第一篇：加快發(fā)展合作組織有效促進(jìn)農(nóng)民增收

桂陽縣加快發(fā)展合作組織促進(jìn)農(nóng)民增收

近年來，桂陽縣堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，不斷加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。目前，全縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織252個(gè)，發(fā)展會(huì)員3.8萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶6.6萬余戶，建設(shè)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3.4萬多畝，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作組織已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，農(nóng)民增收的重點(diǎn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基地，民主管理的榜樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典范。2008年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營總收入達(dá)1.02億元，可分配盈余0.26億元，合作組織成員年人平純收入達(dá)5843元，高出全縣農(nóng)民年人均純收入574元。

堅(jiān)持入退自愿，推行多樣化合作

按照“民辦、民管、民受益”原則，堅(jiān)持入社（會(huì)）自愿、退社（會(huì)）自由，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)多主體、多元化創(chuàng)辦農(nóng)民專合組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。一是部門引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、供銷等涉農(nóng)部門充分發(fā)揮技術(shù)、服務(wù)、管理等優(yōu)勢，按照農(nóng)戶意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引導(dǎo)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售營銷的專業(yè)協(xié)會(huì)。如煙草部門組建了煙農(nóng)協(xié)會(huì)、林業(yè)部門組建了花卉協(xié)會(huì)、畜牧部門組建了生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。二是企業(yè)帶動(dòng)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展由基地農(nóng)戶參與的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把“公司+農(nóng)戶”擴(kuò)充為“公

司+合作組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。如以太和辣業(yè)有限公司為依托，創(chuàng)辦了桂陽縣辣翻天辣椒專業(yè)合作社，目前已發(fā)展成員206個(gè)，成員人平純收入達(dá)2萬元。三是大戶聯(lián)合。以生產(chǎn)大戶為龍頭，聯(lián)合從事相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建合作社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)信息共享、市場共占。如桂陽縣大連牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，就是由劉典文等7個(gè)生豬養(yǎng)殖大戶創(chuàng)辦，現(xiàn)已發(fā)展成員52個(gè)，年出欄生豬1.2萬頭，帶動(dòng)農(nóng)戶550余戶。三是股份合作。由農(nóng)戶自愿組合，共同出資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。如汽車運(yùn)輸協(xié)會(huì)等。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，推動(dòng)品牌化建設(shè)

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)各合作組織發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，著力塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高市場競爭力，為農(nóng)民專業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。一是鼓勵(lì)爭創(chuàng)品牌。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織注冊商標(biāo)、名牌產(chǎn)品評(píng)定及著名商標(biāo)評(píng)選工作，獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)的組織，優(yōu)先享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品5個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品12個(gè)，共注冊商標(biāo)5個(gè)。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，并不斷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整合資源，全力推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織取得中國有機(jī)食品認(rèn)證2個(gè)，綠色食品認(rèn)證5個(gè)，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)，國家ISO900標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證10個(gè)。

三是加快科技創(chuàng)新。不斷加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)，引導(dǎo)各合作組織引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和水平。如桂陽縣富民特色紅薯專業(yè)合作社，每年從利潤中拿出10%作為技術(shù)培訓(xùn)和引種推廣費(fèi)用，引進(jìn)淀粉型新品種10個(gè)、紫薯新品種

8、食用型紅薯新品種4個(gè)，發(fā)展推廣種植面積8000畝，帶動(dòng)農(nóng)戶1800余戶，輻射我縣雷坪、蓮塘、方元、光明、華泉等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鮮薯總量1.75萬噸，年加工產(chǎn)濕淀粉0.25萬噸，年總產(chǎn)值750萬元，創(chuàng)銷售利潤100萬元。

堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)規(guī)范化管理

以強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，從完善制度著手，不斷推進(jìn)規(guī)范化管理，有力保障了合作組織健康有序發(fā)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施意見》，明確了鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，加大了對(duì)合作組織登記注冊、財(cái)政、稅收、信貸、質(zhì)量認(rèn)證等方面的支持力度。不斷加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，組織相關(guān)部門派出技術(shù)人員，幫助合作社搞好技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高優(yōu)品種，建立生產(chǎn)基地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳，推介和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。二是完善管理機(jī)制。制定了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理辦法》、《桂陽縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》等規(guī)范性文件，同時(shí)，在充分尊重合作組織意愿的基礎(chǔ)上，派出工作人員，幫助合作組織建章立制，健全完善農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的利益分配、分工協(xié)作、風(fēng)

險(xiǎn)防范等機(jī)制，進(jìn)一步提高了組織化程度。三是推行規(guī)范化建設(shè)。推行以“四有”（有明晰的產(chǎn)權(quán)、有完善的服務(wù)體系、有民主管理制度、有合理的分配機(jī)制）、“五化”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、會(huì)員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化）為內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。目前，全縣已建成規(guī)范化合作經(jīng)濟(jì)組織52家，規(guī)范化發(fā)展趨勢明顯，數(shù)量增加迅速。（歐陽志桿）

第二篇：加快發(fā)展合作組織 有效促進(jìn)農(nóng)民增收

加快發(fā)展合作組織有效促進(jìn)農(nóng)民增收

中共桂陽縣委常委、縣委辦主任歐陽志桿

近年來，桂陽縣堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，不斷加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。目前，全縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織252個(gè)，發(fā)展會(huì)員3.8萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶6.6萬余戶，建設(shè)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3.4萬多畝，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作組織已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，農(nóng)民增收的重點(diǎn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基地，民主管理的榜樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典范。2008年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營總收入達(dá)1.02億元，可分配盈余0.26億元，合作組織成員年人平純收入達(dá)5843元，高出全縣農(nóng)民年人均純收入574元。

一、堅(jiān)持入退自愿，推行多樣化合作

近年來，我們都按照“民辦、民管、民受益”原則，堅(jiān)持入社（會(huì)）自愿、退社（會(huì)）自由，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)多主體、多元化創(chuàng)辦農(nóng)民專合組織 1

和行業(yè)協(xié)會(huì)。一是部門引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、供銷等涉農(nóng)部門充分發(fā)揮技術(shù)、服務(wù)、管理等優(yōu)勢，按照農(nóng)戶意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引導(dǎo)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售營銷的專業(yè)協(xié)會(huì)。如煙草部門引導(dǎo)發(fā)展了煙農(nóng)協(xié)會(huì)、林業(yè)部門引導(dǎo)發(fā)展了花卉協(xié)會(huì)、畜牧部門引導(dǎo)發(fā)展了生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。二是企業(yè)帶動(dòng)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展由基地農(nóng)戶參與的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把“公司+農(nóng)戶”擴(kuò)充為“公司+合作組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。如以太和辣業(yè)有限公司為依托，創(chuàng)辦了桂陽縣辣翻天辣椒專業(yè)合作社，目前已發(fā)展成員206個(gè)，成員人平純收入達(dá)2萬余元。三是大戶聯(lián)合。以生產(chǎn)大戶為龍頭，聯(lián)合從事相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建合作社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)信息共享、市場共占。如桂陽縣大連牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，就是由劉典文等7個(gè)生豬養(yǎng)殖大戶創(chuàng)辦，現(xiàn)已發(fā)展成員52個(gè)，年出欄生豬1.2萬頭，帶動(dòng)農(nóng)戶550余戶。三是股份合作。由農(nóng)戶自愿組合，共同出資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。如汽車運(yùn)輸協(xié)會(huì)等。

二、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，推動(dòng)品牌化建設(shè)

近年來，我們堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)各合作組織發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，著力塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高市場競爭力，為農(nóng)民專業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。一是鼓勵(lì)爭創(chuàng)品牌。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織注冊商標(biāo)、名牌產(chǎn)品評(píng)定及著名商標(biāo)評(píng)選工作，獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)的組織，優(yōu)先享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品5個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品12個(gè)，共注冊商標(biāo)5個(gè)。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，并不斷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整合資源，全力推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織取得中國有機(jī)食品認(rèn)證2個(gè)，綠色食品認(rèn)證5個(gè)，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)，國家ISO900標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證10個(gè)。三是加快科技創(chuàng)新。不斷加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)，引導(dǎo)各合作組織引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和水平。如桂陽縣富民特色紅薯專業(yè)合作社，每年從利潤中拿出10%作為技術(shù)培訓(xùn)和引種推廣費(fèi)用，引進(jìn)淀粉型新品種10個(gè)、紫薯新品種

8、食用型紅薯新品種4個(gè)，發(fā)展推廣種植面積8000畝，帶動(dòng)農(nóng)戶1800余戶，輻射我縣雷坪、蓮塘、方元、光明、華泉等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鮮薯總量1.75萬噸，年加

工產(chǎn)濕淀粉0.25萬噸，年總產(chǎn)值750萬元，創(chuàng)銷售利潤100萬元。

三、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)規(guī)范化管理

近年來，我們以強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，從完善制度著手，不斷推進(jìn)規(guī)范化管理，有力保障了合作組織健康有序發(fā)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施意見》，明確了鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，加大了對(duì)合作組織登記注冊、財(cái)政、稅收、信貸、質(zhì)量認(rèn)證等方面的支持力度。不斷加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，組織相關(guān)部門派出技術(shù)人員，幫助合作社搞好技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高優(yōu)品種，建立生產(chǎn)基地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳，推介和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。二是完善管理機(jī)制。制定了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理辦法》、《桂陽縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》等規(guī)范性文件，同時(shí)，在充分尊重合作組織意愿的基礎(chǔ)上，派出工作人員，幫助合作組織建章立制，健全完善農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的利益分配、分工協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制，進(jìn)一步提高了組織化程度。三是推行規(guī)范化建設(shè)。推行以“四有”（有明晰的產(chǎn)權(quán)、有完善的服務(wù)體系、有民主管

理制度、有合理的分配機(jī)制）、“五化”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、會(huì)員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化）為內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。目前，全縣已建成規(guī)范化合作經(jīng)濟(jì)組織52家，規(guī)范化發(fā)展趨勢明顯，數(shù)量增加迅速。

第三篇：發(fā)展合作組織促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展合作組織促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村改革不斷深化的必然結(jié)果，是增強(qiáng)廣大農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的必然選擇，是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢、整體提升農(nóng)民組織化程度的必然趨勢。在當(dāng)前形勢下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。專業(yè)合作組織是引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的新型組織。家庭經(jīng)營發(fā)展

到一定程度、各類市場發(fā)育到一定階段之后，在家庭經(jīng)營和廣闊市場之間需要一個(gè)中間環(huán)節(jié)來調(diào)節(jié)產(chǎn)、供、銷之間的利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營進(jìn)入市場。農(nóng)民專業(yè)合作組織就是這樣一種應(yīng)運(yùn)而生的新型的中介經(jīng)濟(jì)組織。目前，我市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織397家，擁有會(huì)（社）員15.6萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶32.9萬個(gè)，占農(nóng)戶總數(shù)的26，全市60的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是由農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營管理的，1/3以上的農(nóng)產(chǎn)品是依靠農(nóng)民專業(yè)合作組織外銷的，農(nóng)民專業(yè)合作組織正在引領(lǐng)我市廣大農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狹小天地，走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣闊市場。專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民組織化程度的新型載體。農(nóng)民專業(yè)合作組織是根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的農(nóng)民自愿參加的經(jīng)濟(jì)合作組織，能把分散的千家萬戶組織起來，發(fā)揮其連接農(nóng)民與企業(yè)、溝通農(nóng)戶與市場的紐帶作用，有效地抵御農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)，克服分散的小生產(chǎn)與統(tǒng)一的大市場之間的矛盾，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。石門柑橘協(xié)會(huì)2002年9月成立以來，采取“大戶入會(huì)、能人辦會(huì)、實(shí)體興會(huì)”的辦會(huì)模式，先后與16家企業(yè)的21個(gè)品種開展合作，在全縣建立特約連鎖經(jīng)營點(diǎn)42個(gè)，在哈爾濱、牡丹江、大連、東莞、深圳等地建立營銷辦事處，去年協(xié)會(huì)會(huì)員共銷售果品10.6萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.19億元。小小的柑橘協(xié)會(huì)使廣大橘農(nóng)走到了一起，連成了一體，可謂功不可沒。專業(yè)合作組織是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的新型依托。農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益高和自身比較效益低是一對(duì)突出的矛盾，隨著矛盾的演進(jìn)，農(nóng)民增收的難度越來越大。以專業(yè)合作組織的形式，重新調(diào)整和整合生產(chǎn)與加工、銷售的關(guān)系，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，讓農(nóng)民從中分享到更多的市場利潤，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、促進(jìn)農(nóng)民收入增長的重要保證。2004年，全市各類參與合作組織的農(nóng)民人均純收入達(dá)到4200元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1295元。桃源三江養(yǎng)殖合作社積極幫助養(yǎng)殖專業(yè)戶更新品種、傳授技術(shù)，使每只蛋雞年獲純利比以前增加了41，戶平均增收6100多元。灌溪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)通過疏通銷售渠道、開展技術(shù)服務(wù)，使會(huì)員每100公斤優(yōu)質(zhì)稻比非協(xié)會(huì)成員多賣6-10元。事實(shí)證明，興辦一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，就能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；農(nóng)民加入專業(yè)合作組織，就能加快增收步伐。專業(yè)合作組織是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能的新型幫手。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其自身特有的民辦性、民主性、專業(yè)性、合作性和服務(wù)性等優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，能有效解決政府“統(tǒng)”不了、技術(shù)部門“包”不了、龍頭企業(yè)“辦”不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶“干”不了的許多問題，成為政府調(diào)控農(nóng)業(yè)的好幫手。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起來后，也有利于廣大基層干部從大量的行政事務(wù)中解脫出來，集中力量搞服務(wù)、辦實(shí)事。石門縣雙佳禽業(yè)合作社在近兩年的“非典”、“禽流感”疫情流行期間，不等不靠，自我調(diào)節(jié)，先后動(dòng)用公積金和風(fēng)險(xiǎn)基金500多萬元，確保了養(yǎng)殖社員的利益不受損失，發(fā)揮了政府難以發(fā)揮的作用，在很大程度上為政府緩解了壓力。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越，必須進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，但從總體上說，仍處于初始發(fā)展階段。大力發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，迫切需要各種社會(huì)力量的關(guān)心和支持，迫切需要營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。各級(jí)各部門一定要從維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益出發(fā)，高度重視，大力支持，推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作組織步入快速健康發(fā)展軌道。

1、要把握原則，科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)各部門要按照“民辦、民管、民受益”的原則，立足本地實(shí)際，不定模式、不定規(guī)模、不定框框，不搞“一刀切”，引導(dǎo)農(nóng)民多領(lǐng)域、多形式、多層次、全方位發(fā)展專業(yè)合作組織。要圍繞我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢資源，科學(xué)制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃，力爭通過5年左右的努力，在全市建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比較明顯、帶動(dòng)能力比較強(qiáng)勁、內(nèi)部運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織500家，認(rèn)定并扶持市級(jí)以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織50家，帶動(dòng)50以上的農(nóng)戶。

2、要落實(shí)政策，大力扶持。各級(jí)各部門要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的觀念，認(rèn)真落實(shí)政策，加大扶持力度。各級(jí)財(cái)政要在支農(nóng)資金中安排一定財(cái)力，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。要切實(shí)加大金融支持力度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購流動(dòng)資金不足等問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)好國家有關(guān)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)。制定和落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織的用地政策，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加

第四篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農(nóng)業(yè)人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，增長5.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善

先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。近三年來，全市共落實(shí)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)”扶持項(xiàng)目1000多家，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金近6000萬元，拉動(dòng)社會(huì)資本投入10億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項(xiàng)貸款增幅9.73個(gè)百分點(diǎn)。

－1－

（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)等效應(yīng)顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。推動(dòng)實(shí)施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃、畜牧科技進(jìn)萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工程。近三年來，累計(jì)引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣應(yīng)用新品種100余多個(gè)，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達(dá)到90%以上。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%，小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)肉豬、設(shè)施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進(jìn)步對(duì)全市農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產(chǎn)由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。今年全市小麥單產(chǎn)達(dá)到507公斤，總產(chǎn)達(dá)92.6萬噸，增長4.5%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個(gè)成功創(chuàng)建小麥千市斤，標(biāo)志著淮北市在良種運(yùn)用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、社會(huì)化服務(wù)、高產(chǎn)技術(shù)集成運(yùn)用等方面取得了重要突破。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個(gè)，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個(gè)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）2000余個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”初2.2倍，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到4.4:1。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉(zhuǎn)變

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，帶動(dòng)農(nóng)戶14.6萬戶；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優(yōu)質(zhì)麥等8大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市培育農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織200多個(gè)，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場182個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍3萬余人。

（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達(dá)279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.08億元。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進(jìn)。市財(cái)政每年拿出1000萬元，用于開展創(chuàng)模工作。全市森林增長工程累計(jì)完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達(dá)造林任務(wù)的116.2%。累計(jì)完成石質(zhì)山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達(dá)90%以上。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。2015年淮北市可如期實(shí)現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標(biāo)。

二、存在問題

當(dāng)前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農(nóng)業(yè)人才短缺

基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當(dāng)部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時(shí)間、能力和服務(wù)水平嚴(yán)重下降。大量農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術(shù)，難于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會(huì)管理的土專家更少。有錢的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒有錢，也不會(huì)經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。一是機(jī)耕條件差。機(jī)耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往進(jìn)得了村下不了田。二是水利條件差。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時(shí)下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位。新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無人具體負(fù)責(zé)管護(hù)，機(jī)井、涵閘、抗旱設(shè)備等普遍存在“平時(shí)無人管，忙時(shí)不能用”的問題。四是設(shè)施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設(shè)倉儲(chǔ)、曬場、機(jī)庫及簡易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場”，嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）土地穩(wěn)定長期流轉(zhuǎn)難度較大

土地分散經(jīng)營仍然是當(dāng)前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進(jìn)行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)特別是長期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營。很多種糧大戶反映，在土地流轉(zhuǎn)中約10%農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，造成種糧大戶流轉(zhuǎn)土地很難集中連片。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對(duì)土地投入動(dòng)力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時(shí)，由于土地規(guī)模經(jīng)營承擔(dān)市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)面積難以擴(kuò)大。

（四）財(cái)政、金融和保險(xiǎn)服務(wù)供給明顯不足

一是財(cái)政扶持政策針對(duì)性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以家庭

－5－ 承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，未體現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補(bǔ)貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補(bǔ)貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。促進(jìn)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的政策還未出臺(tái)，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實(shí)施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地?fù)?dān)保抵押物，加上申請(qǐng)手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題，也很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺(tái)了不少政策和服務(wù)措施，但整體來說服務(wù)效果不理想，服務(wù)體系不健全。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后；村級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。－6－ 二是經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營涉及產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)物資、信息、資金、科技等社會(huì)化服務(wù)提出了越來越高的要求，而目前我市社會(huì)化服務(wù)渠道和內(nèi)容較為單一，服務(wù)效果不明顯，服務(wù)體系不健全。

三、對(duì)策建議

（一）加快制度創(chuàng)新

一是配套制定輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號(hào)）規(guī)定，“在國家建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實(shí)不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。對(duì)于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個(gè)別農(nóng)戶沒有正當(dāng)理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對(duì)個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)配權(quán)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場。統(tǒng)籌金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正起到保險(xiǎn)作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，針對(duì)不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設(shè)計(jì)多種類型、具有個(gè)性化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）強(qiáng)化政策支持

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級(jí)財(cái)政每年在財(cái)政預(yù)算中列支相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快防洪排澇體系建設(shè)，加快病險(xiǎn)閘（庫）除險(xiǎn)加固，全面提高防洪減災(zāi)能力。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實(shí)農(nóng)民承擔(dān)主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實(shí)做好管護(hù)工作。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，實(shí)行糧油、生豬等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。同時(shí)，加大對(duì)種糧大戶的財(cái)政補(bǔ)貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。三是進(jìn)一步明確政策扶持重點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（三）深化涉農(nóng)服務(wù)

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對(duì)象。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問題，抽調(diào)專業(yè)人員或通過財(cái)政購買服務(wù)雇用專業(yè)技術(shù)人員分類對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展對(duì)接服務(wù)，聘請(qǐng)專家學(xué)者開展專題培訓(xùn)服務(wù)。三是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理

－9－ 平臺(tái)建設(shè)。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營性服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務(wù)。

－10－

第五篇：關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

按照黨的十七大提出的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的具體要求，結(jié)合我市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，提出以下建議：

（一）統(tǒng)一思想，營造良好的發(fā)展氛圍。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須提

高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展的道路，最大限度地調(diào)動(dòng)起全市人民支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和投身農(nóng)村建設(shè)的積極性，在全

社會(huì)中形成“人人關(guān)心農(nóng)業(yè)”的良好氛圍。

（二）實(shí)施“優(yōu)農(nóng)強(qiáng)市”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)前，要明確目標(biāo)，從增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力入手，努力將農(nóng)業(yè)做優(yōu)，爭取實(shí)現(xiàn)“五化”：實(shí)施農(nóng)業(yè)集聚化，提

高市場定位，加快聚集農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢競爭力；實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢化，改善區(qū)域布局，加快營

造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化，提升生產(chǎn)目標(biāo)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)

施農(nóng)業(yè)企業(yè)化，創(chuàng)新微觀組織，努力使農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）突出重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先，優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，根據(jù)

產(chǎn)地資源和區(qū)位優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)品，走“特色＋規(guī)模”的效益之路，形成優(yōu)勢品牌，防止一哄而上。其次，繼續(xù)落實(shí)“三給”政策，對(duì)有市場、有效益，能帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)

入市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予資金、信貸、稅費(fèi)、技術(shù)等方面的優(yōu)惠，重點(diǎn)培育和扶持一批

起點(diǎn)較高、競爭力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)

組織的發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民組織化水平。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。一是大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場經(jīng)濟(jì)知

識(shí)培訓(xùn)，著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)農(nóng)

戶，全力提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和致富能力。二是加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人

教育，加大對(duì)職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。三是適應(yīng)市場多樣化的需求，加快

農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的推廣步伐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，突出抓好無公害

農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品申報(bào)、認(rèn)證和監(jiān)管，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場競爭力。四是

完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供先進(jìn)的管理技術(shù)和快捷的市場供求信息。