第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試驗示范工作總結(jié)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試

驗示范工作總結(jié)

“MsoNormal” style=““ align=“center”>**市供銷合作總社 “MsoNormal” style=““ align=“center”>2010年上半年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試驗示范工作總結(jié)

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“MsoNormal” style=““>2010年，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式繼續(xù)被市委、市政府列為全市65個科學(xué)發(fā)展模式之一，并由試驗層次轉(zhuǎn)為了示范層次,市農(nóng)合聯(lián)、**南縣農(nóng)合聯(lián)被列為示范點。對此，我社高度重視，按照市委、市政府《關(guān)于強力推進2010年科學(xué)發(fā)展模式

試驗示范工作的通知》要求，將此項工作擺上了重要日程，積極采取有效措施，扎實推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試驗示范工作，并取得了階段性成果。

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一、加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進

“MsoNormal” style=““>今年以來，市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試驗示范工作精心組織，周密部署，全力推進,做到了“七個到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由市供銷社主任、農(nóng)合聯(lián)會長李元新同志任組長，市供銷社調(diào)研員、黨委副書記劉桂芹，市供銷社副主任、農(nóng)合聯(lián)副會長張樹勤，市供銷社副調(diào)研員、農(nóng)合聯(lián)秘書長杜九如為副組長的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試驗示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并確定了具體工作人員。二是動員部署到位。召開了由各縣區(qū)農(nóng)合聯(lián)會長、秘書長參加的動員大會，市供銷社主任、農(nóng)合聯(lián)會長李元新在會上對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試驗示范工作進行

了動員部署。提出要增點擴面,重點抓好兩個層次：示范層次確定**市農(nóng)合聯(lián)、**南縣農(nóng)合聯(lián)為示范點,重點抓好工作規(guī)范、服務(wù)提升工作;試驗層次為其他縣區(qū)農(nóng)合聯(lián),重點抓好組織規(guī)劃、加快發(fā)展工作。三是任務(wù)分解到位。制定并印發(fā)了《2010年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試驗示范工作實施方案》，明確了目標任務(wù)、實施步驟和保障措施。同時對模式試驗示范工作任務(wù)按月進行了分解，明確了責(zé)任人和完成時限。四是考核獎勵到位。制定印發(fā)了《**市供銷合作總社科學(xué)發(fā)展模式試驗示范工作考核辦法》，明確了考核對象、標準、等次確定及獎勵措施。按照“優(yōu)秀、一般、較差”確定等次。綜合考評分數(shù)在80分以上的為優(yōu)秀；60分以上的為一般；60分以下的為較差。年終按照綜合考評成績排序，選出前三名，在全市進行通報表彰，每個給予2萬元現(xiàn)金獎勵。五是檔案管理到位。建全完善了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試驗示范工作資料檔案并責(zé)

成專人進行管理。六是專家咨詢到位。建立了專家指導(dǎo)咨詢機制，聘請了中華全國供銷合作總社原社團管理部部長陳文寶、**理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長劉家順、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授劉玉祥為專家組成員。定期進行咨詢交流，解決疑難問題，從技術(shù)層面上指導(dǎo)、推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試驗示范工作。七是縣級工作落實到位。各縣區(qū)農(nóng)合聯(lián)也都按照市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)的要求成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了辦事機構(gòu)，制定了實施方案，全力鋪開了模式試驗示范工作。

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二、強化宣傳，營造氛圍

“MsoNormal” style=““>為了加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試驗示范工作的宣傳，市農(nóng)合聯(lián)工作做到了“五個加強”：一是加強典型宣傳。組織編印了《20家市級典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社簡介》500本，在全市范圍內(nèi)進行宣傳、推廣，引起了社會各界人士的廣泛關(guān)注和

認知。二是加強媒體宣傳。6月11日，市農(nóng)合聯(lián)副秘書長王貴順、市農(nóng)合聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司經(jīng)理陳川應(yīng)邀做客**省電視臺《陽光訪談》節(jié)目，以“農(nóng)產(chǎn)品怎么賣不傷農(nóng)”為主題，向全省農(nóng)民朋友介紹宣傳了**市縣農(nóng)合聯(lián)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社以及組織農(nóng)超對接的經(jīng)驗和做法，節(jié)目播出后反響良好。**電視臺“農(nóng)村大視野”欄目也多次播出了農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況的新聞短片。三是加強圖片宣傳。制作了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式試驗示范工作圖片集，圖文并茂，進行直觀宣傳。四是加強網(wǎng)絡(luò)宣傳。充分利用“**農(nóng)合網(wǎng)”進行宣傳，將模式試驗示范工作的有關(guān)政策文件、實施方案、考核辦法、工作中好的經(jīng)驗和做法等在網(wǎng)上進行了登載，收到了很好的宣傳效果。五是加強社會宣傳。今年以來，通過卓有成效的工作和深入廣泛的宣傳，農(nóng)合聯(lián)在社會各界中的知名度和美譽度與日俱增，各級黨委、政府對農(nóng)合聯(lián)的認可程度也越來越高。市農(nóng)

合聯(lián)的發(fā)展和運行經(jīng)驗，已受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和多家媒體的多次報道。市委常委、常務(wù)副市長周仲明在全市科學(xué)發(fā)展模式試驗示范工作調(diào)度會上對農(nóng)合聯(lián)工作給予了充分肯定和高度評價。全國供銷合作總社社團管理部部長李殿平、中國農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長張元宗二次來唐就舉辦中國特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會及農(nóng)民合作組織建設(shè)發(fā)展情況進行調(diào)研指導(dǎo)。省社主任張彥惠也來唐就農(nóng)合聯(lián)等工作情況進行調(diào)研指導(dǎo)。4月26日,市農(nóng)合聯(lián)副秘書長王貴順在**舉辦的全國農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會第二次工作會議上，做了題為《打造農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式力促農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收》的典型發(fā)言，受到了與會人員的充分認同。中國農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會還把發(fā)言內(nèi)容制作成了視頻片，在協(xié)會官方網(wǎng)站“谷雨網(wǎng)”上進行宣傳推介。6月1日，**市供銷社、農(nóng)合聯(lián)，組織各縣區(qū)供銷社主任、農(nóng)合聯(lián)會長及重點專業(yè)合作社理事長共28人來唐

學(xué)習(xí)考察了**市、縣農(nóng)合聯(lián)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的做法和經(jīng)驗。

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三、創(chuàng)新工作，成效初顯

“MsoNormal” style=““>市、縣供銷社、農(nóng)合聯(lián)加大工作力度，創(chuàng)新發(fā)展方式，強力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展模式試驗示范工作，取得了“七個新成效”： “MsoNormal” style=““>一是農(nóng)合聯(lián)服務(wù)體系建設(shè)取得新成效。市農(nóng)合聯(lián)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“四位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務(wù)體系。在繼續(xù)完善提高市縣農(nóng)合聯(lián)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，上半年在全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)合聯(lián)分會，使全市農(nóng)合聯(lián)分會總數(shù)達到了79個，約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的54%；全市新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社97個，涉及種、養(yǎng)、加及農(nóng)機服務(wù)等各個領(lǐng)域。目前，全市農(nóng)合聯(lián)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，已發(fā)展比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社710個。

“MsoNormal” style=““>二是“農(nóng)超對

接”取得新成效。市農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)辦的**市農(nóng)合聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司與**、**、**等縣區(qū)30多個專業(yè)合作社建立了合作關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)基地3萬多畝。公司把專業(yè)合作社產(chǎn)品經(jīng)分揀、加工、包裝，標注“農(nóng)合聯(lián)”品牌標識后，配送到**市各大超市及**華潤萬家18個連鎖超市和**家樂福5個連鎖超市，今年以來已實現(xiàn)配送額近3000萬元。2月5日，市農(nóng)合聯(lián)參與籌備了在錦繡香江商務(wù)酒店召開的“**市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接聯(lián)誼會議”。組織了市內(nèi)百家農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)參會。會上展示了各類名、優(yōu)、特產(chǎn)品200余種。并與市內(nèi)各大超市、機關(guān)單位、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等采購商進行了洽談對接。會上，共達成產(chǎn)銷合作意向120個，涉及金額1.65億元，現(xiàn)場簽約涉及金額9500萬元。3月14日，市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)組織100家農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加了在**縣舉辦的“農(nóng)業(yè)部放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村現(xiàn)場咨詢活動暨第四屆**農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資

料農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接大會”，會上共展出了包括瓜果、蔬菜、糧油、肉制品、水產(chǎn)品等共計400多個品種的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，共達成長期產(chǎn)銷合作協(xié)議50個，各種農(nóng)產(chǎn)品交易總量近2000噸。“感動中國十大人物”、“大愛無疆新時期道德模范”宋志永攜**縣宋志永專業(yè)合作社也參加了此次對接會。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，市、縣農(nóng)合聯(lián)通過組織“農(nóng)超對接”、培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品型龍頭企業(yè)，幫助農(nóng)民推銷各類農(nóng)產(chǎn)品35億元，助農(nóng)增收6億多元。“MsoNormal” style=““>三是農(nóng)產(chǎn)品品牌培育取得新成效。今年以來，市、縣農(nóng)合聯(lián)把打造品牌作為提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加產(chǎn)品附加值的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)涉農(nóng)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)培育品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。市、縣農(nóng)合聯(lián)今年以來已培育注冊特色農(nóng)產(chǎn)品品牌4個，全市農(nóng)產(chǎn)品注冊品牌總數(shù)已達89個。品牌農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。**縣農(nóng)合聯(lián)把打造品牌作為工作重點，引導(dǎo)專業(yè)合作社樹立品

牌意識、商標意識，20個板栗專業(yè)合作社，除“**板栗”、“紫玉”地標商標可共享外，還注冊了“喜峰口”、“胡子”、“華冠”、“栗之花”等20個商標，其中8個商標已成為**省著名商標。**縣農(nóng)合聯(lián)培育的秋利有機水稻專業(yè)合作社的“第一斗”大米暢銷京、津、**、蒙等地。今年，“第一斗”有機大米在**世博會浦西中國企業(yè)館演繹大廳展示，這是**市唯一一種進入世博會的食品類產(chǎn)品。

“MsoNormal” style=““>四是信息服務(wù)取得新成效。今年以來，全市各級農(nóng)合聯(lián)以網(wǎng)站、會刊為載體，全方位為會員和廣大農(nóng)民開展信息服務(wù)，共發(fā)布政策法規(guī)、科技知識、市場行情等各類信息近5萬條。特別是通過在網(wǎng)站、會刊上設(shè)置的供求信息、名優(yōu)產(chǎn)品展示、交易大廳等板塊，為農(nóng)民發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品信息2萬多條，為廣大農(nóng)民搭建了快捷、高效、順暢的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，有效地促進了全市農(nóng)產(chǎn)品銷售，增強了信息服務(wù)的實用性。市農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)辦的《合作經(jīng)

濟資訊》進行了改版，使封面更加精美，內(nèi)容更加豐富，受到了會員單位的歡迎。市農(nóng)合聯(lián)還對“**農(nóng)合網(wǎng)”中的“產(chǎn)品推介”、“交易大廳”等農(nóng)產(chǎn)品展示交易板塊及時進行更新充實，為會員和農(nóng)民發(fā)布各種類農(nóng)產(chǎn)品供求信息500條，網(wǎng)站點擊量已達84萬次。**縣農(nóng)合聯(lián)在重點蔬菜、果品產(chǎn)區(qū)設(shè)立的10家蔬菜視頻醫(yī)院分院，在幫助農(nóng)民提高農(nóng)技水平，減少病蟲害損失，助農(nóng)增產(chǎn)增收等方面作用明顯，而且在很大程度上彌補了當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員不足，診斷不及時的問題，深受農(nóng)民群眾歡迎。縣級農(nóng)合聯(lián)已有8家建立了網(wǎng)站、會刊，為廣大農(nóng)民發(fā)布了大量農(nóng)產(chǎn)品供求信息，成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

“MsoNormal” style=““>五是農(nóng)民培訓(xùn)工作取得新成效。今年以來，市、縣農(nóng)合聯(lián)及各涉農(nóng)協(xié)會積極參與市政府“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)”工作，通過專家講座、網(wǎng)上科技講堂、實地巡回指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班等形式，共培訓(xùn)會員及農(nóng)民 2.9萬人。

其中市農(nóng)合聯(lián)與省、市供銷社職業(yè)技能鑒定中心在**縣聯(lián)合舉辦了合作經(jīng)濟管理師職業(yè)技能培訓(xùn)班，54人通過職業(yè)資格認證，取得了國家人力資源和社會保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證書。6月22日，市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)在**縣喜峰口會所舉辦了**市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班，各縣區(qū)供銷社主任、農(nóng)合聯(lián)秘書長、20家市級典型示范社理事長參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)班邀請全國供銷合作總社葛書院處長、**縣副縣長馬海廉、**縣喜峰口板栗專業(yè)合作社理事長張國華從不同角度講解了國內(nèi)外專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、政府在專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的作用以及如何當(dāng)好專業(yè)合作社理事長等知識。與會人員均感受益匪淺，對規(guī)范全市農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，提高運行質(zhì)量起到了重要作用。

“MsoNormal” style=““>六是金融服務(wù)取得新成效。今年以來，市、縣農(nóng)合聯(lián)不斷探索金融服務(wù)的新途徑和新方法，并取得了一定成效。在**縣農(nóng)合聯(lián)領(lǐng)辦

了有金、昊宏、吉利、愛家4家農(nóng)村資金互助專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，今年**市農(nóng)合聯(lián)把籌建農(nóng)村資金互助社作為工作重點，積極啟動試點工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到**、**等地學(xué)習(xí)考察。積極爭取政府支持，出臺了《**市人民政府關(guān)于農(nóng)村資金互助社試點工作的實施意見》和《**市農(nóng)村資金互助社組建工作實施細則》，成立了由市長任組長的**市農(nóng)村資金互助社試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。現(xiàn)在試點工作已進入實質(zhì)性運作階段。**縣農(nóng)合聯(lián)積極配合縣農(nóng)業(yè)銀行，在專業(yè)合作社成員中推行“金穗惠農(nóng)卡”，今年已辦理“惠農(nóng)卡”25000張，對1060戶予以銀行授信，累計發(fā)放小額貸款1260萬元，免費安裝轉(zhuǎn)帳電話60部。**區(qū)農(nóng)合聯(lián)、**縣農(nóng)合聯(lián)成立的農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司運作良好，面向農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人共提供貸款擔(dān)保2696萬元。“MsoNormal” style=““>七是典型選樹取得新成效。全市各級農(nóng)合聯(lián)大力開展典型選樹活動，發(fā)揮典型的示范帶動作

用，促進全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展。市農(nóng)合聯(lián)在全市專業(yè)合作社當(dāng)中了選樹了20個經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的市級典型示范專業(yè)合作社，以市委、市政府名義進行了命名表彰，并給予了每個典型示范社3萬元的現(xiàn)金獎勵。各縣區(qū)農(nóng)合聯(lián)也分別選樹了3—5個縣級典型示范社，分別給予了數(shù)額不等的現(xiàn)金獎勵。“MsoNormal” style=““>

“MsoNormal” style=““>二〇一〇年六月二十五日

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第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進入20世紀90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進入數(shù)量增長和規(guī)模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在推進新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權(quán)威部門認定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓(xùn)基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達到外貿(mào)出口的嚴格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收機制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。

（二）運作方式

1、經(jīng)費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負責(zé)奶牛引進、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑嵙Α⒂杏绊懙霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進行分配。三是風(fēng)險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：

（一）發(fā)展動因

1、市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好。基層干部的積極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動”促進了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：

1、認識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，全省經(jīng)過有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)模化經(jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

2、堅持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。“民辦、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機制。

3、堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅持市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強迫命令，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，突出農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標準化體系建設(shè)。按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標準，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認證，一個合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運行機制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險基金，實行二次返利。四是建立健全財務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強和充實業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強宣傳培訓(xùn)

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負責(zé)人應(yīng)分層次進行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應(yīng)進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導(dǎo)，深入項目單位，認真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關(guān)法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長

第三篇：淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

一、專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題和原因

老萊鎮(zhèn)在合作社的發(fā)展中形成了一定的規(guī)模及產(chǎn)生了一定的效果,但這只應(yīng)該說是雛型,合作社的更深發(fā)展還存在很多問題:發(fā)展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發(fā)展速度不平衡,發(fā)展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動不正常,作用一般的占30%。基本上名存實亡的占30%;合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權(quán),只重內(nèi)容,不重實質(zhì)。流于形式,沒有過程,嚴格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續(xù),沒有利益分配機制,沒有獨立的財務(wù),沒有發(fā)展顯而意見的效果等等;沒有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上;政府具體的優(yōu)惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產(chǎn)生這些問題的原因

一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產(chǎn)生的效果等等不明白、不關(guān)心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務(wù)呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮(zhèn)里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉(zhuǎn)和解決實際的問題。

二是合作組織的發(fā)展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發(fā)展,向著什么方向發(fā)展,發(fā)展成一個什么樣的合作組織才算是真正發(fā)展了,沒有一個具體的目標和計劃安排,使合作社的發(fā)展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)了消極的因素,致使合作社的發(fā)展停滯不前,或發(fā)展不快。

三是政策扶持不到位。合作經(jīng)濟組織是一種“草根”經(jīng)濟組織,是廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的作用不可或缺。合作經(jīng)濟組織同時又是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發(fā)展過程中,特別是在發(fā)展初期,困難很多,政府應(yīng)該給予必要的扶持。

四是指導(dǎo)、培訓(xùn)機制不健全。加強指導(dǎo)、培訓(xùn)是世界各國推進合作事業(yè)的共同做法。近年來, 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓(xùn)、悉心輔導(dǎo)、加大扶持的結(jié)果。而面上相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業(yè)的、及時的、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思路

調(diào)查表明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體,是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織;沒有農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就難以如期推進,新農(nóng)村建設(shè)的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,加快發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。首先,國家已經(jīng)以法的形式確定了農(nóng)民合作組織發(fā)展的合理地位,形成了發(fā)展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農(nóng)業(yè)市場化和專業(yè)化、規(guī)模化進程的推進,農(nóng)民要求獲得信息、銷售、技術(shù)等多方面服務(wù),尤其是專業(yè)服務(wù)的愿望越來越強烈,產(chǎn)銷合作深受農(nóng)民歡迎;再次,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已積累了一定的實踐經(jīng)驗,涌現(xiàn)了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

1.充分尊重農(nóng)民,營造寬松環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當(dāng)前,專業(yè)合作組織應(yīng)主要承載兩大功能,一是把農(nóng)民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農(nóng)”的新載體,從而達到促進農(nóng)民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經(jīng)濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務(wù),堅持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行活動,不管是由誰創(chuàng)辦或領(lǐng)辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應(yīng)該允許存在,鼓勵發(fā)展。判斷專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本標準在于農(nóng)戶受益,合作組織發(fā)展并有生命力。同時,政府應(yīng)當(dāng)運用行政和財政手段,引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織不斷修正發(fā)展方向,完善內(nèi)部運作機制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導(dǎo)、培訓(xùn),創(chuàng)新工作機制。開展指導(dǎo)、培訓(xùn)工作,就是要求職能部門切實履行職責(zé),拓展服務(wù)領(lǐng)域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。我鎮(zhèn)已經(jīng)專門研究并成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,以農(nóng)經(jīng)部門具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體發(fā)展目標和計劃,把專業(yè)合作組織的發(fā)展作為村級目標考核一個專項,作為主抓干部目標考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機制。依托市農(nóng)經(jīng)部門建立輔導(dǎo)員制度,派出輔導(dǎo)員向農(nóng)民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓(xùn)合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經(jīng)濟實力。我鎮(zhèn)在專業(yè)合作組織的發(fā)展中一方面注意培植產(chǎn)業(yè)化高,發(fā)展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負責(zé)協(xié)調(diào)和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題;再就是積極總結(jié)經(jīng)驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質(zhì)。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)合作行之有效的手段。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導(dǎo)、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發(fā)展。

現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化延伸努力促成農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)與整合,農(nóng)村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,成為基層的一個主導(dǎo)團體。□(編輯/劉佳)

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的思考

對高原藏區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的淺見文/李雪平

在當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升，城鄉(xiāng)群眾收入持續(xù)增長的背景下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟（以下簡稱專合）組織作為農(nóng)村經(jīng)濟助力的這一新生組織已逐步發(fā)揮出其強勁的生命力，示范帶動群眾增收、推進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的作用凸顯，得到了中央、各地的認可和鼓勵，逐年在加大扶持力度。但總體來看，專合組織發(fā)展速度較慢、發(fā)展不均衡、運行機制不規(guī)范、經(jīng)濟實力不強、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問題還普遍存在。

作為青藏高原民族地區(qū)，我們應(yīng)該更加清醒地看到地區(qū)條塊狹窄、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于培育雛形階段，地方財政配套資金有限的現(xiàn)狀，專合組織如何加快規(guī)范發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，從而帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，促進地區(qū)（域）經(jīng)濟強勁增長，這是一個現(xiàn)實而迫切需要我們關(guān)注和解決的問題。

一、立足市場需求，準確定位

作為國民經(jīng)濟的有益補充，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)從傳統(tǒng)的耕作中解放出來，定位于集產(chǎn)、供、銷一體的產(chǎn)業(yè)體系，解決的是生產(chǎn)資料和生存所需。隨著物質(zhì)生活的提升，各類市場需求也隨之波動。作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效促進組成之一，專合組織在指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、配套技術(shù)服務(wù)、引導(dǎo)市場流通等

環(huán)節(jié)發(fā)揮出其獨具魅力的積極作用。堅持市場主導(dǎo)、政府扶持的原則，以引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，高度重視，充分認識發(fā)展專合組織的重要意義，牢固樹立扶持專合組織就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的觀念，增強緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持專合組織健康快速發(fā)展。

二、立足地域?qū)嶋H，積極扶持

各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不拘一格，自有特色，而專合組織形式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，有的叫“協(xié)會”，有的叫“合作社”、也有的叫“合作組織”……不一而足。但不論叫什么名稱，其歸根到底都是為了帶動群眾增收。國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對專合組織進行了詳細規(guī)范和扶持，優(yōu)惠政策持續(xù)跟進。筆者認為結(jié)合現(xiàn)實需要，就藏區(qū)如何規(guī)范、扶持和引導(dǎo)專合組織淺談幾點看法：

（一）政府科學(xué)引導(dǎo)

專合組織的建立是根據(jù)“四民”（民辦、民有、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益）的方針成立，不是政府下個行政命令或分派指標之類就可以成立的，應(yīng)該嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立。政府的角色應(yīng)該就是在指導(dǎo)上下功夫，即在機構(gòu)成立、內(nèi)部規(guī)范管理等環(huán)節(jié)給予技術(shù)指導(dǎo)，促使專合組織依法規(guī)范運轉(zhuǎn)，而不是行政干預(yù)。

（二）政策扶持發(fā)展

制定配套優(yōu)惠政策：一是適當(dāng)考慮地方財政配套扶持基金，加大政府扶持力度；二是深化完善融資平臺，幫助州內(nèi)專合組織及農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保服務(wù)，破解發(fā)展資金瓶頸；三是在注冊、年檢、稅收等監(jiān)管環(huán)節(jié)中考慮減免優(yōu)惠政策；四是建立資訊網(wǎng)絡(luò)平臺，提供及時準確的市場需求信息；五是健全農(nóng)牧地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套水、電、路、通訊、能源等建設(shè)；六是加大外宣力度，樹立特色品牌，打響產(chǎn)品市場知名度，增強產(chǎn)業(yè)競爭活力。

（三）強化監(jiān)管職責(zé)

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依法行使行政扶持、監(jiān)督管理職責(zé)，主動為專合組織服務(wù)，謀劃在前。按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以服務(wù)成員為宗旨，互惠互信，謀求農(nóng)村專合組織成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。也需要防止政府過多干預(yù)專合組織，阻礙其健康發(fā)展。

三、立足特色優(yōu)勢，深挖潛力

專合組織應(yīng)充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過市場合作、獨（合）資等方式做大做強附加值附著產(chǎn)業(yè)，在深加工、銷售等下游環(huán)節(jié)突出特色產(chǎn)品的市場價值，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍流通模式，彌補當(dāng)前藏區(qū)農(nóng)產(chǎn)物銷售市場嚴重潰乏的現(xiàn)狀。

1、增強農(nóng)牧產(chǎn)品科技含量

在自我破解技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，尋求科技院校、科研機構(gòu)的深層次合作，建立戰(zhàn)略合作共贏機制，逐步創(chuàng)建自我核心技術(shù)，打響藏區(qū)特色產(chǎn)品的獨特招牌，提升市場需求和競爭力。

2、著力提升深加工附加值

在推進協(xié)會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，著眼于深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過主動關(guān)注國際、國內(nèi)市場需求動態(tài)，加快“高科技、生態(tài)化”精品打造，推出具有一定代表性的深加工特色農(nóng)牧產(chǎn)品。

3、加快基地化建設(shè)

集中一定優(yōu)勢土地和人員、資金，做大產(chǎn)業(yè)基地，破解地理位置、人員素質(zhì)、資金不足、科技含量等難題，發(fā)展多向型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推動地域經(jīng)濟從單一粗放的賣“原始成品”到推銷“科技含量、附加值、民族文化”等方向轉(zhuǎn)變，深挖民族瑰寶，把傳統(tǒng)民間技藝和民族特色融合進現(xiàn)代產(chǎn)品，實現(xiàn)藏區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，從而帶動農(nóng)牧民實現(xiàn)增收致富。

第五篇：湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：20世紀90年代以來，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了一定的發(fā)展，組織的發(fā)展對湖南農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但因仍處于探索和發(fā)展階段，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展進程中還存在著很多問題。在對湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出促進湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進一步發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：湖南；農(nóng)民；專業(yè)合作經(jīng)濟組織

為更好地了解湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組于2007年8月—9月，12月，對湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了調(diào)研考察。行政機構(gòu)是區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的日常工作機構(gòu)，由從事某項專門工作的人員組成。

一、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀[1]

(一)基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步于20世紀90年代，目前已進入新的發(fā)展階段，呈加速發(fā)展態(tài)勢。截至2007年年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到11 647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個，比上年增加1209個，涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織會員發(fā)展到167萬個，帶動農(nóng)戶394萬戶，分別占全省農(nóng)戶總數(shù)15.2%和35.9%。

(二)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織類型

1.專業(yè)大戶帶動型。這類合作組織共有4461個，占總數(shù)的38.3%，由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶帶頭辦起來的，他們生產(chǎn)經(jīng)驗豐富、技術(shù)全面、熟悉市場行情。他們?yōu)閿U大生產(chǎn)規(guī)模，增強抵御市場風(fēng)險的能力，帶動周邊農(nóng)戶生產(chǎn)同類產(chǎn)品，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶動型。這類合作組織共有2051個，占總數(shù)的17.6%，依托現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會，根據(jù)專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦，這類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負責(zé)人既為村、社干部，又是當(dāng)?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶，起到組織和帶頭的雙重作用。

3.龍頭企業(yè)帶動型。全省共有這類合作組織1142個，占總數(shù)的9.8%，主要是由某一實力較強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，憑借自身優(yōu)勢尋找銷售市場，然后建立自己的生產(chǎn)基地，向農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶按標準生產(chǎn)，并回收或銷售產(chǎn)品。

4.技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有這類合作組織3226個，占總數(shù)的27.7%，主要是依據(jù)各技術(shù)服務(wù)部門，提供技術(shù)支持，一方面可以發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，另一方面可促進其職能轉(zhuǎn)換，推動部門體制改革。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占20.2%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占24.4%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占15%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占14.5%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占12.4 %；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占5.7%；水利部門領(lǐng)辦152個，占4.7%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，占3.1%；其他類型767個，占總數(shù)的6.6%。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用

1.有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一方面將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)；另一方面，又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，凡是組建了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長都達到30%以上。安仁縣坪上鄉(xiāng)具有20

多年的食用菌生產(chǎn)歷史，以前由于組織程度低，生產(chǎn)規(guī)模一直在2000多公斤左右徘徊。2002年組建了食用菌協(xié)會以后，實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式進行生產(chǎn)，2003年生產(chǎn)規(guī)模迅速提高，到了2007年達到8 000多噸[2]。

2.有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。專業(yè)合作組織的發(fā)展，使湖南農(nóng)民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了“買難、賣難”問題，保護了農(nóng)民的利益。麻陽縣柑橘協(xié)會較好地為會員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一注冊了“麻陽牌”柑橘商標，柑橘銷售價比周邊縣市都要高，冰糖橙每公斤高0.4元，臍橙每公斤高1元左右，有效地抵御了市場風(fēng)險[1]。

3.有利于農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展技術(shù)服務(wù)，及時引進和推廣新技術(shù)、新品種，加快了科技成果的推廣運用。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社僅2004年就聘請各級專家16人進行科學(xué)養(yǎng)豬講座，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。

4.有利于和諧社會的建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)自我決策、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自負盈虧，不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)得到了肯定和尊重，而且政府可以有更多的精力抓配套服務(wù)工作，進一步密切黨群、干群關(guān)系。會員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中即使遇到了困難和問題，也主要通過內(nèi)部進行協(xié)調(diào)解決。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展有效的內(nèi)部對口幫扶，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕的路子。隆回縣寶慶龍牙百合合作社，采取“富裕戶幫貧困戶，社內(nèi)戶帶社外戶”的辦法，幫扶了8000多戶農(nóng)民脫貧。

三、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展進程中存在的主要問題

1.覆蓋率低，作用發(fā)揮有限，帶動能力不強。由于起步較晚，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展層次相對較低，對于農(nóng)戶的覆蓋率還很低。截至2007年年底，會員和帶動農(nóng)戶僅分別占全省農(nóng)戶總數(shù)的15.2%和35.9%。而且，組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性。現(xiàn)階段，湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在一個村或者一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來的，跨鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作經(jīng)濟組織并不多見。據(jù)農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“熱區(qū)農(nóng)民組織化程度現(xiàn)狀研究”的調(diào)查資料顯示，到2007年底，村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有2423個，占總數(shù)的20.8%，鄉(xiāng)范圍的有6709個，占總數(shù)的57.6%，跨縣的有1281個，占11%，跨地區(qū)的有967個，占8.3%，跨省的就更少，只有163個，占總數(shù)的1.4%。

2.規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。目前湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營規(guī)模小，缺乏資金、資產(chǎn)，綜合實力不強，自我發(fā)展后勁不足。據(jù)隨機對39個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查統(tǒng)計，平均每個組織的成員為135人、固定資產(chǎn)只有

3.8萬元。

合作經(jīng)濟組織要能在市場競爭中得以生存與發(fā)展，對內(nèi)必須能為會員解決參與市場競爭所必需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列社會化服務(wù)問題，對外必須具備開拓市場、創(chuàng)立品牌的能力。這都需要一定的資金和經(jīng)濟實力[3]。

3.組織運行機制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都在其章程中規(guī)定了會員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長的職責(zé)等內(nèi)容，但在實踐中，組織內(nèi)的責(zé)權(quán)利并不明確。實際運行過程中，合作經(jīng)濟組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里，社員大會多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。

理論上來說，農(nóng)民組織應(yīng)該是農(nóng)民自發(fā)形成的組織。然而，調(diào)查表明，真正由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的合作組織數(shù)才4461個，占總數(shù)的38.3%，其他主體如基層政府、農(nóng)技部門等外部力量介入過多，影響組織正常運轉(zhuǎn)。

4.外部發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然2007年7月國家正式出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但在這之前成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，由于成立時無法界定它屬于哪種性質(zhì)和類型的經(jīng)濟組織，或是注冊為工商企業(yè)，或是注冊為社會團體，相當(dāng)一部分甚至不進行注冊登記。就本次調(diào)研來看，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只有44.5%進行了登記，還有55.5%未登記，在工商部門登記的有1013個，占8.7%，在民政部門登記的有2399個，占20.6 %，在農(nóng)業(yè)部門登記的有1421個，占12.2%，在其他部門登記的有349 個，占3%。

四、促進湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策建議

1.加大政府扶持力度。加大財政扶持力度，要在用好財政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織專項資金的同時，嘗試利用財政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機制[4]。

加大政策扶持力度，在條件允許的情況下，應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為重要的實施載體，主動創(chuàng)造機會發(fā)展壯大一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織[5]。

2.完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制。根據(jù)國際合作社160 多年的發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要發(fā)展壯大，必須建立科學(xué)合理的利益分配機制。目前，湖南有12.6%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建有加工、購銷和提供其他服務(wù)的經(jīng)濟實體，把經(jīng)濟實體的部分利潤分配給組織成員，讓成員在獲得農(nóng)產(chǎn)品最初收益的同時，分享到加工、購銷和其他環(huán)節(jié)的部分利潤是組織的凝聚力、吸引力所在。

3.充分發(fā)揮典型示范推廣作用。要下大力氣培植幾個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織典型，如汝城縣花豆協(xié)會、祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社、隆回縣寶慶龍牙百合合作社等，建章立制，規(guī)范運行，使其盡快上檔升級，為全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展樹立榜樣。要組織農(nóng)民走出去，到農(nóng)民組織化程度較高、農(nóng)民經(jīng)濟組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，使農(nóng)民解放思想，開闊視野，增強廣大農(nóng)民參與發(fā)展合作經(jīng)濟組織的自覺性和積極性。

4.加強培養(yǎng)管理人才。政府有關(guān)部門要大力開展合作經(jīng)濟知識的教育，盡快為農(nóng)村合作經(jīng)濟事業(yè)培養(yǎng)合格的經(jīng)濟管理人才。要鼓勵各類人才積極參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，允許農(nóng)業(yè)技術(shù)人員牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢[6]。建議湖南各級地方政府，盡快制訂實施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的教育培訓(xùn)計劃，由財政部門撥出專項基金作為互助合作基金，用于組織發(fā)展的人才培養(yǎng)，并且依托湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校，建立教育培訓(xùn)基地，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的人才培養(yǎng)制度化、長期化。

參考文獻:

[1]農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組2007年8—12月調(diào)研所得[r]。

[2]過建春，王芳，等。中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告[r]，2008。

[3]王玉華。山東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及建議[d]。濟南:山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006:31-32。

[4]陳科杜，李健。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能緩解農(nóng)村村級公共產(chǎn)品供給難題[j]。農(nóng)村經(jīng)濟，2006，(3):8-11。

[5]郭瑋。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的若干看法[j]。調(diào)研世界，2004，(1):6-9。

[6]莊美華。福建省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[j]。福建農(nóng)業(yè)科技，2007，(2):85。