上海等大中城市，年銷售量達1萬噸以上，芹芽銷售價格每公斤高于本地市場0.3元以上，僅此一項使農民增收300多萬元。

二是推動農業內部結構的調整。農民專業合作組織通過為農民進行購銷服務，傳遞市場信息，指導農民調什么、種什么；通過進行技術服務，指導農民怎么調、怎么種，促進了農業生產的發展和產業結構的調整，大大提高了農業比較效益，增加了農民收入。如黃麓葡萄協會統一為會員提供優質葡萄苗，提供種植技術，進行技術培訓，打造“黃麓”葡萄品牌，組織人員到九江等地開拓市場，每畝葡萄園效益提高到2500元以上，使黃麓鎮的葡萄種植面積突破了1萬畝，年產量達2000多萬公斤，葡萄成了黃麓鎮農業的支柱產業。

三是加快了農業科技成果的轉化。通過農民專業合作組織，把新觀念、新品種、新技術送到千家萬戶，加快了農業科技成果的轉化，提高了農業生產的科技含量。__區壩鎮都督山茶葉產業協會成立后，先后20多次邀請茶葉專家為茶農舉辦茶葉種植培訓班，購買了近千冊茶樹栽培技術科普書籍，分發給了當地茶農，發放科技明白紙1萬多份。對條件困難的茶農還免費送茶苗上門，面授科學種植技術。通過協會的努力，優質高產茶葉在巢南得到了大面積推廣，種植總面積達到了12000多畝，帶動農戶1500戶，戶均年增收2000多元。

四是增強了農產品市場競爭力。在激烈的市場競爭中，沒有自有品牌的農產品在市場上將難以立足。單家獨戶的農民不可能去注冊品牌，而通過合作組織去創品牌，正好可以解決這一難題。目前，全區由協會注冊的商標達到9個，獲得綠色無公害認證的農產品7個。在品牌效應的帶動下，我區農產品市場競爭力明顯增強。

五是提升了農業產業化水平。通過發展農民專業合作組織，建立了“龍頭企業 農業專業合作組織 農戶”的農業產業化經營模式，建立完善了較為科學的農業產業化利益聯結機制，架起了農民與市場、與企業的橋梁。如由安徽槐祥集團領辦的巢湖市槐林富硒稻米合作社，為合作社社員提供統一技術培訓，統一生產管理，統一操作規程，統一生產資料供應，統一加工收購銷售等產前、產中、產后服務，實行龍頭企業與農戶的“雙贏”。2005年槐祥集團實現銷售收入3億元，帶動農戶20多萬戶，畝均增收80多元。以富煌三珍公司牽頭的巢湖市漁業協會，依托三珍公司的深加工能力，與養殖戶簽訂了10萬畝養殖訂單。目前僅水產業上，由龍頭企業、水產經銷大戶、養殖大戶牽頭成立的漁業協會發展到5家，共有會員500余名。

六是促進了農民收入穩步增長。通過農民專業合作組織，實行優化產品、標準生產、規模經營，使農民收入得到了穩步增長，真正起到了“建一個組織，興一項產業，活一片經濟，富一方農民”的作用。據統計，2005年全區由農村專業合作組織生產、銷售的產品產值達5億多元，實現農戶增收6000多萬元，人均增收800多元。

二、發展農民專業合作組織的思考和對策

我區農民專業合作組織雖然得到了較快發展，但在發展中也暴露出一些問題。如組織規模小，運行機制不健全，缺乏資金支持等，這些都需要認真研究解決。因此，各級黨委、政府必須要以科學發展觀為指導，按照“加快發展、提升水平、注重規范”的要求，進一步加強領導，創新機制，優化環境，真正把農民專業合作組織建成引領農民致富、推進農業產業化的重要載體。

（一）抓宣傳，引導發展。專業合作組織是農民自

己的組織。在發展中，一方面要堅持群眾自愿和“民辦、民管、民受益”的原則，一方面要采取多種有效形式，進行宣傳引導，營造發展氛圍。通過宣傳發動，要著力解決三個方面的問題：一是解決干部思想認識問題。通過宣傳發動，使各級黨委、政府把發展農民專業合作組織作為農村改革與發展的重大舉措擺上重要位置，列入議事日程。二是解決農民思想認識問題。通過宣

傳發動，讓農民明白，新時期的農民專業合作組織是在確保家庭承包經營主體地位的前提下，由農民自愿建立的，絕不是“歸大堆”、走回頭路，解除其各種不應有的顧慮。三是解決如何創辦問題。廣泛宣傳培訓農民專業合作組織的基礎知識，重點加強了對農民專業合作組織的制度原則、管理體系、運作機制的宣傳培訓，使農民懂得如何創辦、如何發展。

（二）抓提速，擴張總量。我區農民專業合作組織尚處于起步發展階段，組織數量少，規模小，輻射帶動能力不強，當務之急就是要創新發展思路，加快發展速度，增加組織數量。要堅持從市場需要出發，從農民的要求出發，因地制宜，積極推進。在發展重點上，一是圍繞加快農業產業化進程，積極推進專業合作組織，著力解決產業鏈脫節、連接關系松散、企業與農戶利益關系不直接等問題。二是圍繞發展區域特色農業，發展多形式的專業合作組織；三是圍繞科技興農，積極推廣種子工程，扶持發展各種專業技術協會；四是圍繞搞活流通，積極發展專業合作組織，解決農民買難賣難問題。在發展形式上，可以由能人牽頭興辦，可以由農副產品加工或流通企業牽頭興辦，可以由集體經濟組織牽頭興辦，可以由農技推廣部門牽頭興辦。在服務內容上，可以是單項，也可以是多項；可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農民的實際困難，就鼓勵其發展。

（三）抓規范，提升水平。要堅持一手抓發展，一手抓規范，引導農民專業合作組織按照市場經濟法則和合作制原則，逐步加以改造，以規范促發展。一是完善內部運行機制。合作經濟組織要建立內部章程，制訂財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，并通過簽訂合同、協議、契約等，明確雙方的權利和義務，規范各自的行為。二是完善利益分配機制。正確處理合作經濟組織與農戶的利益分配關系，把農民的利益放在首位。通過建立風險基金、合理讓利、制定最低保護價、利潤返還、預付定金、賒銷生產資料等有效方式，積極扶持農民發展生產。三是全面開展清理整頓。對已登記在冊的合作組織，全面進行審核。重點是審查登記手續是否完備、程序是否合法、材料是否齊全、檔案資料是否完整等，對該完善手續的進行完善手續，該注銷的就注銷。同時，要求具備條件的專業組織建立黨組織，加強黨建工作，從而促進合作組織規范、持續、健康發展。

（四）抓服務，優化環境。要牢固樹立“扶持農民專業合作組織就是扶持農民”的理念，進一步加強組織領導，轉變政府職能，改進工作作風，制定扶持政策，提高引導和服務水平。一是加強業務指導。對有興辦意愿的農民或單位，指導其建立形式適宜的合作組織；對已經建立的農民合作組織，幫助他們進一步完善制度、規范管理。加大培訓力度，通過開展多種形式的教育培訓，培養造就一批懂政策、善經營、會管理的農民合作組織領辦人隊伍。加強人才支持，鼓勵各類人才參與和創辦農民專業合作組織。二是加大資金扶持。各級財政每年都要安排專項資金，扶持農民專業合作組織發展。加大項目工作力度，積極爭取國家基本建設投資、技術轉讓和技術改造等項目資金。金融部門要積極為農民專業合作組織提供信貸服務，擇優扶持，不斷擴大貸款規模，切實解決發展資金不足的問題。三是優惠稅收政策。對為農戶提供農業生產產前、產中、產后技術或勞務服務所取得的收入，暫免征收企業所得稅；對從事農業機械作業、排灌、植保、家畜配種和疾病防治項目服務以及相關技術培訓所取得的收入，免征營業稅；對銷售自產農產品及通過分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，以優惠價向本組織成員供應農膜、化肥、農藥、飼料、種子、種苗、畜禽疫苗等農用生產資料的，免征增值稅。四是提供法律和咨詢服務。要認真做好政策咨詢和法規保障服務工作，堅持從實際出發，制定相應的辦法，明確其法律地位，簡化登記程序，放寬登記條件，做到特事特辦，提供方便，為合作組織發展創造了良好環境。（作者系__區委常委、辦公室主任）

第五篇：發展農民專業合作組織典型發言

發展合作組織 建設現代農業

積極探索農民增收致富的新路子

依安縣新興惠民農業生產專業合作社

（2009年2月）

2008年以來，我們順應農村生產力發展要求，著眼打破一家一戶分散生產經營模式，以“民辦、民管、民受益”為原則，按照自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔的組織架構，組建了新興惠民農業生產專業合作社。目前，合作社共吸收農民45戶，整合土地6800畝，吸納股金45萬元。2008年，合作社實現收益330萬元，人均純收入1.2萬元，爭取國投1000萬元農機合作社項目1個。合作社在整合土地、人力、物力、資金等生產要素方面，在推動現代農業發展方面發揮出不可替代作用。

一、著眼打破制約發展因素，催生出農業生產專業合作社 我們新興鄉愛民村有耕地2.68萬畝、人口2780人，人均耕地不足10畝。一直以來，小家小戶分散經營形成的“小而全”和種“花花田”的生產經營模式，使農田水利建設受到嚴重阻礙，先進的農業機械和農業科技難以推廣應用，導致勞動生產率低、土地產出率低、資源利用率低、比較效益低；農戶對市場反應不靈敏，生產經營存在著很大的盲目性，缺乏市場競爭力，農業抵御市場風險的能力弱、農業增產難、農民增收難。全村每畝土地純收入一般在200元左右，人均純收入一般只有2000元左右，屬于典型的貧困村。如何加快發展，是擺在全村面前的一道難題。一是順應趨勢。2008年，縣委規劃并啟動了百萬畝現代農業產業基地建設，為我村加快發展指明了方向；瑞雪糖業公司召開的大機械秋整地現場會，在新興鄉現場示 范德國和美國產150馬力大機械整地，深松達到30公分，徹底打破了犁底層，使村民們開闊了眼界，啟發了思路。村委會一班人和一些有頭腦的村民進行了討論和反思，一致認為，要實現農業增產和農民增收，必須徹底打破分散的生產經營模式，必須把土地、人力、物力和資金等生產要素整合起來，走合作經營的路子。二是爭取支持。我們把這些不成熟的想法向鄉里作了匯報，得到了鄉黨委、政府的認可和大力支持。在縣農委、供銷社等部門幫助下，很快就完成了理事會和監事會組建、合作社章程制定等項工作。2008年1月10日，惠民農業生產專業合作社在縣工商局注冊登記，正式宣告成立，按照“入社自愿，退社自由”的原則，采取股份合作制，以100元為一股（每人最多不能超過200股），吸納農戶入股，社員土地以轉包經營權的方式流轉到合作社。三是統一村民思想。為了盡快讓群眾接受這一新鮮事物，鄉黨委、政府在組織村干部和村民外出學習考察的基礎上，召開了專題研討會、村民座談會，研討組建農業經濟合作組織的必要性、重要性和可行性；積極給廣大群眾算效益對比賬，讓他們看到組建合作社的好處；積極宣傳上級支持合作組織建設的政策、措施，充分調動起了農戶參與合作社建設的積極性。合作社第一批就吸納13戶農民入股，合作社的凝聚力和影響力逐漸顯現。

二、立足科學民主管理，合作社運行活力與潛力不斷釋放 農業專業合作社引領社員共同致富的作用能否得到充分發揮，加強合作社管理、提升運行水平是關鍵。我們積極借鑒河北省元子河村發展農業專業合作社的經驗，通過制定規范的章程，對合作社的性質、合作原則、管理方式、分配機制，都做了詳細的規定，并在運行中嚴格執行，確保各項制度機制落到實處。一是建立民主管 理機制。合作社的社員大會為最高決策機構，實行票決制，重大決策必須經過三分之二以上社員同意，保證民主決策、科學決策；日常事務實行理事長負責制，社員大會選舉出帶動能力強、威信較高的社員為理事長；由理事長提名、社員大會選舉產生了3名理事，協助理事長處理理事會相關事宜；合作社內設農業生產組、農機作業組、養殖組和施工建設組4個生產作業小組，組長由理事長負責聘任，分別負責組織、指導各組的生產經營活動。同時，組建了4人組成的監事會，負責對合作社內部監督；建立健全財務管理制度和監督機制，自覺接受鄉經管站的業務監督和社員的民主監督，確保合作社依法規范有序運行，社員合法權益不受損害。二是規范生產經營。合作社積極借鑒企業管理體制和運行機制，每個生產作業組都制定了詳細的生產計劃，編制出科學的生產流程圖，使每一個生產環節都一目了然，便于組織生產經營。三是科學確定分配方式。合作社實行風險共擔、利益共享、按股分紅與按勞取酬相結合的分配方式，理事會、監事會人員屬于義務服務，不享受任何薪酬待遇；各生產組組長按照市場價確定工資，按勞計酬，多勞多得；合作社收益按股分紅，年末統一進行結算；同時，在合作社結余中提取部分建立公益基金，用于幫助困難家庭解決就醫就學問題、改善村容環境等。通過加強內部管理，合作社步入健康快速發展軌道。

三、堅持現代農業生產標準，合作社經營效益不斷提升 合作社全面實施四區輪作，融入到全縣建設現代農業產業基地之中，努力發揮合作社在整合資源、組織生產、爭取政策等方面的優勢和作用。一是推動了土地規模經營。通過社員土地入股、承租本村土地、外出租賃土地等方式，共經營土地6800畝，全部實現四區輪作、規模經營，共落實甜菜2100畝、馬鈴薯1250畝、大豆1700 畝，玉米及雜糧等作物1750畝。二是達到了節本增效。合作社采取向上爭一塊、社員籌一塊、銀行貸一塊等方式，籌集資金100多萬元，保證了秋整地、備春耕生產所需。通過統一購進了種子、農藥、化肥等農用物資，節省成本50多萬元。合作社的經營和發展，使農機、農藝有效結合，良種、良法廣泛應用，解放了一大批勞動力，推動了農戶分工分業，實現內轉外輸。為讓這部分人有業可就、有錢可賺，一方面通過積極發展養殖業，吸納勞動力就地轉移。全年養殖5000只大鵝、30頭奶牛吸納10名以上勞動力就業，養殖獲得效益15萬元。另一方面通過積極提供就業信息、開辟就業渠道、尋找就業崗位、搞好維權服務，推動200多名富余勞動力外出務工，新增效益200多萬元。三是提升了農業生產水平。合作社積極爭取水利設施建設等方面的專項資金扶持，打機電井3眼，上農業機械配套農機具5套，有效提高了農業綜合生產能力。與瑞雪、奈倫兩大龍頭企業達成協議，租用企業大型機械，實行甜菜、馬鈴薯種植、中耕、起收的全程機械化作業，費用年終統一結算。提高了生產效率，提升了土地產出率，增加了農民的收益。

新興惠民農業生產專業合作社不但在促進土地規模經營發展現代農業和農民增收方面發揮了巨大作用，同時也為全縣發展現代農業趟出了一條新路，目前，已經帶動全縣成立農業專業合作社63個。雖然合作社建設取得了點滴成效，但各方面都剛剛起步，機制和運作方式還有許多不足之處，但我們有決心通過理事會、監事會和全體社員的共同努力，進一步促進現代農業發展，提高農民的組織化程度，為使更多的農民實現共同富裕做出我們應有的努力。