第一篇：農民專業合作經濟組織發展面臨的問題及對策

農業產業化經營存在問題及對策

趙淑敏

湯陰縣地處豫北地區，總面積646平方公里，總人口45萬人，其中農業人口38.7萬人，農業勞動力23.3萬人，計稅耕地面積55.19萬畝，全縣土壤肥沃，水源充足，氣候條件優越，盛產小麥、玉米、棉花、食用菌、蔬菜等農產品。

一、農業產業化經營工作現狀

近年來，根據農業發展新階段、新形勢的要求，湯陰縣立足本地資源優勢，通過大力招商引資，著力培育農業龍頭企業，使龍頭企業規模和效益明顯提高。截止目前，全縣共有國家級重點龍頭企業2家，省級重點龍頭企業2家，市級重點龍頭企業6家。通過圍繞農業辦工業，辦好工業促農業，成為國家商品糧、優質棉基地縣，中國食用菌行業標準化生產示范縣，全國食品工業強縣，河南省畜牧產業化先進縣，安陽市優質強筋小麥產業化先進縣、農業產業化示范縣。

2004年，全縣“三超”（產值超億元，利稅超千萬，帶動農戶超萬戶）農業龍頭企業達5家，新建投資規模500萬元以上的農業龍頭企業4家，擴建年產值超千萬元的農業龍頭企業12家，全縣農業龍頭企業總投資達3.6億元，利稅達2.6億元。

二、存在的問題

（一）龍頭企業規模小，缺乏帶動力。該縣龍頭企業普遍存在“低、小、散、弱”現象，突出表現在規模小，管理水平低，帶動能力弱，加工水平不高，鏈條短，市場競爭力不強，擴張緩慢。2004年，國家、省級重點龍頭企業各有1家，占全部涉農龍頭企業的2%，絕大多數龍頭企業尚處于起步階段，真正能帶動一批基地，牽動一個產業，并有較強應變能力的大“龍頭”還較少，不適應農業產業化發展的要求。

（二）農民組織化程度不高，企業與農戶之間利益聯結機制不完善一般地說，農民組織化程度越高，制度效率和經營效率就越高，經營成本就越低。如果沒有農民適度而有效的組織化、龍頭企業很難直接與眾多而分散的農戶打交道。該縣多數龍頭企業與農戶之間的關系是松散的或買斷關系，沒有形成真正的“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。沒有有效的保障機制和利益聯結機制，“龍頭”企業與農戶之間經常出現摩擦和矛盾，消弱了龍頭企業抗御自然風險和市場風險的能力，也不能正常地維護農民的切身利益，限制了農業產業化的快速發展。

（三）微薄的利潤使農戶失去參與農業產業化經營的動力

在產業化經營模式中，農戶處于被動的、依從的地位，在利益分配上無法取得更多的發言權；在產業化內部分工中，農戶主要負責生產和加工，對農產品的市場信息不清楚，對整個產業鏈實現的全部利潤更是心中無底；與中介組織相比，農戶顯得單槍匹馬，缺乏談判的必要信息和經驗。因此，龍頭企業、中介組織與農戶簽訂的合同，本應是雙方利益協調一致的，但實際上卻變成了一方提出方案，另一方被動接受，沒有農戶與中介組織討價還價的余地。

（四）農產品質量較差，監控體系不完善。我縣農產品仍然存在“優的不多，多的不優”的狀況，無論從結構、質量、專用化、多樣化來看，還是從貯藏、保鮮、運輸、加工來看，與發達國家和國內先進地區相比，都有較大差距。同時，農產品質量、安全、衛生等標準體系不健全，檢驗檢測與監督控制乏力，嚴重地削弱了農產品的競爭力，制約了現代農業的發展。

（五）農民素質較低，難以適應農業現代化發展的要求。農民受教育程度低，現代農業科技文化知識少，很難適應農業現代化發展的要求。目前，全縣經過全面科技培訓的農民僅占5%左右，多數農民還是傳統農業當家，靠土里刨食為生，商品意識不強，對現代科學技術接受能力差，應用能力低。

（六）產業經營趨同現象嚴重。由于農業生產周期長，信息傳播渠道少，農民獲取信息相對滯后，對市場、管理、技術知識掌握少，往往跟風發展，盲目追隨，造成產業趨同。該縣食用菌發展就出現了這樣的問題，種植公司很多，但水平普遍不高，沒有形成聯合，影響了科技含量的提升。

三、對策與建議

針對當前農業產業化中存在的問題，提出以下對策與建議。

（一）培育和壯大“龍頭”

在農業產業化經營組織中，“龍頭”是其中的一個關鍵環節。要明確“龍頭”企業的發展思路，在社會主義市場條件下，打破地域界限，部門界限，所有制界限，優化資源配臵，發展農業產業化的“龍頭”企業立足于高起點、高層次；要運用現代企業制度建設“龍頭”企業，通過合同乃至產權聯結，和農戶結成利益共同體，形成一批具有現代企業制度的企業，為農業產業化經營創造良好的外部條件；大力推廣農科教與“龍頭”企業聯姻，提高農產品加工產品的科技含量。

（二）發揮農戶在農業產業化經營中的作用

農戶是農業產業化經營的基本環節，沒有農戶的加入就不能稱為農業產業化經營。農戶的利益得不到切實的保證，農業產業化就難以推進。所以在條件成熟的地方，可成立作為農戶授權的代表和組織與中介組織進行合作談判，在條件不成熟的地方，農戶可

依托基層政府或談判能較強，市場運作經驗豐富的經濟組織參與談判或賦予農戶完整的獨立人格，讓農戶自律性組織和社會團體及經濟聯合體依法獨立開展活動。

（三）提高農民整體素質，推進農業產業化經營

隨著農業生產的專業化、規?；C械化、商品化進程逐步推進，過去那種“體力型”的勞動力要逐步向“智力型”轉移，因此，提高農業勞動力的素質，抓好農村中、小學義務教育，加大農村教育的投入。抓好農業技術培訓，舉辦各類農民技術培訓班，使每一個農民都有一技之長，采取各種形式廣泛宣傳農業產業化經營知識，增強農民的市場觀念和抵御市場風險的能力，推進農業產業化，幫助農民盡快富裕。

（四）建立完善的土地流轉機制，促進農業產業化經營

發揮規模經濟效益，土地集約化經營是促進農業產業化經營發展的一個必要條件，因此要解決土地流轉問題，處理好土地使用權轉讓與穩定，家庭聯產承包制的關系，處理好土地使用權有償轉讓與深化改革、提高土地經營集約化程度的關系，為土地經營集約化創造條件，為農業產業化的健康發展奠定基礎。

（作者工作單位：湯陰縣農業局農村經濟經營管理站）

第二篇：農民專業合作經濟組織發展研究

農民專業合作經濟組織發展研究

汪金敖 涂建明

農民專業合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上，由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來，在技術、信息、資金、購銷、加工、貯運等環節開展互助合作的經濟組織，是市場經濟發展的必然產物，是新時期我國農民群眾順應農村生產力發展要求的重大創造，也是農業產業化經營的組織創新。加快推進新農村建設步伐和提升農業產業化經營水平，必須大力推進農民專業合作組織發展。

一、農民專業合作組織在新農村建設中的地位與作用

縱觀世界農業的發展歷程，通過組織、引導農民聯合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農業發展的成功經驗和普遍做法。從英國創立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發展已走過150多年的歷程，現遍布世界160多個國家和地區。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農業生產者加入了各類農業合作社。美國1/3農產品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農業生產合作社以及由農民入股發展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農業生產合作社逐漸演變成了農業集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現在引導發展的農民專業合作組織是市場經濟發展的一種新產物，與過去農業合作社有作根本區別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調專業性和經濟性。這種農民專業合作組織，我國起步于20世紀80年代，最早的雛形是農村專業戶基礎上產生的聯合體。進入20世紀90年代后，以專業技術協會、研究會、專業合作社、聯合體、服務中心等專業合作組織開始加快發展，并進入數量增長和規模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業合作組織已發展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區分，目前主要有專業合作社和專業協會兩種形式。農民專業合作社，是在家庭承包、獨立生產的基礎上，從事同類產品生產的農戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農產品的自助性經濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內部制度比較健全、管理比較規范、與農民利益聯系緊密，形成勞動者約定共營的企業和社會利益共同體。農民專業協會，是由農民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農戶經營基礎上，實行資金、技術、生產、供銷、加工等互助合作和服務的開放性、民間性經濟合作組織。

發展農民專業合作經濟組織，在推進新農村建設中具有非常重要的作用，突出表現在以下方面：

（一）有利于提高農民組織化程度，增強農民市場競爭力

提高農民組織化程度，是農業和農村經濟健康發展的基本前提。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的一項基本經濟制度，必須長期保持穩定。但隨著農村市場經濟的發展，小生產與大市場的矛盾越來越突出。農民專業合作組織發展，順應了農村生產力的發展要求，有利于這一制度的不斷完善和創新。

農民專業合作經濟組織能夠在更大范圍、更廣領域實現勞力、土地、資金、技術等生產要素的優化配臵；進入合作組織的農民能夠通過組織表達和實現他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農產品貿易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農業的支持保護。因此，農民專業合作組織的發展，將有力提高農業產業化經營水平和農民的市場競爭力，促進農業農村經濟的健康發展。

（二）有利于培育農業支柱產業，提升農業整體素質和綜合效益 培育農業支柱產業，是農業產業化經營健康發展的重要基礎。農民專業合作組織根據當地資源條件和產業發展狀況，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，有利于克服分散農戶無法對農產品生產環節進行全程質量監控的弊端，有利于逐步形成名特優農產品的優勢產業帶和優勢區域布局，從而推進農業產業結構的深度調整，促進當地優勢產業的發展壯大和農業整體素質的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創辦竹業協會，該協會一手抓資源培育，一手抓產業開發，有效擴大了產業規模，提高了產業檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發展到現在的72萬畝，增長20%；竹產業實現了由手工生產向機械化生產，由單一產品加工向多品種加工，由多品種加工向發展主導產品三次升級。2003年，該縣竹產業產值達15.14億元，占全縣工農業總產值的40%，竹業增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構建企業與農戶的利益聯結機制，實現企業與農戶的共同發展 構建緊密的利益聯結機制，是農業產業化經營健康發展的關鍵環節。顯然，僅僅依靠分散的農戶是不可能真正建立與企業間利益聯結機制的。農民專業合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業性優勢，將農民與龍頭企業連接在一起，架起了生產、加工、銷售的橋梁，延伸了農業產業鏈條，從而推動農業產業化經營不斷向前發展。永州祁陽縣發展優質稻經歷了一個曲折過程，過來由于企業和糧農沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優質稻發展一直比較緩慢。農民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業由于收不到質高量足的優質稻，也難以做大做強，企業和農戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業，先后組建了祁陽縣優質稻推廣種植協會、銀利來優質稻米開發協會、神怡優質稻種植協會和湘妹優質糯米種植協會，通過這幾個協會把企業和農戶緊密地聯系在一起，共同開拓優質稻米市場，打造優質稻米品牌。目前，協會共發展會員25.5萬人，發展優質稻75萬畝。由于有了充足的優質原糧，三大龍頭企業都創出了一批優質稻米品牌。如天龍米業精深加工的“天龍”系列優質米被授予“全國質量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權威部門認定為“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業躋身“全國大米加工十大企業”排名榜。2004年，會員農戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業增效2200萬元，實現了互惠互贏、共同發展。

（四）有利于完善農技服務推廣體系，加快農業技術的引進和推廣 農技服務推廣體系，是農業產業化經營健康發展的重要推力。由于目前基層農技服務體系功能的弱化，農技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農民專業合作組織通過對其成員及周邊農民提供產前、產中、產后服務，將服務滲透到從生產到流通的各個環節，有效解決了農民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術難學、產品難銷等問題，成為現階段農村社會化服務體系的新生力量，極大地豐富了農村經營體制的內涵。從某種意義上講，農民專業合作組織現己承擔著基層農技服務體系的部分職能，一個專業合作組織就是一個培訓基地，就是一個鄉土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養殖合作社為了讓社員所養牲豬達到外貿出口的嚴格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學養豬講座，培訓社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農戶出欄牲豬122萬頭，實現總產值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現利潤240萬元，全年全體社員養豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學養豬水平。

（五）有利于暢通農產品的銷售渠道，促進農民持續增收機制的建立 農民持續增收，是農業產業化經營健康發展的根本保證。解決這個問題，關鍵是解決農產品的銷售問題。顯然，我國農村這種一家一戶為單元的小規模生產經營方式，難以解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間實現有效對接的矛盾，分散的小農經營難以適應市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農民專業合作組織的發展，改變了農村一家一戶小生產的經營方式，有效提高了農民的組織化程度，搭建了農民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農產品的“買難、賣難”問題，并通過參與產后的加工、營銷等經營活動，延長農產品產業鏈條，使成員獲得更多的農產品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養豬協會成立以前，農戶單家獨戶養豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養豬協會后，協會實行“八統一”服務（即統一引種、統一防疫、統一飼料供應、統一培訓、統一貸款、統一生產標準、統一銷售、統一結算），大大提高了該村養豬的市場競爭力和養豬效益。2001年，該村農民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農民專業合作組織經營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農民專業合作經濟組織發展現狀

（一）基本情況

湖南農民專業合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發展態勢。至2004年底，全省農民專業合作組織共有11647個，其中專業合作社5645個，專業協會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農戶數的12.2%，位居全國前列，并呈現新的發展趨勢：合作形式由農民間的合作逐步向農民與龍頭企業、科研機構等相互聯合轉變，形成了企業（科研機構）+專業合作組織+農戶+基地的農業產業化經營模式；合作內容由單項合作逐步向產加銷全程合作轉變，形成了產前、產中、產后的配套服務；合作機制由松散型逐步向緊密型轉變，形成了“風險共擔、利益共享”的利益共同體；合作區域由區內合作逐步向跨區合作轉變，形成了跨行政區域的廣泛聯合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農民合作創辦型。大多數由農村能人或專業大戶牽頭創辦。全省共有4461個，占總數的38.3%；二是農村集體經濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數的17.6%；三是企業帶動型。主要通過農產品加工企業帶動興辦。全省共有1142個，占總數的9.8%；四是技術服務部門領辦型。全省共有3226個，占總數的27.7%。其中農技部門領辦652個，占全省總數的5.6%；畜牧部門領辦787個，占總數的6.8%；科協部門領辦484個，占總數的4.1%；供銷部門領辦467個，占總數的4%；林業部門領辦400個，占總數的3.4%；水產部門領辦184個，占總數的1.6%；水利部門領辦152個，占總數的1.3%；農機部門領辦100個，占總數的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數的6.6%。按從事行業分，已涵蓋種植、養殖、加工、旅游、勞務、運輸、信息、技術、銷售等多個領域。

（二）運作方式

1、經費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養殖協會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協會負責奶牛引進、技術培訓、劣質奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協會掛靠縣農業局柑桔辦，辦公場地和運轉費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養殖協會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農民專業合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業協會每年的活動經費主要由幾個企業老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術服務。以技術研究和技術推廣為主。如臨武縣同益鄉老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農民成立了臨武縣第一家“農民科學技術學會”，通過舉辦培訓的形式推廣技術，目前全鄉有400多人加入了協會，發展水果專業大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務。協會在產前、產中、產后對會員進行技術、資金、物資、銷售等多方面的服務。三是開展實體經營。協會通過自我積累或集資入股，逐步發展成為經濟實體。如安化縣優質果品產銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產規模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產線三條，固定資產45萬余元，安臵500余個勞動力就業，成為當地有實力、有影響的農產品產銷龍頭企業。

3、利益機制。按農民專業合作組織與其成員之間的利益關系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業合作社通過開展生產經營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養殖合作社創辦了兩個經濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業協會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術、培訓、產品銷售等方面的服務。

（三）主要作法

為了加快發展農民專業合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發了《關于進一步促進農民專業合作組織發展的意見》（湘辦發[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農民專業合作組織登記手續費，并獎勵1000元開辦費，從創收開始三年內免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎上，2004年又從扶貧開發、農業綜合開發等資金中切塊800萬元用于扶持農民專業合作組織的發展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農民專業合作組織發展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業務指導。各地堅持一手抓發展，一手抓指導，促進了農民專業合作組織的規范發展。如益陽市為了幫助農民專業合作組織完善內部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經費，通過加強指導和專業培訓，目前，全市有一定規模的農民專業合作組織都建立和完善了三大機制：一是內部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監事會等法人治理機構的基礎上，按“一人一票”和“一股一票”相結合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監督。二是利益分配機制。專業合作組織經營產生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結合的辦法進行分配。三是風險消減機制。專業合作組織從每年經營收入中提取一定比例的風險基金，用于投資改善生產條件、對社(會)員農產品實行保底價讓利收購和給受災社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災害和市場風險提供了保障。其它市州縣農經部門也都結合本地實際，積極引導農民專業合作組織進行注冊登記，幫助、指導建立健全內部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農業部4個、省級56個。各地結合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經驗，促進了農民專業合作組織的健康發展。

三、農民專業合作經濟組織的發展動因與制約因素分析

湖南農民專業合作組織迅速發展壯大，是多種因素共同作用的結果，綜合分析，主要是“五力驅動”：

（一）發展動因

1、市場經濟發展的內在要求，為農民專業合作組織發展提供了強大動力。隨著農村經濟體制改革和市場經濟的發展，特別是我國加入WTO，農產品生產面臨國際國內兩大市場的激烈競爭，過去傳統的生產經營模式很難適應新形勢的發展變化。農產品加工龍頭企業由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農民并建立穩定的利益關系，單家獨戶的農民也難以把生產與市場緊密連接。農民專業合作組織正是適應了這一要求，將千家萬戶的農民和龍頭企業聯系起來，變小生產為大生產，從而實現與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農民專業合作組織發展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務院對農民專業合作組織的發展高度重視，明確要求要把發展農民專業合作組織作為深化農村改革，促進農民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發展農民專業合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發展步伐。省委、省政府專門下發了促進農民專業合作組織發展的文件。有關部門把引導指導專業合作組織的發展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發專題文件，安排專項經費，創辦工作試點，形成了良好的發展氛圍。據統計，2004年，省、市兩級共安排農民專業合作組織專項經費1500萬元，有力地促進了農民專業合作組織的發展。

3、龍頭企業和大戶帶動，為農民專業合作組織的發展提供了強大拉力。農業產業化龍頭企業和農村能人大戶為了擴大生產規模，建立穩定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術、加工、管理和銷售網絡優勢，領辦和創辦農民專業合作組織，對農民專業合作組織的加快發展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業和大戶創辦、領辦的農民專業合作組織5503個，并且這類專業合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優質茶葉基地建設。公司通過多種措施支持茶葉專業協會的發展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發展會員8.5萬個，2004年實現產值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農戶均增收1860元。沅江市珍珠養殖大戶、全國勞動模范甘松柏領辦的沅江市珍珠產業合作社，發展社員1860戶，養殖水面42000畝，珍珠蚌養殖規模達到3100多萬只。龍頭企業和能人大戶帶動了農民專業合作組織發展，專業合作組織反過來又促進龍頭企業和能人大戶的發展。

4、政府職能轉變，為農民專業合作組織發展注入了新的活力。隨著市場經濟的不斷發展和農村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉變，鄉村干部已從過去主要抓稅費收繳轉為抓經濟發展和社會服務。而農民專業合作組織作為發展農村經濟改進服務方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉變到了抓農民專業合作組織發展上來。臨武縣雙溪鄉背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協會，會員發展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農民1.8萬人，芋農人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領辦協會，帶動農民致富。如新田縣大五星枇杷協會會長蔣建平2002年從鄉黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯合其它大戶辦起了枇杷協會，目前已發展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動參與，為農民專業合作組織的發展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯系機制，為農民專業合作組織發展增強了凝聚力。隨著農民專業合作組織的發展，內部管理逐步規范，建立了比較緊密的聯系機制，農民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮芭蕉扇業協會與江蘇舜天集團建立長年合作關系，產品暢銷16個國家和地區，2004年實現產值9500萬元，創匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協會帶來的實惠，對農民入會產生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅動”促進了湖南農民專業合作經濟組織的長足發展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩定性較差等問題,在為農民提供技術、信息、資金、物資和產品銷售服務等方面發揮的作用有限，從當前看，主要有以下制約因素：

1、認識不夠到位。部分地方對發展農民專業合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領導調查研究不夠，對農民專業合作組織的發展形勢和作用估計不足。有的片面強調農民專業合作組織應由農民“自我發展、自我管理、自我監督”，放松了指導和引導。還有的受傳統觀念的影響，對發展農民專業合作組織心存疑慮，有的甚至擔心農民專業合作組織發展壯大后，影響基層政權組織的權威，不敢放膽發展。

2、法人地位不夠明確。由于農民專業合作組織是近幾年涌現的新的組織形式，國家還未制定相關法規和規章，農民專業合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農民專業合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據統計，全省經過有關部門登記的農民專業合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農經部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當一部分農民專業合作組織內部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據不完全統計，全省農民專業合作組織運行不太規范或活動不經常的占了40%左右。突出表現在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產權制度，存在產權不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業合作組織負責人的素質不高，缺乏科學管理經驗和完善的內部管理機制，容易出現“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務的提供者，對農民專業合作組織應在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農民專業合作組織的扶持機制，農民專業合作組織自發性和盲目性比較突出，資金短缺，發展后勁不足。

四、發展農民專業合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發展農民專業合作經濟組織要堅持以科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，全面落實中共中央關于新農村建設的若干決定，以保護農民利益、增加農民收入為目的，充分發揮農民的市場主體地位，按照合作經濟的運作方式，在穩定家庭承包經營的基礎上，圍繞農業特色產業和優勢產品，多形式、多層次、多領域興辦農民專業合作經濟組織，促進農業和農村向產業化、現代化方向發展。

根據目前情況，發展農民專業合作經濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯產承包經營的原則。長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本政策，必須長期堅持。發展農民專業合作組織，只能建立在家庭承包經營的基礎上，不能以發展農民專業合作組織，實行規模化經營為借口，強行將農民承包的集體土地收回，改由集體經營、出租，或者違背農民意愿，強迫農民統一種植，統一經營，破壞和動搖家庭承包經營的基礎地位，侵犯農民家庭承包經營的自主權。

2、堅持農民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征?！叭肷缱栽?、退社自由”，就是要完全依照農民個人意愿加入專業合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創辦上，要以農民為主體，按照農民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；在利益分配上，應建立科學的分配辦法和利益聯結機制。

3、堅持“邊發展、邊規范、邊完善”的原則。由于農民專業合作組織尚處于起步階段，達到規范運作還須一個過程，因此，在發展農民專業合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發展，邊規范”，逐步達到“民主管理、民主監督、責權平等、收益共享、風險共擔”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發展的原則。根據生產經營發展的客觀要求和農民意愿，既可以引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可以在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯合。

5、堅持市場運作與政府引導扶持相結合。既要遵循市場經濟規律，不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，通過辦點示范、制定優惠政策、開展培訓與服務、幫助協調有關方面的關系等，為農民專業合作組織的發展創造良好環境。

（二）發展重點

1、圍繞主導產業和優勢產品，突出專業合作社建設，在數量上加快培育一批農民專業合作經濟組織。農民專業合作組織包括專業協會和專業合作社兩種形式。由于農民專業合作社與農民的經濟利益關系最為密切，能夠解決農民分散生產和經營的問題，同時，專業協會的組建必須建立在大量專業合作社的基礎上，缺乏一定規模和數量的專業合作社，專業協會將會變成無源之水、無本之木，因此，現階段要突出抓好專業合作社建設。要發揮農村各類生產大戶、運銷大戶和農民經紀人在生產、經營、購銷的優勢組建，扶持基層農技部門利用其技術優勢組建，引導各類農產品加工企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經營優勢組建，真正形成多元化發展的新格局。在抓好種植業和養殖業專業合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業合作組織。

2、以提高農產品市場競爭力為目標，突出農業標準化建設，在服務質量上迅速提高一批農民專業合作經濟組織。農民專業合作組織除開展一般性的技術、信息服務外，應注重農業的標準化體系建設。按照市場準入制度的要求，統一制定并實施產品質量和安全衛生標準，有條件的要完善安全生產監控體系，確保產品質量。積極實施農產品的品牌戰略，創造條件在合作組織內部統一注冊商標，統一包裝。積極申報無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品等項認證，一個合作組織內部應盡可能統一產品的銷售價格；同類產品的不同合作組織之間，應相互協調，互相溝通，或者通過行業協會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規范市場行為，防止相互低價競爭，損害農民利益。

3、積極探索與農民的利益連接機制，突出內部制度建設，在運行機制上力爭規范一批農民專業合作經濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創造條件，對社員的產品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監督。

五、發展農民專業合作經濟組織的對策建議

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要把支持發展農民專業合作經濟組織列入“三農”工作的重要議事日程。各級農業行政部門切實履行協調、指導、管理、監督和服務職能，加強和充實業務指導力量，使農民專業合作組織發展的指導管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務、交通等部門應充分發揮職能作用，主動搞好有關方面的協調和配合，形成支持和促進農民專業合作組織發展的合力。

（二）加強宣傳培訓

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養合作意識。同時，對主管農業的領導、鄉村干部、合作組織負責人應分層次進行培訓，盡快培養、造就一批熟悉農民專業合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農民專業合作組織發展的現實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農業的新要求。

1、加大資金投入。各級應安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。各金融機構應把扶持農民專業合作組織作為支農重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農民專業合作組織發展規模種養、項目引進、加工銷售、基礎設施建設等，在立項、用地、用電和運輸等方面給予支持和優惠。

3、優化發展環境。對農民專業合作組織進行農產品生產、加工、銷售和服務給予稅費優惠，該減免的要減免，嚴禁向農民專業合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農業行政主管部門應加強對農民專業合作組織的跟蹤服務。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經驗，今后應進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導，深入項目單位，認真解剖典型，及時發現問題，幫助協調解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監督檢查，按照有關規定，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和平調。

（五）規范注冊登記

在國家相關法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規定，農民專業合作組織到縣級以上人民政府農村工作部門登記。專業合作組織所辦經濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農民專業協會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關要簡化手續，依法予以登記，核發證照。經登記的專業合作組織具有獨立法人地位，其資產收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產和經營自主權。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學院經濟所副所長、新農村建設研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農村工作辦公室綜合處副處長

第三篇：我國農民合作經濟組織發展的現狀與面臨的問題

我國農民合作經濟組織發展的現狀與面臨的問題

作者：韓俊 秦中春等來源：中國選舉與治理網2006年8月29日發布時間：2010年10月28

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我國農民合作經濟組織的發展經歷了自發發展和政府倡導發展兩個階段，發展成果和影響是顯著的。從總體上看，農民合作經濟組織發展仍處于初級階段，覆蓋面偏低，內部治理多數不健全，合作緊密性還不強，功能和作用有限，目前已經到了促進其發展的關鍵階段。

一、引言

我國傳統的農村合作經濟組織主要包括供銷合作社、信用合作社和社區集體經濟組織。這三類大合作經濟組織對促進我國農村經濟的發展發揮了重大的作用。供銷合作社創立之初，是農民的合作經濟組織，其后隨著計劃經濟體制的建立和強化，逐漸變成了國有商業的組成部分，農民合作經濟的實質不復存在。盡管供銷社在探索“民辦”體制方面進行了探索，但由于歷史包袱太重、人員過多、管理不善、機制不活等各個方面的原因，相當一部分基層供銷社喪失了為農民服務的能力，把供銷社改造為農民合作組織的目標并沒有達到。農村信用合作社也存在與供銷社同樣的問題。農村信用合作社全體社員對他們出資組建的信用合作社只有名義上的產權歸屬關系，而實際上的產權關系是模糊的，信用合作社沒有真正成為合作金融組織。社區集體經濟組織主要承擔政府下達的各項任務，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對社區內部事務進行管理的職能，而明顯缺乏對農戶提供服務的功能，合作屬性較弱，對農民沒有產生足夠的吸引力。

改革開放以來，包括各種形式的專業協會、專業合作社和股份合作社在內的新型農村合作經濟組織加快發展，已成為我國農民合作經濟組織的主體。這些組織以家庭承包經營為基礎，是在以農民為主體的前提下，按照合作制的基本原則組建和成立的，采取了靈活多樣的制度安排。這些組織的發展是農村商品生產和農村經濟體制轉向市場經濟體制過程中農民創造的結果。

１９７８年后農民合作經濟組織的發展，又分為三個重要時期：一是改革的早期，整體上幾乎沒有新型農民合作經濟組織相關的系統活動，只是開始出現了一些合作經濟組織的雛形。發展的類型以農民專業技術協會為主，發展的目標主要是為解決農民生產中遇到的技術問題而存在。二是上世紀９０年代以后，隨著農產品市場化進程加快，一批生產經營型合作社產生和發展，但發展基本上處于自發發展階段。三是進入新世紀以來，新的生產經營型合作社發展很快，同時新一代投資型合作社也開始出現并發展，逐漸進入一個自發發展與政府推進相結合的新階段。

二、新型農民合作經濟組織發展的現狀

（一）合作經濟組織的發展已初具規模、廣泛分布、多類型并存

調查表明，經過農村改革開放近２０多年來的發展，我國部分省份和地區發展農民專業合作經濟組織的數量規模不斷擴大，農民合作經濟組織的覆蓋面擴大，呈現了逐步加快發展的態勢。截至２００４年底，綜合農業部等機構的統計和估算，全國新型農民合作經濟組織總數已經達到 １５萬個左右，擁有農民專業合作經濟組織的村占同期村民委員會總數的２２％左右。參加組織的會員約２３６３萬人 戶，占鄉村農戶總數的９．８％。這些組織的發展在地區分布上，從經濟發達的地方到經濟落后的地方都有，中部最多，東部次之，西部最少。全國農民專業合作經濟組織數分布最多的５個省是山東、湖南、陜西、河南和湖北，最少的省份為青海、海南、寧夏、新疆和福建等。

按照組織的形成背景劃分，我國新型農民合作經濟組織的組建和發展模式，大體有五類：第一類是由科技協會發起建立的；第二類是由農業技術推廣站等政府事業單位及鄉村干部發起建立的；第三類是由供銷合作社發起建立的；第四類是由龍頭企業發起建立的；第五類是由農村中的專業戶、經銷大戶等自發建立的。新型農民合作經濟組織的主要形式有農民專業協會和農民專業合作社兩種。不過，由于現實中以農民專業協會或專業合作社冠名的組織并沒有一致的判定標準，且各種形式的農民專業合作經濟組織在登記管理中也不統一，或者就未辦理登記手續，目前還只能以名義上可以進行觀測判斷和初步統計分析。我國新型農民合作經濟組織的具體范圍主要包括：由農業部界定的農民專業合作經濟組織；由中華全國供銷合作總社界定的由各級供銷社系統組織農民按照合作制原則興辦的專業合作社；由中國農村專業技術協會界定的由農民在自愿互利基礎上組建的以科技為紐帶的具有互助合作性質的技術經濟組織等。

按照組織的目標功能不同，國際上一般把農民合作經濟組織劃分為投入型合作經濟組織、市場營銷型農民合作經濟組織和服務型農民合作經濟組織。我國新型合作經濟組織的類型，綜合兩年多來我們對全國的調查，現階段總的情況是：各種類型幾乎都有，既包括投入型農民合作經濟組織、市場營銷型農民合作經濟組織和服務型農民合作經濟組織，也包括糧食、棉花、花生、蔬菜、水果、畜產品、水產、農機等的農民合作經濟組織，還包括從村級到省級的各種級別和層次的農民合作經濟組織。這些組織在行業分布上以種養業為主，主要集中于商業化程度較高的特色種植業和畜牧水產業等領域，從事糧食作物種植的非常少。有些組織同時從事多項活動，包括農產品加工和技術信息推廣等。從組織的類型看，大多數的組織屬于技術經濟服務型，主要是為會員農戶，甚至為非會員農戶，提供技術經濟信息和一些生產資料的供應服務。

（二）合作經濟組織的發展順應了我國農村發展形勢的需要，已在實踐中發揮了積極的重要作用 農民專業合作經濟組織是我國農村發展產業化的一種新的產業組織形式，同時也是我國農村先進生產關系一種新的實現形式。農民合作經濟組織的組建和發展推動了農民的集體行動，整合了有限的農村社會服務資源，在促進農民發展產業、搞活經濟、致富增收方面的作用越來越強，推動了農村新的生產力的形成。

發展農民專業合作經濟組織，在實踐中發揮的積極作用，具體表現在三個方面：一是農民從中確實得到了好處，擴大了生產經營的規模，降低了生產資料采購成本，降低了對外開展業務的交易成本，提高了談判地位，增強了防災抗災抵御風險的能力，學習了先進技術，統一了技術標準，創造了產品品牌，提高了科學文化素質；二是政府多了一個工作的抓手，有利于貫徹落實國家農業結構調整、發展優勢產業的政策，加強了與農民的溝通、聯系和服務，促進政府轉變職能；三是其他市場經營主體的優勢得到進一步發揮，如為產業化龍頭企業帶來了更加穩固的原料基地，降低了其交易成本，同時相互間也得到了制衡和壓力，相互促進。根據農業部經管司統計，２００４年，全國農民專業合作經濟組織為成員和周邊的農戶代銷農產品總量高達２億多噸，代購化肥、農藥、飼料、農膜等生產資料近１億噸，經營服務盈余１８７億元，其中有１９％的盈余約３６億元返還給了成員，２６％的盈余近５０億元用于股金分紅，平均每個成員獲得盈余返還和股金分紅收入 ３６４元。

目前農民專業合作經濟組織在可以提供的功能和服務中，負責提供內容最多的前五項依次是：負責推廣新技術和提供專業技術培訓指導；為會員提供準確及時的市場信息；為會員提供各方面的咨詢服務；負責幫助會員獲得銷售合同或保證會員生產的產品的銷售；專人指導會員如何使用生產資料。提供上述五項服務的組織占全部組織的６０％以上。

根據調查，大部分組織能幫助會員銷售產品，其次是幫助會員采購生產資料，而且通常價格都比單個農戶從市場所能得到的要優惠。所購買的生產資料來源通常來自外部，來自內部會員生產的農資產品很少。所有組織都能為會員提供一定服務，只是服務的內容多少有所不同，通常技術服務和幫助銷售產品是最基本的。從組織對會員提供培訓的內容看，提供最多的培訓是關于“種植養殖技術”和“質量管理”，這些也是目前小農戶最需要的。培訓通常是免費的，一般一次培訓的時間為一天。

大部分組織能為成員提供供求信息、產品市場價格和新技術等方面的信息。部分也能提供關于產品市場走勢、生產資料市場價格以及行業和產業政策等方面的信息。其中，“行業產業政策”和“新技術”通常從政府機構或社團獲得；“生產資料的價格”從生產資料供應商處獲得；“產品市場走勢”、“供求信息”和“產品市場價格”主要從產品買方獲得。這些信息的提供通常是免費的，同時無償提供給非會員農戶。

（三）合作經濟組織的內部治理結構各具特色

根據調查，目前大部分農民合作經濟組織都允許會員在符合協會規定的條件下志愿加入，大部分允許會員自由退出，也有的少部分對此沒有規定。會員退出組織的數量很小，退出的主要原因是“改行”從事其他與該組織無關的活動，還有一些是因為組織沒能提供原先所承諾的服務。會員退出時，有一半左右可以撤回投入資金，另一半不可以撤回或組織對此沒有規定。大多數與土地有關的組織認為會員將土地轉包之后，仍然可以繼續保留會員資格，會員資格不會隨土地轉讓而轉讓。

大多數組織對普通農戶、專業大戶和技術能手、購銷專業戶加入協會沒有限制，有一些協會限制地方政府官員和社會團體人員加入。部分對會員加入的要求和條件主要包括：已經從事相關產品生產的農民，生產出的產品符合特定質量要求的農民，由組織成員推薦或決定；生產某種產品規模比較大，超過一定數量，由組織領導推薦或決定。根據調查，目前大多數組織規定可以取消會員的資格、但不可以要求會員分擔稅款、不可以要求會員分擔組織損失、不可以要求會員幫助償還組織的貸款、不可以要求會員為組織貸款提供抵押品。有一部分要求會員提供所有產品和從組織采購所有生產資料。大多數組織規定會員可以通過組織銷售產品和購買原材料。

根據調查，合作經濟組織的收益在會員分配方式中，按經濟組織銷售的產品數量分配收益的稍多，其余是按由組織銷售的產品價值和提供給組織的資金分配，兩者比例比較接近，也有一部分不分配利潤或沒有收益分配這項活動，還有一部分其收入全部用于組織的開支。合作經濟組織成本在會員中分攤的方式與收益分配方式基本一致，但是有一些組織僅由核心會員或協會管理層成員負擔成本，尤其是在初創階段。還有一些組織的成本從所收的會費和年費中支出。有不到１／３的組織表示沒有進行成本分攤，其中有些組織表示會員通常都是獨立核算，因此沒有成本分攤。

目前，農民專業合作經濟組織基本上都有書面章程。章程所包含的內容前五位是：會員的權利和義務，組織的主要任務和功能，組織的管理機構設置及其職權，會員加入和退出的手續或程序，會員的合格條件。涉及內容很少的主要三項為：選舉會員代表或評選積極會員，協會成本的分攤方式，監事會的選舉程序。基本設立了理事會和全體會員大會，部分設立了監事會，大部分有生產和發展計劃。大多數是每年召開一次全體會員大會，有一些只在管理層換屆時才召開全體會員大會。有少部分在需要時召開全體會員大會。召開全體會員大會的主要內容是提供技術咨詢與培訓，傳達政府或有關部門的文件或指示，選舉或更換協會負責人。在組織的決策方式中，由理事會做出決定的活動主要包括八項：挑選新會員，決定為會員提供什么樣的服務，開發新產品，進行新的投資，開除現有會員，尋找新的市場，挑選確定生產資料供應商，挑選確定產品購買方。

（四）合作經濟組織的注冊不統一，多數屬于非營利性實體

從調查情況看，在現有的農民專業合作經濟組織中，絕大部分已經登記注冊，也有一部分沒有登記注冊。登記注冊時間較早的有１９８８年前后的。２０００年以前登記注冊的協會基本上都是在１９９８年。其中，有半數以上的協會在農業部門登記，如地方農業局、農委、農辦等，尤其是在浙江省和安徽?。淮蠹s１／４的協會在工商部門注冊，成為經濟實體；大約１／４的協會在民政部門登記，作為社會團體或群眾組織。也有在兩個部門同時登記注冊，大多是在工商部門和農業部門同時登記；或者在三個部門同時登記注冊的，一個為“工商部門＋民政部門＋農業部門”，一個為“民政部門＋農業部門＋科協”。

關于這些組織的法律性質，多數屬于非營利性實體，也有的屬于群眾組織。目前這些組織在法定地位和法律援助方面，仍然非常薄弱。大部分沒有可以依據的成立和商業運營的專門法律條款。超過一半的組織在成立和運營過程中沒有獲得過法律咨詢或援助。多數認可的組織所擁有的法律權利主要為：可以簽署銷售合同，可以擁有自己的品牌，可以簽署采購合同，可以擁有自己的銀行賬號，可以自有資產。也有被大約半數的協會認為他們應擁有以下權利：可以借貸流動資金，可以為會員貸款提供擔保抵押，可以開辦市場等。

根據調查，現有農民專業合作經濟組織中，并不是所有的都有銀行賬號，只有一半多一點有，且各個地方不一樣。組織的財務狀況一般對會員公開，也有少部分不公開。只有很少一部分組織有外部審計，大部分沒有。只有少部分組織擁有資產。組織運轉的流通資金，主要來自銀行貸款、政府提供的支持、組織留有利潤、會員借款和企業提供的借款。也有其他一些來源，如核心會員上交、會員集資、會費、招商引資和股金。組織進行新投資的資金來源與流動資金的來源基本一致。目前的農民專業合作經濟組織對外參股或控股企業的極少。

（五）合作經濟組織在發展中不斷出現新趨勢和新動向

最近幾年以來，受多種因素的推動和影響，我國各地農民專業合作經濟組織在發展中出現一些好的新趨勢和新動向。

一是從中央到地方各級主管部門為農民合作經濟組織的組建和發展所提供的支持不斷增強，具體支持方式包括發布文件、提供資金補貼和實物支持、幫助組織在其他機構獲得資金、減免稅費等。其中的資金補貼，從４００多元到２０多萬元不等；實物補貼，價值從６００元到１萬元不等，促進新組織的組建和已有基礎的組織迅速發展壯大。

二是農民合作經濟組織的組建領域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業范圍擴展到糧食、養殖、旅游、農機、水電、科技服務、物業等各業，合作的深度也從單純的生產環節擴展到生產、加工、銷售全過程，涉及到加工、銷售領域。

三是農民合作經濟組織對優勢產業的依托性增強。專業合作社突出主導產業，發展特色產品，較好地適應了市場的需求；綜合服務社從服務農民生活出發，突出綜合服務，較好地滿足了農民的需求，也啟動了農村消費市場。

四是農民合作經濟組織的發展突破行政區域界限，很多以市場為基礎，以產品為依托，實行跨區域發展。如北京大發正大公司發展了很多跨鄉鎮、跨區縣的肉雞生產協會，其中順義區張鎮肉雞協會不但有其他六七個鄉鎮的農民，而且還有平谷縣的農民。延慶縣的小豐營蔬菜銷售協會，在幫助本縣農民銷菜的同時，還幫助外區縣農民銷售蔬菜，帶動了區域蔬菜產業的發展。

五是農民合作經濟組織中的社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。農民專業合作經濟組織中，利益聯結比較緊密的出資型農民合作經濟組織占６０％以上。這些組織中農戶以土地、資金、勞力和技術等參股，形成以產權為紐帶的新型經濟共同體，風險共擔，利益共享。

六是農民合作經濟組織的類型多樣化、綜合化、實體化，從協會型發展到生產經營型，從生產經營型發展到投資型，新一代投資型合作社已經出現并得到發展，顯示出強大的生命力。

三、農民合作經濟組織發展面臨的主要問題

（一）覆蓋面偏低，合作緊密性還不強，功能和作用有限

截至目前，我國農民專業合作經濟組織已經有一定程度的發展，但數量相對較少、覆蓋面低、規模不大、入社農戶占鄉村總戶數的比例小，同時，農民專業合作經濟組織在不同地區的發展不平衡，尤其是在一些重點產業和優勢區域發展不足，比較有規模和符合我國優勢農產品發展規劃需要的跨地區、全行業性的專業合作經濟組織缺乏，與我國農業市場經濟的發展、農業現代化發展的需要和應對國際競爭的需要差距還很大。

１．大部分組織起步晚，起點低，商業規模小。我國現代農民專業合作經濟組織的產生萌芽于上世紀８０年代，起步于９０年代，比較規范的發展時間更短?，F有的農民專業合作經濟組織，相對于我國八億多農民和目前的農業產業規模來說，數量還是太少。其發起方式大多數是由專業大戶或技術能手發起的，他們能帶動周邊的農戶組織起來，共同進入市場。此外，也有由地方農技推廣部門和村委會發起設立的組織。組織的負責人也多為專業大戶或技術能手，還有一些負責人為村干部、地方退休干部和農業技術推廣人員，個別人還分別擔任或兼任縣政協副主席、縣人大代表、縣政協委員、縣農業局黨委委員、鎮政府農辦副主任和信用社主任等。建立在家庭經營的基礎上，這些發起人及其組建的實體的一個主要特點，是他們經營農業商務的實力有限，經營起點低，發展產業和商業經營的規模偏小。按目前平均每個組織不足２００人戶的規模，還很難發揮出專業合作和開展商業經營的規模效益。

２．帶動能力弱，市場競爭力不強。表現為“五多五少”。一是目前各地的農民合作經濟組織以松散型為主的多，而成員之間產生產權關系、結成經濟實體的真正意義上的專業合作社少。二是尚處于合作組建初始階段，重盈利、輕服務，重分配、輕積累，有的甚至與農民還只是買斷關系的多，進入可持續發展的成熟階段的少，在發展產業經營、帶動農戶抵御市場風險方面的能力十分有限。三是在合作內容上局限于技術、信息等服務方面的多，屬于農產品加工、銷售環節的合作社以及新一代投資型合作社還比較地少。四是發展運作依靠企業、經營大戶的比較多，依賴政府支持的較多，能夠獨立擁有自己的加工銷售企業、開展了產供銷一體化服務、能開展有組織的批量采購活動、創建了自己的品牌、產品在市場上的占有率高、有市場影響度的少。五是產業覆蓋面廣，跨區域的多，但真正能夠在我國糧棉油糖和蘋果、柑橘等主導產業、優勢產業具有很強發展帶動作用的大型合作社十分稀少。

３．組織機構較為簡單，合作水平低。各種合作經濟組織基本都屬于孤立的基層組織，區域性的合作聯盟較為少見，至今仍為組建全國性的農民合作組織聯盟。由于缺乏一個合作經濟組織的完整體系，嚴重制約了合作經濟組織對政府決策的整體影響力。

４．對農民利益保護不夠。一些農民專業合作經濟組織在組建的過程中，并沒有從維護農民合作經濟組織成員的共同利益出發，開展緊密的互助合作與聯合，與社員只是簡單的買斷關系，農民對經濟活動參與不夠；相當一批合作經濟組織僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，并沒有解決把農民組織起來進入市場的問題；還有一些合作經濟組織只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。此外，在農民合作經濟組織的運作過程中，也存在一些組織內部無經營收入、無實體、無積累、工作被動，導致對農

民無二次返利，內部無風險保證金，大的收益都歸入業主、龍頭企業、運銷大戶等手中，農民得到的實惠較少等問題，造成農民的利益得不到合理保證。

（二）規范性發展不足

作為一種制度安排形式，農民專業合作經濟組織的發展對組織的結構有特殊的要求“民有”、“民管”和“民受益”，在發展和運行中需要有一套獨特的條件和運行機制，因而其組建和發展具有一定的難度，要滿足一定的規范性要求，才能實現良好的發展。在２００５年我們對９個?。保矗皞€合作經濟組織的調查中，綜合起來看，發展處于初步階段的居多。按照農民合作經濟組織合作的內容、組織結構和組織特定功能的發揮等指標分析，在調查的農民合作經濟組織中，比較規范的好的典型不到整個調查數的一半。就是在發展比較好的地方，基本的情況也是通過合作經濟組織的形式，已經把農民“組織起來”，但合作起點低、組織任務定位不明確、合作的事業還不發達，距離“組織得好”和“發展得好”還有較大差距，合作經濟組織還缺乏強有力的生存、發展和服務能力?？疾飕F實中的農民合作經濟組織后發現，很多形式和名稱上標明為農業專業協會和專業合作社的組織，很多不具有農民專業合作經濟組織的主要特征。

（三）內部治理多數不健全，制度創新任重道遠

目前除部分合作經濟組織的產權結構和內部組織機制比較健全外，相當多合作經濟組織的組建和發展在制度上還存在問題，合作基礎比較薄弱，產權不清，內部治理結構殘缺不全，管理運作不規范，影響組織的發展壯大。主要問題：一是在社會員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明。二是在產權的劃分上，鄉鎮、行政村、自然村、專業合作經濟組織之間的產權劃分不清晰；占有權、使用權、收益權、處分權的歸屬變得不確定；政府與企業之間的產權關系不明確。三是在民主管理上，雖然大部分農民合作經濟組織都擬定了章程，成立了理事會、監事會等組織機構，但仍有一部分組織，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大。一些合作經濟組織沒有規范的章程，宗旨模糊，職責不清，加上機構設置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內部缺乏活力。有的合作經濟組織雖然有章程，但不是按章程辦事，處于放任自流狀態，比如一些掛名型的農村專業技術協會。在一些地方，行政化傾向的農民專業技術協會不能堅持活動，流于形式，會內諸事民主少集中多，而且遇事往往聽命于上級政府部門，活動也不受農民歡迎。四是在名稱上，有的本是合作社性質，卻掛協會的牌子；有的本是協會性質，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業性質，卻也掛上了專業合作社或協會的牌子，戴上了農民專業合作經濟組織的“紅帽子”。五是在財務管理上，一些單位沒有獨立的財務，賬目沒有公開或根本就沒有財務賬目。六是在利益分配上，農民合作經濟組織與成員的利益關系還不夠緊密。七是在內部控制上，部分農民合作經濟組織要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，這些并不是“農民自己的組織”。尤其是農民合作經濟組織的管理者階層往往在鄉鎮村級干部中產生，造成了不良后果：一是農民的參與性就會大打折扣，許多農民認為合作社是某些領辦組織或領導干部的事，對入股入社不太重視，很少參與管理，對其發展也不太關心，合作意識不強烈，也難形成一個利益共同體；二是這些官員或準官員的身份是多重的，不僅要考慮合作經濟組織價值的最大化，而且往往將其作為實現政治目標和文化目標等多重目標的工具；三是由于經營決策權、分配權都掌握在村干部手中，缺乏監督、約束機制，集體財產成了少數干部可以任意支配的“私有財產”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產嚴重流失。

作者單位：國務院發展研究中心農村經濟研究部

第四篇：淺析農民專業合作組織發展

淺析農民專業合作組織發展

一、專業合作組織發展中存在的主要問題和原因

老萊鎮在合作社的發展中形成了一定的規模及產生了一定的效果,但這只應該說是雛型,合作社的更深發展還存在很多問題:發展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發展速度不平衡,發展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規范,有活動不正常,作用一般的占30%?；旧厦鎸嵧龅恼?0%;合作社的不規范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權,只重內容,不重實質。流于形式,沒有過程,嚴格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續,沒有利益分配機制,沒有獨立的財務,沒有發展顯而意見的效果等等;沒有形成穩定基地及規模,無論是種植業還是養殖業大部分停留在表層上;政府具體的優惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產生這些問題的原因

一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產生的效果等等不明白、不關心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉和解決實際的問題。

二是合作組織的發展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發展,向著什么方向發展,發展成一個什么樣的合作組織才算是真正發展了,沒有一個具體的目標和計劃安排,使合作社的發展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發展中出現了消極的因素,致使合作社的發展停滯不前,或發展不快。

三是政策扶持不到位。合作經濟組織是一種“草根”經濟組織,是廣大農民在生產經營實踐中自發創造的,對發展農業和農村經濟、增加農民收入的作用不可或缺。合作經濟組織同時又是“弱勢群體”創辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發展過程中,特別是在發展初期,困難很多,政府應該給予必要的扶持。

四是指導、培訓機制不健全。加強指導、培訓是世界各國推進合作事業的共同做法。近年來, 我市一些專業合作組織發展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓、悉心輔導、加大扶持的結果。而面上相當一部分專業合作經濟組織運行不夠規范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業的、及時的、有效的輔導和培訓。

二、發展農民專業合作經濟組織的思路

調查表明,農民專業合作經濟組織是農業產業化的重要主體,是農村發展、農業增效、農民增收的有效載體,發展農業產業化就必須大力發展農民專業合作組織;沒有農民專業合作組織的發展,農業產業化經營就難以如期推進,新農村建設的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當前農民專業合作組織發展正處于關鍵階段,加快發展的條件已經基本具備。首先,國家已經以法的形式確定了農民合作組織發展的合理地位,形成了發展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農業市場化和專業化、規模化進程的推進,農民要求獲得信息、銷售、技術等多方面服務,尤其是專業服務的愿望越來越強烈,產銷合作深受農民歡迎;再次,發展農民專業合作經濟組織已積累了一定的實踐經驗,涌現了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發展農民專業合作社的主要做法

1.充分尊重農民,營造寬松環境。發展農民專業合作經濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當前,專業合作組織應主要承載兩大功能,一是把農民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農”的新載體,從而達到促進農民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務,堅持在法律規定的范圍內進行活動,不管是由誰創辦或領辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應該允許存在,鼓勵發展。判斷專業合作經濟組織的基本標準在于農戶受益,合作組織發展并有生命力。同時,政府應當運用行政和財政手段,引導合作經濟組織不斷修正發展方向,完善內部運作機制,向規范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導、培訓,創新工作機制。開展指導、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務領域,為專業合作組織的成立、登記、運行等提供指導和咨詢服務。我鎮已經專門研究并成立了以鎮主要領導為組長,以農經部門具體負責的領導組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮農民專業合作組織的總體發展目標和計劃,把專業合作組織的發展作為村級目標考核一個專項,作為主抓干部目標考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創新專業合作快速健康發展的工作機制。依托市農經部門建立輔導員制度,派出輔導員向農民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經濟實力。我鎮在專業合作組織的發展中一方面注意培植產業化高,發展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮專業合作組織發展綠色通道,負責協調和溝通合作組織發展中出現的問題;再就是積極總結經驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮發展專業合作行之有效的手段。我鎮現有典型專業合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發展。

現在農民專業合作組織發展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發展空間,我們堅信在合作組織發展中通過規范化發展、規模化經營、市場化運作、產業化延伸努力促成農業資源的有序流轉與整合,農村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農村經濟發展的重要載體,成為基層的一個主導團體?！?編輯/劉佳)

第五篇：農民專業合作經濟組織發展的思考

對高原藏區農民專業合作經濟組織發展的淺見文/李雪平

在當前，我國經濟社會快速發展，農業基礎地位不斷提升，城鄉群眾收入持續增長的背景下，農村專業合作經濟（以下簡稱專合）組織作為農村經濟助力的這一新生組織已逐步發揮出其強勁的生命力，示范帶動群眾增收、推進區域經濟跨越發展的作用凸顯，得到了中央、各地的認可和鼓勵，逐年在加大扶持力度。但總體來看，專合組織發展速度較慢、發展不均衡、運行機制不規范、經濟實力不強、服務領域不寬等問題還普遍存在。

作為青藏高原民族地區，我們應該更加清醒地看到地區條塊狹窄、現代農牧業規模滯后、產業發展還處于培育雛形階段，地方財政配套資金有限的現狀，專合組織如何加快規范發展、引導產業實現科學持續發展，從而帶動農民持續穩定增收，促進地區（域）經濟強勁增長，這是一個現實而迫切需要我們關注和解決的問題。

一、立足市場需求，準確定位

作為國民經濟的有益補充，現代農牧業從傳統的耕作中解放出來，定位于集產、供、銷一體的產業體系，解決的是生產資料和生存所需。隨著物質生活的提升，各類市場需求也隨之波動。作為現代農牧業的有效促進組成之一，專合組織在指導現代農牧業生產、配套技術服務、引導市場流通等

環節發揮出其獨具魅力的積極作用。堅持市場主導、政府扶持的原則，以引導、支持、服務為手段，高度重視，充分認識發展專合組織的重要意義，牢固樹立扶持專合組織就是扶持農業、農村和農民的觀念，增強緊迫感和責任感，采取有力措施，引導和扶持專合組織健康快速發展。

二、立足地域實際，積極扶持

各地產業發展不拘一格，自有特色，而專合組織形式也呈現多樣化發展趨勢，有的叫“協會”，有的叫“合作社”、也有的叫“合作組織”……不一而足。但不論叫什么名稱，其歸根到底都是為了帶動群眾增收。國家出臺了《農民專業合作社法》，對專合組織進行了詳細規范和扶持，優惠政策持續跟進。筆者認為結合現實需要，就藏區如何規范、扶持和引導專合組織淺談幾點看法：

（一）政府科學引導

專合組織的建立是根據“四民”（民辦、民有、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）的方針成立，不是政府下個行政命令或分派指標之類就可以成立的，應該嚴格按照《農民專業合作社法》建立。政府的角色應該就是在指導上下功夫，即在機構成立、內部規范管理等環節給予技術指導，促使專合組織依法規范運轉，而不是行政干預。

（二）政策扶持發展

制定配套優惠政策：一是適當考慮地方財政配套扶持基金，加大政府扶持力度；二是深化完善融資平臺，幫助州內專合組織及農戶提供信貸擔保服務，破解發展資金瓶頸；三是在注冊、年檢、稅收等監管環節中考慮減免優惠政策；四是建立資訊網絡平臺，提供及時準確的市場需求信息；五是健全農牧地區公共基礎設施建設，加快配套水、電、路、通訊、能源等建設；六是加大外宣力度，樹立特色品牌，打響產品市場知名度，增強產業競爭活力。

（三）強化監管職責

按照《農民專業合作社法》，依法行使行政扶持、監督管理職責，主動為專合組織服務，謀劃在前。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，以服務成員為宗旨，互惠互信，謀求農村專合組織成員的共同利益，防止農民專業合作經濟組織被少數人控制和壟斷、成為為少數人謀利益的工具。也需要防止政府過多干預專合組織，阻礙其健康發展。

三、立足特色優勢，深挖潛力

專合組織應充分發揮自身產業優勢，通過市場合作、獨（合）資等方式做大做強附加值附著產業，在深加工、銷售等下游環節突出特色產品的市場價值，逐步形成產、供、銷一條龍流通模式，彌補當前藏區農產物銷售市場嚴重潰乏的現狀。

1、增強農牧產品科技含量

在自我破解技術難題的基礎上，尋求科技院校、科研機構的深層次合作，建立戰略合作共贏機制，逐步創建自我核心技術，打響藏區特色產品的獨特招牌，提升市場需求和競爭力。

2、著力提升深加工附加值

在推進協會和產業發展的同時，著眼于深加工產業發展。通過主動關注國際、國內市場需求動態，加快“高科技、生態化”精品打造，推出具有一定代表性的深加工特色農牧產品。

3、加快基地化建設

集中一定優勢土地和人員、資金，做大產業基地，破解地理位置、人員素質、資金不足、科技含量等難題，發展多向型生態農牧業，推動地域經濟從單一粗放的賣“原始成品”到推銷“科技含量、附加值、民族文化”等方向轉變，深挖民族瑰寶，把傳統民間技藝和民族特色融合進現代產品，實現藏區農牧產業的跨越發展，從而帶動農牧民實現增收致富。