第一篇：加快發展合作組織 有效促進農民增收

加快發展合作組織有效促進農民增收

中共桂陽縣委常委、縣委辦主任歐陽志桿

近年來，桂陽縣堅持以促進農民增收為核心，加強引導扶持，不斷加快發展農民專業合作組織，有效促進了農民增收。目前，全縣有各類農民專業合作組織252個，發展會員3.8萬人，帶動農戶6.6萬余戶，建設規?；r產品生產基地3.4萬多畝，涵蓋種植、養殖、加工、運輸、服務等多個領域。農民專業合作組織已成為農村經濟發展的亮點，農民增收的重點，鄉風文明建設的基地，民主管理的榜樣，產業結構調整的典范。2008年，全縣農民專業合作組織經營總收入達1.02億元，可分配盈余0.26億元，合作組織成員年人平純收入達5843元，高出全縣農民年人均純收入574元。

一、堅持入退自愿，推行多樣化合作

近年來，我們都按照“民辦、民管、民受益”原則，堅持入社（會）自愿、退社（會）自由，充分調動和發揮各方面的積極性，引導多主體、多元化創辦農民專合組織 1

和行業協會。一是部門引導。農業、林業、畜牧、供銷等涉農部門充分發揮技術、服務、管理等優勢，按照農戶意愿和產業發展需要，積極引導發展對生產實行統一供種、統一技術指導、統一銷售營銷的專業協會。如煙草部門引導發展了煙農協會、林業部門引導發展了花卉協會、畜牧部門引導發展了生豬養殖協會等。二是企業帶動。依托農業產業化龍頭企業，發展由基地農戶參與的專業合作經濟組織，把“公司+農戶”擴充為“公司+合作組織+農戶”產業化模式，充分發揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產加銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。如以太和辣業有限公司為依托，創辦了桂陽縣辣翻天辣椒專業合作社，目前已發展成員206個，成員人平純收入達2萬余元。三是大戶聯合。以生產大戶為龍頭，聯合從事相同產業的農戶組建合作社會，以實現信息共享、市場共占。如桂陽縣大連牲豬養殖專業合作社，就是由劉典文等7個生豬養殖大戶創辦，現已發展成員52個，年出欄生豬1.2萬頭，帶動農戶550余戶。三是股份合作。由農戶自愿組合，共同出資、共同經營、共擔風險、共享利益而建立的緊密型專業合作經濟組織。如汽車運輸協會等。

二、堅持市場導向，推動品牌化建設

近年來，我們堅持以市場為導向，積極引導各合作組織發展品牌農業，著力塑造農產品品牌，不斷提高市場競爭力，為農民專業合作組織可持續發展注入了強大動力。一是鼓勵爭創品牌。組織開展農民專業合作經濟組織注冊商標、名牌產品評定及著名商標評選工作，獲得省級名牌產品和省著名商標的組織，優先享受各項優惠政策。目前農民專業合作組織創省級名牌產品5個，市級名牌產品12個，共注冊商標5個。二是加強優質農產品認證。大力發展無公害農業、綠色農業，并不斷提供優質服務，整合資源，全力推動無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證工作。目前，農民專業合作組織取得中國有機食品認證2個，綠色食品認證5個，國家無公害農產品認證5個，國家ISO900標準認證10個。三是加快科技創新。不斷加強農村科技服務，引導各合作組織引進新品種、推廣新技術、開發新產品，不斷提高農產品科技含量和水平。如桂陽縣富民特色紅薯專業合作社，每年從利潤中拿出10%作為技術培訓和引種推廣費用，引進淀粉型新品種10個、紫薯新品種

8、食用型紅薯新品種4個，發展推廣種植面積8000畝，帶動農戶1800余戶，輻射我縣雷坪、蓮塘、方元、光明、華泉等7個鄉鎮，實現年產鮮薯總量1.75萬噸，年加

工產濕淀粉0.25萬噸，年總產值750萬元，創銷售利潤100萬元。

三、堅持優質服務，推進規范化管理

近年來，我們以強化優質服務為目標，從完善制度著手，不斷推進規范化管理，有力保障了合作組織健康有序發展。一是加強政策引導。出臺了《關于大力發展農民專業合作經濟組織的實施意見》，明確了鼓勵和扶持農民專業合作社發展的政策措施，加大了對合作組織登記注冊、財政、稅收、信貸、質量認證等方面的支持力度。不斷加強優質服務，組織相關部門派出技術人員，幫助合作社搞好技術培訓，引進先進技術和高優品種，建立生產基地。同時，加強對發展農民專業合作社的宣傳，推介和獎勵先進典型，為農民專業合作組織發展營造了良好環境。二是完善管理機制。制定了《關于發展農民專業合作經濟組織的管理辦法》、《桂陽縣農民專業合作經濟組織示范章程》等規范性文件，同時，在充分尊重合作組織意愿的基礎上，派出工作人員，幫助合作組織建章立制，健全完善農民專業合作組織內部的利益分配、分工協作、風險防范等機制，進一步提高了組織化程度。三是推行規范化建設。推行以“四有”（有明晰的產權、有完善的服務體系、有民主管

理制度、有合理的分配機制）、“五化”（生產標準化、管理規范化、會員知識化、產品安全化）為內容的農民專業合作經濟組織規范化建設。目前，全縣已建成規范化合作經濟組織52家，規范化發展趨勢明顯，數量增加迅速。

第二篇：加快發展合作組織有效促進農民增收

桂陽縣加快發展合作組織促進農民增收

近年來，桂陽縣堅持以促進農民增收為核心，加強引導扶持，不斷加快發展農民專業合作組織，有效促進了農民增收。目前，全縣有各類農民專業合作組織252個，發展會員3.8萬人，帶動農戶6.6萬余戶，建設規模化農產品生產基地3.4萬多畝，涵蓋種植、養殖、加工、運輸、服務等多個領域。農民專業合作組織已成為農村經濟發展的亮點，農民增收的重點，鄉風文明建設的基地，民主管理的榜樣，產業結構調整的典范。2008年，全縣農民專業合作組織經營總收入達1.02億元，可分配盈余0.26億元，合作組織成員年人平純收入達5843元，高出全縣農民年人均純收入574元。

堅持入退自愿，推行多樣化合作

按照“民辦、民管、民受益”原則，堅持入社（會）自愿、退社（會）自由，充分調動和發揮各方面的積極性，引導多主體、多元化創辦農民專合組織和行業協會。一是部門引導。農業、林業、畜牧、供銷等涉農部門充分發揮技術、服務、管理等優勢，按照農戶意愿和產業發展需要，積極引導發展對生產實行統一供種、統一技術指導、統一銷售營銷的專業協會。如煙草部門組建了煙農協會、林業部門組建了花卉協會、畜牧部門組建了生豬養殖協會等。二是企業帶動。依托農業產業化龍頭企業，發展由基地農戶參與的專業合作經濟組織，把“公司+農戶”擴充為“公

司+合作組織+農戶”產業化模式，充分發揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產加銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。如以太和辣業有限公司為依托，創辦了桂陽縣辣翻天辣椒專業合作社，目前已發展成員206個，成員人平純收入達2萬元。三是大戶聯合。以生產大戶為龍頭，聯合從事相同產業的農戶組建合作社會，以實現信息共享、市場共占。如桂陽縣大連牲豬養殖專業合作社，就是由劉典文等7個生豬養殖大戶創辦，現已發展成員52個，年出欄生豬1.2萬頭，帶動農戶550余戶。三是股份合作。由農戶自愿組合，共同出資、共同經營、共擔風險、共享利益而建立的緊密型專業合作經濟組織。如汽車運輸協會等。

堅持市場導向，推動品牌化建設

堅持以市場為導向，積極引導各合作組織發展品牌農業，著力塑造農產品品牌，不斷提高市場競爭力，為農民專業合作組織可持續發展注入了強大動力。一是鼓勵爭創品牌。組織開展農民專業合作經濟組織注冊商標、名牌產品評定及著名商標評選工作，獲得省級名牌產品和省著名商標的組織，優先享受各項優惠政策。目前農民專業合作組織創省級名牌產品5個，市級名牌產品12個，共注冊商標5個。二是加強優質農產品認證。大力發展無公害農業、綠色農業，并不斷提供優質服務，整合資源，全力推動無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證工作。目前，農民專業合作組織取得中國有機食品認證2個，綠色食品認證5個，國家無公害農產品認證5個，國家ISO900標準認證10個。

三是加快科技創新。不斷加強農村科技服務，引導各合作組織引進新品種、推廣新技術、開發新產品，不斷提高農產品科技含量和水平。如桂陽縣富民特色紅薯專業合作社，每年從利潤中拿出10%作為技術培訓和引種推廣費用，引進淀粉型新品種10個、紫薯新品種

8、食用型紅薯新品種4個，發展推廣種植面積8000畝，帶動農戶1800余戶，輻射我縣雷坪、蓮塘、方元、光明、華泉等7個鄉鎮，實現年產鮮薯總量1.75萬噸，年加工產濕淀粉0.25萬噸，年總產值750萬元，創銷售利潤100萬元。

堅持優質服務，推進規范化管理

以強化優質服務為目標，從完善制度著手，不斷推進規范化管理，有力保障了合作組織健康有序發展。一是加強政策引導。出臺了《關于大力發展農民專業合作經濟組織的實施意見》，明確了鼓勵和扶持農民專業合作社發展的政策措施，加大了對合作組織登記注冊、財政、稅收、信貸、質量認證等方面的支持力度。不斷加強優質服務，組織相關部門派出技術人員，幫助合作社搞好技術培訓，引進先進技術和高優品種，建立生產基地。同時，加強對發展農民專業合作社的宣傳，推介和獎勵先進典型，為農民專業合作組織發展營造了良好環境。二是完善管理機制。制定了《關于發展農民專業合作經濟組織的管理辦法》、《桂陽縣農民專業合作經濟組織示范章程》等規范性文件，同時，在充分尊重合作組織意愿的基礎上，派出工作人員，幫助合作組織建章立制，健全完善農民專業合作組織內部的利益分配、分工協作、風

險防范等機制，進一步提高了組織化程度。三是推行規范化建設。推行以“四有”（有明晰的產權、有完善的服務體系、有民主管理制度、有合理的分配機制）、“五化”（生產標準化、管理規范化、會員知識化、產品安全化）為內容的農民專業合作經濟組織規范化建設。目前，全縣已建成規范化合作經濟組織52家，規范化發展趨勢明顯，數量增加迅速。（歐陽志桿）

第三篇：發展合作組織促進農民增收

發展合作組織促進農民增收農民專業合作組織的出現，是農村經濟持續發展、農村改革不斷深化的必然結果，是增強廣大農民市場經濟意識、提高農產品競爭力的必然選擇，是應對國內外農業發展大勢、整體提升農民組織化程度的必然趨勢。在當前形勢下，大力發展農民專業合作組織，具有十分重大而深遠的意義。專業合作組織是引領農民進入市場的新型組織。家庭經營發展

到一定程度、各類市場發育到一定階段之后，在家庭經營和廣闊市場之間需要一個中間環節來調節產、供、銷之間的利益關系，促進農戶經營進入市場。農民專業合作組織就是這樣一種應運而生的新型的中介經濟組織。目前，我市已有農民專業合作組織397家，擁有會（社）員15.6萬個，帶動農戶32.9萬個，占農戶總數的26，全市60的優勢農產品生產基地是由農民專業合作組織經營管理的，1/3以上的農產品是依靠農民專業合作組織外銷的，農民專業合作組織正在引領我市廣大農民走出小農經濟的狹小天地，走向現代農業的廣闊市場。專業合作組織是提高農民組織化程度的新型載體。農民專業合作組織是根據“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的農民自愿參加的經濟合作組織，能把分散的千家萬戶組織起來，發揮其連接農民與企業、溝通農戶與市場的紐帶作用，有效地抵御農產品經營的市場風險，克服分散的小生產與統一的大市場之間的矛盾，加快農業產業化的進程。石門柑橘協會2002年9月成立以來，采取“大戶入會、能人辦會、實體興會”的辦會模式，先后與16家企業的21個品種開展合作，在全縣建立特約連鎖經營點42個，在哈爾濱、牡丹江、大連、東莞、深圳等地建立營銷辦事處，去年協會會員共銷售果品10.6萬噸，實現銷售收入1.19億元。小小的柑橘協會使廣大橘農走到了一起，連成了一體，可謂功不可沒。專業合作組織是提高農業經營效益的新型依托。農業的社會效益高和自身比較效益低是一對突出的矛盾，隨著矛盾的演進，農民增收的難度越來越大。以專業合作組織的形式，重新調整和整合生產與加工、銷售的關系，實行產、加、銷一體化經營，讓農民從中分享到更多的市場利潤，是提高農業經營效益、促進農民收入增長的重要保證。2004年，全市各類參與合作組織的農民人均純收入達到4200元，比全市農民人均純收入高出1295元。桃源三江養殖合作社積極幫助養殖專業戶更新品種、傳授技術，使每只蛋雞年獲純利比以前增加了41，戶平均增收6100多元。灌溪鎮優質稻產業協會通過疏通銷售渠道、開展技術服務，使會員每100公斤優質稻比非協會成員多賣6-10元。事實證明，興辦一個農民專業合作組織，就能帶動一個產業發展；農民加入專業合作組織，就能加快增收步伐。專業合作組織是促進政府轉變職能的新型幫手。農民專業合作組織以其自身特有的民辦性、民主性、專業性、合作性和服務性等優勢，不斷強化農業社會化服務，能有效解決政府“統”不了、技術部門“包”不了、龍頭企業“辦”不了、農民單家獨戶“干”不了的許多問題，成為政府調控農業的好幫手。同時，農民專業合作組織發展起來后，也有利于廣大基層干部從大量的行政事務中解脫出來，集中力量搞服務、辦實事。石門縣雙佳禽業合作社在近兩年的“非典”、“禽流感”疫情流行期間，不等不靠，自我調節，先后動用公積金和風險基金500多萬元，確保了養殖社員的利益不受損失，發揮了政府難以發揮的作用，在很大程度上為政府緩解了壓力。我市是傳統農業大市，要實現農業大市向農業強市的跨越，必須進一步發揮農民專業合作組織的作用。目前，我市農民專業合作組織已經具備了較好的基礎，但從總體上說，仍處于初始發展階段。大力發展和壯大農民專業合作組織，迫切需要各種社會力量的關心和支持，迫切需要營造一個良好的外部環境。各級各部門一定要從維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益出發，高度重視，大力支持，推動我市農民專業合作組織步入快速健康發展軌道。

1、要把握原則，科學規劃。各級各部門要按照“民辦、民管、民受益”的原則，立足本地實際，不定模式、不定規模、不定框框，不搞“一刀切”，引導農民多領域、多形式、多層次、全方位發展專業合作組織。要圍繞我市的主導產業、拳頭產品、優勢資源，科學制定農民專業合作組織發展規劃，力爭通過5年左右的努力，在全市建成優勢產業比較明顯、帶動能力比較強勁、內部運作比較規范的農民專業合作組織500家，認定并扶持市級以上示范性農民專業合作組織50家，帶動50以上的農戶。

2、要落實政策，大力扶持。各級各部門要樹立扶持農民專業合作組織就是扶持農業、關愛農民的觀念，認真落實政策，加大扶持力度。各級財政要在支農資金中安排一定財力，用于支持農民專業合作組織發展。要切實加大金融支持力度，幫助解決農民專業合作組織啟動資金和農產品收購流動資金不足等問題。認真貫徹落實好國家有關涉農稅收優惠政策，支持農民專業合作組織做大做強。制定和落實農民專業合作組織的用地政策，優先安排農產品加

第四篇：加快農業發展 促進農民增收

加快現代農業發展 促進農民持續增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農業人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現農業增加值57億元，增長5.3%；農民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農”工作，以促進農民增收為核心，不斷創新機制、完善政策，加快推進傳統農業向現代農業轉變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農業政策支持逐步完善

先后出臺了《關于促進現代農業和食品工業發展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農業產業化龍頭企業、土地流轉、農民專業合作社組織發展、高效農業規?；l展。近三年來，全市共落實農業“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農業基礎設施建設力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農信貸投放不斷加大，涉農貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業金融機構涉農貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

－1－

（二）農業科技貢獻率持續提高

農業技術推廣體系、動物防疫體系、農產品質量安全體系等不斷完善；與中農大、安農大、省農科院開展戰略合作，技術引進、人才培訓等效應顯現，科技興農步伐不斷加快。推動實施了小麥高產攻關、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農村沼氣建設及新型農民培訓等一系列農業科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應用新品種100余多個，主要農作物良種基本實現全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農業綜合機械化水平達84%，小麥生產實現全程機械化。優質麥、優質肉豬、設施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產水平走在全省前列，科技進步對全市農業的貢獻率達60%。

（三）農業綜合生產能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產獲得“十連豐”，優質小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發展到2014年的100萬畝，訂單優質率100%。今年全市小麥單產達到507公斤，總產達92.6萬噸，增長4.5%，單產、總產再創歷史新高，在全省第二個成功創建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農機農藝結合、社會化服務、高產技術集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農業結構不斷優化升級

農業生產加速向優質、高效、規模發展，土地流轉面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優質水果生產基地；建成規模養殖小區（養殖場）2000余個，規模養殖比重已超過80%，走在全省前列。農產品加工業快速發展，2013年全市實現農產品加工產值428億元，是“十二五”初2.2倍，農產品加工產值與農業總產值之比達到4.4:1。

（五）農業經營方式加速轉變

以農業龍頭企業、農民專業合作組織為核心的產業化經營機制逐步建立，全市已培育農業產業化龍頭企業160余家，其中國家級、省級龍頭企業32家；培育農民合作社1036家，帶動農戶14.6萬戶；培育各類種養大戶3970多家，注冊家庭農場395家。通過“龍頭企業+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優質麥等8大優勢農產品生產基地。全市培育農機服務隊等社會化服務組織200多個，建立各類農產品市場182個，培育農村經紀人隊伍3萬余人。

（六）林業發展步伐持續加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業產業總產值達15.08億元。把創建全國綠化模范城市作為統籌城鄉綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務的116.2%。累計完成石質山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質山造林技術規程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現全市可綠化石質山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現代農業發展、促進農民持續增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農業人才短缺

基層絕大部分農技人員從事著非農技推廣工作，相當部分農技人員還存在著年齡和知識結構老化現象，基層農技人員從事農技推廣的時間、能力和服務水平嚴重下降。大量農村實用技術人才逐漸流出農業領域，進入二、三產業務工，出現農民兼業化、農業副業化現象。農業從業人員大多缺乏專業技術，難于適應現代農業發展的需要。農村現代農業人才匱乏，特別是懂生產、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農業，不敢投資農業；想投資的農民沒有錢，也不會經營現代農業，成為當前農業人才狀況的新常態。

（二）農村基礎設施薄弱

農村基礎設施配套不完善建設歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農業機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農田水利等基礎設施薄弱，農業抗災減災能力低，－4－ 連續數小時下雨則澇，連續幾天未雨則旱，農業靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農業基礎設施管護不到位。新建農業基礎設施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設施用地缺乏。一般規模的種糧大戶和家庭農場，需要配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等，占用一定面積的土地。調研中普遍反映，家庭農場設施用地不具備合法性，造成有“農”無“場”，嚴重制約家庭農場的發展。

（三）土地穩定長期流轉難度較大

土地分散經營仍然是當前制約我市傳統農業向現代農業加速轉型發展的首要問題，盡管我市在推動農村土地流轉、發展適度規模經營上進行了積極探索，但農村土地產權仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權頒證不到位，農民對土地流轉特別是長期流轉不放心，土地承租者也不能放手、放心經營。很多種糧大戶反映，在土地流轉中約10%農戶不愿將土地流轉給種糧大戶，造成種糧大戶流轉土地很難集中連片。由于流轉關系不穩定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態。與此同時，由于土地規模經營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規模流轉，農村規模流轉面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強。現有的農業補貼政策以家庭

－5－ 承包經營為基礎，未體現對新型農業經營主體的傾斜，新型農業經營主體和傳統農戶待遇一樣。支農政策執行存在脫節現象，如種糧補貼按“一卡通”發放給原承包戶，流轉大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產成本。促進合作社和家庭農場發展的政策還未出臺，一些規模較小的專業合作社和龍頭企業，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農業銀行分行轉發的《中國農業銀行專業大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》規定家庭農場抵押物除與一般商業貸款相同外，還規定“農村土地承包經營權、農村宅基地和農房抵押應優先”，但實施過程中農民拿不出三者合法的權證和手續。大多數專業大戶、家庭農場、合作社和中小型農業企業由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農業保險效果甚微。由于目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性農業保險遠遠滿足不了新型農業經營主體發展的需要。

（五）農業服務體系不健全

我市雖為扶持農業出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術服務職能弱化。鄉鎮農技服務人員少、經費不足、設施落后；村級農技服務機構斷層、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經營性社會化服務不足。農業經營涉及產、供、銷等各個環節，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創新

一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發?2014?1號）規定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農業經營主體配套輔助設施用地標準。對新型農業經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地，按規模經營面積的一定比例占用土地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但不得改變用途；優先安排一定的用地指標專門用于新型農業經營主體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。二是完善土地流轉制度。在總結土地確權試點經驗的基礎上，加快農村集體土地的確權、登記、頒證步伐。穩定農民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，讓農民放心流轉土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。探索建立村級集體對土地承包經營權流轉的調配權。對于在土地流轉過程中，90%以上的農戶同意流轉，而個別農戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經協調、說服仍然拒絕流轉，致使欲流轉的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農戶拒絕流轉的地塊土地承包經營權的調配權。三是創新農業保險制度。農業保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農場。統籌金融保險機構，探索扶持農業發展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農業保險真正起到保險作用，有效地降低農業風險；增加農業保險品種，針對不同規模和類型的新型農業經營主體，設計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農業經營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。

（二）強化政策支持

一是加大農業基礎設施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預算中列支相應的基礎設施建設經費。進一步健全農田灌排體系，全面提高農業綜合生產能力。加快防洪排澇體系建設，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災能力。積極推進小型農田水利設施改造提升工程，落實農民承擔主體，建設完善小型農田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農民轉移性增收工作。落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現代農業發展獎補政策，加強農民負擔監管，增加轉移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應至少不少于農戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農民舉辦的合作社、家庭農場和種糧大戶，扶持特色農業，著力打造特色園區和精品基地，支持股份合作經濟組織發展。

（三）深化涉農服務

一是大力培育新型職業農民。以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社成員、農業企業主、以及大學生村官、農民企業家、返鄉農民工、返鄉大中專畢業生等群體作為新型農業經營主體的培育對象。通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養一批懂技術、會管理、有較高文化素質的新型職業農民。以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質農業人才工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發展農業職業教育，積極開展定向委托培養，培養大批農村實用人才、農業管理人才和農業高科技人才。二是加強技術指導和服務。下決心解決“農技最后一公里”問題，抽調專業人員或通過財政購買服務雇用專業技術人員分類對新型農業經營主體開展對接服務，聘請專家學者開展專題培訓服務。三是加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理

－9－ 平臺建設。逐步健全土地流轉服務市場，為流轉雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。全面做好土地流轉糾紛調處及仲裁和流轉土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建新型農業社會化服務體系。大力發展農機跨區作業、病蟲害統防統治、肥料統配同施、農事全程代理等經營性服務，發展壯大一批具有一定規模的社會化服務組織，為新型農業經營主體發展提供各環節的服務。

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第五篇：加快發展設施蔬菜 大力促進農民增收

加快發展設施蔬菜 大力促進農民增收

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○ 省農委副巡視員陳文浩

根據張寶順書記來省農委調研時的要求，近期，省農委組成調研組，先后到宿州、滁州、合肥、蕪湖及江蘇南京、鎮江等地進行了調研?，F將有關情況報告如下：

一、全國設施蔬菜基本情況

（一）生產現狀

2008年，全國設施蔬菜播種面積6666.8萬畝，產量2.47億噸，總產值6769.71億元，凈產值5248.98億元。設施蔬菜用22%的播種面積，創造了36.84%的產量、63.1%的產值。設施蔬菜平均畝產值10154元，比露地生產高出3～5倍，投入產出達到1:4.45。全國設施蔬菜產業呈明顯的優勢區域集中分布狀態，主要集中在環渤海灣及黃淮地區，約占全國的57.2%；其次是長江中下游地區，約占全國的19.8%。

（二）各地發展設施蔬菜的經驗做法

一是領導高度重視。江蘇省委書記梁保華親自過問設施農業。分管副省長經常深入基層檢查指導設施農業工作，調研、解決相關問題。2009年，江蘇省蔬菜播種面積2280萬畝，總產量4500萬噸，總產值510億元，出口創匯5.5億美元。其中，設施蔬菜占全省蔬菜面積的24%。遼寧省把設施農業建設納入到全省縣域經濟重要內容之中，今后3年每年建設80萬畝設施農業，整合12億元財政資金進行扶持。

二是加大資金投入。從2007年開始，江蘇省對年畝均純收益高于2000元的高效設施農業實行以獎代補，每年投入省補資金達到5億多元。2010年，該省共投入省級財政資金10億元，用于設施農業項目以獎代補，其中用于設施蔬菜的獎補為5億元。南京市每年對省里補助的設施蔬菜項目，配套安排2600多萬元。山西省級財政每年安排2.5億元用于設施蔬菜生產補助。遼寧省對新建的日光溫室，每50畝補貼10萬元，對每個新建的蔬菜育苗中心補貼100萬元，另安排1350萬元用于設施蔬菜小區推廣相應的生產技術。四川省今年安排1.2億元支持蔬菜等設施園藝產業基地建設。

三是制定優惠政策。江蘇省出臺了一系列加速推進高效設施農業發展的政策意見，南京、無錫、蘇州等市也制定了發展設施農業的優惠政策。遼寧省將設施蔬菜列入農民增收7大工程，在安排專項資金支持的同時，將設施蔬菜生產中配套的自動卷簾機、小型旋耕機、太陽能殺蟲燈等列入農機補貼項目。浙江省將設施蔬菜小區建設作為現代農業示范區建設的主要內容。山西省啟動設施蔬菜建設富民工程，省財政每年安排資金2000萬元,對種植面積達到一定規模、當年新增2000畝以上的前20個縣進行獎補，對新建日光溫室農戶貸款實行一年期貼息，省直涉農部門也調整資金投向,支持設施蔬菜產業發展。

四是多部門重點推進。遼寧省、陜西省在設施蔬菜園區建設中，形成了由農業部門制定發展規劃，交通部門負責園區干道與公路的連接道路建設，水利部門負責園區的水利設施建設，電力部門負責園區的配電設施建設，財政部門提供資金支持，多部門共推進格局。江西省整合農業綜合開發、現代農業、農業產業化、水利等涉農資金共同支持設施蔬菜標準園建設。

二、我省設施蔬菜生產情況

（一）基本情況

2009年，全省設施蔬菜播種面積276萬畝，產量668萬噸，產值140億元，農民收入中有310元來自于設施蔬菜產業。一些重點地區設施蔬菜產業對農民收入的貢獻額在1000元以上。我省設施蔬菜生產主要分布在沿淮淮北、江淮和沿江地區，以及城市郊區。我省設施蔬菜面積處于全國第六位（2008年統計），面積占全國的4.13%，產量占全國的2.7%，產值占全國的2.1%，平均單產2420公斤，為全國平均水平的60%，畝均效益5070元，為全國平均的50%。設施蔬菜規模小、單產低、效益不高，總體水平在全國處于落后位置。

（二）存在的主要問題

一是總量少、分布散。設施蔬菜比重較低，規模不大，缺乏統籌規劃，生產單元小，設施蔬菜基地建設布局不合理，面積小，不集中，基礎設施難以配套，品牌難以形成，資源優勢難以發揮。

二是生產設施檔次低，配套差。設施蔬菜棚體建造不規范，簡易設施比例大，基地內水、電、路、溝渠設施較差，不配套、不完善，排灌能力差，抵御風雪、冷害凍害等自然災害能力不強。

三是單產低，相對效益差。對新品種、新技術、新材料等了解少，應用不及時，且應用轉化比例小，種植技術水平較低，單產不高，農戶收入不穩定。

四是生產盲目性大。市場信息指導和技術服務薄弱，生產盲目性大，季節性、區域性、結構性“賣菜難”情況時有發生。

（三）原因分析

一是資金投入不足。設施蔬菜具有產量高，效益好的特點，但資金投入量也大。大棚每畝建造成本在1萬元以上，日光溫室每畝建造成本更在4萬元以上，高的甚至達到7～８萬元。我省絕大多數農戶經濟基礎較差，缺乏生產啟動資金。各級財政對蔬菜產業投入較少，缺乏發展設施蔬菜的專項資金。面對金融機構的貸款條件，生產農戶貸款非常困難，設施蔬菜發

展速度受限。

二是技術服務薄弱。設施蔬菜生產技術較大田作物和露地蔬菜要復雜得多，而基層蔬菜專業技術人員奇缺，一些縣區甚至根本沒有專業技術人員，農民難以得到技術指導和培訓，農民的畏難思想較普遍，影響設施蔬菜的發展。如滁州市3個區原有蔬菜專業技術人員11人，現僅剩1人從事本行業工作。廬江縣30多萬畝蔬菜，縣農業技術推廣部門僅一名蔬菜技術員。

三是組織化程度低。目前，全省設施蔬菜生產主要是以農戶為單位，生產規模小，龍頭企業帶動力不強，專業合作經濟組織發展不快，設施蔬菜產業的標準化生產和社會化服務難以開展。

（四）我省發展設施蔬菜的優勢

一是自然條件優越。我省全年平均氣溫在14-17℃之間，平均日照1800-2500小時，適于多種蔬菜種植。特別是在冬季設施栽培季節，我省氣溫、日照均比北方地區高和長。

二是區位優勢明顯。我省緊靠以上海為中心的長江三角洲經濟區。在中國發展戰略重心由東部沿海向中西部轉移過程中，具有獨特的承東啟西、連江近海的區位優勢。以省會合肥市為中心，以500公里為半徑，周邊上海、南京、杭州、武漢等大中城市散布，城鄉人口約占全國的三分之一以上，加上道路密集，交通便利,陸上車程不超過10個小時，蔬菜消費市場潛力巨大。

三是勞動力資源充足。設施蔬菜產業是勞動密集型產業，我省農村勞動力相對較充足，可以滿足蔬菜生產的需求，促進農村勞動力實現就地轉移。同時，我省勞動力成本不高，設施蔬菜生產成本及價格將保持相當長的競爭優勢。

三、發展設施蔬菜的重要意義

設施農業是現代農業的重要標志，具有節水、節地、節能、高產、高效等特點，對提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強農業綜合生產能力具有重要的作用。設施蔬菜是設施農業的重要內容，發展設施蔬菜產業前景廣闊，意義重大。

一是發展設施蔬菜可以保障蔬菜的常年供應。隨著設施蔬菜配套生產技術的推廣，可以有效地消除或降低自然氣候的影響，使得蔬菜的常年均衡生產供應水平大大提高，實現了淡季不淡，季節價差明顯縮小，滿足了市場日益增長的反季節蔬菜的需求。

二是設施蔬菜的發展實現了農村剩余勞動力的就地轉移。據測算，每個勞動力可經營1～1.5畝設施蔬菜生產，按全省500萬畝設施蔬菜計算，僅設施蔬菜生產一項即可吸納勞動力500～750萬人。加上搭建設施、集約化育苗、集中采摘、經營運輸等需要大量的人工，能夠有效解決農村剩余勞動力的就地就業，進而帶動相關產業的發展。

三是發展設施蔬菜可以有效地促進農民增收。設施蔬菜發展是農民增收的重要途徑。調查顯示，用中小弓棚生產蔬菜每畝年收入在6000-8000元，大棚蔬菜每畝年收入在1萬至2萬元，日光溫室每畝年收入可達3至6萬元左右。亳州市有日光溫室每畝年收入超5萬元的典型，和縣有設施蔬菜每畝年收入超10萬元的典型。與種植糧食相對比，單位面積設施蔬菜的收益是糧食收益的5-10倍。南京市設施蔬菜播種面積占全市蔬菜面積26.7%,產值卻占到蔬菜總產值的54.05％。

四是發展設施蔬菜可以促進現代農業和縣域經濟的發展。發展設施蔬菜，可有效促進現代科學技術與裝備在農業上的應用，促進現代農業的發展。帶動種子、農用薄膜、農藥等生產資料的生產經營，帶動棚架、卷簾機、專用肥、種苗（菌種）、凈菜加工配送中心、市場建設、貯藏保鮮冷庫等建設，帶動市場營銷、運輸業、餐飲業等相關行業的發展，進一步延長蔬菜產業鏈條，促進縣域經濟的發展。

四、“十二五”我省設施蔬菜發展的主要目標、對策及建議

（一）主要目標

以蔬菜、食用菌等為重點，加快建設一批集生產、科研、加工、出口功能于一體的設施蔬菜產品高效綜合生產園區，到2015年末，設施蔬菜播種面積達500萬畝。打造一批設施瓜菜專業鄉鎮和專業村，發展資源節約型和環境友好型設施蔬菜基地。到2015年，在皖北、沿淮沿江蔬菜主產區、黃山和九華山旅游區以及大中城市郊區，新增規?；O施蔬菜基地220萬畝以上。細化分解地區和目標，制定扶持政策，落實推進措施，確保每年新增設施蔬菜不少于50萬畝。

（二）對策措施

一是科學規劃，合理布局。沿淮、淮北及皖東地區，利用冬、春季光照條件較好的優勢，以發展節能型日光溫室，塑料大棚為主；江淮之間、沿江地區，要適應氣溫高、陰雨天多、日照少的氣候特點，以發展大中小棚為主。規劃布局上，重點圍繞華東市場周年均衡供應，實現設施蔬菜多樣化生產、專業化經營、規?；_發，逐步形成“一村一品”、“一鄉一品”或“多鄉一業”，發展區域化塊狀經濟產業帶。

二是強化標準，科學管理。加快推行設施蔬菜標準化生產技術，因地制宜地推廣標準化設施和優質安全生產技術。加速優質、專用、抗逆、高產蔬菜作物新品種選育及良種擴繁。鼓勵開發、推廣生物農藥、新型農膜、生物肥料,以及高效施藥、施肥新機械。積極推廣測土配方施肥技術，棚室綜合環境調整技術，多樣化高效益模式化栽培技術的開發與應用。加快開發果蔬、花卉產品加工、包裝、運輸和儲藏（保鮮）技術設備，加快簡便、經濟、快速、高效的檢測技術和設備的開發，提高檢驗檢測技術水平。圍繞做大做強設施蔬菜高效園區建設，加快建設一批配套工程。按照科學定位、產業聚集和一次規劃、分步實施的要求，高起點、高標準推進設施蔬菜產業化經營。大力推進“龍頭企業+農村合作經濟組織+農戶”的運行模式。加快產品品牌培育，打造一批省內、國內名牌產品,加強與大型國際國內商業連鎖集團的貿易合作，提高市場占有率。

三是提高組織化程度。支持龍頭企業帶動基地發展，大力發展蔬菜專業合作社，積極引導、支持和鼓勵種殖大戶、購銷大戶、農村能人、基層干部、專業技術人員等，牽頭領辦各種類型的農村合作經濟組織。鼓勵工商資本通過租賃的方式，在規劃區域內，開展規模設施蔬菜的生產經營。圍繞設施蔬菜優勢產品，組織生產、加工、銷售企業、大戶和技術研究、推廣等部門，組建行業協會，對內搞好行業自律，對外全力開拓市場，提高設施蔬菜產品的國內外市場競爭力。

四是建立健全技術保障體系。建立設施蔬菜專家組，參與制定發展規劃，研發和解決重大技術難題，制（修）訂完善設施蔬菜生產技術標準，加強技術指導和培訓，推廣適合本地實際和市場需求的名特優新品種與特色種植模式。把蔬菜生產技術服務作為農技推廣體系重要內容，大力推廣標準化生產技術。以農技推廣體系建設、新型農民科技培訓為抓手，安排專項資金，抓好市、縣（區）、鄉（鎮）農業技術干部和專業大戶、農民創業帶頭人技術培訓，使主產區每村、每個協會至少有一名經過培訓的設施蔬菜農民技術員。各級農業部門要組織技術下鄉，開展技術承包和技術指導，建設一批示范片，以點帶面，促進設施蔬菜業發展。

（三）幾點建議

2010年，國務院召開常務會議專題研究“菜籃子”工作。近期，又下發《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號），要求各地加大政府調控力度，把解決當前問題和建立長效機制結合起來，采取更加有針對性的措施，進一步促進蔬菜生產，保障市場供應和價格基本穩定。

發展設施蔬菜是穩定蔬菜長效供給機制、保障蔬菜價格基本穩定的有效措施，也是促農增收的重要途徑。為此建議：

一是加大資金投入。省市財政、發展改革委要安排專項資金扶持設施蔬菜產業的發展，并逐年增加。加強農業專項資金整合，在扶貧、農業綜合開發、出口農產品基地、江淮分水嶺地區綜合治理開發、生態家園、富民工程等項目資金中拿出一定比例，支持設施蔬菜產業發展。加大招商引資力度，吸引工商資本、民間資本投入我省設施蔬菜產業。

二是強化專項資金的征收、管理和使用。按照國務院的要求，進一步強化新菜地開發建設基金和副食品價調基金的征收、管理和使用工作，確保能及時足額征收，專戶規范管理，其中新菜地開發建設基金要全部用于蔬菜生產基地，特別是設施蔬菜生產基地建設。提高土地出讓金用于設施蔬菜開發的比重。

三是貸款優惠。以合作經濟組織或基層鄉鎮向銀行擔保，或以設施為抵押，對農戶利息進行優惠。以政府財政提供農貸風險補償金為支撐，構建由農業主管部門、金融機構、財政組成的聯合放貸機制。對一定規模的設施蔬菜基地貸款實行財政補貼。

四是制定優惠政策。將設施蔬菜小區建設作為現代農業示范區建設的主要內容，給予重點支持。將設施蔬菜列入政策性保險范圍，由政府給予保費補貼。鼓勵保險公司完善設施蔬菜保險產品，積極引導菜農投保。對流轉一定規模以上土地發展設施農業的，按面積給予一定的獎補。將發展設施蔬菜的小型農業機械及配套設施列入農機補貼范圍，提高補貼比例。

五是加強技術隊伍建設。在基層農業技術體系建設時，統籌考慮在各設施蔬菜重點生產區域建立蔬菜生產技術服務機構，配備能夠適應工作需要的技術人員，提供必要的工作條件和工作經費。