第一篇：發展現代煙草農業促進農民持續增收

發展現代煙草農業促進農民持續增收

何翔鳳

嘉禾縣是全省25個重點產煙縣之一，是郴州市第二大產煙區。嘉禾“神龍葉”是國家級注冊商標，是全國縣級煙草行業中第一家注冊的煙葉品牌。近年來，我縣堅持以市場需求為導向，以農民增收為目標，以提高煙葉質量為核心，以優化產業布局為抓手，大力發展現代煙草農業，實現了規模化生產、集約化經營、機械化作業、產業化發展，走出了一條富民強縣的新路子。

一、堅持科技興煙，擴面積、上規模

一是打造基地單元，示范帶動。以2011年全國煙葉收購暨現代煙草農業現場會為契機，大力推進普滿基地單元建設，建成了科技示范園區、精準農業示范區、萬畝育苗基地、生態農業示范區、烘烤工場等五個區，完成基地單元煙田整理4000余畝，構建了“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌、樹成行”的現代農業新格局，實現了基本煙田保護率100%、煙田水利工程覆蓋率100%、煙田機耕路覆蓋率90%以上、密集烤房烘烤90%、雹區防雹網絡覆蓋率100%、機械化作業率80%以上，大棚育苗率100%。目前，全縣種植烤煙50畝以上的種植戶達到了150多戶，規模化種植達到70%以上。二是組建專業合作社，煙農互動。引導煙農組建專業合作社，健全規章制度和管理措施，實行規模化經營、專業化服務和企業化管理，完成向服務型和市場化的轉變，實現抱團發展。三是加快流轉土地，集約推動。按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權、強化經營權”的原則，積極探索和完善土地流轉新機制、新辦法、新模式，采取轉包、出租、互換、入股等流轉方式，引導農民耕地向種植大戶、專業大戶、農民專業合作經濟組織和農村經濟能人等規模經營主體集中，推進煙葉種植規模經營。目前，全縣流轉土地21000多畝，擴大烤煙種植6500畝。四是深化輿論宣傳，廣泛發動。

充分利用大小會議、公開信、廣播電視、橫幅、標語等多種形式，進行廣泛宣傳發動，重點宣傳烤煙價格、優惠扶持政策，和農民算清種煙的比較效益帳，激發群眾種植積極性，使群眾的思想認識從“要我種煙”轉變為“我要種煙”。全縣烤煙種植面積連年遞增，已從2010年的3萬畝擴大到了今年的4.2萬畝。五是嚴格督查考評，獎懲促動。成立了由縣委書記任顧問、縣長任組長，分管縣級領導任副組長，相關部門負責人為成員的全縣烤煙生產領導小組，將烤煙生產任務分解到10個產煙鄉鎮，明確鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為具體責任人，簽訂責任狀，健全考核機制，完善獎罰措施，加強督查督辦，有力促進了工作落實。

二、堅持基礎先行，強支撐、增后勁

一是大力推進煙水配套工程。整合涉農項目建設資金向煙區傾斜，拓寬籌資渠道，加大投入力度，加快煙水配套工程建設。2010年以來，全縣累計投入5000萬元，完成煙葉生產基礎設施建設項目98個;建設排灌溝渠106條65千米，建設機耕路69條38千米，整修水庫、山塘2座，改善灌溉面積1.86萬畝。同時，建立煙水工程建后管護制度，縣財政每年劃撥50萬元作為煙基管護基金，并從煙葉稅中提取6%作為煙基發展、管護基金，明確專人負責管護，確保煙水工程發揮最大效益。二是大力推進三百蹬水庫建設。在舂陵河上游的南嶺麓南面規劃建設三百蹬水庫，項目總投資約1.89億元，分水庫樞紐工程、渠系工程、引水渠道工程、城鄉供水工程四個部分建設;設計為小Ⅰ型水庫，庫容為560萬方;可增加和改善灌溉水田7.3萬畝，新增水田2600畝，擴大煙葉種植面積1.6萬畝。目前，已完成項目論證、規劃設計、項目勘察和項目申報等前期工作。三是大力推進土地整理項目。按照“集中連片、整體推進”的原則，積極爭資立項，加快農村土地綜合整治，強化土地開發整理復墾力度，著力增加耕地面積，改善農業生產條件，發展煙葉種植。2010年以來，全縣爭取實施土地開發整理項目3個，累計投入1200萬元，完成土地整理4000 畝，擴大煙葉種植面積1200畝。

四是大力推進標準化烤房建設。投入5600萬元，新建大型臥式密集型烤房1890座，大型密集烤房全面推廣余熱共享、疊層裝煙、推車與煙夾等先進烘烤示范技術，全部按四層裝煙進行規劃設計和修建，并采用固塵脫硫、煙塵尾氣集中回收處理等生態環保技術，有效提高了煙葉烘烤質量。五是大力推進基層站點建設。以完善收購服務體系為重點，整合基層煙草站資源，以基地單元建設為中心，全面加強標準化煙站建設。目前，全縣建成兩個基地單元煙草站，擁有收購線14條，可承擔煙葉收購12萬擔，有效增強了煙草站服務功能。

三、堅持重點扶持，育產業、壯實力

一是完善補貼扶持政策。嚴格實行煙用物資“套餐制”供應，按420元/每畝的標準收取，對煙農繳納有困難的，實行銀信部門貼息貸款;對實行稻草覆蓋的，補貼20元/每畝;對優化煙葉結構補貼75元/每畝;對實行專業化分級散煙收購的給予50元/擔的補貼;對種植大戶異地承包土地的補貼150元/畝土地流轉費。落實農機補貼政策，對購買專用農機具的按實際購機價的80%給予補貼，購買通用農機具的按實際購機價的30%給予補貼;烤房群建設的“三通一平”和電力設施安裝，給予2000元/座的補貼。同時，嚴格落實國家上調20%的煙葉收購價格。二是建立自然災害保險制度。縣政府和縣煙草公司撥出專項經費，對種植30畝以上的烤煙生產大戶給予投保農業生產保險，增強煙農抵御自然災害的能力，解決煙農種煙的后顧之憂。今年，全縣共投入42萬元，為所有煙農進行農業生產保險。三是推行煙葉生產激勵機制。建立健全煙葉生產激勵機制，提取煙葉發展基金，對完成任務數的，鄉鎮按20%分成，超額完成的鄉鎮按超額部分的80%分成，鄉鎮按煙葉發展基金所得的10%補貼到村;對村級完成種植收購任務的進行獎勵，即生產階段獎勵5元/擔，收購階段獎勵給予2元/每擔;設立

1000-10000元的特別貢獻獎，對種煙鄉鎮和村以及種煙大戶進行獎勵，充分調動各級抓烤煙生產的積極性。

四、堅持服務至上，嚴管理、提質效

一是科學化育苗。圍繞打造“優質、安全、生態、環保”煙葉的目標，大力推廣選用優質品種，大力推行“集中育苗、統一管理、合作社(村組)經營”運作模式，全面實行漂浮育苗、大棚育苗，采取精量播種、機械裝盤、精準育苗和機械剪葉等科學方式，育壯苗、育足苗。目前，全縣建成育苗工場6個、育苗大棚35座，可供種植面積 4.2萬畝。二是精細化管理。組織涉農部門技術人員成立專業服務隊，為煙農提供科學生產，提高煙葉質量。建立災害防治體系，大力推廣太陽能誘蛾燈，加強病蟲害防治;及時發布災害天氣預警信息，增強煙葉生產抵御自然災害能力。嚴格標準化生產流程，加強煙田管理，確保了煙葉產質量穩步提高。同時，加強煙葉生產技術培訓，著力提高煙農煙葉生產水平。三是規范化收購。嚴格按照煙葉種植收購合同，實行一證一卡、約時定點收購，收購前安排人員逐家逐戶發放預約單，并對預約煙葉進行初檢。收購時全部實行封閉式密碼電腦收購，有效杜絕了收購“人情煙、關系煙、面子煙”，確保煙農種出好煙都能賣好價錢。

(作者系縣委常委、縣委辦主任)

第二篇：發展設施農業 促進農民持續增收

各位領導、同志們：

根據會議安排，現就我鎮設施農業發展情況作簡要匯報。

一、設施農業發展的現狀與特點

近幾年來，我鎮緊緊圍繞“政府推動、科技示范、市場引導、群眾自愿”的發展思路，以城市為依托，以市場為導向，不斷加大農業結構調整力度，設施農業建設初露端倪。截至2005年底，全鎮設施農業面積1000余畝，其中連片5畝以上鋼管大棚面積380余畝，僅2005年新增鋼管大棚200畝。全鎮形成了以大棚蔬菜為主、大棚避雨葡萄和暖棚家禽養殖為輔的設施種養格局，***等村已成為大棚蔬菜示范基地。

設施農業發展呈現如下特點：一是應用領域日益廣泛。設施農業由最初的單一種植蔬菜發展到目前的蔬菜、水果、畜禽等種養領域。二是設施規模逐步擴大。設施農業由原先的一家一戶分散發展到聯戶連片成園區、基地。三是設施檔次明顯提高。近幾年新發展的大棚90％以上采用了鋼管結構，起初發展的毛竹大棚自然逐年淘汰。與此同時，全鎮推廣噴滴灌栽培2965畝，大棚管理機械31臺，果蔬分選機械8臺，建造低溫保鮮冷庫3座，生活污水凈化沼氣處理站1座，設施農業先進裝備已逐步得到應用。

二、推進設施農業發展的主要做法

1、加強政策扶持和宣傳力度。為加快我鎮設施農業建設步伐，鼓勵、引導本地農民發展設施農業生產，在市政府連續出臺設施農業補助政策的基礎上，鎮政府每年也相應制訂扶持設施農業發展的農機補助政策，并在村干部和種植大戶中加以廣泛宣傳，以此推動設施農業的發展。據統計，近三年中鎮財政用于補助鋼管大棚及配套設施建設的資金達70余萬元，其中直接用于補助鋼管大棚建設的資金超過53萬元。

2、改善農業基礎條件，為設施農業生產營造良好的環境。一是我鎮自2003年起連續三年共投資近2000萬元，開展了三期農業綜合開發項目建設，共計改造中低產田26000畝。二是分年實施河道疏浚整治工程，每年選擇1條以上的鎮級主干河道和6個重點村的三類河道進行疏浚整治，從而有力地改善了農業生產基礎條件。

3、加強技術培訓，做好服務工作。鎮農機、農技部門相互配合，做好發展設施農業方面的服務工作，近幾年通過舉辦培訓班，組織村干部和種植大戶外出參觀學習，邀請有關專家為農民現場授課等形式加大技術培訓力度。三年來，累計舉辦培訓班10余期，培訓農民1000余人次。同時，相關設施農業建設村發動村干部、村民組長深入農戶和田間地頭，做好設施農業發展動員工作，并在土地流轉、貸款等方面加強服務，通過提高服務質量，為設施農業發展創造了良好的條件。

4、建立設施農業示范基地，充分發揮示范戶的作用。通過引導和扶持，在**等村建立了大棚蔬菜示范基地，并涌現出一批設施農業大戶，如***村***、***村***等人，他們在發展設施農業種植的同時，積極引導和帶動本地農戶從事發展設施農業生產，幫助解決其他農民在設施農業生產方面遇到的技術難題，及時為農民提供農用物資、各種市場和品種信息，真正起到了設施農業的領頭雁和帶路人的作用。

三、設施農業發展的成效與體會

1、設施農業的發展，拓寬了農業結構調整的路子。設施農業的發展加快了露天農業向設施農業、傳統作物向精細作物調整的步伐，帶動了蔬菜、水果和家禽養殖產業的興起，種養業結構不斷優化，品種增加，農產品質量和農業經濟效益提高，進而推動農村經濟的健康發展和農民收入的穩定增長。

2、設施農業的發展，推動了傳統農業向現代高效農業的轉變。以果蔬種植為主和家禽育肥為輔的設施農業的發展，大大改善了局部生產條件和生產環境，優化了種養結構，豐富了種養種類，提高了經濟效益，推動了傳統農業向現代高效農業的轉變，有利于農業生產的規模化、集約化經營。

3、設施農業的發展，帶動了生產方式的轉變和人們思想觀念的更新。設施農業的發展使廣大農民打破了傳統的生產模式，沖破了自然條件的限制，實現了一季生產向多季生產，一季增收向四季創收的跨越，帶動了農業生產方式由傳統、粗放型向精細、集約型轉變，從而吸收了一部分農村剩余勞動力，參與到蔬菜和水果種植、家禽養殖，使農民嘗到了甜頭，得到了實惠，市場意識、競爭意識、效益意識明顯增強，思想觀念發生了一定變化。

4、設施農業的發展，增加了農民收入。設施農業是一項高投入、高產出的產業，設施栽培的經濟效益要遠高于露地栽培。據對***、***等村大棚種植戶調查，2005年每畝大棚蔬菜純收入1．0—1．5萬元，大棚水果純收入1．8—2．0萬元，分別是露地種植同類作物純收入的10倍和15倍。據此推算，2005年我鎮設施栽培可為農戶增收800萬元以上，增收效果明顯。

5、設施農業的發展，加快了農業科技的推廣。設施農業對品種、栽培、管理的技術要求更高，農民在搞大棚種植時主動要求學技術、用技術、請能人，一些農民還把相關技術組裝配套起來，有效促進了自身勞動素質的不斷提高，對左鄰右舍和周邊農戶的示范輻射作用也不斷增強，加快了農業科技的普及和推廣，提升了農業生產的科技水平。

四、今后設施農業發展的方向與重點

在“十一五”時期

第三篇：發展設施農業促進農民持續增收

各位領導、同志們：

根據會議安排，現就我鎮設施農業發展情況作簡要匯報。

一、設施農業發展的現狀與特點

近幾年來，我鎮緊緊圍繞“政府推動、科技示范、市場引導、群眾自愿”的發展思路，以城市為依托，以市場為導向，不斷加大農業結構調整力度，設施農業建設初露端倪。截至2005年底，全鎮設施農業面積1000余畝，其中連片5畝

以上鋼管大棚面積380余畝，僅2005年新增鋼管大棚200畝。全鎮形成了以大棚蔬菜為主、大棚避雨葡萄和暖棚家禽養殖為輔的設施種養格局，***等村已成為大棚蔬菜示范基地。

設施農業發展呈現如下特點：一是應用領域日益廣泛。設施農業由最初的單一種植蔬菜發展到目前的蔬菜、水果、畜禽等種養領域。二是設施規模逐步擴大。設施農業由原先的一家一戶分散發展到聯戶連片成園區、基地。三是設施檔次明顯提高。近幾年新發展的大棚90％以上采用了鋼管結構，起初發展的毛竹大棚自然逐年淘汰。與此同時，全鎮推廣噴滴灌栽培2965畝，大棚管理機械31臺，果蔬分選機械8臺，建造低溫保鮮冷庫3座，生活污水凈化沼氣處理站1座，設施農業先進裝備已逐步得到應用。

二、推進設施農業發展的主要做法

1、加強政策扶持和宣傳力度。為加快我鎮設施農業建設步伐，鼓勵、引導本地農民發展設施農業生產，在市政府連續出臺設施農業補助政策的基礎上，鎮政府每年也相應制訂扶持設施農業發展的農機補助政策，并在村干部和種植大戶中加以廣泛宣傳，以此推動設施農業的發展。據統計，近三年中鎮財政用于補助鋼管大棚及配套設施建設的資金達70余萬元，其中直接用于補助鋼管大棚建設的資金超過53萬元。

2、改善農業基礎條件，為設施農業生產營造良好的環境。一是我鎮自2003年起連續三年共投資近2000萬元，開展了三期農業綜合開發項目建設，共計改造中低產田26000畝。二是分年實施河道疏浚整治工程，每年選擇1條以上的鎮級主干河道和6個重點村的三類河道進行疏浚整治，從而有力地改善了農業生產基礎條件。

3、加強技術培訓，做好服務工作。鎮農機、農技部門相互配合，做好發展設施農業方面的服務工作，近幾年通過舉辦培訓班，組織村干部和種植大戶外出參觀學習，邀請有關專家為農民現場授課等形式加大技術培訓力度。三年來，累計舉辦培訓班10余期，培訓農民1000余人次。同時，相關設施農業建設村發動村干部、村民組長深入農戶和田間地頭，做好設施農業發展動員工作，并在土地流轉、貸款等方面加強服務，通過提高服務質量，為設施農業發展創造了良好的條件。

4、建立設施農業示范基地，充分發揮示范戶的作用。通過引導和扶持，在**等村建立了大棚蔬菜示范基地，并涌現出一批設施農業大戶，如***村***、***村***等人，他們在發展設施農業種植的同時，積極引導和帶動本地農戶從事發展設施農業生產，幫助解決其他農民在設施農業生產方面遇到的技術難題，及時為農民提供農用物資、各種市場和品種信息，真正起到了設施農業的領頭雁和帶路人的作用。

三、設施農業發展的成效與體會

1、設施農業的發展，拓寬了農業結構調整的路子。設施農業的發展加快了露天農業向設施農業、傳統作物向精細作物調整的步伐，帶動了蔬菜、水果和家禽養殖產業的興起，種養業結構不斷優化，品種增加，農產品質量和農業經濟效益提高，進而推動農村經濟的健康發展和農民收入的穩定增長。

2、設施農業的發展，推動了傳統農業向現代高效農業的轉變。以果蔬種植為主和家禽育肥為輔的設施農業的發展，大大改善了局部生產條件和生產環境，優化了種養結構，豐富了種養種類，提高了經濟效益，推動了傳統農業向現代高效農業的轉變，有利于農業生產的規模化、集約化經營。

3、設施農業的發展，帶動了生產方式的轉變和人們思想觀念的更新。設施農業的發展使廣大農民打破了傳統的生產模式，沖破了自然條件的限制，實現了一季生產向多季生產，一季增收向四季創收的跨越，帶動了農業生產方式由傳統、粗放型向精細、集約型轉變，從而吸收了一部分農村剩余勞動力，參與到蔬菜和水果種植、家禽養殖，使農民嘗到了甜頭，得到了實惠，市場意識、競爭意識、效益意識明顯增強，思想觀念發生了一定變化。

4、設施農業的發展，增加了農民收入。設施農業是一項高投入、高產出的產業，設施栽培的經濟效益要遠高于露地栽培。據對***、***等村大棚種植戶調查，2005年每畝大棚蔬菜純收入1．0—1．5萬元，大棚水果純收入1．8—2．0萬元，分別是露地種植同類作物純收入的10倍和15倍。據此推算，2005年我鎮設施栽培可為農戶增收800萬元以上，增收效果明顯。

5、設施農業的發展，加快了農業科技的推廣。設施農業對品種、栽培、管理的技術要求更高，農民在搞大棚種植時主動要求學技術、用技術、請能人，一些農民還把相關技術組裝配套起來，有效促進了自

身勞動素質的不斷提高，對左鄰右舍和周邊農戶的示范輻射作用也不斷增強，加快了農業科技的普及和推廣，提升了農業生產的科技水平。

四、今后設施農業發展的方向與重點

在“十一五”時期，我鎮要圍繞“大橋經濟”和“都市農業”，加快發展設施農業，在現有的耕地上，引導農民合理布局調整結構，集中連片發展設施農業，提高農業的綜合生產能力，實現農民持續增收。在發展方向上，突出建設綠色基地，打造綠色品牌，實施標準化生產。在發展重點上，一是繼續擴大設施規模，2006年規劃發展蔬菜、葡萄鋼管大棚800畝以上，力爭到“十一五”未全鎮設施農業總規模達到1萬畝；二是大力推廣先進適用設施農業裝備，提高設施農業水平；三是積極引進和推廣新品種與新技術，大力發展高品質、高附加值和反季節、趕時令的農產品，實現設施農業的高效益。

五、推動設施農業發展的幾點建議

（一）加強組織領導，搞好協調服務

設施農業建設涉及面廣、范圍大，又是一個復雜的系統工程，各級各有關部門要切實加強對此項工作的組織領導，搞好協調服務，保證設施農業建設有序發展。

（二）樹立品牌意識，推行無公害生產

品牌是優質產品的標志，是進入市場的通行證。發展無公害、綠色產品是當今社會潮流，也是市場經濟的必然選擇和提升經濟效益的有效手段。要努力提高和強化設施農業生產者的職業道德意識，發展無公害生產，努力實施“放心菜、放心肉工程”，建立真正意義上的都市農業“后花園”。

（三）擴大生產規模，實行區域化布局

隨著人們生活消費水平的不斷提高和蔬菜加工品種的增多，設施農業生產領域具有十分巨大的發展空間。依靠擴大設施農業生產規模增加收入是當前調整種植業結構的理性選擇。要按照因地制宜、合理安排、區域化布局、規模化生產的原則，選擇比較優勢明顯、有發展潛力的主導品種，統一規劃，連片建設，規模經營。在我市***公路兩側，是傳統的蔬菜生產基地，在這里應打破鎮村的行政界限，集中連片發展新的設施農業生產基地，實施大規模生產，力爭建成一條重要的設施農業生產帶，形成地域優勢和規模優勢，依靠規模占領市場。

（四）繼續加大財政支農扶農力度，推進設施農業發展

設施農業是一項高投入、高產出的產業，如果沒有一定的投入很難產生相應的規模和效益。今后市鎮二級要進一步加大對設施農業的投入，支持農民發展設施農業，提高生產水平，同時引導農民、村集體經濟組織對設施農業的投入，充分調動農民建設鋼管大棚，科學種植的積極性。在資金投入上，要通過財政資金的引導，吸引更多的信貸資金，把爭取國家支持、農民投資、社會投資和企業投資有機地結合起來，逐步建立多元化的投資機制。

以上匯報，不妥之處請批評指正。

第四篇：加快農業發展 促進農民增收

加快現代農業發展 促進農民持續增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農業人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現農業增加值57億元，增長5.3%；農民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農”工作，以促進農民增收為核心，不斷創新機制、完善政策，加快推進傳統農業向現代農業轉變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農業政策支持逐步完善

先后出臺了《關于促進現代農業和食品工業發展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農業產業化龍頭企業、土地流轉、農民專業合作社組織發展、高效農業規模化發展。近三年來，全市共落實農業“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農業基礎設施建設力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農信貸投放不斷加大，涉農貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業金融機構涉農貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

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（二）農業科技貢獻率持續提高

農業技術推廣體系、動物防疫體系、農產品質量安全體系等不斷完善；與中農大、安農大、省農科院開展戰略合作，技術引進、人才培訓等效應顯現，科技興農步伐不斷加快。推動實施了小麥高產攻關、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農村沼氣建設及新型農民培訓等一系列農業科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應用新品種100余多個，主要農作物良種基本實現全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農業綜合機械化水平達84%，小麥生產實現全程機械化。優質麥、優質肉豬、設施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產水平走在全省前列，科技進步對全市農業的貢獻率達60%。

（三）農業綜合生產能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產獲得“十連豐”，優質小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發展到2014年的100萬畝，訂單優質率100%。今年全市小麥單產達到507公斤，總產達92.6萬噸，增長4.5%，單產、總產再創歷史新高，在全省第二個成功創建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農機農藝結合、社會化服務、高產技術集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農業結構不斷優化升級

農業生產加速向優質、高效、規模發展，土地流轉面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優質水果生產基地；建成規模養殖小區（養殖場）2000余個，規模養殖比重已超過80%，走在全省前列。農產品加工業快速發展，2013年全市實現農產品加工產值428億元，是“十二五”初2.2倍，農產品加工產值與農業總產值之比達到4.4:1。

（五）農業經營方式加速轉變

以農業龍頭企業、農民專業合作組織為核心的產業化經營機制逐步建立，全市已培育農業產業化龍頭企業160余家，其中國家級、省級龍頭企業32家；培育農民合作社1036家，帶動農戶14.6萬戶；培育各類種養大戶3970多家，注冊家庭農場395家。通過“龍頭企業+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優質麥等8大優勢農產品生產基地。全市培育農機服務隊等社會化服務組織200多個，建立各類農產品市場182個，培育農村經紀人隊伍3萬余人。

（六）林業發展步伐持續加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業產業總產值達15.08億元。把創建全國綠化模范城市作為統籌城鄉綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務的116.2%。累計完成石質山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質山造林技術規程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現全市可綠化石質山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現代農業發展、促進農民持續增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農業人才短缺

基層絕大部分農技人員從事著非農技推廣工作，相當部分農技人員還存在著年齡和知識結構老化現象，基層農技人員從事農技推廣的時間、能力和服務水平嚴重下降。大量農村實用技術人才逐漸流出農業領域，進入二、三產業務工，出現農民兼業化、農業副業化現象。農業從業人員大多缺乏專業技術，難于適應現代農業發展的需要。農村現代農業人才匱乏，特別是懂生產、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農業，不敢投資農業；想投資的農民沒有錢，也不會經營現代農業，成為當前農業人才狀況的新常態。

（二）農村基礎設施薄弱

農村基礎設施配套不完善建設歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農業機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農田水利等基礎設施薄弱，農業抗災減災能力低，－4－ 連續數小時下雨則澇，連續幾天未雨則旱，農業靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農業基礎設施管護不到位。新建農業基礎設施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設施用地缺乏。一般規模的種糧大戶和家庭農場，需要配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等，占用一定面積的土地。調研中普遍反映，家庭農場設施用地不具備合法性，造成有“農”無“場”，嚴重制約家庭農場的發展。

（三）土地穩定長期流轉難度較大

土地分散經營仍然是當前制約我市傳統農業向現代農業加速轉型發展的首要問題，盡管我市在推動農村土地流轉、發展適度規模經營上進行了積極探索，但農村土地產權仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權頒證不到位，農民對土地流轉特別是長期流轉不放心，土地承租者也不能放手、放心經營。很多種糧大戶反映，在土地流轉中約10%農戶不愿將土地流轉給種糧大戶，造成種糧大戶流轉土地很難集中連片。由于流轉關系不穩定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態。與此同時，由于土地規模經營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規模流轉，農村規模流轉面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強。現有的農業補貼政策以家庭

－5－ 承包經營為基礎，未體現對新型農業經營主體的傾斜，新型農業經營主體和傳統農戶待遇一樣。支農政策執行存在脫節現象，如種糧補貼按“一卡通”發放給原承包戶，流轉大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產成本。促進合作社和家庭農場發展的政策還未出臺，一些規模較小的專業合作社和龍頭企業，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農業銀行分行轉發的《中國農業銀行專業大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》規定家庭農場抵押物除與一般商業貸款相同外，還規定“農村土地承包經營權、農村宅基地和農房抵押應優先”，但實施過程中農民拿不出三者合法的權證和手續。大多數專業大戶、家庭農場、合作社和中小型農業企業由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農業保險效果甚微。由于目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性農業保險遠遠滿足不了新型農業經營主體發展的需要。

（五）農業服務體系不健全

我市雖為扶持農業出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術服務職能弱化。鄉鎮農技服務人員少、經費不足、設施落后；村級農技服務機構斷層、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經營性社會化服務不足。農業經營涉及產、供、銷等各個環節，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創新

一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發?2014?1號）規定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農業經營主體配套輔助設施用地標準。對新型農業經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地，按規模經營面積的一定比例占用土地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但不得改變用途；優先安排一定的用地指標專門用于新型農業經營主體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。二是完善土地流轉制度。在總結土地確權試點經驗的基礎上，加快農村集體土地的確權、登記、頒證步伐。穩定農民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，讓農民放心流轉土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。探索建立村級集體對土地承包經營權流轉的調配權。對于在土地流轉過程中，90%以上的農戶同意流轉，而個別農戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經協調、說服仍然拒絕流轉，致使欲流轉的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農戶拒絕流轉的地塊土地承包經營權的調配權。三是創新農業保險制度。農業保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農場。統籌金融保險機構，探索扶持農業發展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農業保險真正起到保險作用，有效地降低農業風險；增加農業保險品種，針對不同規模和類型的新型農業經營主體，設計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農業經營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。

（二）強化政策支持

一是加大農業基礎設施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預算中列支相應的基礎設施建設經費。進一步健全農田灌排體系，全面提高農業綜合生產能力。加快防洪排澇體系建設，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災能力。積極推進小型農田水利設施改造提升工程，落實農民承擔主體，建設完善小型農田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農民轉移性增收工作。落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現代農業發展獎補政策，加強農民負擔監管，增加轉移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應至少不少于農戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農民舉辦的合作社、家庭農場和種糧大戶，扶持特色農業，著力打造特色園區和精品基地，支持股份合作經濟組織發展。

（三）深化涉農服務

一是大力培育新型職業農民。以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社成員、農業企業主、以及大學生村官、農民企業家、返鄉農民工、返鄉大中專畢業生等群體作為新型農業經營主體的培育對象。通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養一批懂技術、會管理、有較高文化素質的新型職業農民。以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質農業人才工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發展農業職業教育，積極開展定向委托培養，培養大批農村實用人才、農業管理人才和農業高科技人才。二是加強技術指導和服務。下決心解決“農技最后一公里”問題，抽調專業人員或通過財政購買服務雇用專業技術人員分類對新型農業經營主體開展對接服務，聘請專家學者開展專題培訓服務。三是加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理

－9－ 平臺建設。逐步健全土地流轉服務市場，為流轉雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。全面做好土地流轉糾紛調處及仲裁和流轉土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建新型農業社會化服務體系。大力發展農機跨區作業、病蟲害統防統治、肥料統配同施、農事全程代理等經營性服務，發展壯大一批具有一定規模的社會化服務組織，為新型農業經營主體發展提供各環節的服務。

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第五篇：發展綠色農業促進農民增收

發展綠色農業促進農民增收

李義生

現階段各種疾病發病如此之高和人們食用的各種不健康的食品有著密切的關系。隨著經濟的發展和社會的不斷進步，人們對衣、食、住、行的要求越來越高，特別是飲食方面，所以綠色食品越來越受到人們的關注。中國加入世貿組織后糧食等農產品外貿檢驗標準很高，很注重綠標，如果綠標合格，不但可出口，而且價格也好。針對國內外對綠色食品大量需求和較高的效益。我認為發展綠色農業、提升農產品的質量，為人民提供安全、健康的綠色產品是新形勢下解決農民增收致富的一條有效途徑，現就得力其爾鄉如何發展綠色農業談幾點粗淺看法。

一、得力其爾鄉基本情況

得力其爾鄉位于阿榮旗東北部，距旗政府所在地75公里，東鄰莫旗寶山鎮、杜拉爾鄂溫克族鄉，南面、西面與亞東鎮接壤，北靠林區與得力其爾林場交界。全鄉總面積340平方公里，有13041口人，擁有24.5萬畝耕地，擁有64萬畝次生林，14萬畝天然草場。格尼河自北向南縱貫全境，兩岸土地寬闊平坦，特別適宜農業。全鄉有小水面多處，可養殖草魚、鯽魚、鯉魚等水產品。

二、得力其爾鄉農業發展現狀

農業是衣食之源，生活之本。所謂農業就是利用植物和動物的生活機能來生產農產品的物質部門，它分為種植業和養殖業。得力其爾鄉經濟的發展是典型的農業制約型，全鄉的發展要靠農業去拉動。只有農業做大做強了，全鄉經濟才能快速健康發展。而現在全鄉農業發展的狀況是數量大，發展水平差。具體表現在以下幾個方面：一是農業勞動生產率低，二是科技含量低，三是農產品結構不合理，四是綠色農產品開發不足。全鄉24.5萬畝耕地，大豆種植面積占很大比例。這種相對單一的傳統農業增收的空間越來越小，如果不實行農牧業產業化，下大力氣發展綠色農業，農業發展、農民增收都將成為“空中樓閣”。倡導不上化肥、農藥或少上化肥農藥純綠色農產品，在得力其爾鄉有廣闊的前景，農民增收也將成為現實。

三、做大做強綠色農業的優勢條件和具體措施

得力其爾鄉有著發展綠色農業得天獨厚的條件，一是全鄉有40%的耕地地勢平坦，土壤有機質含量高，并有天然河流水適宜灌溉；二是全鄉畜禽養殖量大，畜禽糞便多，畜禽糞便是最好的農家肥；三是小水面多,適于養殖；四是全鄉許多農戶擁有噴灌設備,可以旱澇保收；五是農民接受科技信息能力較強,有做好綠色農業發家致富的強烈愿望。

得力其爾鄉這么多得天獨厚的自然條件，如何引導農民發展綠色農業措施是關鍵。一是實行農牧業生產鏈條化。充分利用畜禽糞便，給耕地上農家肥。用50立方米農家肥上一坰地，這種施法叫滿糞，三年內不用再上肥料，這樣使耕地土質疏松，土壤肥力高，底墑好，既提高農產品的產量，又提升了農產品的質量，提高農產品的市場競爭力，增加農民收入使他們有資金，再加大對牧業的投入形成良性循環。此種鏈條化可在牲畜較多的新立、興南鎮等村先搞。二是發展大棚蔬菜種植。新立村、忠誠卜村人均耕地較少，離鄉政府所在地又近，可以發展綠色蔬菜。我鄉北靠林區的村如龍頭山村、馬河村，山野菜比較多，而且深受市場歡迎，但是受季節限制，采集期短，可以將山野菜移到大棚栽種，供應市場一年四季的綠色山野菜。三是發展畜禽業。利用全鄉豐富的草場和秸稈資源加大奶牛、黃牛和白鵝養殖力度，在得力其爾、忠誠堡、新立村大力發展奶牛業，堅持發展大規模小群體的白鵝養殖業。充分利用草場和秸稈，發展無污染的綠色生態畜禽業。四是把綠色農業和旅游業結合起來。利用我鄉小水面多的資源條件，發展漁業，結合垂釣再發展旅游業。讓旅游人員在欣賞山青水秀美景的同時，享受垂釣的樂趣。得力其爾鄉要做大做強綠色農業，還必須聘請專業人員具體指導，先樹立典型，成功后再全面發展。鄉村兩級組織要幫助農戶聯系資金，積極扶持綠色

產業，如果能通過招商引資尋求開發商到我鄉投資開發，將更有利于綠色農業迅速形成規模。另外，要培養農民的品牌意識，搞特色農業，申請商標，創優質品牌，占領一方市場。提高農產品效益，促進農民增收。

供稿：得力其爾鄉政府李義生