第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重?！凹訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去”。這不僅確立了在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的歷史地位，也同時(shí)指明了我們工作要遵循的基本原則和前進(jìn)的方向。“三農(nóng)”問題，是一個(gè)涉及整個(gè)國(guó)民經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的大問題。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度去考慮和切入。

對(duì)我國(guó)來說，“三農(nóng)”有其特殊性和復(fù)雜性，富民強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，重點(diǎn)和難點(diǎn)工作也在“三農(nóng)”。對(duì)此，需要各級(jí)、各方面在思想上更加關(guān)注“三農(nóng)”，學(xué)會(huì)用創(chuàng)新的思路，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去抓“三農(nóng)”。實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)成為效益農(nóng)業(yè)，成為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，只有大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，才能為農(nóng)民增收、就業(yè)增加、財(cái)政增長(zhǎng)提供可能和條件?！叭r(nóng)”問題是中國(guó)在新世紀(jì)里全面建設(shè)小康社會(huì)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。解決好這一問題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟(jì)，全黨動(dòng)員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。必須要有充分的思想準(zhǔn)備和實(shí)際措施的支撐，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

黨的十六屆三中全會(huì)提出：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，并強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為有效地解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),筆者認(rèn)為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上,目前還要做好以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。

1、改革土地征用制度。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是把現(xiàn)行的強(qiáng)制性政府征用行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購(gòu)買行為，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。一是要打破國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，按照市場(chǎng)法則解決建設(shè)用地問題，讓農(nóng)民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價(jià)格、出讓的方式和出讓的期限。二是對(duì)土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農(nóng)民”就業(yè)和發(fā)展的資本。三是對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的公益性占地應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營(yíng)和分享收益，當(dāng)然,還應(yīng)允許農(nóng)民把經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。

2、改革教育管理體制。在這方面,國(guó)家要花大氣力,一是率先在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。二是改變農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌解決的辦法，從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師工資長(zhǎng)期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。四是優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。五是加大職業(yè)技術(shù)教育力度，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，改變農(nóng)村教育的“離農(nóng)”現(xiàn)象。讓農(nóng)民這一中國(guó)最大的群體享受教育，得到教育帶來的實(shí)惠。值得肯定的是，長(zhǎng)期以來，教育為“三農(nóng)”作出了積極的貢獻(xiàn)，但在新的形勢(shì)下，教育服務(wù)“三農(nóng)”也正面臨新的課題，需要我們認(rèn)真思考，特別應(yīng)當(dāng)看到的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科技支撐。然而，現(xiàn)在的事實(shí)是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。廣大農(nóng)村不僅缺乏高級(jí)技術(shù)人才，更缺乏中初級(jí)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細(xì)胞，是最為活躍的基本因素。沒有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民能動(dòng)的參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就難以欣欣向榮。因此，一個(gè)很關(guān)鍵的問題是，要把農(nóng)村教育的重心調(diào)整到面向仍要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大多數(shù)各級(jí)各類學(xué)生身上，這就給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問題，即農(nóng)村學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該有自己的辦學(xué)模式，以及應(yīng)有怎樣的辦學(xué)模式，關(guān)系到學(xué)校的健康發(fā)展。無論怎樣定位，無論什么樣的模式，都必須體現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)立身的需要。解決好這個(gè)問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能最大限度地激發(fā)和提升農(nóng)民施展才智的能量。只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到教育的實(shí)惠。這就要求農(nóng)村教育要比過去更加主動(dòng)地貼近農(nóng)民，想農(nóng)民之所想，提供農(nóng)民之所需。

3、改革戶籍管理制度。這是長(zhǎng)期捆住農(nóng)民兄弟離土亦不能離鄉(xiāng)的一條繩索。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目。二是除對(duì)一些大城市進(jìn)行戶籍管制以外，取消對(duì)大中城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利。三是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級(jí)色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶籍登記。

4、改革社會(huì)保障制度。我們要改變“土地就是農(nóng)民的保障”的片面認(rèn)識(shí)，改革原來主要涉及城鎮(zhèn)居民和國(guó)有單位的福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，改變過去把農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之外

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收

——學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

艾合買提.吐爾地

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調(diào)農(nóng)辦、新村辦有關(guān)人員組成調(diào)研組到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)重點(diǎn)對(duì)黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐爾鄉(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個(gè)新農(nóng)村示范村進(jìn)行了調(diào)研。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收這一課題就當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對(duì)拜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作廣泛征求意見，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，召開座談會(huì)7場(chǎng)次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、拜城縣“三農(nóng)”工作取得的成效：

自2006年拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來，拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育了一批有利于農(nóng)民增收的后備產(chǎn)業(yè)和增收新亮點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 12.18億元，較2005年的7.5億元增長(zhǎng)61%；其中種植業(yè)收入6.55億元，林果業(yè)收入0.4億元，畜牧業(yè)收入3.1億元，漁業(yè)收入0.2億元，二、三產(chǎn)業(yè)收入1.9億元，分別比2005年的4億元、0.3億元、1.8億元、0.17億元、1.17億元增長(zhǎng)了64%、33%、72%、18%、62%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3853元，同比2005年增加1153元，增長(zhǎng)43%?？梢赃@樣說，十屆縣委以來的這幾年是拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期，這些成績(jī)的取得，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、改善民生的生動(dòng)體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以大力推進(jìn)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是我縣這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)。一是主攻了畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得以樹立。從縣域?qū)嶋H出發(fā)，高規(guī)格、集群智地召開了“畜牧業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，制定畜牧業(yè)發(fā)展措施，確立了畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路；大力推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)畜示范工程，加快了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，畜牧業(yè)整體質(zhì)量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧業(yè)人均純收入首次突破千元，達(dá)到1002元。二是種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得以調(diào)整優(yōu)化。以優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻為主的38.2萬畝糧食作物和以醬番茄、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、辣椒等為主的29.65萬畝特色作物實(shí)現(xiàn)了種植品種多樣化、基地化、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢(shì)，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，全縣溫室面積已達(dá)到了2307畝，畝均效益達(dá)6121元，其中畝效益萬元以上的已達(dá)到 1410畝。三是特色林果業(yè)得到發(fā)展。堅(jiān)持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，十萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利啟動(dòng)。全縣果園總面積已達(dá)18萬畝，以葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的林果產(chǎn)業(yè)得以培育壯大。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。

一批高水平的龍頭企業(yè)介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養(yǎng)殖、牛羊屠宰加工、細(xì)羊毛生產(chǎn)、木材加工、特色林果等產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)18家，其中自治區(qū)級(jí)1家，地區(qū)級(jí)9家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)10億元，固定資產(chǎn)7.6億元，年銷售收入5億多元。全縣80%以上的農(nóng)戶從各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益。

3、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)后勢(shì)跟進(jìn)。

建立了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政 策，農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006-2008年三年間，我縣共舉辦各類培訓(xùn)班651期，培訓(xùn)農(nóng)牧民69373人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計(jì)完成勞務(wù)總收入14823萬元。2008年完成勞務(wù)總收入5954萬元，人均勞務(wù)創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長(zhǎng)88%。

4、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。

2008年，全縣水利設(shè)施建設(shè)投入1.04億元，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術(shù)，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了進(jìn)一步提高。

5、財(cái)政投入逐年加大。

2006年——2008年縣財(cái)政共投入支農(nóng)資金16643萬元（其中農(nóng)業(yè)5185萬元，林業(yè)2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長(zhǎng)151%，年遞增30%。

6、農(nóng)村改革和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。2008年，農(nóng)民人均減負(fù)增收520.75元，是我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕、得到補(bǔ)貼最多的一年。2006年——2008年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村2150戶13544人脫貧。農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋15.4萬農(nóng)牧業(yè)人口，農(nóng)牧民平均參合率達(dá)到97%，農(nóng)村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。

7、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。一是資金投入到位?？h財(cái)政在投入800萬元的同時(shí)，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業(yè)投入資金270萬元，整合項(xiàng)目資金1511萬元用于示范村建設(shè)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)大力發(fā)展。目前全縣通村柏油路已達(dá)276 公里，共建建沼氣池4690個(gè)，農(nóng)村改廁2916戶，11個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)居民區(qū)道路實(shí)現(xiàn)硬化。三是抗震安居工程取得實(shí)效。累計(jì)完成抗震安居建房43761戶，完成投資9.8億元，全縣約有17萬群眾喜遷新居。完成村莊整治103個(gè)村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進(jìn)”活動(dòng)深入開展，建立了農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)；開展了形式多樣的勞動(dòng)技能競(jìng)賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術(shù)節(jié)暨首屆農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)。

二、我縣“三農(nóng)”工作中存在的問題。

通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)，歸納起來，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收方面還存在以下問題：

1、建設(shè)資金缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足。盡管縣財(cái)政逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入力度，但面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調(diào)研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和庭院改造資金缺乏；農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的主要問題是缺資金的有209人，占調(diào)查農(nóng)戶的52%。認(rèn)為資金來源應(yīng)由國(guó)家投資與農(nóng)民投資相結(jié)合的 225人，占56%；省市投資的58人，農(nóng)民自籌的57人，銀行貸款的54人，國(guó)家投資的52人，社會(huì)和企業(yè)捐助的42人。

2、農(nóng)民增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的核心。我縣農(nóng)民人均純收入2008年達(dá)到3853元，而按照2015年基本達(dá)到10000元的目標(biāo)，尚差6147元，顯然難度很大。農(nóng)民收入不平衡也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大突出問題。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達(dá)到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，3000元以下的3.11萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；3000--4000元的5.64萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%；4000--5000元的5.71萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；5000元以上的0.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務(wù)工的117人，占29%；科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于山區(qū)地理?xiàng)l件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農(nóng)民建房無序，大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達(dá)等級(jí)公路的很少，與全面小康80%農(nóng)戶都通硬質(zhì)路的要求差距很大。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進(jìn)、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農(nóng)牧民對(duì)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調(diào)查中認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決村民安居樂業(yè)的農(nóng)民有211人，占52.7%。

4、農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長(zhǎng)期受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。相對(duì)來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)不足，農(nóng)村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢(shì)力、社會(huì)矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。有55%的農(nóng)戶認(rèn)為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術(shù)技能培訓(xùn)。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大部分示范村對(duì)通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)比較重視，但在壯大富民產(chǎn)業(yè)上沒有明確的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)缺少發(fā)展后勁。32%的農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較茫然，對(duì)市場(chǎng)摸不透，對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢。希望國(guó)家財(cái)政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有82人，占20%。

三、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

黨的十七大為我們提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的奮斗目標(biāo)。按照地區(qū)要求，到2015年全地區(qū)要實(shí)現(xiàn)人均純收入8000元-10000元目標(biāo)，我縣農(nóng)牧民未來七年間人均純收入要年均增長(zhǎng)600-800元才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有很大的壓力，但也面臨很多大好機(jī)遇。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和我縣大力實(shí)施“5531”工程、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的艱巨任務(wù)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，才能推動(dòng)“三農(nóng)”工作又好又快發(fā)展。通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的建言獻(xiàn)策，歸納起來，我們認(rèn)為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)重點(diǎn)從以下七個(gè)方面抓起：

(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上來。分析我縣農(nóng)民收入狀況，要突出推動(dòng)六個(gè)方面工作：一是加快發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐，強(qiáng)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設(shè)，重視動(dòng)物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)。未來幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一個(gè)核心，把握兩個(gè)方向；統(tǒng)籌三種關(guān)系；堅(jiān)持四項(xiàng)原則；建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)帶；完善六大體系。具體來說就是堅(jiān)持持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入這一核心；改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)；統(tǒng)籌畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣內(nèi)市場(chǎng)與區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)；建設(shè)牛羊肉、奶類、細(xì)羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)業(yè)帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動(dòng)物疫病防疫、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、畜牧業(yè)科技支撐和服務(wù)、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，將我縣建成自治區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業(yè)發(fā)展突破年”，2009年奮斗目標(biāo)是：出欄牲畜51.22萬頭（只）以上，出欄率達(dá)到57%以上，農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的65％以上；農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制25萬噸，秸稈利用率達(dá)到80%；畜產(chǎn)品商品率達(dá)到40％，畜牧業(yè)總收入力爭(zhēng)占到全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的30%；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣畜牧業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到八億七千五百萬元--十一億五千五百萬元，畜牧業(yè)人均收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比例達(dá)到35%以上，達(dá)到2800-3500元。二是要切實(shí)加強(qiáng)林果管理，提高質(zhì)量和效益。當(dāng)前林果業(yè)發(fā)展存在的一個(gè)突出問題就是，有相當(dāng)一部分本應(yīng)進(jìn)入掛果期的果樹沒能按期結(jié)果，本應(yīng)進(jìn)入盛果期的各類果樹產(chǎn)量偏低，效益偏低。對(duì)此我們必須認(rèn)真研究“見實(shí)效”問題，要針對(duì)各樹種、樹齡、樹勢(shì)的不同情況，采取切實(shí)得力措施，使這部分果樹產(chǎn)量和果品質(zhì)量在近年內(nèi)有大的提高，在“十一五”末達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量。對(duì)正在大力發(fā)展的葡萄產(chǎn)業(yè)，從一開始種植，就應(yīng)該定位準(zhǔn)、起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、質(zhì)量?jī)?yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術(shù)管理、投入保證、專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開拓能力和科技支撐能力，努力構(gòu)筑龍頭企業(yè)帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌支撐、產(chǎn)加銷相結(jié)合的現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣林果業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到5億--6.5億元，林果業(yè)人均收入達(dá)到1600元--2000元，占農(nóng)民人均收入的20%。三是繼續(xù)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊囊螅谇袑?shí)抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、確?？偖a(chǎn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復(fù)播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實(shí)提高畝均產(chǎn)出效益。大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣種植業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到六億兩千五百萬元--八億兩千五百萬元，種植業(yè)人均收入達(dá)到2000元--2500元，占農(nóng)民人均收入的25%以上。四是要努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。抓住各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治、環(huán)境治理的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民以家庭經(jīng)營(yíng)形式參與交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲旅游和社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力載體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，為農(nóng)民增收開辟更大空間。要積極推動(dòng)農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收。繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，結(jié)合大規(guī)模開展農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，從更大范圍引導(dǎo)和組織農(nóng)民開展勞務(wù)創(chuàng)收。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動(dòng)勞務(wù)創(chuàng)收向多元化渠道拓展，促進(jìn)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間有序 流動(dòng)，著力形成一批有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到3.75億--5億元，二三產(chǎn)業(yè)人均收入達(dá)到1600元-2000元，占農(nóng)民人均收入的20%以上，其中勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)到800-1000元，占農(nóng)民人均收入的10%。五是要大力促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。我縣農(nóng)民增收難，一定程度上表現(xiàn)為貧困農(nóng)民增收難。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧職責(zé)，實(shí)行分類指導(dǎo)，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。對(duì)生產(chǎn)生活條件基本具備的貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)實(shí)行就地扶貧，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口，重點(diǎn)是強(qiáng)化技能培訓(xùn)、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)其增收能力。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口要建立救助制度。六是要不斷完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。重點(diǎn)是要落實(shí)好“多予少取放活”的基本方針，繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的糧食收購(gòu)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼政策，落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，積極探索建立符合我縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。強(qiáng)化宏觀管理，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。

（二）統(tǒng)籌改善生產(chǎn)條件，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。一是樹立大市場(chǎng)的發(fā)展理念，努力促進(jìn)生產(chǎn)型農(nóng)牧業(yè)向經(jīng)營(yíng)型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物種植加工業(yè)，肉、禽、蛋、奶生產(chǎn)加工業(yè)，林產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，漁產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴(kuò)大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。二是樹立大生態(tài)的發(fā)展理念，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境、美化家園、促進(jìn)增收為目標(biāo)，加強(qiáng)植樹造林、鞏固退耕還林，推行鄉(xiāng)村綠化及路旁、宅旁綠化；加強(qiáng)防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅(jiān)決禁止毀林開荒、破壞濕地生態(tài)、破壞草場(chǎng)植被、濫捕亂獵野生動(dòng)物 等行為；加強(qiáng)林木撫育管護(hù)、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。三是認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。圍繞特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策扶持，在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得突破性進(jìn)展；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育各類農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大扶持力度，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使其在傳遞信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品互通、擔(dān)保貸款，保護(hù)權(quán)益等方面開展行之有效的工作。到2015年，全縣建立村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社各達(dá)到100個(gè)、50個(gè)，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到40%。四是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)。切實(shí)抓好農(nóng)田、草場(chǎng)、水利設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和草場(chǎng)恢復(fù)建設(shè)，推進(jìn)沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，搞好骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設(shè)；加快實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，加快農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化步伐，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范和推廣力度，逐步提高機(jī)械化作業(yè)水平。五是用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)。運(yùn)用、轉(zhuǎn)化一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產(chǎn)急需的品種資源和技術(shù)問題；加快農(nóng)作物畜禽良種繁育，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治，加強(qiáng)節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；引進(jìn)、推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、配方施肥技術(shù)和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)牧民適用技術(shù)的培訓(xùn)。六是用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開放引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進(jìn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射范圍廣的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)；抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的論 證、申報(bào)等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。一是要著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法，提高農(nóng)村工作管理效率。二是要完善農(nóng)村土地制度和集體資產(chǎn)管理制度。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取多種方式，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的管理運(yùn)行機(jī)制和收益分配制度。三是要加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。通過調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是要統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。要打破不利于城鄉(xiāng)市場(chǎng)雙向流通的政策性和體制性障礙，進(jìn)一步搞活農(nóng)村商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。特別是要繼續(xù)推進(jìn)糧棉流通體制改革，建立符合市場(chǎng)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧棉流通體系。大力發(fā)展農(nóng)民購(gòu)銷隊(duì)伍和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在流通中增值。鼓勵(lì)各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，提高農(nóng)民整體消費(fèi)水平。五是深化集體林權(quán)制度改革。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán) 落實(shí)到戶。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、通訊建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)村通油路建設(shè)；盡快解決農(nóng)村無電區(qū)域的供電問題；擴(kuò)大沼氣、太陽能等清潔能源應(yīng)用范圍；加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，擴(kuò)大電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。穩(wěn)步推進(jìn)牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開發(fā)建設(shè)等工作。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政資金投入。切實(shí)落實(shí)好中央關(guān)于增加財(cái)政支農(nóng)資金投入的政策規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，積極探索整合各個(gè)渠道支農(nóng)資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來使用，發(fā)揮最大效用。加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)要用于支持農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會(huì)等公共事業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)投入的全面對(duì)接。2004年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金2061萬元;2005年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金2948萬元;2006年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金3380萬元，其中農(nóng)業(yè)1808萬元，林業(yè)594萬元，水利288萬元，畜牧690萬元；2007年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金5859萬元，其中農(nóng)業(yè)2127萬元，林業(yè)961萬元，水利1309萬元，畜牧1462萬元；2008年縣財(cái)政共投入支農(nóng)資金7404萬元，其中農(nóng)業(yè)1250萬元，林業(yè)1188萬元，水利3112萬元，畜牧1854萬元。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸資金投入。立足解決農(nóng)村金融資本不足的問題，加快推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，培育農(nóng)村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導(dǎo)種類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索政策性農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)制度。四是要統(tǒng)籌引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本投向農(nóng)村。要為城市資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造更加有利的條件。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，支持縣城工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大“兩基”攻堅(jiān)力度，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減免政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。積極推進(jìn)廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設(shè)，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。開展多種形式的群眾文化活動(dòng)，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，扶持組建業(yè)余文藝隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)以農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室，從根本上解決農(nóng)牧民“看病難”的問題。應(yīng)加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和計(jì)劃生育工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民崇尚科學(xué)，遠(yuǎn)離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度投入，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

一是要加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。要抓緊啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。要重點(diǎn)編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和住宅用地；編制農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出農(nóng)村全面發(fā)展。二是做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，著力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干道的小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導(dǎo)全社會(huì)支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。五是認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)意識(shí)和有一定技能的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商，逐步建立和擴(kuò)大一批農(nóng)村新城鎮(zhèn)。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主政治建設(shè)，保障社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益 一是堅(jiān)定不移地維護(hù)新疆穩(wěn)定。堅(jiān)持不懈地開展反分裂斗爭(zhēng)教育，進(jìn)一步加大管控力度，建立健全農(nóng)村社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處臵突發(fā)性事件的能力，堅(jiān)決果斷地打擊分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，健全工作機(jī)制，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設(shè)成為和諧社會(huì)的“健康細(xì)胞”。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民主制度建設(shè)。不斷改善黨對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保證農(nóng)牧區(qū)基層民主健康發(fā)展。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實(shí)推進(jìn)民主管理的各項(xiàng)工作。完善村務(wù)公開制度，把救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報(bào)酬、計(jì)劃生育政策落實(shí)等村務(wù)及時(shí)向村民公開，不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。大力宣傳基本法律知識(shí)，提高農(nóng)牧區(qū)基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先鋒模范。認(rèn)真總 結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善保持基層黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展農(nóng)牧區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，抓好“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學(xué)生村干部”工作推進(jìn)力度，有步驟地實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，切實(shí)改變農(nóng)村干部年齡老化、素質(zhì)不高的狀況。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則全縣盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我縣是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。今后我縣要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、效益為中心的軌道上來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的領(lǐng)域，為農(nóng)民增收開辟新的來源，使農(nóng)民生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

第三篇：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

百良鎮(zhèn)太棗村位于合陽縣東北部，距縣城30千米，共有8個(gè)村民小組，555戶，2185口人，耕地面積4680畝。具有良好的地域資源優(yōu)勢(shì)，海拔高度適宜，土地資源豐富，土層深厚，氣候條件優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，是發(fā)展紅提球葡萄的最佳區(qū)域。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“突破發(fā)展、和諧穩(wěn)定”主題，以“農(nóng)民增收”為目標(biāo)，按照發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的要求，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)他們制定出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，采取“支部+ 黨員+ 農(nóng)戶”的方式，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)村黨支部和黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾增加收入。

為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收，我村兩委班子積極響應(yīng)縣、鄉(xiāng)政府號(hào)召集中連片，規(guī)模栽植，帶領(lǐng)群眾發(fā)展紅提葡萄產(chǎn)業(yè)，2009年秋季栽植紅提葡萄200畝，2010年栽植紅提葡萄300畝，2011年建日光溫室設(shè)施葡萄15座，今年底再建溫室設(shè)施葡萄15座，露地栽植紅提葡萄300畝，輻射帶動(dòng)全村村民大力發(fā)展設(shè)施葡萄，心往一處想，勁往一處使，把葡萄產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使葡萄成為農(nóng)民增收致富的朝陽產(chǎn)業(yè)。

村干部2010年9月27日在路井鎮(zhèn)參加縣上組織紅提葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，樊書記、陳縣長(zhǎng)做了重要指示，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩北黨村雷俊杰和車莊村景來寶的二年生嫁接紅提示范

園，看到了紅提葡萄是一個(gè)“穩(wěn)、平、快”的好項(xiàng)目，具有發(fā)展?jié)摿?，了解了紅提葡萄非常好的經(jīng)濟(jì)效益，使人振奮，深受啟發(fā)，倍受鼓舞，會(huì)后村干部變心動(dòng)為行動(dòng)，扎實(shí)做好紅提葡萄產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造有利條件。

村兩委會(huì)制定《太棗村2010——2012年千畝紅提葡萄基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，為了果農(nóng)建好園，村上提供葡萄桿，多次組織村民到行家莊、新民村、北黨村參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)縣果業(yè)局王穎丹來我村開展技術(shù)講座，面對(duì)面為群眾解決疑難問題，確保紅提產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。去年建日光溫室紅提葡萄示范基地，村干部埋頭想事，認(rèn)真干事，為果農(nóng)協(xié)調(diào)土地，聘請(qǐng)工程隊(duì)建棚，聯(lián)系郵政信貸，解決果農(nóng)資金缺乏問題；為設(shè)施大棚通電、通水；組織果農(nóng)到渭南、大荔參觀學(xué)習(xí)，全力促進(jìn)紅提產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九月的太棗葡萄綠意正濃，串串葡萄綴滿枝，處處呈現(xiàn)豐收景，2011年9月15日中國(guó)渭南葡萄節(jié)，我村葡萄種植能手張敏孝葡萄產(chǎn)品參加評(píng)比，喜獲金獎(jiǎng)，為我村葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

我村設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技人才匱乏是瓶頸，還需上級(jí)大力支持，想方設(shè)法聯(lián)系、聘請(qǐng)技術(shù)專家指導(dǎo)，建立一支葡萄標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)人才隊(duì)伍，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，提升品牌影響力和市場(chǎng)號(hào)召力，真正要讓葡萄成為我村農(nóng)民增收的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民增收

靖邊縣東坑鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況簡(jiǎn)介

靖邊縣東坑鎮(zhèn)位于陜西省北部，地處毛烏素沙漠南緣，靖邊縣城西22公里處。全鎮(zhèn)總土地面積522.5平方公里，有耕地24.6萬畝，有水澆地19萬畝，有農(nóng)業(yè)人口5.2萬人。全年降雨量395㎜，干旱少雨，年均無霜期121天，但光照充足，晝夜溫差大，地下水資源豐富，地勢(shì)平坦，土壤無污染,有利于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一主題，牢固樹立 “生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、人才興鎮(zhèn)、文化塑鎮(zhèn)”的工作理念和“靠調(diào)整起家、蔬菜當(dāng)家、科技興家、市場(chǎng)發(fā)家”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力發(fā)展“菜、畜、薯”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美的主要手段。2010全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10.8億元，較2005年末的3.8億元，年均遞增25%；2010年全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量達(dá)7.8萬噸，較2005年末的3.12萬噸，年均遞增8%；2010年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)15294元，較2005年的3058，年均遞增20%；非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)總量較2005年的3000萬元，年均遞增20%，2010年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均達(dá)31680元，土地產(chǎn)出率達(dá)52520元。特別是我鎮(zhèn)伊當(dāng)灣、東勝兩村已有35%的農(nóng)戶，戶均突破10萬元大關(guān)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)75400元，土地產(chǎn)出率達(dá)79500元。2007年以來，我鎮(zhèn)連創(chuàng)全國(guó)馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等八項(xiàng)全國(guó)單產(chǎn)記錄。以上幾組數(shù)據(jù)表明，我鎮(zhèn)“十一五”開始發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村土地產(chǎn)出率農(nóng)民人均純收入有了較大的提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生活發(fā)生了令人鼓舞的巨大變化。我們的具體做法是：

一、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不只是傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的新技術(shù)化，而是融合了生產(chǎn)資料、食品加工等第二產(chǎn)業(yè)以及流通、銷售和信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，已經(jīng)成為一個(gè)融合一二三產(chǎn)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。近年來東坑鎮(zhèn)黨委政府創(chuàng)新思路，用工業(yè)化思路謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的大背景下，確立了“生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、人才興鎮(zhèn)、文化塑鎮(zhèn)”的工作理念和“靠調(diào)整起家、蔬菜當(dāng)家、科技興家、市場(chǎng)發(fā)家”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力發(fā)展“菜、畜、薯”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件建設(shè)?！笆晃濉币詠?，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過爭(zhēng)資金、引項(xiàng)目，在水利設(shè)施建設(shè)上：新打深井456眼，建成水廠15座，建成蓄水池12座，解決了3.9萬人的飲水工程，新建淤地壩5座；在電力設(shè)施建設(shè)上：完成了全鎮(zhèn)的農(nóng)網(wǎng)改造，安裝各類變壓器358臺(tái)，架設(shè)高壓線120余公里，架設(shè)低壓線115公里，解決了867戶的照明用電難題，建起 了110KV變電站一處，解決了農(nóng)業(yè)灌溉輪電問題；在道路交通建設(shè)上：瀝青化通村道路120余公里，沙石化道路80余公里，鋪設(shè)東坑鎮(zhèn)高效特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)道路12公里，在通訊設(shè)施建設(shè)上：建起移動(dòng)通訊架8座，聯(lián)通通訊架3座，架設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)120余公里。

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，注重科技引領(lǐng)。首先，我們集中精力，用現(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)裝備設(shè)施武裝“菜、蓄、薯”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，逐步形成家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。按照自愿、有序的原則，合理流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝，積極發(fā)展種植30畝水地以上，飼養(yǎng)30—80頭（只）家畜，種養(yǎng)殖互助型家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)牧場(chǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了試驗(yàn)示范推廣的典范。2011年全鎮(zhèn)發(fā)展棚栽蔬菜種植面積1.2萬畝（溫棚0.4萬畝，拱棚0.8萬畝），發(fā)展夏馬鈴薯5萬畝，秋馬鈴薯3萬畝，發(fā)展大田蔬菜5萬畝（紅蘿卜3萬畝、大田雜菜2萬畝），全鎮(zhèn)生豬羊子存欄量達(dá)37萬頭（只），其中生豬存欄15萬頭，羊子存欄22萬只，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占人均收入的85%以上；其次，我們通過多次組織鎮(zhèn)、村、組干部和種植大戶代表,外出考察調(diào)研，邀請(qǐng)外、本地養(yǎng)殖大戶、蔬菜專業(yè)大戶巡回演講、現(xiàn)身說法,提高群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性；第三我們注重科技服務(wù)，培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)保障。我們采取上聘“洋專家”、引進(jìn)“土專家”、內(nèi)育“小專家”的辦法，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供技術(shù)力量和科技支撐。同時(shí)，積極與西北農(nóng)林科技大學(xué)等省內(nèi)外高等院校合作，舉辦了新型農(nóng)民和鎮(zhèn)村兩級(jí)干部培訓(xùn)班，加快新型干部群眾的培訓(xùn)步伐。五年培訓(xùn)干部群眾6000余人次； 第四我們狠抓新品種新技術(shù)革命，加強(qiáng)龍頭企業(yè)引進(jìn)，加大合作組織扶持力度，加快示范基地建設(shè)。按照“政府引進(jìn)企業(yè)做示范、扶助合作組織帶農(nóng)戶、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)連市場(chǎng)”的運(yùn)作模式，引進(jìn)了十余家種養(yǎng)殖公司，建起了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新品種新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范基地各一處，向農(nóng)戶推薦新品種、傳遞新技術(shù)。五年來，扶持建起合作組織30余家，發(fā)展起農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人500余人，通過合作組織的組織協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起了連通小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的新橋梁。

四、提升產(chǎn)業(yè)化水平，狠抓市場(chǎng)營(yíng)銷。一方面我們建起了蔬菜交易市場(chǎng)、制冷保鮮庫(kù)、肉聯(lián)廠、包裝廠，為“菜、畜、薯”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貯藏、保鮮、交易搭建了平臺(tái)。另一方面引進(jìn)了蔬菜脫水、飼料加工等十二家農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條。努力把專業(yè)合作組織培育為一支對(duì)外立體式的銷售網(wǎng)絡(luò)組織，現(xiàn)在全國(guó)建有10余個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，特別是我鎮(zhèn)的夏馬鈴薯、紅蘿卜、辣椒遠(yuǎn)銷各大城市和東南亞等地，全方位提升了產(chǎn)業(yè)化水平。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)

（一）注重將政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，提供組織保障。嚴(yán)格實(shí)行干部管理“三·三”制。即三分之一的干部留守機(jī)關(guān)，處理日常工作；三分之一的干部深入田間地頭，幫助農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)；三分之一的干部外出學(xué)經(jīng)驗(yàn)、跑市場(chǎng)、爭(zhēng)資金、引項(xiàng)目，組織新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，成立了產(chǎn)業(yè)辦，專門為農(nóng)戶提供農(nóng)資、農(nóng)經(jīng)、信息、銷售等方面的服務(wù)，解決困擾廣大農(nóng)民種養(yǎng)殖決策難、技術(shù)難、組織資金難和產(chǎn)品銷售難的“四難”問題。

（二）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的人才和現(xiàn)代化的理念，特別是要求村支兩委負(fù)責(zé)人具有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)理念來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。為此，鎮(zhèn)黨委通過積極調(diào)研深入研究，決定將黨組織與產(chǎn)業(yè)鏈相聯(lián)系，創(chuàng)造性地將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。一方面將各村在外能人、企業(yè)家吸引回村擔(dān)任村支兩委負(fù)責(zé)人，使其用先進(jìn)的理念和豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；另一方面是將各村種養(yǎng)殖大戶發(fā)展為黨員致富帶頭人，再將黨員致富帶頭人發(fā)展為村支兩委成員或是農(nóng)業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人。再一方面是要求每位黨員致富帶頭人每年聯(lián)系培養(yǎng)本村30戶種養(yǎng)殖示范戶。截至目前我鎮(zhèn)黃家峁、伊當(dāng)灣、東勝、四十里鋪、小橋畔等12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)村村支兩委負(fù)責(zé)人全部是吸納各村 在外能人、企業(yè)家擔(dān)任，全鎮(zhèn)30余名農(nóng)村合作組織帶頭人中黨員致富帶頭人占到了80%以上，全鎮(zhèn)500余名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人中黨員致富帶頭人占到了50%以上。

（三）注重配套運(yùn)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。我們重點(diǎn)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽定訂單，通過“訂單農(nóng)業(yè)”，調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等入股，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。讓農(nóng)民真正投身產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，真正得到更多的實(shí)惠。

以上就是我鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的具體做法?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)將以國(guó)家級(jí)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)榆林靖邊東坑示范基地建設(shè)為目標(biāo)，依托榆林靖邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在沿青銀高速東坑段打造150平方公里的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)帶，形成“六個(gè)萬畝基地”，即：1萬畝苗木基地、2萬畝噸產(chǎn)田玉米基地、3萬畝馬鈴薯良種繁育基地、四萬畝棚栽果蔬基地、5萬畝露天蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植基地；“六處萬頭養(yǎng)殖小區(qū)”，即：以合作社為依托，建成萬頭養(yǎng)牛小區(qū)一處，萬頭養(yǎng)豬小區(qū)2處，萬只養(yǎng)羊小區(qū)3處。同時(shí)將榆林靖邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)與與東坑鎮(zhèn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行“園區(qū)+重點(diǎn)鎮(zhèn)+移民工程”三位一體建設(shè)模式，通過統(tǒng)籌園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將重點(diǎn)鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)成占地6平方公里“三橫五縱”的商貿(mào)區(qū)和居住區(qū)，將農(nóng)業(yè)園 6 區(qū)建成占地6平方公里的“產(chǎn)業(yè)集群”區(qū)，將環(huán)白于山區(qū)4000——6000人移往重點(diǎn)鎮(zhèn)新區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)域商貿(mào)活動(dòng)者和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者以及企業(yè)從業(yè)人員。到“十二五”末，將園區(qū)建設(shè)成西北最大的蔬菜物流營(yíng)銷基地、陜西最大的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化基地、陜甘寧蒙晉最著名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)集成示范基地和西北部農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地”。屆時(shí)東坑鎮(zhèn)域人口將達(dá)8萬人，園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)總面積達(dá)10平方公里，人口達(dá)3萬人，有商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)集成區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民安居。

第五篇：促進(jìn)農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個(gè)出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)，已有48億民間資本計(jì)劃投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中，這個(gè)占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計(jì)劃建設(shè)18個(gè)冷庫(kù)、兩個(gè)儲(chǔ)藏庫(kù)和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預(yù)計(jì)6月份就可以投入運(yùn)營(yíng)。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項(xiàng)目也已開始試運(yùn)營(yíng)。這些注入白水民間資本的項(xiàng)目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)主管理水平和市場(chǎng)開拓能力。減免各類稅費(fèi)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資48.6億元。目前已有26個(gè)項(xiàng)目開工，投資1.97億元，全部項(xiàng)目有望在明年內(nèi)完成。

本報(bào)澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)21%的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設(shè)年”活動(dòng)，明確今年水利建設(shè)七大重點(diǎn)任務(wù)，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障；縣財(cái)政列出300萬元專項(xiàng)資金，加大對(duì)蘋果新建園苗木補(bǔ)貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務(wù)的60%；對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎(jiǎng)補(bǔ)1.8萬元，對(duì)新建600頭

種豬場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)80萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標(biāo)。同時(shí)，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積，積極落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)貼等，確保全縣18萬畝任務(wù)完成；嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務(wù)植樹35萬余株；抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點(diǎn)在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個(gè)關(guān)鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)相關(guān)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動(dòng)，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。