第一篇：關于促進農民持續增收的建議

__縣政協

（2006年5月11日）

根據市政協統一部署，__縣政協組織__籍的市政協委員，對影響和制約農民增收的問題進行了深入調研和具體分析。

一、影響和制約農民增收的主要問題

1、農業生活資料價格持續上漲。據調查，近年來化肥、農藥、農膜、種子等農用生產資料價格上漲幅度較大。與前年相比：

化肥上漲30，農藥上漲25.3，農膜上漲30，種子上漲11.1。就我縣而言，由于農業投入品漲價，使農業生產的畝均成本提高近40元，而去年農業稅減免、糧食直補、農機具補貼等加在一起，農民每畝地得到的政策性增收只有34元，農民種糧所得到的政策性好處基本被生產資料漲價所抵消，加之農產品價格持續低迷，農民從農業中獲得的收入不增反降。

2、農業產業結構不合理。從農業產業化方面看，__只有肉雞、精制米兩大主導產業形成了完整的龍型產業鏈，其它產業鏈條均較短；全省現有省級農業產業化龍頭企業65家，而__只有仁泰肉禽集團公司1家，龍頭企業帶動輻射作用不明顯，多數基地雖然具備一定規模，但往往是大而不強，小而不精，影響了市場價格和經濟效益。從品種和貢獻率看，一般品種多，專業品種少，名優品種更少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少，全縣農產品加工轉化率只有35，導致農產品附加值低、對農民增收貢獻率低。從農業外部拉動看，招商引資乏力，市場流通機制性矛盾和農業服務體系建設的體制性矛盾比較突出，特色產業、優勢產業難以做大做強，部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

3、剩余勞動力轉移困難。近兩年來，__通過實施“陽光工程”，制定一系列政策措施，加快了農業剩余勞動力的轉化步伐。但農村勞動力過剩的問題仍然很突出。全縣有農業人口30萬人，農村勞動力13.8萬人，其中富余勞動力4.7萬人，由于土地和產品產量有限，農民完全靠土地增加收入十分困難。

二、三產業欠發達也使農村勞動力就業受到限制，加之城市下崗職工增多，農民進城打工的機會相對變少，使大多數剩余勞動力滯留在農村，農業的勞動生產率難以提高，造成農民增收難。

4、農業和農村的投資不足。資料顯示，近三年我市用于農業基建投資均為150萬元，僅占基建統籌資金的3，比法定要求低27個百分點；科技三項費用用于農業的投入占總額的29左右，低于法定要求6個百分點。從我縣看，近年來縣、鄉兩級的財政困難，用于農業的投入很少。農田基礎設施水平較低，農業抵御自然災害的能力差，農業技術推廣手段落后，農業成果不能及時轉化為生產力，導致農業生產水平降低，農業現代化進程減慢。

綜上分析，從根本上解決我市農民增收困難的問題必須要有新思路、新舉措，從而加快建設社會主義新農村的步伐。

二、促進農民持續增收的幾點建議

1、把推進政府轉型作為根本。政府在農民增收過程中雖然起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農戶承擔利益風險，因此政府不要對農民指手畫腳，干預農民的生產經營，而是要把精力放在為農民服務上，全力打造服務型政府。一要做好政策服務。政策是導向，是調動農民生產積極性的動力之源。政府就是要集中精力制定具有預見性、貼近農村實際、有效提高農民收入的政策，減少壟斷對農民利益的剝奪與侵害，以政策促增收。二要做好資金服務。沒有投入就沒有發展。政府要從農業是安天下的產業，農民是促和諧的主體的高度出發，盡可能地增加農業投入，特別是增加農田基本設施、品種改良、農業新技術、農業品牌的投入，推進農村經濟發展，促進農民增收。三要做好信息服務。政府要通過多種渠道為農民提供市場、技術、勞務、銷售等“一條龍”信息服務，不斷擴大信息覆蓋面，讓農民用最低的成本獲取最豐富的信息，為農民選擇致富項目提供參考意見，引導農民闖市場，在牢牢把握市場主動權中增加收入。

2、把加速結構調整作為重點。要把農業發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮，把結構調整放到縣域經濟發展中統籌規劃，把農民增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排。目前，建設社會主義新農村，增加農民收入，就是按照全市經濟工作會議的總體安排和部署，強力推進農村工業化和農業產業化，發展特色農副產品精深加工業，積極扶持縣域骨干企業，培育縣鄉支柱產業，引導農村工業企業向園區集中，形成集群效應。同時，按照“直接從事農業生產的勞動力占三分之

一、發展產業吸納三分之

一、擴大勞務輸出實現域外就業三分之一”的目標，引導農村剩余勞動力向二、三產業轉移，向周邊地區、南方發達地區和國外市場轉移，發展農村勞務經濟，促進農民持續增收。

3、把提高農民素質作為關鍵。政府有關部門特別是涉農部門，要按照培養有文化、懂經營、會管理的新型農民的新要求，強化對農民的教育培訓，在提高農民整體素質上下功夫，使農民真正擁有增收的本事。一是

在教育培訓內容上與時俱進。不論是技術還是品種，都要跟上時代節拍，不能幾年甚至十幾年一個本子、一套路子，與實際嚴重脫節，與發展背道而馳。二是在教育培訓方式上靈活多樣。要堅持電化教育、現場觀摩、外出考察、相互交流等群眾喜聞樂見的形式綜合運用，寓教于樂，讓知識和本領裝滿農民的腦袋，讓財富和實惠裝滿農民的口袋。三是在教育培訓理念上不斷創新

。要構建農業實用技術人才“金字塔”，塔的底部是廣大農民，塔的中部是農村鄉土人才和技術骨干，塔的頂部是專業技術人才和專家學者。政府在強化農民培訓中，要引導農民樹立科技是致富之源的理念，使農民的優秀分子變成能人，能人變成紅人，紅人變成領路人，最大限度地推進科技、項目進家庭，切實發揮科技在促進農民增收的作用。

4、把完善發展模式作為載體。一要完善“公司＋基地＋農戶”的經營模式。重點培育農業產業化龍頭企業，特別是“船艦型”龍頭企業，把千家萬戶的農民和千變萬化的大市場有機結合起來，促進農民增收。從__實際看，要把培育“個十百千萬”手工藝品工程和擴大肉雞深加工、水稻深加工、蔬菜深加工、玉米深加工、肉牛深加工等龍頭企業作為重點，擴大輻射面，增強對農戶的拉動力，實現農民持續增收。二要完善“支部＋協會＋農戶”的管理模式。以__為例，要重點總結推廣西佛鎮小紅旗村的棚菜、高力房鎮喬坨村的網紋瓜、新開河鎮康家村的花卉的經驗，把稅費改革后村黨支部職能轉變與更好地發揮堡壘作用結合起來，提高農民的組織化程度，在構建遼寧中部城市經濟隆起帶的進程中，推進農村發展，促進農民增收。三要完善“兩色＋規模＋品牌”的產業模式。積極引導農民發展特色和綠色農業，不斷提高農副產品的市場準入標準，在政府的服務推動下，發展綠色產業，形成區域特色。同時，要全力抓好“聚源牌”有機大米、“八角臺牌”小雜糧、“臺綠牌”網紋瓜等地方品牌的宣傳、策劃和包裝，爭創國家名牌，實現有形效益與無形效益的統一，促進農民持續增收。

第二篇：促進農民持續增收的政策建議

促進農民持續增收的政策建議

增加農民收入，解決三農問題，既要從三農切入，更要跳出三農看三農，從城鄉統籌、產業統籌出發，加大土地流轉、城鄉戶籍管理、農村教育等方面的制度改革。依據農民增收的階段性，使農民收入在政策性增收因素逐漸弱化的前提下，繼續保持較快增長，就必須進一步加強農業綜合生產能力，優化和調整農業產業結構，構建農民增收的長效機制。

㈠ 繼續加大對農業和農村的支持力度，積極推進工業反哺農業、城市支持農村，為農民持續增收提供強有力的政策支撐

堅決貫徹“多予、少取、放活”的方針，在政策扶持、資金投入、智力支持、增收渠道、減輕負擔、權益保護等方面務實創新，努力構筑農民收入持續增長的長效機制。按照中央和省上的部署，在全部免征農業稅的基礎上，繼續完善農業補貼政策，落實好種糧農民直接補貼和農機具補貼等政策。加大財政資金向農業傾斜，逐步實現工業反哺農業、城市支援農村的新格局。

不斷完善農業生產補貼體系，改進補貼方式。雖然我省的農業補貼政策取得了較好的成效，但仍存在著一些問題，主要是補貼水平還比較低，補貼結構還不盡合理，有些補貼政策還不夠完善。因此，要進一步完善農業補貼體系，調整農業補貼方向，提高農業補貼金額，擴大農業補貼范圍，增加農業補貼品種，逐步將我省的油菜、馬鈴薯、白絨山羊、設施農業納入補貼范圍。同時改進農業補貼的方式，凡是讓農民受益的農業補貼政策，都應采取“直通車”的方式，直接補到農戶手中，避免中間環節的流失。通過財政補貼體現政府引導農民調整農業產業結構、增加農民收入的意向。

穩定農業生產資料價格，是保護農民生產積極性的重要舉措。近期，隨著農產品的漲價，農資價格大幅上揚，削減和抵消了國家農業直補和農產品價格的提高、糧食增產給農民帶來的效益。因此，必須強化農資市場的監管力度，采取政策指導、信息引導、價格監測、督促檢查等綜合措施，控制農業生產資料價格的過快上漲。另一方面，要完善對農民進行補貼的機制，轉變農資補貼的方式，借鑒糧食直補的經驗，把對農資生產、流通領域的補貼，逐步轉變為對種植農戶的直接補貼，增強農民承受農資價格上漲的壓力，確保農業增效、農民增收。

加大涉農資金的整合力度，中央、省、市、縣財政部門安排的涉農資金和農業主管部門按規定征收的行政事業性收費都應納入支農資金整合的范圍，以縣為平臺進行整合，按照結構調整方向和省級規劃目標，對財政支農資金進行捆綁使用、集中投入，重點用于建立健全種養業良種繁育體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、科技創新與應用體系等，堅決杜絕支農資金使用非農化，提高財政資金的使用效率。

財政支農是我國工業反哺農業、城市支持農村的一種常規手段，對體制轉軌中的中國而言，“工業反哺農業”既是經濟體制深化后的結果，也是城市化達到一定程度的結果。農民增產增收過程中迫切需要城市在科學技術方面給予幫助和支持，在農村資源和農業產業結構調整的前提下，鼓勵城市中的企業向農村和農業進行生產性投資，確立公司帶動農村致富的模式。具體地說是扶植和引導若干龍頭企業，把農民變成種植戶、養殖戶或手工業品生產戶，公司負責組織生產和推銷。

㈡ 加快推進城鎮化步伐，弱化城鄉二元經濟結構，促進城鄉協調發展，為農民持續增收創造更大的空間

城鄉綜合配套改革是中國農村改革的新階段。黨的十七大報告明確提出要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會一體化新格局。為了徹底解決不合理的城鄉二元經濟結構，發展現代化農業，增加農民收入，需要將更多的農村人口轉移到城鎮，把一部分農民從土地上逐步解放出來，從而實現最終減少農民、致富農民的目標。

1.加快戶籍制度改革，消除農民社會流動的制度障礙。從發展趨勢看，外出打工是農民增收的重要途徑。當前，我國的社會管理制度中還存在一些影響農民自由流動的制度障礙，特別是戶籍制度。因此，必須審時度勢，以逐步實現人口的自由遷徙，把在城鎮已有穩定職業的農民工納入城市戶籍管理，保證進城落戶農民在養老、失業、醫療保險、住房、子女上學等方面享受與其它城鎮居民同等的社會保障和福利待遇，推進農村富余勞動力向城市的有序轉移。逐步建立城鄉一體的戶籍管理制度，改變城鄉分隔的二元結構，使農民工順利融入城市社會。

2.加快城鎮化建設步伐，為農村勞動力就業創造更多的條件。加快小城鎮建設就是要以小城鎮建設提高城市化水平，吸納更多的農村富余勞動力；以小城鎮建設調整農業產業結構，帶動農村經濟發展；以小城鎮建設接受新的思想觀念，改變農民的生活方式。在小城鎮建設和擴大的過程中，通過各種基礎設施建設，拓寬二三產業的發展空間，增加就業需求，為農民工提供更多的就業崗位。

3.加快城鄉協調發展，促進農村勞動力充分就業。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，建立城鄉聯動的轉移就業管理服務網絡，形成政府推動、多方參與、市場運作的農民轉移就業管理機制，提升職能部門的服務意識和服務水平。建立健全城鄉間的勞動力供求信息網絡，增強市場運作的透明度，降低農民工進城就業的成本，制定統一的勞動力市場規則，確保市場運行的有序性和進城務工農民的合法權益。

㈢ 積極調整農村產業結構，大力開發名、優、特、稀產品，在保證第一產業收入穩中有增的基礎上發展二、三產業，為農民持續增收提供強有力的產業支撐

農村產業結構的調整在一定程度上促進了農業生產效益的提高。進入本世紀初，國家大力倡導旨在適應市場需求，優化農業產業結構及農產品結構，提高農產品質量和農業效益的農村產業結構調整，并大力扶持和鼓勵農業產業化和規模經營。農業產業結構的調整增強了農民的市場觀念，農業生產的效益明顯提高。

首先在保證糧食供給穩定的基礎上，面向市場進一步優化農產品品種和品質結構，走優質高效的發展道路。大力開發具有區域特色的名、特、優、稀產品，積極發展綠色產品和無公害農產品的生產，擴大名優農產品市場份額，擴大優質農產品在整個農產品中所占比重，實現農產品由大路貨為主逐步向優質農產品為主的轉變，實現由注重數量向更加注重質量、保證衛生和安全轉變。

其次轉變農業生產方式，不斷創新模式，強化示范，提升產業，帶動發展。種植業推廣立體模式，提高比較效益；畜牧業推廣正大模式，促進標準化生產；果業生產推廣果畜沼模式，促進有機生產，推進農業生產方式的根本轉變。充分利用楊凌農業科技示范區的優勢，加大農業科技的推廣力度，實施無公害化標準生產，形成具有陜西特色的農產品支柱產業，將其做大做強，通過農產品進入市場的競爭力，確保把農業的重點轉移到質量和效益上。第三要大力發展訂單農業，把農業和農民逐步引導到按市場需求定產的市場軌道上來，發展龍頭企業，打造地域品牌，促進“一村一品”向“一縣一業”發展，帶動農產品生產規

模和質量水平的提高。完善農產品的流通體系，大力發展各類專業合作組織，為農民提供產前、產中、產后服務，讓農民進入到農產品的再加工和銷售領域，從而分享到二三產業的利潤，賺到距離市場最近的錢。

第四要加快種植、養殖、加工、儲藏、保鮮等先進技術的引進、開發和推廣，大力發展農產品加工業，促進農業產業從產中向產前和產后延伸，形成完整的產業鏈，并隨著生產銷售等網絡化的發展，生產、加工、運輸、倉儲、銷售等諸多環節逐步配套，使農村的合作組織與外部的經濟發展聯系在一起，實現農業產品產供銷一體化的經營，提高農業生產的后續效益，也同時壯大農村二三產業的發展。

㈣ 大力開展農業科技培訓，不斷提高農村人口的科學文化等綜合素質，為農民持續增收提供科技支持

人是生產力中的決定性因素，農業科技被農民普遍掌握了才能最終轉化為現實的生產力。實際上，近年來我省農民從種植業中，特別是從果業、蔬菜業中獲得的收入不斷增加，正是得益于廣大農民科技素質的逐步提高。目前，農民素質較低的狀況已成為制約農民增收的主要因素之一，不僅直接影響著農業科技的推廣和應用，也影響著農村二、三產業的發展壯大。

加大農村教育投入的力度，盡一切可能保證農村義務教育所必需的經費，提高基礎教育的師資力量，改善農村中小學的教學環境，通過立法形式，強制實施農村人口的九年義務教育，讓更多的貧困地區學生能夠上學，并能完成基礎教育學業，杜絕新一代文盲的產生。力發展農村職業教育和成人教育，提高農民科技文化素質，培養面向農村的復合型人才。農村基礎教育要逐步向職業教育傾斜，結合各地農村經濟和資源的特點，改變農村職業教育中忽視第一產業的傾向，使一、二、三產業，農林牧、種養加管等各科專業得到全面協調發展，盡快造就和培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

積極探索農村教育機制和農業科技推廣體制的改革，采用多種形式辦學，注重培育新型農民所需的知識技能，切實提高先進適用技術的普及面和普及速度，特別是與農業生產和小城鎮工業化相適應的職業技能教育。對農民培訓的“陽光工程”、“人人技能工程”、“雨露計劃”和轉移就業資金進行整合，提高使用效率，減少資源浪費，解決重復培訓問題，使更多的農民得到技能培訓和教育，促進勞務輸出由體力型向技能型轉變，解決現有農民無技術找工作難的問題。

㈤ 加強基礎設施、生態環境、可再生能源建設的力度，促進農業和農村經濟可持續發展，為農民持續增收提供良好的發展空間

隨著全省經濟總量的不斷增長和生產規模的日益擴大，資源短缺、環境惡化、生態危機等一系列問題，同時擺在我們面前。因此，在發展經濟的同時，要做好農村各項基礎設施建設、生態環境的改善和可再生能源的建設，努力滿足農業和農村經濟發展對資源和生態環境的要求，合理開發利用與保護農業自然資源；建立完善農業生態環境監督管理和監測預警系統，保護農業生態環境，使重點區域農業污染源得到控制，農藥化肥施用量降到合理水平，農業廢棄物得到有效利用；使農村可再生能源建設取得突破性進展，從根本上改變農民落后的生活用能方式，在發展農村經濟中真正建立起資源節約型、環境友好型社會，以改善一些落后農村的生活條件和生存環境；要強化保護生態環境和農業可持續發展的意識，依靠科技進步及時淘汰破壞環境的落后農業技術，加強農產品從田間到餐桌全過程的監控，積極推廣

節水、節肥、節能等農業新技術，增強農業發展的后勁，為農民收入增長提供一個良好的發展空間。

㈥ 全面深化農村綜合改革，使農民享受到較好的公共服務，為農民持續增收提供體制制度方面的保障

1.積極推進農村基層組織建設。村一級組織與班子作為農村一線的管理者,具有把黨的各項農村政策落到實處的特殊責任，在農民增收工作中起著不可低估的重要作用。因此,在農民增收工作中一定要高度重視村、組班子建設,不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用；二是不斷增強基層黨組織的自身造血功能，發揮基層組織在推動農村經濟發展中的帶動與傳導作用；三是提高農村基層干部待遇,將對村干部的獎勵與本村農民增收掛鉤，積極探索現階段農村基層組織工作的新方法，實現農村社會發展與農民增收的雙贏。

2.積極推進農村義務教育體制改革。持續加大財政對農村教育事業投入的力度，改善農村的教學環境，增加農村學校優秀教師的比重，切實提高九年義務教育的水平。在有條件的地區，要盡可能提高農村學生高中升學率，逐步普及高中教育，提升新一代農民的文化素質。政府要在基礎教育資源配置方面盡可能向農村傾斜，為農村基礎教育的發展創造必要條件，盡快改變基礎教育重城市輕農村的現狀。

3.積極推進農村養老保險制度改革。鼓勵有條件的地區從本地區實際出發，開展農村社會養老保險試點，協調好農村養老保險和其他社會保障的關系，確保農民受益。要著眼于探索研究新型農村養老保險的有效途徑，解決服務體系、政策措施、運行機制等問題，并重點推進農村養老保險制度的建設。通過民政和扶貧部門對喪失勞動能力和貧困地區人口提供社會救濟，建立起一套完善的農村社會保障體系，將農村養老保險納入制度化、規范化、法制化的軌道。

4.積極推進農村醫療體制改革。在農村新型合作醫療制度改革的基礎上，強化農村公共衛生和基本醫療服務能力建設，繼續實施以鄉鎮衛生院為重點的縣、鄉、村三級農村衛生公共服務體系基礎設施建設，加大農村醫療資源的投入，使農民人人享有初級衛生保健，切實解決農民看病難、看病貴的問題。

5.積極推進土地征用和流轉制度改革。要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，切實保障農民合法權益；要堅持家庭承包的基本經營制度不變，遵循“依法、自愿、有償”的原則，引導轉接雙方本著實事求是、互惠互利、平等協商的原則，合理確定轉讓金；要深化集體林權制度改革，調動農民造林育林護林的積極性，利用和保護好林地資源，促進林農收入穩定增長。

6.積極推進農村金融體制改革。培育競爭性的農村金融市場，鼓勵和規范民間借貸，以農民專業合作社為載體，大力發展農民之間的資金互助合作，探索農民承包地、宅基地、房產、林權、農機具、果園等作為抵押貸款或應收賬款質押貸款的具體方式，建立以政府為主或政府與大型龍頭企業合作的擔保機構，切實解決大場大戶貸款難的問題，保障農村信貸資金的供給。

簽發：李忠義

課題主持人：劉鴻儒

課題組成員：羅衛國陳興峰張曉萍艾寧沈曉梅高宇 核稿：陳興峰

第三篇：加強農業科技培訓促進農民持續增收

加強農業科技培訓促進農民持續增收

宋冬春

增加農民收入，是解決“三農”問題的核心，是促進社會和諧的基礎。建設新農村，發展現代農業，歸根到底是為了促進農民增收?，F代農業是科技創新驅動下的知識化農業，這決定了提高農民科技素質是發展現代農業、促進農民增收的重要途徑。今年，中央著眼促進農民增收，以一號文件出臺了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》。在實踐中，要深入貫徹落實中央一號文件精神，重點在提高農民科技素質，關鍵在加強農業科技培訓，讓廣大農民掌握現代農業科學技術，學會使用現代技術裝備，加快推進現代農業建設。

一、創新培訓方式，讓農民學有興趣

從當前情況來看，從事農村生產經營主要是兩大群體。一個是散戶經營型群體，大多年齡偏大，文化素質偏低，對新的科技知識接受能力較差，對學習科技知識并不是很積極主動；另一個是適度規模型群體，大多是種養大戶、農村經濟帶頭人等等，對科技知識需求多元化，一般形式的科技培訓難以滿足要求。為此，必須時刻關注多元多樣的現狀，不斷創新培訓的方式方法，努力提高培訓的吸引力和覆蓋面。

1.要注重用大眾化的語言來講解。就是用農民熟悉的溝通交流方式，把枯燥的科技理論知識用大眾的語言講清楚、道明白，真正讓農民群眾聽得懂、學得會、用得上。近年來，我們立足農村和農民實際，組織一些高級農藝師、農村土專家，編寫了一批農民一看就懂、一學就會、一用就靈的“農業科技鄉土教材”，比如《大豆良種繁殖技術手冊》、《水稻施肥實用技術》、《柑桔大實蠅防治手冊》等40多套鄉土教材，由鄉鎮農科站技術人員、土專家進村入戶上門講解，實地操作指導。我們還注重發揮民間藝術團體宣傳力量，將農民科技教育與鄉村文藝節目有機結合起來，把農業技術知識糅合進藝術節目，以通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式講解出來，受到了農民群眾普遍歡迎。

2.要注重按個性化的需求來授課。要針對當前農民培訓任務、內容、渠道和受培訓主體發生的新變化、新特點，把農民培訓由過去的政府“主導型”轉變為農民“需求型”，根據農民群眾的興趣特點、知識盲點、關注熱點來安排培訓課程。近年來，我們緊跟農業科技知識的更新換代，每年都制作農民培訓課程菜單，由農民群眾自主看單點菜。去年下半年，我們應農民群眾學習理財知識的熱切要求，組織財政、經管、農教等部門技術骨干，專門編撰了《農民理財知識讀本》，并到鄉村組織開展了多場專題宣傳解讀活動，為農民科學理財、促進增收提供了一定的指導作用。

3.要注重以現代化的方式來傳播。向農民群體傳播農科知識，要注重提高傳播的便捷性和時效性，運用快捷的方式把最新的知識傳到農民手中。比如，在傳授一些農業種養新的小技術、防治病蟲害新的小竅門等等，就不宜組織集中學習，這樣既耗時耗力，又不便農民及時掌握運用。在實踐中，我們積極探索，大膽實踐，通過整合現代網絡通信資源，構建農科知識快速傳播體系，采取在農民教育在線、常德科技信息港、常德科普網及各涉農部門單位網站開辟專欄，開通12396短信咨詢服務臺，分類建立農民培訓QQ群等措施，及時準確地為農民群眾提供了農業生產經營新知識、新技術、新信息。

二、拓展培訓渠道，讓農民學有載體

推進一項工作，有創新才有活力，有載體才有抓手。加強農業科技培訓，必須充分整合各種優勢資源，積極打造各具特色的培訓品牌，不斷拓展廣大農民群眾參與科技培訓的渠道和載體。

1.要建立專業團隊。要把區域內專門從事農業科技研究、推廣的專家學者以及專業培訓機構整合起來，建立農民科技培訓專業團隊，讓農民群眾接受專業培訓、學到專業知識。近年來，按照這個模式，我們在市縣鄉村四級建立了專業培訓團隊和培訓基地，市級層面建立了以常德職業技術學院為主的培訓基地，9個區縣（市）建立了以農廣校、黨校、農職中為主的培訓基地30多個，還將10多所民辦學校也納入了農民科技教育培訓網點，所有鄉鎮、40%以上的村也建立了專門培訓陣地，吸納專職科技培訓教師500多人、兼職教員近1000人、鄉土專家1000多人從事科技培訓指導工作。

2.要凝聚社會力量。要廣泛吸收社會資源，調動社會力量，聯合開展科技培訓。依托開展“城市支援農村”、“機關聯系基層”、“五送下鄉”等一系列支持農村建設發展的主題活動，組織動員機關單位、社會機構等下鄉進村舉辦科技培訓。近年來，我們結合每年開展的支農惠農活動，引導市直部門邀請市內外農業科技專家和科技特派員下到鄉村，培訓了一大批農村科技實用人才。比如，市農業局組織開展了高效農業、柑桔高產栽培技術、農村帶頭人（經紀人）、柑桔標準園建設培訓，市畜牧獸醫水產局組織開展了畜禽健康養殖技術、水產健康養殖技術、蛋雞標準化規模養殖技術培訓，市供銷社組織開展了現代物流管理培訓，市鄉鎮企業局組織開展了休閑農業培訓等等，為推廣農業科技知識、提升農民科技素質、促進農民持續增收發揮了較大的作用。

3.要利用企業優勢。企業是科技研發、運用和推廣的最佳平臺，特別是農業企業在推廣農業科技方面有著無法比擬的優勢。要緊緊抓住和用好這一優勢資源，鼓勵引導農業企業面向農民開展科技培訓。近年來，我們通過引導建立“企業+基地+農戶”的模式，支持企業與農戶結成風險共擔、利益共享的經濟共同體，鼓勵企業對農民開展科技培訓，組織農民進工廠、生產車間、實驗室現場觀摩學習科技知識，或委派企業技術骨干入農戶、下田地、到養殖場手把手傳授生產技術，先后組織金健米業、大湖股份、萬福生科、雙佳牧業等龍頭企業，培訓農民群眾20多萬人次。

三、注重培訓實效，讓農民學以創業 開展農民科技培訓，提高農民科技素質，目的就是幫助農民創業致富。在培訓過程中，要堅持學用結合、學以致用的原則，把科技培訓與創業致富緊密結合起來，推動農業科技轉化為先進生產力、致富助推器。

1.要把培訓農民與促進轉移就業相結合。要積極對接勞動力市場需求，采取“訂單培訓、定向輸出”模式，加強農村勞動力就業技能培訓，將普通農民培訓成為產業工人，實現轉移就業，提高經濟收入。近年來，我們積極對接沿海地區大企業、大集團，摸清勞動力市場需求，開展鉗工、電腦、財會、制鞋、制衣等多類就業培訓，培訓農民群眾50多萬人次，基本實現了定向上崗就業。桃源縣向廣東裕元、寶元集團輸送制鞋工人近20萬人，創造了“桃源制鞋”轉移就業品牌。2008年國際金融危機爆發后大批農民工返鄉，我們及時組織開展幫扶就業培訓，培訓農民工6萬多人，為近5萬人核發了職業資格證書，幫助大批返鄉農民工實現再就業。

2.要把培訓農民與發展特色產業相結合。要著眼從農業內部挖掘增收潛力，大力開展農業生產技術培訓，推動發展特色農業、優勢農業，提升農業經濟效益。近年來，我們圍繞市委市政府確定的建設現代常德、幸福家園的戰略目標，配套開展了現代農業生產科技培訓與推廣工程，大力推進農業科技化、標準化、市場化，重點培育發展油茶、水果、煙葉、茶葉、水產等特色農業產業，獲得“三品一標”認定649個。去年全市農民人均純收入增長27%，增速創歷史新高。比如，澧縣開展葡萄高產技術培訓，種植面積增加2萬多畝，畝平增加收入1300元以上，獲得了“南方吐魯番”的美譽；西洞庭管理區開展朝鮮薊高產技術培訓，每畝增產150公斤，增加收入500多元。

3.要把培訓農民與扶持自主創業相結合。要針對農民群眾的創業需求，開展多個領域的創業技能培訓，鼓勵支持自主創業。近年來，我們將扶持農民自主創業方向集中到優勢農產品加工轉化、重點工業產業配套、休閑體驗農業等方面，開展了一系列創業培訓行動，為廣大農民提供創業信息、創業技術、創業資金，一對一地扶助創業，涌現出了一大批自主創業、帶頭致富的優秀典型。桃源縣返鄉農民工文凡初創辦金固立油墨公司，為常德卷煙廠、長沙卷煙廠、紅塔集團配套生產煙嘴、煙盒用油墨，年銷售收入達到5000萬元以上，還被評為湖南省高新技術企業。臨澧縣下崗職工伍金香創辦集會議接待、風味餐館、農家旅館、農業休閑、運動健身于一體的伍大姐休閑農莊，已發展成為湖南省五星級休閑農莊，年銷售收入600多萬元，解決80多名下崗失業人員和農村剩余勞動力就業，帶動8000多戶農戶增收致富。

四、健全培訓機制，讓農民學能持久

加強農業科技培訓，是一個系統的工程，也是一項長期的任務，不可能一蹴而就，必須長抓不懈。在工作實踐中，既要堅持從操作層面著力，更要從機制層面著眼，實現培訓的制度化、長效化。

1.要建立完善工作運行機制。要在農民科技培訓工作的組織、協調、開展、落實等多個環節上，建立全覆蓋、全過程的工作運行機制，確保培訓工作專門部署、培訓活動定期開展。要進一步整合資源，建立黨委政府領導、農村工作部牽頭、農民教育辦具體組織、各涉農部門協同作戰和全社會廣泛參與的工作機制，推進農業科技培訓工作順利開展。特別是要建立完善農民教育培訓聯席會議制度，及時研究解決農民培訓工作中的重大問題，切實把農民培訓工作落到實處。

2.要建立完善經費保障機制。經費保障是開展科技培訓的關鍵，而僅靠政府財力難以解決，必須拓寬渠道，加大投入。要逐步建立以政府出資、項目爭資和社會捐資為主體的多元化農民教育培訓投入機制，特別是要鼓勵企業、個人和民間組織支持參與農民科技培訓事業。近年來，我們積極對接上級扶持政策，爭取農村勞動力技能培訓、陽光工程、移民后期扶持、農業綜合開發、扶貧開發等項目，整合項目資金3000多萬元，籌集農業龍頭企業、農民專業合作社和社會企業捐贈資金1000多萬元，為開展農民科技培訓工作提供了必要的經費保障。3.要建立完善培訓考評機制。要進一步建立健全農民教育培訓監督考核指標體系和績效評價辦法，制定嚴格規范的考核評估制度和體系，加大對各地各部門開展農民教育培訓工作的考核管理力度。對各類教育培訓機構要加強監督管理，確保農民教育培訓質量和效果。如農村勞動力轉移培訓和農業實用技術培訓兩項工作的考核評估，要以參加教育培訓的農村勞動力是否實現增收作為硬指標，做到農民培訓工作有督導，有考核，有成效，真正使農民培訓工程成為發展現代農業、促進農民增收的希望工程、陽光工程。

（作者系中共常德市委副書記）

第四篇：人民日報評論員：促進農民持續增收

人民日報評論員：促進農民持續增收

---三論建設社會主義新農村

2006年03月02日07:38 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】農民富則國家盛。促進農民持續增收，是社會主義新農村建設的重要任務，是“三農”工作的重要主題。

近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支農惠農的重大政策，農業和農村發展出現了積極變化。糧食生產連續兩年較大幅度增產。農民收入增長扭轉了多年低速徘徊的局面，2004、2005兩年平均增幅6.5％，2005年農民人均純收入達到了3255元。

但是，應清醒地看到，農民增收困難，仍是農村經濟發展中的一個突出問題，農民收入增長緩慢、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然存在。雖然這兩年農民收入增長較快，但仍低于城鎮居民收入增長速度，城鄉居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續擴大。

農民不富，整個國家就不算富裕。對于我們這個擁有13億人口的大國來說，擴大內需是經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。農村人口是我國數量最多、潛力最大的消費群體，如果農民的收入沒有較快提高，擴大內需就缺乏長期可靠的市場支撐，經濟發展就缺乏持久的動力。同時，如果農民收入不能持續增長，農民生活得不到大的改善，全面建設小康社會的目標就不可能真正實現，我國就不可能成為真正意義上的現代化國家。如果城鄉差距繼續擴大，也必將影響社會的和諧安定。

農民增收為什么難？這主要是農村剩余勞動力多，農民剩余勞動時間多。解決農民收入問題，最根本的努力擴大農民就業。因此，既要充分挖掘農業內部的“容人之量”，又要拓展農村二三產業的就業空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道；既要鼓勵部分農民走出去，又要引導一些農民留下來，還要支持出去的農民回鄉創業。

要挖掘農業自身的增收潛力。既要做足耕地精耕細作的文章，又要做好草場、林地、漁場等資源合理開發和利用的文章。既要發展精細農業、精品養殖業，又要拓展和培育生物能源、生態、旅游、休閑等農業的多種功能，著力發展特色農業、循環農業、生態

農業和旅游觀光農業。

要拓展農業內部的增收空間。既要壯大縣域經濟，又要發展農產品加工業?？h域經濟是推動我國經濟增長的一個重要發動機，也是農民就業增收極具潛力的增長點。因此，應當壯大縣域經濟，加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設，積極發展農村二三產業，為農民創造更多的就業和增收機會。著力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農業比較效益，提升農產品檔次，促進農民增收。

要廣辟農村外部的增收渠道。農民外出打工是當前和今后農民增收的重要來源。必須切實保護好務工農民的合法權益，搞好就業服務。對務工農民要公平政策、平等對待，使他們的貢獻得到充分肯定，使他們的勞動得到充分尊重，使他們的付出得到合理回報。

同時，要完善和強化對農民的直接補貼政策，加強國家對農業和農民的支持保護體系，加大農村扶貧開發力度，不斷提高農民的生活水平。

只要我們始終堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，采取更加直接、更加有力的措施，把勁用在實處，就一定能夠逐步建立農民持續增收的長效機制，不斷開創“三農”工作的新局面。

《人民日報》(2006年03月02日 第一版)

第五篇：發展設施農業 促進農民持續增收

各位領導、同志們：

根據會議安排，現就我鎮設施農業發展情況作簡要匯報。

一、設施農業發展的現狀與特點

近幾年來，我鎮緊緊圍繞“政府推動、科技示范、市場引導、群眾自愿”的發展思路，以城市為依托，以市場為導向，不斷加大農業結構調整力度，設施農業建設初露端倪。截至2005年底，全鎮設施農業面積1000余畝，其中連片5畝以上鋼管大棚面積380余畝，僅2005年新增鋼管大棚200畝。全鎮形成了以大棚蔬菜為主、大棚避雨葡萄和暖棚家禽養殖為輔的設施種養格局，***等村已成為大棚蔬菜示范基地。

設施農業發展呈現如下特點：一是應用領域日益廣泛。設施農業由最初的單一種植蔬菜發展到目前的蔬菜、水果、畜禽等種養領域。二是設施規模逐步擴大。設施農業由原先的一家一戶分散發展到聯戶連片成園區、基地。三是設施檔次明顯提高。近幾年新發展的大棚90％以上采用了鋼管結構，起初發展的毛竹大棚自然逐年淘汰。與此同時，全鎮推廣噴滴灌栽培2965畝，大棚管理機械31臺，果蔬分選機械8臺，建造低溫保鮮冷庫3座，生活污水凈化沼氣處理站1座，設施農業先進裝備已逐步得到應用。

二、推進設施農業發展的主要做法

1、加強政策扶持和宣傳力度。為加快我鎮設施農業建設步伐，鼓勵、引導本地農民發展設施農業生產，在市政府連續出臺設施農業補助政策的基礎上，鎮政府每年也相應制訂扶持設施農業發展的農機補助政策，并在村干部和種植大戶中加以廣泛宣傳，以此推動設施農業的發展。據統計，近三年中鎮財政用于補助鋼管大棚及配套設施建設的資金達70余萬元，其中直接用于補助鋼管大棚建設的資金超過53萬元。

2、改善農業基礎條件，為設施農業生產營造良好的環境。一是我鎮自2003年起連續三年共投資近2000萬元，開展了三期農業綜合開發項目建設，共計改造中低產田26000畝。二是分年實施河道疏浚整治工程，每年選擇1條以上的鎮級主干河道和6個重點村的三類河道進行疏浚整治，從而有力地改善了農業生產基礎條件。

3、加強技術培訓，做好服務工作。鎮農機、農技部門相互配合，做好發展設施農業方面的服務工作，近幾年通過舉辦培訓班，組織村干部和種植大戶外出參觀學習，邀請有關專家為農民現場授課等形式加大技術培訓力度。三年來，累計舉辦培訓班10余期，培訓農民1000余人次。同時，相關設施農業建設村發動村干部、村民組長深入農戶和田間地頭，做好設施農業發展動員工作，并在土地流轉、貸款等方面加強服務，通過提高服務質量，為設施農業發展創造了良好的條件。

4、建立設施農業示范基地，充分發揮示范戶的作用。通過引導和扶持，在**等村建立了大棚蔬菜示范基地，并涌現出一批設施農業大戶，如***村***、***村***等人，他們在發展設施農業種植的同時，積極引導和帶動本地農戶從事發展設施農業生產，幫助解決其他農民在設施農業生產方面遇到的技術難題，及時為農民提供農用物資、各種市場和品種信息，真正起到了設施農業的領頭雁和帶路人的作用。

三、設施農業發展的成效與體會

1、設施農業的發展，拓寬了農業結構調整的路子。設施農業的發展加快了露天農業向設施農業、傳統作物向精細作物調整的步伐，帶動了蔬菜、水果和家禽養殖產業的興起，種養業結構不斷優化，品種增加，農產品質量和農業經濟效益提高，進而推動農村經濟的健康發展和農民收入的穩定增長。

2、設施農業的發展，推動了傳統農業向現代高效農業的轉變。以果蔬種植為主和家禽育肥為輔的設施農業的發展，大大改善了局部生產條件和生產環境，優化了種養結構，豐富了種養種類，提高了經濟效益，推動了傳統農業向現代高效農業的轉變，有利于農業生產的規?；?、集約化經營。

3、設施農業的發展，帶動了生產方式的轉變和人們思想觀念的更新。設施農業的發展使廣大農民打破了傳統的生產模式，沖破了自然條件的限制，實現了一季生產向多季生產，一季增收向四季創收的跨越，帶動了農業生產方式由傳統、粗放型向精細、集約型轉變，從而吸收了一部分農村剩余勞動力，參與到蔬菜和水果種植、家禽養殖，使農民嘗到了甜頭，得到了實惠，市場意識、競爭意識、效益意識明顯增強，思想觀念發生了一定變化。

4、設施農業的發展，增加了農民收入。設施農業是一項高投入、高產出的產業，設施栽培的經濟效益要遠高于露地栽培。據對***、***等村大棚種植戶調查，2005年每畝大棚蔬菜純收入1．0—1．5萬元，大棚水果純收入1．8—2．0萬元，分別是露地種植同類作物純收入的10倍和15倍。據此推算，2005年我鎮設施栽培可為農戶增收800萬元以上，增收效果明顯。

5、設施農業的發展，加快了農業科技的推廣。設施農業對品種、栽培、管理的技術要求更高，農民在搞大棚種植時主動要求學技術、用技術、請能人，一些農民還把相關技術組裝配套起來，有效促進了自身勞動素質的不斷提高，對左鄰右舍和周邊農戶的示范輻射作用也不斷增強，加快了農業科技的普及和推廣，提升了農業生產的科技水平。

四、今后設施農業發展的方向與重點

在“十一五”時期