第一篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農(nóng)業(yè)人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，增長(zhǎng)5.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8240元，比上年增長(zhǎng)13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善

先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。近三年來，全市共落實(shí)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)”扶持項(xiàng)目1000多家，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金近6000萬元，拉動(dòng)社會(huì)資本投入10億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長(zhǎng)。至2014年6月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長(zhǎng)15.63%，高于各項(xiàng)貸款增幅9.73個(gè)百分點(diǎn)。

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（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)等效應(yīng)顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。推動(dòng)實(shí)施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃、畜牧科技進(jìn)萬家、測(cè)土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工程。近三年來，累計(jì)引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣應(yīng)用新品種100余多個(gè)，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達(dá)到90%以上。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%，小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)肉豬、設(shè)施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進(jìn)步對(duì)全市農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長(zhǎng)38%；肉蛋奶總產(chǎn)由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長(zhǎng)10.9%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。今年全市小麥單產(chǎn)達(dá)到507公斤，總產(chǎn)達(dá)92.6萬噸，增長(zhǎng)4.5%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個(gè)成功創(chuàng)建小麥千市斤，標(biāo)志著淮北市在良種運(yùn)用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、社會(huì)化服務(wù)、高產(chǎn)技術(shù)集成運(yùn)用等方面取得了重要突破。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個(gè)，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營(yíng)靈棗、東山雜果5個(gè)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)）2000余個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”初2.2倍，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到4.4:1。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加速轉(zhuǎn)變

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，帶動(dòng)農(nóng)戶14.6萬戶；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)395家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優(yōu)質(zhì)麥等8大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市培育農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織200多個(gè)，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)182個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍3萬余人。

（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達(dá)279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.08億元。把創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進(jìn)。市財(cái)政每年拿出1000萬元，用于開展創(chuàng)模工作。全市森林增長(zhǎng)工程累計(jì)完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達(dá)造林任務(wù)的116.2%。累計(jì)完成石質(zhì)山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達(dá)90%以上。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。2015年淮北市可如期實(shí)現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標(biāo)。

二、存在問題

當(dāng)前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農(nóng)業(yè)人才短缺

基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當(dāng)部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時(shí)間、能力和服務(wù)水平嚴(yán)重下降。大量農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術(shù)，難于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會(huì)管理的土專家更少。有錢的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒有錢，也不會(huì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。一是機(jī)耕條件差。機(jī)耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往進(jìn)得了村下不了田。二是水利條件差。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時(shí)下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位。新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無人具體負(fù)責(zé)管護(hù)，機(jī)井、涵閘、抗旱設(shè)備等普遍存在“平時(shí)無人管，忙時(shí)不能用”的問題。四是設(shè)施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，需要配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、機(jī)庫(kù)及簡(jiǎn)易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場(chǎng)”，嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（三）土地穩(wěn)定長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)難度較大

土地分散經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長(zhǎng)期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)特別是長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營(yíng)。很多種糧大戶反映，在土地流轉(zhuǎn)中約10%農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，造成種糧大戶流轉(zhuǎn)土地很難集中連片。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對(duì)土地投入動(dòng)力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時(shí)，由于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)承擔(dān)市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)面積難以擴(kuò)大。

（四）財(cái)政、金融和保險(xiǎn)服務(wù)供給明顯不足

一是財(cái)政扶持政策針對(duì)性不強(qiáng)。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以家庭

－5－ 承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，未體現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補(bǔ)貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補(bǔ)貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。促進(jìn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策還未出臺(tái)，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實(shí)施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地?fù)?dān)保抵押物，加上申請(qǐng)手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題，也很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺(tái)了不少政策和服務(wù)措施，但整體來說服務(wù)效果不理想，服務(wù)體系不健全。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后；村級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。－6－ 二是經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)物資、信息、資金、科技等社會(huì)化服務(wù)提出了越來越高的要求，而目前我市社會(huì)化服務(wù)渠道和內(nèi)容較為單一，服務(wù)效果不明顯，服務(wù)體系不健全。

三、對(duì)策建議

（一）加快制度創(chuàng)新

一是配套制定輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號(hào)）規(guī)定，“在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，建議按照國(guó)家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要興建的簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實(shí)不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。對(duì)于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個(gè)別農(nóng)戶沒有正當(dāng)理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對(duì)個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)配權(quán)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場(chǎng)。統(tǒng)籌金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正起到保險(xiǎn)作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，針對(duì)不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)計(jì)多種類型、具有個(gè)性化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）強(qiáng)化政策支持

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級(jí)財(cái)政每年在財(cái)政預(yù)算中列支相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快防洪排澇體系建設(shè)，加快病險(xiǎn)閘（庫(kù)）除險(xiǎn)加固，全面提高防洪減災(zāi)能力。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實(shí)農(nóng)民承擔(dān)主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實(shí)做好管護(hù)工作。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，實(shí)行糧油、生豬等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。同時(shí)，加大對(duì)種糧大戶的財(cái)政補(bǔ)貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。三是進(jìn)一步明確政策扶持重點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（三）深化涉農(nóng)服務(wù)

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育對(duì)象。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問題，抽調(diào)專業(yè)人員或通過財(cái)政購(gòu)買服務(wù)雇用專業(yè)技術(shù)人員分類對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展對(duì)接服務(wù)，聘請(qǐng)專家學(xué)者開展專題培訓(xùn)服務(wù)。三是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理

－9－ 平臺(tái)建設(shè)。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務(wù)。

－10－

第二篇：關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

按照黨的十七大提出的“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的具體要求，結(jié)合我市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，提出以下建議：

（一）統(tǒng)一思想，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須提

高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展的道路，最大限度地調(diào)動(dòng)起全市人民支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和投身農(nóng)村建設(shè)的積極性，在全

社會(huì)中形成“人人關(guān)心農(nóng)業(yè)”的良好氛圍。

（二）實(shí)施“優(yōu)農(nóng)強(qiáng)市”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)前，要明確目標(biāo)，從增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力入手，努力將農(nóng)業(yè)做優(yōu)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“五化”：實(shí)施農(nóng)業(yè)集聚化，提

高市場(chǎng)定位，加快聚集農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)化，改善區(qū)域布局，加快營(yíng)

造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化，提升生產(chǎn)目標(biāo)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)

施農(nóng)業(yè)企業(yè)化，創(chuàng)新微觀組織，努力使農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）突出重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。首先，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，根據(jù)

產(chǎn)地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定主導(dǎo)產(chǎn)品，走“特色＋規(guī)模”的效益之路，形成優(yōu)勢(shì)品牌，防止一哄而上。其次，繼續(xù)落實(shí)“三給”政策，對(duì)有市場(chǎng)、有效益，能帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)

入市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予資金、信貸、稅費(fèi)、技術(shù)等方面的優(yōu)惠，重點(diǎn)培育和扶持一批

起點(diǎn)較高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)

組織的發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民組織化水平。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。一是大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知

識(shí)培訓(xùn)，著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)農(nóng)

戶，全力提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和致富能力。二是加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人

教育，加大對(duì)職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。三是適應(yīng)市場(chǎng)多樣化的需求，加快

農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的推廣步伐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，突出抓好無公害

農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品申報(bào)、認(rèn)證和監(jiān)管，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是

完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供先進(jìn)的管理技術(shù)和快捷的市場(chǎng)供求信息。

第三篇：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

李義生

現(xiàn)階段各種疾病發(fā)病如此之高和人們食用的各種不健康的食品有著密切的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)衣、食、住、行的要求越來越高，特別是飲食方面，所以綠色食品越來越受到人們的關(guān)注。中國(guó)加入世貿(mào)組織后糧食等農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)很高，很注重綠標(biāo)，如果綠標(biāo)合格，不但可出口，而且價(jià)格也好。針對(duì)國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色食品大量需求和較高的效益。我認(rèn)為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供安全、健康的綠色產(chǎn)品是新形勢(shì)下解決農(nóng)民增收致富的一條有效途徑，現(xiàn)就得力其爾鄉(xiāng)如何發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、得力其爾鄉(xiāng)基本情況

得力其爾鄉(xiāng)位于阿榮旗東北部，距旗政府所在地75公里，東鄰莫旗寶山鎮(zhèn)、杜拉爾鄂溫克族鄉(xiāng)，南面、西面與亞東鎮(zhèn)接壤，北靠林區(qū)與得力其爾林場(chǎng)交界。全鄉(xiāng)總面積340平方公里，有13041口人，擁有24.5萬畝耕地，擁有64萬畝次生林，14萬畝天然草場(chǎng)。格尼河自北向南縱貫全境，兩岸土地寬闊平坦，特別適宜農(nóng)業(yè)。全鄉(xiāng)有小水面多處，可養(yǎng)殖草魚、鯽魚、鯉魚等水產(chǎn)品。

二、得力其爾鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是衣食之源，生活之本。所謂農(nóng)業(yè)就是利用植物和動(dòng)物的生活機(jī)能來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)部門，它分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。得力其爾鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是典型的農(nóng)業(yè)制約型，全鄉(xiāng)的發(fā)展要靠農(nóng)業(yè)去拉動(dòng)。只有農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)了，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)才能快速健康發(fā)展。而現(xiàn)在全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況是數(shù)量大，發(fā)展水平差。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，二是科技含量低，三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，四是綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)不足。全鄉(xiāng)24.5萬畝耕地，大豆種植面積占很大比例。這種相對(duì)單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小，如果不實(shí)行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收都將成為“空中樓閣”。倡導(dǎo)不上化肥、農(nóng)藥或少上化肥農(nóng)藥純綠色農(nóng)產(chǎn)品，在得力其爾鄉(xiāng)有廣闊的前景，農(nóng)民增收也將成為現(xiàn)實(shí)。

三、做大做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件和具體措施

得力其爾鄉(xiāng)有著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，一是全鄉(xiāng)有40%的耕地地勢(shì)平坦，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，并有天然河流水適宜灌溉；二是全鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖量大，畜禽糞便多，畜禽糞便是最好的農(nóng)家肥；三是小水面多,適于養(yǎng)殖；四是全鄉(xiāng)許多農(nóng)戶擁有噴灌設(shè)備,可以旱澇保收；五是農(nóng)民接受科技信息能力較強(qiáng),有做好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望。

得力其爾鄉(xiāng)這么多得天獨(dú)厚的自然條件，如何引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)措施是關(guān)鍵。一是實(shí)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條化。充分利用畜禽糞便，給耕地上農(nóng)家肥。用50立方米農(nóng)家肥上一坰地，這種施法叫滿糞，三年內(nèi)不用再上肥料，這樣使耕地土質(zhì)疏松，土壤肥力高，底墑好，既提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，又提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入使他們有資金，再加大對(duì)牧業(yè)的投入形成良性循環(huán)。此種鏈條化可在牲畜較多的新立、興南鎮(zhèn)等村先搞。二是發(fā)展大棚蔬菜種植。新立村、忠誠(chéng)卜村人均耕地較少，離鄉(xiāng)政府所在地又近，可以發(fā)展綠色蔬菜。我鄉(xiāng)北靠林區(qū)的村如龍頭山村、馬河村，山野菜比較多，而且深受市場(chǎng)歡迎，但是受季節(jié)限制，采集期短，可以將山野菜移到大棚栽種，供應(yīng)市場(chǎng)一年四季的綠色山野菜。三是發(fā)展畜禽業(yè)。利用全鄉(xiāng)豐富的草場(chǎng)和秸稈資源加大奶牛、黃牛和白鵝養(yǎng)殖力度，在得力其爾、忠誠(chéng)堡、新立村大力發(fā)展奶牛業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展大規(guī)模小群體的白鵝養(yǎng)殖業(yè)。充分利用草場(chǎng)和秸稈，發(fā)展無污染的綠色生態(tài)畜禽業(yè)。四是把綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來。利用我鄉(xiāng)小水面多的資源條件，發(fā)展?jié)O業(yè)，結(jié)合垂釣再發(fā)展旅游業(yè)。讓旅游人員在欣賞山青水秀美景的同時(shí)，享受垂釣的樂趣。得力其爾鄉(xiāng)要做大做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)，還必須聘請(qǐng)專業(yè)人員具體指導(dǎo)，先樹立典型，成功后再全面發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織要幫助農(nóng)戶聯(lián)系資金，積極扶持綠色

產(chǎn)業(yè)，如果能通過招商引資尋求開發(fā)商到我鄉(xiāng)投資開發(fā)，將更有利于綠色農(nóng)業(yè)迅速形成規(guī)模。另外，要培養(yǎng)農(nóng)民的品牌意識(shí)，搞特色農(nóng)業(yè)，申請(qǐng)商標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，占領(lǐng)一方市場(chǎng)。提高農(nóng)產(chǎn)品效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

供稿：得力其爾鄉(xiāng)政府李義生

第四篇：發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

縣政協(xié)常委劉樹平

品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“身份證”，品牌農(nóng)業(yè)是一個(gè)涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，具有完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和良好服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。今年年初，縣委、縣政府堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，按照“創(chuàng)品牌、增效益、擴(kuò)影響”的要求，治理大生態(tài)，改善大環(huán)境，促進(jìn)大增收，唱響了品牌農(nóng)業(yè)的時(shí)代新曲，永和的品牌農(nóng)業(yè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。

一、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，耕地面積43萬余畝，總?cè)丝?萬余人，農(nóng)業(yè)人口達(dá)4萬多人。近年來，縣委、縣政府按照“龍頭舉起來，基地建起來，中介活起來，品牌亮起來，農(nóng)民富起來”的農(nóng)業(yè)品牌化工作目標(biāo)，樹品牌產(chǎn)品，建品牌基地，全縣品牌農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了可喜的局面。當(dāng)前以優(yōu)質(zhì)紅棗、優(yōu)質(zhì)核桃為主的基地建設(shè)初具規(guī)模，以久興源公司、四季鮮食品有限公司、紅棗公司為龍頭的一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)正在發(fā)展壯大，以紅棗、核桃、小雜糧為代表的農(nóng)民專業(yè)合作組織中介作用日益凸現(xiàn)，形成了“公司十中介組織十基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。目前，“永和條棗”獲得了綠色產(chǎn)品認(rèn)證，永和面粉達(dá)到了省食品安全QS－B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。原本養(yǎng)在深

閨無人識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品從此被點(diǎn)“食”成金，在給企業(yè)帶來效益的同時(shí)，更是給農(nóng)民增收，不斷提升永和作為農(nóng)業(yè)縣的整體實(shí)力。

我縣品牌農(nóng)業(yè)雖然取得了一定成績(jī)，但尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)品牌推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)還未充分顯現(xiàn)，還存在一些不足和問題，具體表現(xiàn)為：

1、有名無牌，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來，我縣有不少農(nóng)產(chǎn)品名氣很大，但由于傳統(tǒng)思想的束縛，時(shí)至今日，沒有形成自己的品牌，不僅影響產(chǎn)品的銷售和價(jià)格形成，而且制約著規(guī)模的擴(kuò)大。如河澮里的紅棗、莊子坪的西瓜雖在我縣久負(fù)盛名，但沒有進(jìn)一步加工生產(chǎn)，更談不上商標(biāo)名稱，難以有效占領(lǐng)市場(chǎng)。

2、有牌無量，沒有形成規(guī)模。目前我縣一部分已注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制品，有的雖已小有規(guī)模，但自給有余，外銷不足，如芝河液、酸棗汁、順康醋等產(chǎn)量有限，難以發(fā)揮品牌效應(yīng)。

3、企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。如四季鮮農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，主要生產(chǎn)糯玉米系列產(chǎn)品，其加工能力僅有5萬余斤，而全縣玉米主要依賴于外銷。這類企業(yè)不僅加工能力低、規(guī)模小，而且只停留在原料和初級(jí)產(chǎn)品的粗加工上，難以帶動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。

4、宣傳滯后，市場(chǎng)開拓不力。由于缺乏宣傳意識(shí)，不少產(chǎn)品“藏在深閨人未識(shí)”，質(zhì)優(yōu)卻無銷量，名牌效應(yīng)沒有

得到充分發(fā)揮。

二、對(duì)策與建議

1、立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，全面樹立品牌意識(shí)。品牌意識(shí)是一個(gè)綜合的概念，包括市場(chǎng)意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、科技意識(shí)、宣傳意識(shí)和保護(hù)意識(shí)等方面內(nèi)容。品牌是無形資產(chǎn)，是市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，廣大消費(fèi)者認(rèn)牌購(gòu)物已日益成為時(shí)尚。全面樹立品牌觀念、增強(qiáng)創(chuàng)名牌意識(shí)是我縣農(nóng)業(yè)品牌得以順利實(shí)施的先決條件。各級(jí)政府應(yīng)將實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，充分利用媒體和中介渠道進(jìn)行宣傳，一是向消費(fèi)者傳遞綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和特色信息，提高消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)品的認(rèn)知度；二是幫助廣大農(nóng)民改變陳舊觀念，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是品牌經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)是品牌農(nóng)業(yè)的新觀念；三是讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)品牌是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是關(guān)系自身持續(xù)發(fā)展的大事，積極引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)。

2、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量。按照打造“綠色生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品”的思路，圍繞芝河生態(tài)精品園區(qū)、桑壁綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)和閣西垣高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極組織科技人員著手制定綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，配備必要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭環(huán)節(jié)監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，過程有規(guī)范，銷售有標(biāo)志，市場(chǎng)有監(jiān)測(cè)，安全有追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立對(duì)農(nóng)民有說服力、對(duì)周邊有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園

區(qū)，實(shí)施種植、農(nóng)藥規(guī)范化管理，實(shí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出優(yōu)良品種、測(cè)土配方施肥、物理生物防治病蟲等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以此推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、培植經(jīng)營(yíng)主體，壯大品牌基礎(chǔ)。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)的主體和核心。一是要建立農(nóng)業(yè)品牌激勵(lì)機(jī)制。品牌農(nóng)業(yè)的培育、發(fā)展離不開政府的推動(dòng)扶持，更需要政策的引導(dǎo)。縣上要對(duì)創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌的加工企業(yè)和專業(yè)合作社在資金、稅收、補(bǔ)貼等方面給予政策傾斜；二是注重培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。對(duì)已建成的龍頭企業(yè)，支持其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大新品牌、新技術(shù)的研發(fā)力度，促使其加工產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)化；對(duì)于尚處于建設(shè)中的龍頭企業(yè)，積極申請(qǐng)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，拓寬籌資渠道，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)加大招商引資力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，吸引省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和資本進(jìn)駐我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)入駐企業(yè)、入駐企業(yè)就是招商窗口”為理念，形成投資的“洼地”，產(chǎn)生良好的集聚效應(yīng)；三是加快發(fā)展專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通的主力軍，是增加農(nóng)民收入的催化劑。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)專業(yè)合作組織放在與龍頭企業(yè)同等重要的位臵，堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，進(jìn)一步完善專業(yè)合作組織在融資、服務(wù)、利益分配等方面的運(yùn)作機(jī)制。定期不定期對(duì)會(huì)（社）員進(jìn)行無償技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織會(huì)員外出參觀學(xué)習(xí)，使專業(yè)合作組織成為農(nóng)業(yè)品牌的又一主體和生

力軍。

4、營(yíng)銷品牌，放大品牌效益。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，開拓市場(chǎng)是關(guān)鍵，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)名牌，而且要把已有的牌子推出去，在銷售中讓市場(chǎng)接受，在消費(fèi)中讓人們喜愛。一是要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、廣告、新聞等各種媒體手段不斷擴(kuò)大永和名牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度；二是要積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，組織龍頭企業(yè)和中介合作組織參加各種農(nóng)業(yè)交易會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)，幫助他們開拓市場(chǎng)，解決只做產(chǎn)品不做市場(chǎng)的矛盾，尋求廣泛的合作機(jī)會(huì)，全力擴(kuò)大品牌影響，以品牌吸引消費(fèi)，以名牌搶占市場(chǎng)；三是建立完善的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，有品牌的農(nóng)產(chǎn)品一般比赤膊產(chǎn)品溢價(jià)20%。因此，我們要把品牌建設(shè)作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)加以推進(jìn)。農(nóng)業(yè)品牌的價(jià)值，最終體現(xiàn)在市場(chǎng)銷售量和銷售額上。因此必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品的推廣，建隊(duì)伍、登酒店、入超市、設(shè)窗口，建立完善的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)信息溝通，搞好產(chǎn)需對(duì)接。

農(nóng)業(yè)品牌化的序幕已經(jīng)拉開，號(hào)角已經(jīng)吹響，乘保持黨的純潔性教育的東風(fēng)，堅(jiān)信勤勞淳樸的永和人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全力實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣“三大戰(zhàn)略”的沐浴下，將加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新步伐，創(chuàng)造更加美好的新生活，實(shí)力提升、民生殷實(shí)、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和諧的綠色新永和宏偉藍(lán)圖將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

最大紅薯——單株73公斤醴陵農(nóng)民肖新志展示的一株73公斤重的“巨無霸”紅薯，成為本屆農(nóng)博會(huì)的一大亮點(diǎn)。

最貴大米——每公斤近60元湖南首個(gè)“超泰米”——“沁香1號(hào)”，在本屆農(nóng)博會(huì)上成為最貴的米，其2.5公斤包裝的“沁香1號(hào)”，零售價(jià)為148元，折合每公斤近60元。

最貴蜂蜜——每公斤1600元由明園蜂業(yè)推出的尊品活性蜂王漿，每桶（300克）售價(jià)480元，堪稱全國(guó)最貴的蜂蜜。這是該產(chǎn)品首次亮相農(nóng)博會(huì)，其原料采用的是洞庭湖區(qū)早春油菜王漿，全年僅產(chǎn)1000桶。原本養(yǎng)在深閨無人識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品從此被點(diǎn)“食”成金，在給企業(yè)帶來效益的同時(shí)，更是給農(nóng)民增收，不斷提升永和作為農(nóng)業(yè)縣的整體實(shí)力。

“我們?cè)?jīng)做過一個(gè)調(diào)查，有品牌的農(nóng)產(chǎn)品一般比赤膊產(chǎn)品溢價(jià)20%。因此，我們要把品牌建設(shè)作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)加以推進(jìn)。”

第五篇：加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，在市委、市政府高度重視下，各級(jí)各部門大力引導(dǎo)和扶持各類市場(chǎng)主體，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，全市農(nóng)民專業(yè)合作社近年來得到迅猛發(fā)展，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。目前，全市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社29家，分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），入社農(nóng)戶457戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3965戶，年產(chǎn)值達(dá)1.6億元以上。

一、南安市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的做法與成效

（一）主要做法

1、齊抓共管，強(qiáng)力扶持。市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入各專業(yè)合作社開展形式多樣的走訪調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大，督促落實(shí)合作社生產(chǎn)用地、用電、融資、質(zhì)押等問題。農(nóng)海、科技、供銷社等相關(guān)部門密切配合，積極引導(dǎo)和幫助各類市場(chǎng)主體牽頭創(chuàng)辦、組建專業(yè)合作社；工商、稅務(wù)、金融等部門主動(dòng)上門為合作社辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，有關(guān)部門還特別注意加強(qiáng)后續(xù)扶持，努力爭(zhēng)取給予經(jīng)濟(jì)支持，2008年來南安市有5個(gè)合作社和2個(gè)協(xié)會(huì)獲得省、泉州市財(cái)政補(bǔ)助資金62萬元。

2、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，南安市及時(shí)組織各級(jí)各有關(guān)部門宣傳學(xué)習(xí)，印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》讀本2000多冊(cè)、編發(fā)宣傳提綱5000多份分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、種養(yǎng)殖戶。專門邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處負(fù)責(zé)人到南安市作專題輔導(dǎo)報(bào)告，并通過有線電視、“世紀(jì)之村”信息化平臺(tái)等媒介宣傳推廣合作社發(fā)展情況、典型社運(yùn)作情況。

3、規(guī)范管理，有效運(yùn)作。農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門從抓規(guī)范建設(shè)入手，著重把好七個(gè)關(guān)：堅(jiān)持依法設(shè)立，規(guī)范登記注冊(cè)，把好準(zhǔn)入關(guān)；體現(xiàn)生產(chǎn)利益，規(guī)范股權(quán)設(shè)置，把好產(chǎn)權(quán)關(guān)；維護(hù)社員權(quán)益，規(guī)范決策方式，把好民主關(guān)；發(fā)揮組織功能，規(guī)范生產(chǎn)行為，把好服務(wù)關(guān)；增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，規(guī)范法人活動(dòng)，把好經(jīng)營(yíng)關(guān)；完善管理制度，提高運(yùn)行水平，把好管理關(guān)；反映農(nóng)民意愿，規(guī)范盈余分配，把好利益關(guān)。每家合作社基本實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面”的辦社方向。

4、以點(diǎn)帶面，典型引路。選擇沿海地區(qū)的水頭曾嶺食用菌、中部地區(qū)的溪南甲魚、山區(qū)的眉山集祥養(yǎng)豬等3家?guī)?dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、運(yùn)行質(zhì)量高的專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)，提高成員的整體素質(zhì)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)合作社發(fā)展。曾嶺食用菌合作社、集祥養(yǎng)豬合作社先后入選全省2008年、2009年合作社示范點(diǎn)，溪南甲魚合作社獲省海洋與漁業(yè)廳示范社、泉州市示范合作社稱號(hào)，南安市茶果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)入選泉州市2009年示范協(xié)會(huì)。通過典型示范，讓更多的群眾感受到參加合作社的優(yōu)越性，以點(diǎn)帶面不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

5、深化服務(wù)，全程引導(dǎo)。采取農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員全程掛鉤、聯(lián)系制度，做好合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)配套服務(wù)工作，積極幫助合作社解決標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)開拓以及政策解讀等發(fā)展問題。市農(nóng)海局還安排人員到合作社幫助建立健全各項(xiàng)章程制度，組織對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，為其規(guī)范運(yùn)作打下良好基礎(chǔ)。

（二）主要成效

1、帶動(dòng)了生產(chǎn)集約化。水頭曾嶺食用菌合作社、詩(shī)山錢塘養(yǎng)殖合作社、蓬華天柱山黑豬養(yǎng)殖合作社、康美康牧山養(yǎng)豬合作社等引入股份合作機(jī)制，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合，按“風(fēng)險(xiǎn)共

擔(dān)、利益共享”原則組建合作社，有效地把分散的農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來。通過建立合作社內(nèi)部公共信息渠道，實(shí)現(xiàn)社員的小規(guī)模需求和小批量供給轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缫?guī)模需求和批量供給，用內(nèi)部組織交易替代外部市場(chǎng)交易，有效降低了生產(chǎn)成本和交易成本。

2、提升了經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。合作社通過集中采購(gòu)達(dá)到量的優(yōu)勢(shì)以降低生產(chǎn)成本，通過共同銷售找市場(chǎng)提高組織化程度，在取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決了單個(gè)農(nóng)戶想辦辦不了、辦不好、辦了不合算的事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增效增收。如溪南甲魚專業(yè)合作社，由19戶養(yǎng)殖戶自愿聯(lián)合組成合作社，統(tǒng)一購(gòu)買原材料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售，有效對(duì)接了全國(guó)市場(chǎng)銷售渠道，產(chǎn)品暢銷北京、上海、浙江、江蘇等地，年產(chǎn)值達(dá)5500萬元，社員直接增收580多萬元。

3、加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過加入合作社，突破產(chǎn)銷脫節(jié)和地域界限，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。如石井昌盛紫菜專業(yè)合作社2008年投資建成紫菜加工廠，建立完善紫菜育苗、收購(gòu)、加工等配套制度，并與福建親親股份有限公司直接開展銷售合作，形成了“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，合作社在爭(zhēng)創(chuàng)無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等方面的意識(shí)明顯增強(qiáng)，提高了產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。目前全市29家合作社的產(chǎn)品被認(rèn)證為綠色食品的1家，無公害產(chǎn)品的4家，另有3家正在申報(bào)認(rèn)證中。

4、推進(jìn)了服務(wù)社會(huì)化。合作社服務(wù)范圍從剛起步的技術(shù)、信息服務(wù)不斷拓展到產(chǎn)前聯(lián)合進(jìn)原料、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。如溪南甲魚專業(yè)合作社成立后，即與冠源飼料有限公司建立合作關(guān)系，由后者負(fù)責(zé)生產(chǎn)專門的飼料，并派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐合作社，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)過程中遇到技術(shù)難題，既降低生產(chǎn)成本，又保證產(chǎn)品質(zhì)量。

二、南安市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1、群眾認(rèn)識(shí)不夠到位，組織化有待加強(qiáng)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已頒布實(shí)施二年多，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入依法發(fā)展新階段，但群眾對(duì)專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)還不足，發(fā)展積極性有待進(jìn)一步提升。一是小農(nóng)思想束縛，仍有部分群眾認(rèn)為“合”字難寫，難以建立良好的合作；有的群眾甚至擔(dān)心參加合作社，要繳納各項(xiàng)稅費(fèi)得不償失。二是個(gè)別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純，偏離創(chuàng)社宗旨，只想套取公共財(cái)政補(bǔ)助資金，合作社成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。三是部分群眾對(duì)一些政策法規(guī)的理解不夠。如注冊(cè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社要求提交環(huán)評(píng)報(bào)告，部分群眾感覺辦理環(huán)評(píng)手續(xù)繁瑣，且需要至少2萬元投入，導(dǎo)致專業(yè)養(yǎng)殖合作社的發(fā)展熱情受到一定影響。

2、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，隨意性較大。大部分合作社管理水平不夠高，民主意識(shí)差，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度也不夠健全，利益關(guān)系不緊密，大部分合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。據(jù)調(diào)查了解，全市建立健全賬目的合作社僅有17家，占合作社總數(shù)的58.62％，而真正實(shí)行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，僅有甲魚專業(yè)合作社等少數(shù)合作社。

3、科技支持乏力，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。南安市多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低，南安市專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、活畜禽、蔬菜、甲魚、紫菜等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，降低了經(jīng)濟(jì)效益。二是科技投入不夠，大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。三是品牌意識(shí)較差，目前全市合作社注冊(cè)商標(biāo)3件，占合作社總數(shù)的10.34％。四是缺乏出色的帶頭人，目前農(nóng)村的能人大多經(jīng)商辦廠，真正能在家鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)業(yè)，具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，公道正派的能人極少，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要挑選出色的合作社帶頭人十分困難。

三、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策與措施

南安市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，如何不斷培育壯大合作社，推動(dòng)合作社發(fā)展再上新臺(tái)階，把農(nóng)民專業(yè)合作社這件好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)新課題。

1、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，致力規(guī)范建立農(nóng)民專業(yè)合作社。通過各種渠道和形式，對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，幫助其及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財(cái)務(wù)管理、信貸與投資等知識(shí)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營(yíng)管理，樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人。按照“類型多樣化、服務(wù)系列化、經(jīng)營(yíng)實(shí)體化”的要求，在各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，積極發(fā)揮農(nóng)海、林業(yè)、科技、供銷等部門的作用，實(shí)行多元化培育。在合作內(nèi)容上采取多方式，可以是勞動(dòng)合作、資本合作，也可以是勞動(dòng)與資本等多個(gè)要素的合作，可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)來辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)來辦；在合作機(jī)制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品收購(gòu)等一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)，也可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)；在牽頭部門上采取多元化，可以由農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市場(chǎng)興辦，還可以由農(nóng)技部門、供銷部門等牽頭興辦，也可以由農(nóng)村基層組織牽頭興辦。

2、強(qiáng)化政策扶持，致力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府有關(guān)部門要在南安發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化先行先試意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，幫助解決具體問題。二是加大扶持力度。隨著南安市專業(yè)合作社的迅速增長(zhǎng)，應(yīng)加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度，并增加財(cái)政資金扶持，特別是側(cè)重于對(duì)具有示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，特別側(cè)重對(duì)專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對(duì)內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實(shí)行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實(shí)行合作社會(huì)計(jì)制度，合而不作的“空殼社”不予扶持。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好局面。

3、強(qiáng)化規(guī)范管理，致力提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。一是規(guī)范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，結(jié)合自身實(shí)際制定規(guī)范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等運(yùn)作制度。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。三是規(guī)范專業(yè)合作社運(yùn)行制度。加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等制度。四是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵(lì)農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參加專業(yè)合作社，或鼓勵(lì)專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大南安市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。

4、強(qiáng)化科技支撐，致力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接科研院所，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)。引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長(zhǎng)精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等經(jīng)營(yíng)鏈條，推動(dòng)其從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。進(jìn)一步擴(kuò)大合作社對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。一是圍繞糧食、水產(chǎn)、水果、畜禽、茶葉、林業(yè)、蔬菜、食用菌、花卉盆景和農(nóng)機(jī)服務(wù)等10大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)方向，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是鼓勵(lì)有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動(dòng)員種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等組織和個(gè)人領(lǐng)辦、合辦專業(yè)合作社，形成多元

主體競(jìng)相參與的格局。三是優(yōu)先選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村大力興辦合作社，40個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村要結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造品牌，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營(yíng)。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、強(qiáng)化試點(diǎn)示范，致力提升農(nóng)民專業(yè)合作社典型帶動(dòng)。加快開展試點(diǎn)示范工作，在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上一批一批地辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。首先，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)作，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，明確合作社成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等，使合作社的發(fā)展一開始就規(guī)范進(jìn)行，要求每一家合作社按照“有一個(gè)章程、有一個(gè)良好運(yùn)行機(jī)制、有一套管理制度、有一個(gè)利益分配機(jī)制”的“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。其次，典型引路推進(jìn)，在條件成熟的鄉(xiāng)村或地區(qū)先行試點(diǎn)，按照點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)的方針，每年通過開展示范合作社評(píng)比等活動(dòng)，選擇一批規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收作用明顯、運(yùn)行機(jī)制較好的專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)，從資金上給予重點(diǎn)扶持。通過培育一批典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成比較完善的做法，以點(diǎn)帶面，推而廣之，使南安市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。（南安市委宣傳部供稿）(本文來源：人民網(wǎng))