第一篇：統籌城鄉發展,促進農民增收

統籌城鄉發展 促進農民增收

——學習實踐科學發展觀調研報告

艾合買提.吐爾地

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調農辦、新村辦有關人員組成調研組到17個鄉鎮場重點對黑英山鄉1村、克孜爾鄉3村、亞吐爾鄉10村、拜城鎮3村、溫巴什鄉7村、大橋鄉2村、鐵熱克鎮恰麻古魯克村等7個新農村示范村進行了調研。圍繞統籌城鄉發展，促進農民增收這一課題就當前鄉村干部和農牧民群眾對拜城縣農業農村工作廣泛征求意見，共發放調查問卷400份，召開座談會7場次，走訪群眾140人次，現將調研情況匯報如下：

一、拜城縣“三農”工作取得的成效：

自2006年拜城縣社會主義新農村建設工作開展以來，拜城縣社會主義新農村建設領導小組按照統籌城鄉發展的要求，大力突出發展特色農業，加快發展畜牧業、林果業，積極實施農業產業化經營，培育了一批有利于農民增收的后備產業和增收新亮點，農村經濟綜合實力不斷增強。2008年實現農村經濟總收入 12.18億元，較2005年的7.5億元增長61%；其中種植業收入6.55億元，林果業收入0.4億元，畜牧業收入3.1億元，漁業收入0.2億元，二、三產業收入1.9億元，分別比2005年的4億元、0.3億元、1.8億元、0.17億元、1.17億元增長了64%、33%、72%、18%、62%；農民人均純收入達到3853元，同比2005年增加1153元，增長43%?？梢赃@樣說，十屆縣委以來的這幾年是拜城縣統籌城鄉發展、推動農村經濟社會發展最快、農民得實惠最多的時期，這些成績的取得，是落實科學發展觀，堅持以人為本、改善民生的生動體現。具體表現在以下7個方面：

1、農業結構調整得以大力推進。

推動農業結構戰略性調整是我縣這幾年農業發展最鮮明的特點。一是主攻了畜牧業，畜牧業的主導產業地位得以樹立。從縣域實際出發，高規格、集群智地召開了“畜牧業發展研討會”，制定畜牧業發展措施，確立了畜牧業作為農業農村經濟主導產業的發展戰略思路；大力推進科學養畜示范工程，加快了農區畜牧業發展步伐，畜牧業整體質量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧業人均純收入首次突破千元，達到1002元。二是種植結構進一步得以調整優化。以優質小麥、玉米、水稻為主的38.2萬畝糧食作物和以醬番茄、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、辣椒等為主的29.65萬畝特色作物實現了種植品種多樣化、基地化、規?；l展態勢，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設施農業生產邁上新臺階，全縣溫室面積已達到了2307畝，畝均效益達6121元，其中畝效益萬元以上的已達到 1410畝。三是特色林果業得到發展。堅持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業生產，十萬畝葡萄產業基地建設順利啟動。全縣果園總面積已達18萬畝，以葡萄產業發展促進農民增收的林果產業得以培育壯大。

2、農業產業化發展步伐加快。

一批高水平的龍頭企業介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養殖、牛羊屠宰加工、細羊毛生產、木材加工、特色林果等產品開發，促進了一批優勢特色產品產業帶建設。目前，全縣農業產業化龍頭企業達18家，其中自治區級1家，地區級9家。農業產業化龍頭企業總資產達10億元，固定資產7.6億元，年銷售收入5億多元。全縣80%以上的農戶從各種形式的農業產業化經營中受益。

3、農村勞務經濟后勢跟進。

建立了農村勞動力培訓基地，出臺了農業勞動力轉移就業優惠政 策，農民勞務創收人數和規模不斷擴大。2006-2008年三年間，我縣共舉辦各類培訓班651期，培訓農牧民69373人次，轉移農村勞動力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計完成勞務總收入14823萬元。2008年完成勞務總收入5954萬元，人均勞務創收395元，比2005年的210元增長88%。

4、農業綜合生產能力建設得到加強。

2008年，全縣水利設施建設投入1.04億元，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點水利工程建設，大力推廣高效高新節水滴灌技術，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農機裝備實力增強，農業綜合生產能力得到了進一步提高。

5、財政投入逐年加大。

2006年——2008年縣財政共投入支農資金16643萬元（其中農業5185萬元，林業2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財政投入支農資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長151%，年遞增30%。

6、農村改革和社會事業不斷發展進步。

農村土地承包基本經營制度進一步得到穩定和完善，積極穩妥地推動了土地承包經營權的合理流轉。2008年，農民人均減負增收520.75元，是我縣農民負擔最輕、得到補貼最多的一年。2006年——2008年，累計實現農村2150戶13544人脫貧。農牧區新型合作醫療覆蓋15.4萬農牧業人口，農牧民平均參合率達到97%，農村教育、文化等公共事業得到大力發展。

7、社會主義新農村建設成效顯著。一是資金投入到位?？h財政在投入800萬元的同時，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業投入資金270萬元，整合項目資金1511萬元用于示范村建設。二是農村基礎設施建設和公共事業大力發展。目前全縣通村柏油路已達276 公里，共建建沼氣池4690個，農村改廁2916戶，11個新農村示范點居民區道路實現硬化。三是抗震安居工程取得實效。累計完成抗震安居建房43761戶，完成投資9.8億元，全縣約有17萬群眾喜遷新居。完成村莊整治103個村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進”活動深入開展，建立了農村實用人才信息庫；開展了形式多樣的勞動技能競賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術節暨首屆農產品展示會。

二、我縣“三農”工作中存在的問題。

通過鄉村干部和農牧民群眾反映的熱點難點，歸納起來，我縣統籌城鄉發展，促進農民增收方面還存在以下問題：

1、建設資金缺口較大。鄉鎮財力緊張，村級集體經濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農村建設投入嚴重不足。盡管縣財政逐年加大對農業和農村經濟的投入力度，但面對建設社會主義新農村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足建設的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調研中鄉村干部普遍反映農村基礎設施建設和庭院改造資金缺乏；農民認為當前影響新農村建設的主要問題是缺資金的有209人，占調查農戶的52%。認為資金來源應由國家投資與農民投資相結合的 225人，占56%；省市投資的58人，農民自籌的57人，銀行貸款的54人，國家投資的52人，社會和企業捐助的42人。

2、農民增收壓力仍然很大。農民收入的增長是新農村建設的核心。我縣農民人均純收入2008年達到3853元，而按照2015年基本達到10000元的目標，尚差6147元，顯然難度很大。農民收入不平衡也是當前農村經濟發展中的一大突出問題。農民收入差距繼續拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，3000元以下的3.11萬人，占農村總人口的21%；3000--4000元的5.64萬人，占農村總人口的37%；4000--5000元的5.71萬人，占農村總人口的38%；5000元以上的0.6萬人，占農村總人口的4%。在調研中就農民如何增收這一問題，提出靠畜牧業的149人，占37%；外出務工的117人，占29%；科學發展農業的87人，占21%；林果業的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。

3、農村基礎設施薄弱。由于山區地理條件所限，村莊布局缺少規劃，農民建房無序，大部分村的基礎設施薄弱，建設成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農村交通、水利等基礎設施建設，新建了一些農村公路，但全縣農村的絕大多數自然村莊，通達等級公路的很少，與全面小康80%農戶都通硬質路的要求差距很大。農田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產田需要改造。農村基礎設施落后，嚴重影響農民的生產生活。鐵熱克鎮恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農牧民對發展畜牧養殖業增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調查中認為新農村建設應該重點改善農村基礎設施條件，解決村民安居樂業的農民有211人，占52.7%。

4、農民綜合素質有待提高。社會主義新農村建設的主體是農民。但由于長期受社會經濟條件影響，農村社會事業發展滯后，農民受教育程度普遍較低。相對來說，農民文化程度低，缺乏專業技能，法律、科技、市場經濟知識不足，農村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現代文明格格不入的現象還較普遍。有55%的農戶認為有必要繼續接受現代科技、法律、技術技能培訓。

5、產業發展思路少。一些鄉鎮、村把新農村建設等同于新村建設，大部分示范村對通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎設施建 設比較重視，但在壯大富民產業上沒有明確的發展思路，新農村建設缺少發展后勁。32%的農戶對產業結構調整比較茫然，對市場摸不透，對產業化龍頭企業不放心，不知道種什么能掙錢。希望國家財政扶持和提供貸款發展產業的農民有82人，占20%。

三、全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，促進農民增收的建議

黨的十七大為我們提出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的奮斗目標。按照地區要求，到2015年全地區要實現人均純收入8000元-10000元目標，我縣農牧民未來七年間人均純收入要年均增長600-800元才能實現這一目標，有很大的壓力，但也面臨很多大好機遇。面對全面建設小康社會的宏偉目標和我縣大力實施“5531”工程、建設經濟強縣的艱巨任務，必須全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，用科學發展觀統領“三農”工作全局，用發展的辦法解決“三農”問題，才能推動“三農”工作又好又快發展。通過鄉村干部和農牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認為拜城縣統籌城鄉發展，促進農民增收應重點從以下七個方面抓起：

(一)統籌發展城鄉經濟，建立促進農民持續增收的長效機制。加快農村經濟發展，促進農民增收是社會主義新農村建設的中心任務，也是統籌城鄉發展要突出解決的問題。統籌城鄉經濟發展的成效，最終要體現在促進農民持續增收，不斷縮小城鄉居民收入差距上來。分析我縣農民收入狀況，要突出推動六個方面工作：一是加快發展農區現代畜牧業。堅持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發展的思路，大力調整畜種畜群結構，加快品種改良步伐，強化畜牧養殖小區和畜牧示范園建設，重視動物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養殖推廣工作，推動畜牧業規模化、集約化發展，實現畜牧業增收，真正使畜牧業成為拉動農村經濟增長和農民持續增收的主導產 業。未來幾年，我縣制定的畜牧業發展思路概括起來是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統籌三種關系；堅持四項原則；建設五大產業帶；完善六大體系。具體來說就是堅持持續快速增加農牧民收入這一核心；改造提升傳統畜牧業、開拓創新現代畜牧業；統籌畜牧業與其他產業協調發展，農區牧區城郊畜牧業協調發展，縣內市場與區內國內市場開拓；堅持統籌規劃、科學布局、突出重點、分類指導；建設牛羊肉、奶類、細羊毛、生豬、禽蛋五大產業帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防疫、畜牧業產業化經營、畜牧業科技支撐和服務、畜牧業行政執法六大體系，轉變畜牧業發展方式，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，將我縣建成自治區重要的畜產品生產基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業發展突破年”，2009年奮斗目標是：出欄牲畜51.22萬頭（只）以上，出欄率達到57%以上，農區和城郊畜牧業規模養殖量占總飼養量的65％以上；農作物秸稈加工調制25萬噸，秸稈利用率達到80%；畜產品商品率達到40％，畜牧業總收入力爭占到全縣農村經濟總收入的30%；長遠目標是：到2015年，全縣畜牧業總收入力爭達到八億七千五百萬元--十一億五千五百萬元，畜牧業人均收入占全縣農村經濟總收入的比例達到35%以上，達到2800-3500元。二是要切實加強林果管理，提高質量和效益。當前林果業發展存在的一個突出問題就是，有相當一部分本應進入掛果期的果樹沒能按期結果，本應進入盛果期的各類果樹產量偏低，效益偏低。對此我們必須認真研究“見實效”問題，要針對各樹種、樹齡、樹勢的不同情況，采取切實得力措施，使這部分果樹產量和果品質量在近年內有大的提高，在“十一五”末達到預期產量。對正在大力發展的葡萄產業，從一開始種植，就應該定位準、起點高、標準嚴、質量優，在品種確定、規劃布局、栽培模式、技術管理、投入保證、專業技術 培訓、產業培育、品牌打造、市場營銷等關鍵環節不斷尋求新突破，提高林果基地建設能力、加工轉化能力、市場開拓能力和科技支撐能力，努力構筑龍頭企業帶動、標準化生產、品牌支撐、產加銷相結合的現代林果產業體系。長遠目標是：到2015年，全縣林果業總收入力爭達到5億--6.5億元，林果業人均收入達到1600元--2000元，占農民人均收入的20%。三是繼續抓好種植業結構調整。按照專業化、規?；?、商品化的要求，在切實抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產、提高品質、確?？偖a的同時，積極引導和鼓勵廣大農民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實提高畝均產出效益。大力發展高投入、高產出、高效益的“三高”農業，加快發展設施農業，培育農民增收新產業。積極發展庭院經濟。引導農民做精庭院種養業，因地制宜發展庭院優質葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養殖業，注重一鄉一品或一村一品，規模發展。長遠目標是：到2015年，全縣種植業總收入力爭達到六億兩千五百萬元--八億兩千五百萬元，種植業人均收入達到2000元--2500元，占農民人均收入的25%以上。四是要努力增加農民非農收入。抓住各地推進新農村建設和村莊整治、環境治理的有利時機，鼓勵農民以家庭經營形式參與交通運輸、批零貿易、餐飲旅游和社會服務等第三產業。繼續大力發展小城鎮經濟，不斷擴大縣域經濟規模，為城鄉統籌提供有力載體，為農民創造更多創業就業機會和崗位，為農民增收開辟更大空間。要積極推動農民外出務工創收。繼續加大統籌城鄉就業力度，結合大規模開展農民勞動力就業技能培訓，從更大范圍引導和組織農民開展勞務創收。堅持農業內部轉移與向二三產業轉移、就近轉移與跨區域轉移、常年轉移與季節性轉移相結合，推動勞務創收向多元化渠道拓展，促進農民工在城鄉、地區和產業間有序 流動，著力形成一批有穩定職業的農民創業隊伍。長遠目標是：到2015年，全縣農村二三產業總收入力爭達到3.75億--5億元，二三產業人均收入達到1600元-2000元，占農民人均收入的20%以上，其中勞務創收達到800-1000元，占農民人均收入的10%。五是要大力促進貧困農民增收。我縣農民增收難，一定程度上表現為貧困農民增收難。要進一步強化各級政府扶貧職責，實行分類指導，完善扶貧開發機制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。對生產生活條件基本具備的貧困鄉村，繼續實行就地扶貧，著力加強基礎設施建設，改善生產生活條件，開辟增收途徑。對具有勞動能力的貧困人口，重點是強化技能培訓、技術扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力。對喪失勞動能力的貧困人口要建立救助制度。六是要不斷完善和落實促進農民增收的政策措施。重點是要落實好“多予少取放活”的基本方針，繼續實行對農民的糧食收購直補、良種補貼和農機具購臵補貼政策，落實家電下鄉補貼，積極探索建立符合我縣實際的農業補貼機制。強化宏觀管理，完善大宗農產品風險調控機制，避免農產品價格大幅度波動，逐步建立對農業的支持保護制度。

（二）統籌改善生產條件，用現代發展理念引領農業。一是樹立大市場的發展理念，努力促進生產型農牧業向經營型農牧業轉變。面向國內、國外兩個市場，以市場為導向，發展特色經濟作物種植加工業，肉、禽、蛋、奶生產加工業，林產品生產業，漁產品生產業，不斷發展現代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農業產品的商品率。二是樹立大生態的發展理念，努力促進人與自然和諧發展。以改善生態環境、美化家園、促進增收為目標，加強植樹造林、鞏固退耕還林，推行鄉村綠化及路旁、宅旁綠化；加強防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅決禁止毀林開荒、破壞濕地生態、破壞草場植被、濫捕亂獵野生動物 等行為；加強林木撫育管護、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復，促進人與自然和諧發展。三是認真實施《農民專業合作社法》。圍繞特色產業成立農民專業合作社，積極爭取國家和地方政策扶持，在有機農產品和特色農產品方面取得突破性進展；圍繞主導產業，建立村級專業協會和農民專業合作社，培育各類農民協會和農村經紀人隊伍，對規模較大、運作規范、作用明顯的專業合作經濟組織，加大扶持力度，提高農牧民進入市場的組織化程度，使其在傳遞信息、標準化生產、商品互通、擔保貸款，保護權益等方面開展行之有效的工作。到2015年，全縣建立村級專業協會和農民專業合作社各達到100個、50個，入社農戶占農戶總數的比例達到40%。四是用現代的物質條件裝備農牧業。切實抓好農田、草場、水利設施建設，加快中低產田改造、高標準農田建設和草場恢復建設，推進沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強農田草場病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設施規劃建設，搞好骨干水利樞紐工程及灌區配套建設；加快實施農牧區飲水安全工程，加快農牧業機械化步伐，加大先進適用農機具的示范和推廣力度，逐步提高機械化作業水平。五是用現代的科學技術改造農牧業。運用、轉化一批科技含量高、經濟效益好、產業化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產急需的品種資源和技術問題；加快農作物畜禽良種繁育，強化重大動物疫病防治，加強節約資源和防治污染技術的研發與推廣；引進、推廣設施農業技術、配方施肥技術和農畜產品深加工技術，加強農牧民適用技術的培訓。六是用現代的經營管理方式發展農牧業。加快農牧業產業化經營步伐，繼續扶持壯大一批、創辦和改造一批、開放引進一批龍頭企業，大力培育和引進一批生產規模大、創新能力強、經濟效益高、輻射范圍廣的農畜產品加工企業；抓好農牧業特色產業項目建設和農畜產品生產基地建設，做好農牧業特色產業項目的論 證、申報等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍經營模式，建設一批種植養殖基地，大力發展訂單農牧業，加強產銷銜接。

（三）統籌推進農村改革，為農民增收提供體制保障。一是要著力推進農村綜合改革。按照中央的統一部署，加快推進農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革，進一步鞏固農村稅費改革成果建立農村基層管理新體制，建立農村公共產品供給新機制，建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法，提高農村工作管理效率。二是要完善農村土地制度和集體資產管理制度。要在穩定和完善農村家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進和規范農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。采取多種方式，逐步發展壯大集體經濟，積極探索農村集體資產保值增值的管理運行機制和收益分配制度。三是要加快建立健全農村社會保障制度。通過調整城鄉關系，積極探索建立與農村經濟社會發展水平相適應、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、城鄉差距進一步縮小的農村社會保障體系。繼續抓好新型農村合作醫療，完善與新型農村合作醫療銜接配套的農村醫療救助和以商業醫療保險為補充的多形式、多層次的農村醫療保障制度。加快建立農村最低生活保障制度。四是要統籌推動城鄉市場體系建設。要打破不利于城鄉市場雙向流通的政策性和體制性障礙，進一步搞活農村商品市場和要素市場。特別是要繼續推進糧棉流通體制改革，建立符合市場需求和現代農業發展要求的糧棉流通體系。大力發展農民購銷隊伍和農村專業合作經濟組織，擴大農產品銷售，促進農產品在流通中增值。鼓勵各類投資主體在農村發展現代流通業，培育農村消費市場，擴大農村消費領域，提高農民整體消費水平。五是深化集體林權制度改革。按照自治區的統一部署，將集體林地承包經營權和林木所有權 落實到戶。

（四）統籌城鄉建設，為農民增收創造條件。一是加強農村交通、能源、通訊建設。重點加強村通油路建設；盡快解決農村無電區域的供電問題；擴大沼氣、太陽能等清潔能源應用范圍；加強農村信息化建設，擴大電話網和郵政網絡覆蓋面，努力實現村村通電話、鄉鄉通郵。穩步推進牧民定居、農村改水、牧區水利、扶貧開發建設等工作。二是要統籌城鄉財政資金投入。切實落實好中央關于增加財政支農資金投入的政策規定，確保財政支農資金增量高于上年，積極探索整合各個渠道支農資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來使用，發揮最大效用。加大對財政支農資金的監管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財政支農資金重點要用于支持農村水利、道路、安全飲水、生態環境、電力、通信、農村能源等生產生活基礎設施建設和支持農村發展教育、文化、社會等公共事業，盡快實現城鄉公共設施和公共服務投入的全面對接。2004年縣財政投入支農資金2061萬元;2005年縣財政投入支農資金2948萬元;2006年縣財政投入支農資金3380萬元，其中農業1808萬元，林業594萬元，水利288萬元，畜牧690萬元；2007年縣財政投入支農資金5859萬元，其中農業2127萬元，林業961萬元，水利1309萬元，畜牧1462萬元；2008年縣財政共投入支農資金7404萬元，其中農業1250萬元，林業1188萬元，水利3112萬元，畜牧1854萬元。三是要統籌城鄉信貸資金投入。立足解決農村金融資本不足的問題，加快推動農村金融體制改革。繼續搞好農村信用社改革試點。著力優化農村金融環境，培育農村信用環境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導種類金融機構擴大農業信貸投放。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶發展資金互助組織。積極發展農業保險業務，探索政策性農 業保險制度。四是要統籌引導社會資金和民間資本投向農村。要為城市資本和民間資本進入農村創造更加有利的條件。加大農業項目招商引資力度，支持縣城工業企業進入農業產業化經營領域，圍繞區域特色經濟，發展農副產品加工業，著力提升農村工業化水平。引導社會資本積極參與發展農業生態、休閑、觀光等旅游業和商貿服務業，帶動當地農民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農村基礎設施建設和發展農村公共服務項目。

（五）統籌城鄉事業發展，促進農村社會事業全面進步。一是大力發展農村教育事業。進一步鞏固提高農村義務教育，大力發展農村高中教育，重點加強農村中等職業教育，促進農村各類教育協調發展。繼續加大“兩基”攻堅力度，著力普及和鞏固農村九年制義務教育。認真落實各項減免政策，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。優化教育資源布局，加強農村學校基礎設施建設和教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。二是大力發展農村文化事業。積極推進廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉村文化室等公共文化建設，推動文化資源向農村傾斜。開展多種形式的群眾文化活動，著力發展農村特色文化，豐富農牧民群眾文化生活。大力發展農村民辦文化，扶持組建業余文藝隊伍。加強鄉村文化設施和文化活動場所建設，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。三是大力發展農村衛生事業。積極推進以農村合作醫療為主要內容的農村醫療制度，完善農村特困戶大病醫療救助制度，建立農民健康需求的農村衛生服務體系。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，努力做到每個鄉鎮有一所衛生院，每個行政村有衛生室，從根本上解決農牧民“看病難”的問題。應加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農村婦幼保健工作和計劃生育工作。四是加強農村社會主義精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，激發農牧民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德。認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動。廣泛開展形式多樣、內容豐富、農牧民群眾喜聞樂見的文化活動，引導農牧民崇尚科學，遠離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進農村社會保障工作。加大公共財政對農村社會保障制度投入，完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，積極探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，切實加強社會福利事業建設，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

（六）統籌城鄉發展規劃，加快農村小城鎮建設。

一是要加快建立城鄉一體的規劃體系。規劃體系要以縣城規劃為龍頭，進一步完善區域發展規劃和區域功能定位，統籌規劃中心鄉鎮、村莊和社區。要抓緊啟動鄉鎮、村莊的新農村規劃編制工作，以鄉鎮為主，突出村莊規劃。要重點編制城鄉產業發展規劃，突出各地優勢產業和主導產業，優化產業布局；編制城鄉基礎設施建設規劃，完善城鄉基礎設施網絡；編制城鄉用地規劃和村鎮規劃，合理布局建設用地、農業用地、生態用地和住宅用地；編制農村社會事業發展規劃，突出農村全面發展。二是做好小城鎮建設規劃。堅持“統籌規劃、合理布局、突出重點、量力而行、穩步實施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產業布局，認真做好小城鎮建設規劃，著力發展縣城和重點鄉鎮、交通干道的小城鎮建設。三是建立以工促農、以城帶鄉長效機制。繼續實施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導全社會支持和參與新農村建設。積極引導人口、產業、商貿、教育文化等要素向小城鎮聚集，提高公共資源、基礎設施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮建設新格局。四是大力發展民營經濟。引導農畜產品加工業、民族手工業、建筑建材業、旅游服務業、餐飲業、商貿業向城鎮聚集，不斷壯大小城鎮經濟實力。五是認真落實城鎮戶籍制度改革。研究制定鼓勵農民進入小城鎮落戶的優惠政策，放寬入住條件，鼓勵有經營意識和有一定技能的農民離土離鄉，進城進鎮，務工經商，逐步建立和擴大一批農村新城鎮。

（七）統籌城鄉民主政治建設，保障社會穩定和農民權益 一是堅定不移地維護新疆穩定。堅持不懈地開展反分裂斗爭教育，進一步加大管控力度，建立健全農村社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處臵突發性事件的能力，堅決果斷地打擊分裂破壞活動。加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環境。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，健全工作機制，開展矛盾糾紛排查調處工作，及早發現苗頭性的問題，把問題解決在基層和萌芽狀態。加強農村社會管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，努力把每個鄉鎮村都建設成為和諧社會的“健康細胞”。二是貫徹執行黨的民族宗教政策，加強民主制度建設。不斷改善黨對農村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農牧區基層民主健康發展。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，扎實推進民主管理的各項工作。完善村務公開制度，把救災救濟款物發放、宅基地審批、村干部報酬、計劃生育政策落實等村務及時向村民公開，不斷豐富和拓展村務公開的內容。大力宣傳基本法律知識，提高農牧區基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。三是加強農村基層組織建設，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用。以建設社會主義新農村為主題，引導廣大農村黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的宗旨，做建設社會主義新農村的先鋒模范。認真總 結先進性教育活動創造的成功經驗，建立和完善保持基層黨員先進性的長效機制。深入開展農牧區“三級聯創”、“雙培雙帶”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，抓好“五個好”鄉鎮黨委和村支部建設，不斷增強農牧區基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。加強基層干部隊伍建設，從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學生村干部”工作推進力度，有步驟地實施一村一名大學生計劃；鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，切實改變農村干部年齡老化、素質不高的狀況。

農業豐則基礎強，農民富則全縣盛，農村穩則社會安。我縣是一個農村人口占絕大多數的農業大縣，實現農業可持續發展是整個國民經濟和社會可持續發展的基礎和前提。今后我縣要繼續以科學發展觀來指導新農村建設工作，把農業和農村經濟發展轉移到以質量、效益為中心的軌道上來，為農業和農村經濟發展開拓新的領域，為農民增收開辟新的來源，使農民生活環境不斷改善，農村社會事業全面發展。

第二篇：統籌城鄉發展促進農民增收

統籌城鄉發展促進農民增收

“三農”問題是全黨工作的重中之重?！凹訌娹r業基礎地位，高度重視并認真解決農業、農村和農民問題，是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去”。這不僅確立了在新時期解決“三農”問題的歷史地位，也同時指明了我們工作要遵循的基本原則和前進的方向。“三農”問題，是一個涉及整個國民經

濟發展的大問題。因此，必須從全局和戰略的高度去考慮和切入。

對我國來說，“三農”有其特殊性和復雜性，富民強國的基礎在“三農”，重點和難點工作也在“三農”。對此，需要各級、各方面在思想上更加關注“三農”，學會用創新的思路，用市場經濟的手段去抓“三農”。實行農業的產業化經營，使農業成為效益農業，成為可持續發展農業。創造更多的非農產業就業機會，促進農村富余勞動力的有序轉移，只有大力發展農村二三產業，才能為農民增收、就業增加、財政增長提供可能和條件。“三農”問題是中國在新世紀里全面建設小康社會工作的重點，也是難點。解決好這一問題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟，全黨動員，全民參戰，持之以恒。必須要有充分的思想準備和實際措施的支撐，戰勝各種艱難險阻，走中國特色的城鎮化道路,統籌城鄉協調發展,促進農民收入增長,實現全面建設小康社會的宏偉目標。

黨的十六屆三中全會提出：要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然的和諧發展，統籌國內發展和對外開放，并強調要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展的要求，逐步建立城鄉一體化的經濟體制，促進經濟社會的可持續發展。為有效地解決“三農”問題，破除城鄉分割的二元經濟結構，統籌城鄉協調發展,促進農民收入增長,筆者認為，在加速中小城鎮化建設步伐的基礎上,目前還要做好以下幾個方面的基礎工作。

1、改革土地征用制度。這項改革的目標是把現行的強制性政府征用行為改變為交易性的市場購買行為，讓農民分享土地增值的收益。一是要打破國家對土地一級市場的壟斷，按照市場法則解決建設用地問題，讓農民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價格、出讓的方式和出讓的期限。二是對土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農民”就業和發展的資本。三是對有長期穩定收益的公益性占地應允許農民以土地入股的形式參與經營和分享收益，當然,還應允許農民把經批準為建設用地的農用地以租賃形式轉化為工商業用地。

2、改革教育管理體制。在這方面,國家要花大氣力,一是率先在農村實行免費的義務教育。二是改變農村中小學教育經費由鄉村和農民自籌解決的辦法，從根本上解決農村教育經費短缺、教師工資長期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費現象，減輕農民的教育負擔。四是優化農村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質量。五是加大職業技術教育力度，把農村教育與農業生產、農業經濟發展緊密結合起來，改變農村教育的“離農”現象。讓農民這一中國最大的群體享受教育，得到教育帶來的實惠。值得肯定的是，長期以來，教育為“三農”作出了積極的貢獻，但在新的形勢下，教育服務“三農”也正面臨新的課題，需要我們認真思考，特別應當看到的是，現代農業離不開科技支撐。然而，現在的事實是，我國的農業科技適應不了現代農業發展的需要。廣大農村不僅缺乏高級技術人才，更缺乏中初級技術人才和高素質勞動者。農民是農村建設和農業現代化的基本細胞，是最為活躍的基本因素。沒有數以億計的農民能動的參與，現代農業就難以欣欣向榮。因此，一個很關鍵的問題是，要把農村教育的重心調整到面向仍要回鄉務農創業的大多數各級各類學生身上，這就給我們提出了一個嚴峻的問題，即農村學校應不應該有自己的辦學模式，以及應有怎樣的辦學模式，關系到學校的健康發展。無論怎樣定位，無論什么樣的模式，都必須體現大多數學生回鄉務農立身的需要。解決好這個問題，從長遠看，能最大限度地激發和提升農民施展才智的能量。只有這樣，農民才能真正享受到教育的實惠。這就要求農村教育要比過去更加主動地貼近農民，想農民之所想，提供農民之所需。

3、改革戶籍管理制度。這是長期捆住農民兄弟離土亦不能離鄉的一條繩索。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目。二是除對一些大城市進行戶籍管制以外，取消對大中城市的戶籍管制，讓農民自由選擇戶籍登記地，賦予農民自由遷徙的權利。三是取消農業戶口與非農業戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進行戶籍登記。

4、改革社會保障制度。我們要改變“土地就是農民的保障”的片面認識，改革原來主要涉及城鎮居民和國有單位的福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障體系，改變過去把農民排除在社會保障體系之外

第三篇：發展特色產業促進農民增收

發展特色產業促進農民增收

百良鎮太棗村位于合陽縣東北部，距縣城30千米，共有8個村民小組，555戶，2185口人，耕地面積4680畝。具有良好的地域資源優勢，海拔高度適宜，土地資源豐富，土層深厚，氣候條件優勢優越，是發展紅提球葡萄的最佳區域。

近年來，鎮黨委、政府緊緊圍繞“突破發展、和諧穩定”主題，以“農民增收”為目標，按照發展特色產業戰略的要求，結合實際，精心謀劃，不斷調整產業結構，多措并舉促進農民增收，同時他們制定出臺了一系列惠農政策，采取“支部+ 黨員+ 農戶”的方式，積極引導鼓勵村黨支部和黨員發展產業帶領群眾增加收入。

為了加快產業結構調整步伐，促進農民增收，我村兩委班子積極響應縣、鄉政府號召集中連片，規模栽植，帶領群眾發展紅提葡萄產業，2009年秋季栽植紅提葡萄200畝，2010年栽植紅提葡萄300畝，2011年建日光溫室設施葡萄15座，今年底再建溫室設施葡萄15座，露地栽植紅提葡萄300畝，輻射帶動全村村民大力發展設施葡萄，心往一處想，勁往一處使，把葡萄產業做大做強，使葡萄成為農民增收致富的朝陽產業。

村干部2010年9月27日在路井鎮參加縣上組織紅提葡萄產業發展推進會，樊書記、陳縣長做了重要指示，通過現場觀摩北黨村雷俊杰和車莊村景來寶的二年生嫁接紅提示范

園，看到了紅提葡萄是一個“穩、平、快”的好項目，具有發展潛力，了解了紅提葡萄非常好的經濟效益，使人振奮，深受啟發，倍受鼓舞，會后村干部變心動為行動，扎實做好紅提葡萄產業推進工作，為農民增收致富創造有利條件。

村兩委會制定《太棗村2010——2012年千畝紅提葡萄基地建設發展規劃》，為了果農建好園，村上提供葡萄桿，多次組織村民到行家莊、新民村、北黨村參觀學習，邀請縣果業局王穎丹來我村開展技術講座，面對面為群眾解決疑難問題，確保紅提產業健康快速發展。去年建日光溫室紅提葡萄示范基地，村干部埋頭想事，認真干事，為果農協調土地，聘請工程隊建棚，聯系郵政信貸，解決果農資金缺乏問題；為設施大棚通電、通水；組織果農到渭南、大荔參觀學習，全力促進紅提產業發展。九月的太棗葡萄綠意正濃，串串葡萄綴滿枝，處處呈現豐收景，2011年9月15日中國渭南葡萄節，我村葡萄種植能手張敏孝葡萄產品參加評比，喜獲金獎，為我村葡萄產業發展起到推動作用。

我村設施葡萄產業發展，科技人才匱乏是瓶頸，還需上級大力支持，想方設法聯系、聘請技術專家指導，建立一支葡萄標準化栽培技術人才隊伍，建立一支高素質、專業化市場營銷隊伍，提升品牌影響力和市場號召力，真正要讓葡萄成為我村農民增收的一項主導產業和經濟發展的支柱產業。

第四篇：發展現代農業 促進農民增收

靖邊縣東坑鎮現代農業發展情況簡介

靖邊縣東坑鎮位于陜西省北部，地處毛烏素沙漠南緣，靖邊縣城西22公里處。全鎮總土地面積522.5平方公里，有耕地24.6萬畝，有水澆地19萬畝，有農業人口5.2萬人。全年降雨量395㎜，干旱少雨，年均無霜期121天，但光照充足，晝夜溫差大，地下水資源豐富，地勢平坦，土壤無污染,有利于發展設施農業。

近年來，我鎮緊緊圍繞發展現代農業這一主題，牢固樹立 “生態立鎮、產業富鎮、工業強鎮、商貿活鎮、人才興鎮、文化塑鎮”的工作理念和“靠調整起家、蔬菜當家、科技興家、市場發家”的經濟發展思路，大力發展“菜、畜、薯”三大主導產業，現代農業已成為促進農民增收、農業增效、農村增美的主要手段。2010全鎮地區生產總值達10.8億元，較2005年末的3.8億元，年均遞增25%；2010年全鎮糧食總產量達7.8萬噸，較2005年末的3.12萬噸，年均遞增8%；2010年全鎮農民人均純收入達15294元，較2005年的3058，年均遞增20%；非公有制經濟經濟總量較2005年的3000萬元，年均遞增20%，2010年全鎮農業勞動生產率平均達31680元，土地產出率達52520元。特別是我鎮伊當灣、東勝兩村已有35%的農戶，戶均突破10萬元大關，農業勞動生產率達75400元，土地產出率達79500元。2007年以來，我鎮連創全國馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等八項全國單產記錄。以上幾組數據表明，我鎮“十一五”開始發展現代農業以來，農業勞動生產率、農村土地產出率農民人均純收入有了較大的提高，農業、農村、農民生活發生了令人鼓舞的巨大變化。我們的具體做法是：

一、用現代產業化發展理念引導現代農業。現代農業不只是傳統的種植業、養殖業的新技術化，而是融合了生產資料、食品加工等第二產業以及流通、銷售和信息服務等第三產業的內容，已經成為一個融合一二三產，與發展現代農業相關，為發展農業服務的產業鏈條。近年來東坑鎮黨委政府創新思路，用工業化思路謀劃現代農業，在工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的大背景下，確立了“生態立鎮、產業富鎮、工業強鎮、商貿活鎮、人才興鎮、文化塑鎮”的工作理念和“靠調整起家、蔬菜當家、科技興家、市場發家”的經濟發展思路，大力發展“菜、畜、薯”三大主導產業。

二、狠抓農業基礎設施建設，強化現代農業發展硬件建設。“十一五”以來，鎮黨委、鎮政府狠抓基礎設施建設，通過爭資金、引項目，在水利設施建設上：新打深井456眼，建成水廠15座，建成蓄水池12座，解決了3.9萬人的飲水工程，新建淤地壩5座；在電力設施建設上：完成了全鎮的農網改造，安裝各類變壓器358臺，架設高壓線120余公里，架設低壓線115公里，解決了867戶的照明用電難題，建起 了110KV變電站一處，解決了農業灌溉輪電問題；在道路交通建設上：瀝青化通村道路120余公里，沙石化道路80余公里，鋪設東坑鎮高效特色農業示范園區道路12公里，在通訊設施建設上：建起移動通訊架8座，聯通通訊架3座，架設電信網絡120余公里。

三、強化產業支撐，注重科技引領。首先，我們集中精力，用現代化的農牧業裝備設施武裝“菜、蓄、薯”三大主導產業，強化主導產業的優質、高產、高效。積極引導土地流轉，逐步形成家庭適度規模經營發展模式。按照自愿、有序的原則，合理流轉土地1.2萬畝，積極發展種植30畝水地以上，飼養30—80頭（只）家畜，種養殖互助型家庭適度規模經營的小型農牧場，為現代農業的發展奠定了試驗示范推廣的典范。2011年全鎮發展棚栽蔬菜種植面積1.2萬畝（溫棚0.4萬畝，拱棚0.8萬畝），發展夏馬鈴薯5萬畝，秋馬鈴薯3萬畝，發展大田蔬菜5萬畝（紅蘿卜3萬畝、大田雜菜2萬畝），全鎮生豬羊子存欄量達37萬頭（只），其中生豬存欄15萬頭，羊子存欄22萬只，三大主導產業收入占人均收入的85%以上；其次，我們通過多次組織鎮、村、組干部和種植大戶代表,外出考察調研，邀請外、本地養殖大戶、蔬菜專業大戶巡回演講、現身說法,提高群眾發展產業的積極性；第三我們注重科技服務，培訓新型農民，提高現代農業發展技術保障。我們采取上聘“洋專家”、引進“土專家”、內育“小專家”的辦法，為現代農業的快速發展提供技術力量和科技支撐。同時，積極與西北農林科技大學等省內外高等院校合作，舉辦了新型農民和鎮村兩級干部培訓班，加快新型干部群眾的培訓步伐。五年培訓干部群眾6000余人次； 第四我們狠抓新品種新技術革命，加強龍頭企業引進，加大合作組織扶持力度，加快示范基地建設。按照“政府引進企業做示范、扶助合作組織帶農戶、規模標準化生產連市場”的運作模式，引進了十余家種養殖公司，建起了高效生態農業示范園區和新品種新技術引進試驗示范基地各一處，向農戶推薦新品種、傳遞新技術。五年來，扶持建起合作組織30余家，發展起農民經濟人500余人，通過合作組織的組織協調，構筑起了連通小農戶與大市場的新橋梁。

四、提升產業化水平，狠抓市場營銷。一方面我們建起了蔬菜交易市場、制冷保鮮庫、肉聯廠、包裝廠，為“菜、畜、薯”三大主導產業貯藏、保鮮、交易搭建了平臺。另一方面引進了蔬菜脫水、飼料加工等十二家農副產品精深加工企業，延長了產業鏈條。努力把專業合作組織培育為一支對外立體式的銷售網絡組織，現在全國建有10余個銷售網點，特別是我鎮的夏馬鈴薯、紅蘿卜、辣椒遠銷各大城市和東南亞等地，全方位提升了產業化水平。

五、轉變政府職能，強化基層組織建設，促進現代農業建設穩步前進

（一）注重將政府職能由管理型向服務型轉變，為現代農業的快速發展，提供組織保障。嚴格實行干部管理“三·三”制。即三分之一的干部留守機關，處理日常工作；三分之一的干部深入田間地頭，幫助農民搞好產前、產中、產后的服務；三分之一的干部外出學經驗、跑市場、爭資金、引項目，組織新農村建設。同時，成立了產業辦，專門為農戶提供農資、農經、信息、銷售等方面的服務，解決困擾廣大農民種養殖決策難、技術難、組織資金難和產品銷售難的“四難”問題。

（二）強化基層組織建設，將黨支部建在產業鏈上。發展現代農業必須要有現代化的人才和現代化的理念，特別是要求村支兩委負責人具有現代化的產業理念來組織現代農業的產前、產中、產后。為此，鎮黨委通過積極調研深入研究，決定將黨組織與產業鏈相聯系，創造性地將黨組織建在產業鏈上。一方面將各村在外能人、企業家吸引回村擔任村支兩委負責人，使其用先進的理念和豐富的市場經驗指導現代農業發展和新農村建設；另一方面是將各村種養殖大戶發展為黨員致富帶頭人，再將黨員致富帶頭人發展為村支兩委成員或是農業合作組織帶頭人和農業經濟人。再一方面是要求每位黨員致富帶頭人每年聯系培養本村30戶種養殖示范戶。截至目前我鎮黃家峁、伊當灣、東勝、四十里鋪、小橋畔等12個現代農業重點村村支兩委負責人全部是吸納各村 在外能人、企業家擔任，全鎮30余名農村合作組織帶頭人中黨員致富帶頭人占到了80%以上，全鎮500余名農業經濟人中黨員致富帶頭人占到了50%以上。

（三）注重配套運作，強化產業發展后勁。我們重點強化利益聯結機制，鼓勵龍頭企業與農戶簽定訂單，通過“訂單農業”，調節企業與農戶之間的利益關系，鼓勵農民用土地承包經營權、產品、技術和資金等入股，使龍頭企業和農戶形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。讓農民真正投身產業化經營，真正得到更多的實惠。

以上就是我鎮發展現代農業過程中的具體做法?！笆濉逼陂g，我鎮將以國家級楊凌農業高新技術產業示范區榆林靖邊東坑示范基地建設為目標，依托榆林靖邊現代農業產業示范區建設規劃，在沿青銀高速東坑段打造150平方公里的現代特色農業帶，形成“六個萬畝基地”，即：1萬畝苗木基地、2萬畝噸產田玉米基地、3萬畝馬鈴薯良種繁育基地、四萬畝棚栽果蔬基地、5萬畝露天蔬菜基地、6萬畝優質馬鈴薯種植基地；“六處萬頭養殖小區”，即：以合作社為依托，建成萬頭養牛小區一處，萬頭養豬小區2處，萬只養羊小區3處。同時將榆林靖邊現代農業產業示范園區建設與與東坑鎮省級重點示范鎮建設統籌規劃，實行“園區+重點鎮+移民工程”三位一體建設模式，通過統籌園區和重點鎮的水、電、路、訊等基礎設施和公共服務設施，將重點鎮新區建設成占地6平方公里“三橫五縱”的商貿區和居住區，將農業園 6 區建成占地6平方公里的“產業集群”區，將環白于山區4000——6000人移往重點鎮新區和農業園區，使其轉變為鎮域商貿活動者和現代農業勞動者以及企業從業人員。到“十二五”末，將園區建設成西北最大的蔬菜物流營銷基地、陜西最大的農副產品轉化基地、陜甘寧蒙晉最著名的現代農業技術研發集成示范基地和西北部農副產品關聯產業基地”。屆時東坑鎮域人口將達8萬人，園區、鎮區總面積達10平方公里，人口達3萬人，有商業區、居住區、產業集成區，實現城鄉統籌，鎮村聯動，經濟發展，人民安居。

第五篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。