第一篇：加快農業結構調整促進農民增收調研建議

為進一步加快我市農業產業結構調整，促進農民增收，2008年底我們深入部分鄉鎮，圍繞 “四區一線”產業布局，就如何立足龍頭企業帶動調活、調優產業結構，促進農業發展開展了調研。通過聽取情況介紹、實地察看、召集農民和種養殖大戶座談交流。在認真分析論證的前提下，提出幾點對策與建議，以供市委、市政府及有關部門參考。

一、我市農業

產業結構布局現狀

市委三屆三次全委擴大會議提出了“四區一線”發展戰略，依據各鄉場鎮地理環境和資源優勢，進行了產業布局。“四區一線”發展戰略實施以來，對我市農業結構調整起到了重要的推動作用，促進了農業和農村經濟發展,農業增效、農民增收步伐加快。“四區一線”的帶動作用和農村四項重點工作的推動作用凸顯，農業產業結構、種植業結構日趨合理，種植業從以棉花為主的單元結構向以棉花、玉米、番茄、瓜菜為主的多元結構轉變,2008年全市農作物總播面積達108.8萬畝。其中，棉花73.26萬畝，糧食20.08萬畝，增長60.8%；番茄6.56萬畝，增長13.4%；油料3.25萬畝，增長20.6%；蔬菜3.73萬畝，減少12.9%。農牧民人均純收入6655元，增收488元，增長7.9%。畜牧業發展勢頭強勁，全市牲畜最高飼養量達96.9萬頭（只），出欄牲畜63.15萬頭（只），出欄率63％；全年實現畜牧業總產值3.83億元，牧民人均純收入達5350元，增收248元；牧民定居273戶、建飼草料地3.75萬畝。優質肉羊“一線”、奶業片區、牛羊育肥產業帶迅速發展。農業產業化經營水平顯著提高，引進了西域鴻興、陜西龍首油脂項目，實施了天玉淀粉、屯河番茄、**啤酒等技改擴建項目；農業組織化程度不斷提高，建立農民專業合作社、各類專業協會111個，入社社員4700人，培育農村經紀人193人。，全市已有規模農業產業化龍頭企業65個，帶動農戶2.36萬戶，二、農村產業結構調整存在的問題

1、農業結構單

一、基礎設施薄弱，產業化程度低，農民收入增長緩慢；

2、農副產品加工的深度和廣度不夠，資源優勢尚未轉化成產品優勢；

3、“四區一線”產業發展不平衡，結構調整力度需進一步加大。棉花產業仍然沒有向“高產、優質、高效”主產區方向發展，全市棉花種植規模較大，次宜棉區面積仍占一定比例；無公害蔬菜基地沒有形成規模，全市蔬菜種植只有3.73萬畝。番茄、玉米產業規模過小，不能滿足龍頭企業生產加工需求；奶牛養殖沒有突破性進展，養殖規模仍然保持在3000頭左右，不利于奶業龍頭企業的發展；

4、農區畜牧業發展緩慢，問題較多，養殖規模小，分散經營，農民種養結合的意識強，發展養殖的積極性高，但由于受環境、土地因素的制約，無法擴大養殖規模，大多是房前屋后育肥養殖，環境衛生差，與新農村建設的要求相勃。養殖小區規劃建設不配套，目前，具有一定養殖規模的養殖大戶有擴大規模的要求，但苦于無資金、無地塊，農區養殖戶基本上靠銀行貸款育肥養殖，且貸款難，貸款額度小、周期短，這是束縛農區畜牧業發展的根本原因；疫病防疫工作滯后，農區獸醫站獸醫技術、防疫人員不足，經費緊張，醫療防疫設備陳舊，不能滿足當前畜牧產業發展的需要。

三、農業發展的對策和建議

（一）以增加農民收入為核心，加快產業結構調整

抓調整增優勢。調整產業結構是實現農業增效、農牧民增收的重要途徑。近幾年來，我市農業產業結構雖然有了較大調整，但與市場經濟發展的要求還有很大差距，主要是在經濟總量上，第一產業占的比重大，二、三產業占的比重小；在農業結構內部，種植業占的比重大，林牧業占的比重小；在品種比例上，一般品種比例大，優質品種比例小。我們新農村建設難，難在哪里。主要是工業化水平不高，還處在工業化的初期，結構不合理是促進新農村建設的最難點。重工業的發展對農業的帶動不大，給農業帶來輻射帶動的只有輕工業、農副產品加工業，所以加快“龍頭”企業的引進，面向農業、面向農民，減少中間環節使農民直接增收。輕工業、農牧副產品加工業，既是農業產業化的主體，也是推進我市工業化的重要領域。因此，要本著“質量調優、經濟調活、效益調高、農民調富”的原則，繼續下大力氣予以調整。一要充分發揮區域比較優勢，緊緊圍繞特色產業，以加工、流通環節為重點，調整優化產業結構，提高養殖業，強化加工業，完善流通業和服務業。我市有豐富的水土光熱資源，發展農牧業條件優越，在棉花、糧食、玉米、番茄種植和畜牧養殖方面歷史悠久、經驗豐富、初具規模，這為我市大力發展以農畜產品加工業為主的輕工業奠定了堅實基礎。在發展重工業的同時，大力發展帶動農業產業化發展的輕工業和農副產品加工業。二要繼續優化產業布局，引導農牧民加快調整產業結構，培育具有區域特色的主導產業。依照市委確定的“四區一線”總體規劃，

第二篇：關于加快農業發展,促進農民增收的建議

關于加快農業發展，促進農民增收的建議

按照黨的十七大提出的“走中國特色農業現代化道路”的具體要求，結合我市農 業農村發展的現狀，提出以下建議：

（一）統一思想，營造良好的發展氛圍。在全面建設小康社會的進程中，必須提

高認識，把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。堅持走統籌城鄉經濟社會發

展的道路，最大限度地調動起全市人民支持農業發展和投身農村建設的積極性，在全

社會中形成“人人關心農業”的良好氛圍。

（二）實施“優農強市”，增強農業綜合生產能力。當前，要明確目標，從增強

農業綜合生產能力入手，努力將農業做優，爭取實現“五化”：實施農業集聚化，提

高市場定位，加快聚集農業的優勢競爭力；實施農業優勢化，改善區域布局，加快營

造農業優勢產業帶；實施農業優質化，提升生產目標，生產出優質高效的農產品；實

施農業企業化，創新微觀組織，努力使農業節本增效；實施農業工業化，拓展產業領

域，大力發展農產品加工業。

（三）突出重點，推進農業產業化經營。首先，優化優勢農產品區域布局，根據

產地資源和區位優勢，確定主導產品，走“特色＋規模”的效益之路，形成優勢品牌，防止一哄而上。其次，繼續落實“三給”政策，對有市場、有效益，能帶動農戶進

入市場的農業企業給予資金、信貸、稅費、技術等方面的優惠，重點培育和扶持一批

起點較高、競爭力強、輻射面廣的農業龍頭企業。積極引導和支持農民專業合作經濟

組織的發展，加快推動農業結構調整，提高農民組織化水平。

（四）統籌發展，促進農業科技進步。一是大力開展農業生產技能和市場經濟知

識培訓，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極發展種養殖業的專業農

戶，全力提升農民科技文化素質和致富能力。二是加快發展農村職業技術教育、成人

教育，加大對職業學校農林專業學生的助學力度。三是適應市場多樣化的需求，加快

農作物新品種、農業適用新技術的推廣步伐，積極推進農業標準化，突出抓好無公害

農產品、綠色食品申報、認證和監管，逐步提高農產品質量安全和市場競爭力。四是

完善農業信息網絡建設，為農民提供先進的管理技術和快捷的市場供求信息。

第三篇：加快農業發展 促進農民增收

加快現代農業發展 促進農民持續增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農業人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現農業增加值57億元，增長5.3%；農民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農”工作，以促進農民增收為核心，不斷創新機制、完善政策，加快推進傳統農業向現代農業轉變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農業政策支持逐步完善

先后出臺了《關于促進現代農業和食品工業發展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農業產業化龍頭企業、土地流轉、農民專業合作社組織發展、高效農業規模化發展。近三年來，全市共落實農業“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農業基礎設施建設力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農信貸投放不斷加大，涉農貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業金融機構涉農貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

－1－

（二）農業科技貢獻率持續提高

農業技術推廣體系、動物防疫體系、農產品質量安全體系等不斷完善；與中農大、安農大、省農科院開展戰略合作，技術引進、人才培訓等效應顯現，科技興農步伐不斷加快。推動實施了小麥高產攻關、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農村沼氣建設及新型農民培訓等一系列農業科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應用新品種100余多個，主要農作物良種基本實現全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農業綜合機械化水平達84%，小麥生產實現全程機械化。優質麥、優質肉豬、設施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產水平走在全省前列，科技進步對全市農業的貢獻率達60%。

（三）農業綜合生產能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產獲得“十連豐”，優質小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發展到2014年的100萬畝，訂單優質率100%。今年全市小麥單產達到507公斤，總產達92.6萬噸，增長4.5%，單產、總產再創歷史新高，在全省第二個成功創建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農機農藝結合、社會化服務、高產技術集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農業結構不斷優化升級

農業生產加速向優質、高效、規模發展，土地流轉面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優質水果生產基地；建成規模養殖小區（養殖場）2000余個，規模養殖比重已超過80%，走在全省前列。農產品加工業快速發展，2013年全市實現農產品加工產值428億元，是“十二五”初2.2倍，農產品加工產值與農業總產值之比達到4.4:1。

（五）農業經營方式加速轉變

以農業龍頭企業、農民專業合作組織為核心的產業化經營機制逐步建立，全市已培育農業產業化龍頭企業160余家，其中國家級、省級龍頭企業32家；培育農民合作社1036家，帶動農戶14.6萬戶；培育各類種養大戶3970多家，注冊家庭農場395家。通過“龍頭企業+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優質麥等8大優勢農產品生產基地。全市培育農機服務隊等社會化服務組織200多個，建立各類農產品市場182個，培育農村經紀人隊伍3萬余人。

（六）林業發展步伐持續加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業產業總產值達15.08億元。把創建全國綠化模范城市作為統籌城鄉綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務的116.2%。累計完成石質山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質山造林技術規程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現全市可綠化石質山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現代農業發展、促進農民持續增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農業人才短缺

基層絕大部分農技人員從事著非農技推廣工作，相當部分農技人員還存在著年齡和知識結構老化現象，基層農技人員從事農技推廣的時間、能力和服務水平嚴重下降。大量農村實用技術人才逐漸流出農業領域，進入二、三產業務工，出現農民兼業化、農業副業化現象。農業從業人員大多缺乏專業技術，難于適應現代農業發展的需要。農村現代農業人才匱乏，特別是懂生產、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農業，不敢投資農業；想投資的農民沒有錢，也不會經營現代農業，成為當前農業人才狀況的新常態。

（二）農村基礎設施薄弱

農村基礎設施配套不完善建設歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農業機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農田水利等基礎設施薄弱，農業抗災減災能力低，－4－ 連續數小時下雨則澇，連續幾天未雨則旱，農業靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農業基礎設施管護不到位。新建農業基礎設施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設施用地缺乏。一般規模的種糧大戶和家庭農場，需要配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等，占用一定面積的土地。調研中普遍反映，家庭農場設施用地不具備合法性，造成有“農”無“場”，嚴重制約家庭農場的發展。

（三）土地穩定長期流轉難度較大

土地分散經營仍然是當前制約我市傳統農業向現代農業加速轉型發展的首要問題，盡管我市在推動農村土地流轉、發展適度規模經營上進行了積極探索，但農村土地產權仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權頒證不到位，農民對土地流轉特別是長期流轉不放心，土地承租者也不能放手、放心經營。很多種糧大戶反映，在土地流轉中約10%農戶不愿將土地流轉給種糧大戶，造成種糧大戶流轉土地很難集中連片。由于流轉關系不穩定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態。與此同時，由于土地規模經營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規模流轉，農村規模流轉面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強。現有的農業補貼政策以家庭

－5－ 承包經營為基礎，未體現對新型農業經營主體的傾斜，新型農業經營主體和傳統農戶待遇一樣。支農政策執行存在脫節現象，如種糧補貼按“一卡通”發放給原承包戶，流轉大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產成本。促進合作社和家庭農場發展的政策還未出臺，一些規模較小的專業合作社和龍頭企業，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農業銀行分行轉發的《中國農業銀行專業大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》規定家庭農場抵押物除與一般商業貸款相同外，還規定“農村土地承包經營權、農村宅基地和農房抵押應優先”，但實施過程中農民拿不出三者合法的權證和手續。大多數專業大戶、家庭農場、合作社和中小型農業企業由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農業保險效果甚微。由于目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性農業保險遠遠滿足不了新型農業經營主體發展的需要。

（五）農業服務體系不健全

我市雖為扶持農業出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術服務職能弱化。鄉鎮農技服務人員少、經費不足、設施落后；村級農技服務機構斷層、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經營性社會化服務不足。農業經營涉及產、供、銷等各個環節，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創新

一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發?2014?1號）規定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農業經營主體配套輔助設施用地標準。對新型農業經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地，按規模經營面積的一定比例占用土地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但不得改變用途；優先安排一定的用地指標專門用于新型農業經營主體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。二是完善土地流轉制度。在總結土地確權試點經驗的基礎上，加快農村集體土地的確權、登記、頒證步伐。穩定農民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，讓農民放心流轉土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。探索建立村級集體對土地承包經營權流轉的調配權。對于在土地流轉過程中，90%以上的農戶同意流轉，而個別農戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經協調、說服仍然拒絕流轉，致使欲流轉的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農戶拒絕流轉的地塊土地承包經營權的調配權。三是創新農業保險制度。農業保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農場。統籌金融保險機構，探索扶持農業發展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農業保險真正起到保險作用，有效地降低農業風險；增加農業保險品種，針對不同規模和類型的新型農業經營主體，設計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農業經營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。

（二）強化政策支持

一是加大農業基礎設施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預算中列支相應的基礎設施建設經費。進一步健全農田灌排體系，全面提高農業綜合生產能力。加快防洪排澇體系建設，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災能力。積極推進小型農田水利設施改造提升工程，落實農民承擔主體，建設完善小型農田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農民轉移性增收工作。落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現代農業發展獎補政策，加強農民負擔監管，增加轉移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應至少不少于農戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農民舉辦的合作社、家庭農場和種糧大戶，扶持特色農業，著力打造特色園區和精品基地，支持股份合作經濟組織發展。

（三）深化涉農服務

一是大力培育新型職業農民。以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社成員、農業企業主、以及大學生村官、農民企業家、返鄉農民工、返鄉大中專畢業生等群體作為新型農業經營主體的培育對象。通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養一批懂技術、會管理、有較高文化素質的新型職業農民。以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質農業人才工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發展農業職業教育，積極開展定向委托培養，培養大批農村實用人才、農業管理人才和農業高科技人才。二是加強技術指導和服務。下決心解決“農技最后一公里”問題，抽調專業人員或通過財政購買服務雇用專業技術人員分類對新型農業經營主體開展對接服務，聘請專家學者開展專題培訓服務。三是加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理

－9－ 平臺建設。逐步健全土地流轉服務市場，為流轉雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。全面做好土地流轉糾紛調處及仲裁和流轉土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建新型農業社會化服務體系。大力發展農機跨區作業、病蟲害統防統治、肥料統配同施、農事全程代理等經營性服務，發展壯大一批具有一定規模的社會化服務組織，為新型農業經營主體發展提供各環節的服務。

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第四篇：農業結構調整與農民增收的調研

關于農業結構調整與農民增收的調研

深入學習落實黨的十七屆三中全會精神，建設社會主義新農村，是新的歷史時期一項長期而艱巨的工作任務，是統籌城鎮發展，解決“三農”問題的重要措施，也是落實科學發展觀的具體體現，既涉及經濟基礎又涉及上層建筑。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五句話，二十字是一個體現農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的綜合目標。郭葉管區作為一個以農業為主、二三產業剛起步、人口聚居的管區，實施新農村建設，必須從實際出發，堅持科學發展觀，統籌兼顧，調整經濟結構，建立綠色蔬菜基地，打造主導產業突出區域特色。

一．落實科學發展觀，以發展經濟為中心，著力打牢新農村建設的基礎。科學發展觀的第一要義是發展。如果比作一幢大廈，經濟基礎就是大廈的基石，如果經濟基礎上不去，再美好的目標也難以實現。近幾年，隨著基礎設施建設力度的加大、步伐的加快，全管區的經濟狀況普遍提升，但與鄰近的開發區村居相比，還存在著不小的差距，在這樣的基礎上稿新農村建設就必須把抓經濟發展放在首位。我計劃從四個方面增加群眾收入。

1、多與勞動保障所和人才市場聯系多渠道收集信息，創造外出務工機會，增加群眾收入。

2、搞好群眾之間的土地流轉，幫助群眾解決貸款資金，促進大棚菜生產，力爭今年新增大棚過百個，增加群眾收入。

3、借鑒魚鴨混養模式簽訂合同鴨，增加群眾收入。

二．落實科學發展觀，以村莊建設為切入點，著力改善村容村貌。村容村貌是農村經濟發展的集中體現，改變村莊面貌是廣大人民群眾的迫切愿望。讓農民群眾感受到實實在在的好處，打開工作新局面。從目前情況看，相比城鎮而言，農村生產生活環境差，基礎設施比較落后，村莊建設浪費大，水平低，“室內現代化，室外臟亂差”的現象比較普遍，因此，新農村建設應該從改善農民最需要的生產生活設施著手，從“治缺、治亂、治臟、治空”上下功夫。治缺，就是要完善基礎設施，抓住國家不斷加大對農村投入的機遇，積極爭取國家支持，加快農村道路、電力、通訊、廣播電視以及農田水利等基礎設施建設，加快農村通水、通電、通路、通電視、電腦的進程。治亂，就是穩步實施村莊改造，按照節約用地、適度集中的原則，爭取村民自愿，政府扶持，分批推進的辦法，對已具備一定基礎的村組，實行整治改造。建設新型居民小區，對土坯房集中連片、生活環境差，絕大多數群眾有要求和改建能力的，實施村莊整體拆舊建新，建設新村裝；在人口集中，交通比較方便、經濟基礎較好的地方，高標準規劃，高起點建設社區新型新村；治臟，就是要改善生態環境，全面開展“一建五改”（建沼氣池、改廁、改圈、改灶、改欄、改柴火爐）突出抓好房前屋后、河溝池塘、豬圈牛欄、廁所糞坑等污染源的整治。對村組內排灌溝渠進行生態治理，大力推廣“豬—沼—果”“豬—沼—菜”等生態農業模式，促進農業生產與生態環境相協調；治空，就是要充實服務功能，以建設農村服務中心為主要形

式，按照便民利民，實用有效的原則，整合社會力量，建立衛生醫療，村民購物、農資供應、農技服務、幼兒教育、文體活動等服務點和公益設施，為農民提供服務，通過“四治”不斷改善農村生產生活環境，使農村逐步達到合理布局，設施配套，環境美化，村容整潔。

三．落實科學發展觀，以文化建設為載體，著力塑造農村文明新風尚。建設社會主義新農村，不僅要發展農村經濟，更要大力開展農村文化建設，倡導科學健康，積極向上上網農村文明新風尚，促進農民思想觀念的深刻變化和良好風俗的形成，推動農村社會的全面進步。當前有個別村文化缺位，賭博、迷信等不健康的文化盛行，帶來一系列社會問題，所以我們要讓先進的文化占領文化陣地，建設村級文化大院，讓農民有娛樂的場所，近幾年邊臨鎮的票友戲團如火如荼，每逢集市或假日節日，都要進行演出，大大豐富了農村的精神生活，再者加大綜合治理的力度，嚴厲打擊“法輪功”“門徒會”等邪教組織，嚴厲打擊農村賭博、盜竊等違法犯罪行為，大力發展文化產業，讓農村土生土長的文化發展起來，滿足農民群眾精神文化生活需要。

四．落實科學發展觀，以規劃為龍頭，著力增強新農村建設的科學性。建設新農村，內涵豐富、任務艱巨，需要做長期的、細致的工作，必須“長遠規劃、分步實施”，就是要按照社會主義新農村建設的五句話的要求和全鎮經濟發展規劃制定目標，分步實施，積小成為大成，“先易后難 分類推進”“因地制宜 突出特色”，不搞“多村一面”不搞盲目攀比，不搞一刀切，方便農民的生產生活，追求，體現以人為本的理念。

第五篇：加快科技進步促進農業增效農民增收

加快農業科技進步 促進農業增效農民增收

近年來，嘉興的農村經濟穩步發展，農民收入穩步增加，農村社會繼續保持穩定。同時，也應當清醒地看到，當前我市農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。加快農業科技進步，是推動農業產業結構調整，促進農業增效、農民增收的根本途徑。要大幅度提高農業綜合生產能力，促進糧食和主要農產品的持續豐產，提高農產品質量，必須依靠科技創新；要轉變農業發展方式，突破水土等資源短缺的瓶頸約束，促進農業節本增效，改善農業生態，增強抵御自然災害能力，降低農業風險，實現可持續發展，必須加快科技進步；要延長農業產業鏈，建設現代農業產業體系，加強農業社會服務，提高農業效益，增加農民收入，也離不開科技的支撐。

一、明確農業科技創新方向

根據嘉興農業產業化發展的狀況，以科技發展引領農業現代化發展和農業產業化布局，發揮資金、技術、資訊、人才、市場等方面的優勢，在保障糧食安全的基礎上，重點發展農產品的名、優、特、新產品及其深加工，提高農產品中的附加值和技術含量，實現農業科技進步與農業現代化、農業產業化、農民增收的協調發展。

同時，要遵循農業科技規律，著眼長遠發展，著力突破農業重大核心技術和共性技術，使科技成為農民增收和現代農業發展的內在動力。提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系，充分發揮科技進步在農民增收中的重要作用，從而進一步提高農業現代化水平。

二、完善農業科技創新機制

堅持以農民增收為目標，以農業現代化發展為導向，要以企業為主體，整合現有科技資源，推動產學研、農科教緊密結合，加速農業科技成果轉化應用，逐步提高農業科技支撐功能，不斷完善農業科技服務體系，全面推進農業科技創新服務進村到戶，以提高農民科技水平，實現農業增效、農民增收。

企業主體要牢牢樹立科技創新、自主創新是其生存發展的根本的創新觀念，建立自主創新的發展平臺，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，樹立高等院校、科研院所的創新意識，加快農業技術轉移和成果轉化，加強農業知識產權保護，穩步發展農業技術交易市場。

三、強化基層公益性農業技術推廣服務

要充分發揮各級農業技術推廣機構的作用，著力改進基層農業技術推廣服務能力和技術手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。同時，要切實提高農業技術推廣人員的待遇水平，改善基層農技推廣工作條件。完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制,發揮基層農技推廣服務機構的整體功能。認真組織實施農村科技創業行動、科技特派員制度等,依靠科技進步,培育壯大一批具有較強區域帶動

性的特色支柱產業,帶動當地農民科技致富。

四、加快農業科技創新人才體系建設

重視科技創新人才的培養、引進和使用。鼓勵高校、科研院所、農技推廣組織、農業科技企業引進高層次科技人才,支持農業科技企業建立涉農高校、專家工作站，職業院校學生實習、科研基地,培養和吸引創新人才。

大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心,大規模開展農村實用人才培訓。開展系統化農業職業技能培訓,促進農民培訓提質增效。整合各類培訓資源,加強村干部、農村黨員、農民專業合作社負責人、龍頭企業經營人員、專業大戶培訓,培養農村科技帶頭人。努力造就一支適應農村經濟發展需要、擁有現代生產管理知識、在農村各領域中具有較強帶動能力的實用人才和拔尖人才隊伍。

嘉興市科學技術局2012年6月15日