第一篇：對全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查報告

對全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查

建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力，是關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大問題。近日，縣政府辦公室和縣農(nóng)辦的有關(guān)人員，深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況進行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著

我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和農(nóng)產(chǎn)品商品化及農(nóng)民市場觀念的不斷提高，農(nóng)民群眾合作意識的逐步增強，在縣鄉(xiāng)兩級和有關(guān)部門的引導(dǎo)、培育、扶持下，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織有了較快發(fā)展。目前，已組建起各類農(nóng)民專業(yè)合作組織60個，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是龍頭企業(yè)帶動型。主要是以龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)同類產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以“公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織。如上莊鄉(xiāng)奶業(yè)合作社以鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖廠為依托，發(fā)展成員50家，養(yǎng)殖奶牛500余頭，年銷售收入200萬元，戶均增收25萬元。

二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。由種養(yǎng)大戶或經(jīng)營能手牽頭，農(nóng)戶參加，在組織內(nèi)部開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。如城郊鄉(xiāng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展社員3000多個，圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一提供市場、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，連帶周邊農(nóng)戶26萬戶，發(fā)展無公害蔬菜近8萬畝。

三是職能部門領(lǐng)辦型。以“部門 協(xié)會 農(nóng)戶”為創(chuàng)辦模式，由政府有關(guān)職能部門牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織。如縣農(nóng)機局創(chuàng)建的農(nóng)機協(xié)會，在去年“三夏”大忙期間，引進聯(lián)合收割機近400臺，為群眾提供機收服務(wù)，減輕了農(nóng)民的勞動強度，加快了農(nóng)村收麥進度。

四是基層組織舉辦型。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政權(quán)組織根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和社會發(fā)展的需要，建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織。如王莊鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣伟埠途S護鄉(xiāng)村道路發(fā)展的需要，由村黨支部、村委會牽頭，在村民中建立治安護路協(xié)會，有效地促進了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

目前，全縣各類專業(yè)合作組織共發(fā)展成員6550名，帶動農(nóng)戶43萬戶，占全縣農(nóng)戶的286。涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉儲、銷售、社會治安、公益事業(yè)等多個領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的示范帶動作用比較明顯。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找范文,到xiexiebang.com]

(一)鏈接農(nóng)民的“粘合劑”。農(nóng)民專業(yè)合作組織按照自愿、互利的原則，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)戶聚結(jié)在一起，形成區(qū)域?qū)I(yè)化、生產(chǎn)專業(yè)化、技術(shù)專業(yè)化，打破了過去各自為戰(zhàn)的局面，提高了農(nóng)民的組織化程度。縣畜牧協(xié)會發(fā)展會員400余家，統(tǒng)一制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和銷售價格，搞好對外宣傳和產(chǎn)品推介營銷，帶動農(nóng)戶16萬個。

(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“助推器”。農(nóng)民專業(yè)合作組織立足服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有力促進了我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣棉紡織和城關(guān)、城郊、上港棉紡織協(xié)會，吸收會員70余家，信息共享、資源共享，共同開拓市場，促進了全縣棉紡織業(yè)的快速發(fā)展。目前，全縣棉紡織企業(yè)發(fā)展到101家，有紗錠80萬枚，織機5000臺，年實現(xiàn)產(chǎn)值46億元。溧河鋪養(yǎng)牛信用擔(dān)保協(xié)會按照“入會自愿、互相擔(dān)保、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，吸納會員20戶，帶動農(nóng)戶150家，使全鎮(zhèn)皮雜肉牛存欄數(shù)達到18萬頭。

(三)社會化服務(wù)的“生力軍”。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過為成員及農(nóng)民提供系列化服務(wù)，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的信息難覓、門路難找、技術(shù)難懂、產(chǎn)品難銷等問題，成為新時期農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量。沙堰鎮(zhèn)賀莊村花生協(xié)會把從事花生種植、加工、銷售的農(nóng)戶組織起來，開展系列服務(wù)，拉長花生產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)戶800余戶，年銷售收入1300萬元。

(四)農(nóng)產(chǎn)品銷售的“信息港”。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過實施“訂單農(nóng)業(yè)”，開辟專業(yè)市場，在一家一戶的小生產(chǎn)與大市場間架起一座“金橋”，實現(xiàn)了農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場的有效對接，解決了農(nóng)產(chǎn)品積壓問題。縣蔬菜協(xié)會與央視七套節(jié)目和農(nóng)業(yè)部信息中心合作，建立新野蔬菜專業(yè)網(wǎng)，對內(nèi)對外發(fā)布產(chǎn)銷信息、價格信息，使全縣80的蔬菜銷到縣外。

(五)科技型農(nóng)民的“孵化箱”。農(nóng)民專業(yè)合作組織與大中專院校、科研單位、技術(shù)推廣部門合作，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，加快了農(nóng)業(yè)科技技術(shù)、科技成果的轉(zhuǎn)化和利用，提升了廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。王莊鎮(zhèn)養(yǎng)羊協(xié)會先后聘請省、市、縣養(yǎng)羊?qū)＜沂谡n，下發(fā)技術(shù)資料15萬份，推廣應(yīng)用新技術(shù)20多項，使全鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)羊技術(shù)水平大幅度提高。目前發(fā)展養(yǎng)殖示范區(qū)6個，養(yǎng)殖場119個、養(yǎng)殖大戶180戶。

(六)農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)民專業(yè)合作組織將成員和農(nóng)民組成“聯(lián)合艦隊”，同船共渡，形

成農(nóng)民利益自我保護機制，降低了生產(chǎn)成本，增加了實際收入。王莊鎮(zhèn)原有花生購銷、加工大戶40余家，農(nóng)民經(jīng)濟人隊伍300余人，一到花生收購季節(jié)，市場形勢好時互相搶購搶銷，市場形勢差時競相壓級壓價。花生協(xié)會成立后，與農(nóng)戶簽訂契約，無償為會員、農(nóng)戶提供優(yōu)良品種和種植技術(shù)服務(wù)，使全鎮(zhèn)花生種植面積比原來擴大了3倍，交易額突破14億元，花生種植、購銷、加工戶年均增收600元以上。

二、存在問題

我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然取得了一定的進展，但目前尚處在政府引導(dǎo)、試點示范的發(fā)展階段，利益連接機制不緊，對農(nóng)民的關(guān)聯(lián)度弱，規(guī)范性程度差，還沒有真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的主要推動力量。

（一）思想認識存在差距。一些縣直部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，在工作中沒有擺上應(yīng)有的位置。一是對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認識不到位，對其促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的意義和作用理解不深。二是發(fā)動農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的積極性不高，在引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范管理、加強扶持等方面投入精力較少。三是對怎樣把農(nóng)民組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，研究不夠，辦法不多。致使許多農(nóng)民對這種新興的合作經(jīng)營方式持觀望態(tài)度。

（二）內(nèi)部建設(shè)亟待完善。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有設(shè)計、變更、清算等方面的規(guī)范，內(nèi)部管理機制亟待健全。一是大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織的章程制訂不規(guī)范，有的甚至沒有章程。理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，會員權(quán)利、義務(wù)不明，造成管理混亂。二是組織機構(gòu)不健全。大部分專業(yè)合作社幾乎沒有理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)，或流于形式。內(nèi)部控制制度欠缺，運作和管理的隨意性較大。三是不少專業(yè)合作組織在重大事項安排和日常活動中民主氛圍不濃，會（社）員參與決策和管理的積極性不高，許多成員認為協(xié)會或合作社是領(lǐng)辦部門或領(lǐng)導(dǎo)的事，不關(guān)心組織的發(fā)展，合作意識不強。大部分會員只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，組織與會員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成專業(yè)合作組織的不穩(wěn)定因素。(三)合作層次較低。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營的少之又少。由于利益連接松散，對成員的約束力太弱，成員只愿共享利益，不愿共擔(dān)風(fēng)險，直接影響了農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。

(四)管理體制不順。對農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有明確一個總的管理機構(gòu)，工商、民政、科協(xié)和業(yè)務(wù)主管部門雖然參與了管理，但由于職責(zé)不清，發(fā)展思路不明，管理體系不順，組織機制松散，誰管誰都不管，使農(nóng)民專業(yè)合作組織處于多頭管理、無序管理，甚至管理掛空的狀態(tài)。一旦發(fā)生問題和困難，難以得到及時協(xié)調(diào)解決。

(五)扶持力度較小。目前，我縣的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織處于“雛形”和“半成品”狀態(tài)，底子薄，積累少，啟動資金極為有限，發(fā)展后勁不足，引資能力較差，股份制還未全面形成，若不給予扶持，很難發(fā)揮作用，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面。

(六)成員素質(zhì)較低。農(nóng)民是專業(yè)合作組織的主體，由于文化程度偏低、專業(yè)知識較少、政策水平不高、市場競爭能力弱、管理經(jīng)驗較為缺乏，在市場經(jīng)濟的大潮中顯得不太適應(yīng)。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗來辦事，沒有長遠規(guī)劃和具體設(shè)想；有的單靠各級政府扶持和部門幫助，開拓創(chuàng)新意識不強；有的對市場經(jīng)濟規(guī)律認識不足，在合作組織內(nèi)部協(xié)作意識不強，導(dǎo)致合作組織功能弱化，競爭力偏低。

三、對策與建議

我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織處于起步發(fā)展階段，存在一些問題是難以避免的。我們認為只要各級各部門高度重視，給予有力地指導(dǎo)、支持和必要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，農(nóng)民專業(yè)合作組織一定會健康發(fā)展，并在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮越來越大的作用。為此，提出以下建議：

(一)強化教育引導(dǎo)，促進自我發(fā)展

一要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，運用多種形式，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本原則、組建辦法和重大意義，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的濃厚輿論氛圍。二要采取貼近實際、貼近生活、貼近群眾的辦法，寓教于樂，大力宣傳農(nóng)貿(mào)流通知識、市場經(jīng)濟知識以及黨在農(nóng)村的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，對干部群眾“充電”，完善知識結(jié)構(gòu)，拓展知識層面，增強其辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織的能力。三要利用好現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的典型人、典型事，樹好典型，廣泛宣傳，通過活生生的發(fā)展實例提高廣大農(nóng)民自覺創(chuàng)辦、共同參與專業(yè)合作組織的積極性。

（二）健全運行機制，做到規(guī)范發(fā)展

一要根據(jù)國家法律法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的要求，引導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部組織機構(gòu)和章程，依法辦理登記注冊。二要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立風(fēng)險機制，在產(chǎn)、購、運、銷和加工經(jīng)營中提取一定比例的風(fēng)險儲備基金，用來彌補經(jīng)營上的虧損，以保護為農(nóng)民服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運行管理機制，搞好其建立收益分配和積累等制度，保護會（社）員的利益，保證專業(yè)合作組織的快速、健康發(fā)展。四要促使其建立契約約束機制，確定各方的責(zé)任和權(quán)利，既保護農(nóng)戶利益，又能使其自身持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（三）加強監(jiān)督管理，推動有序發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合組織盡管是“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織，但政府適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理，不失為農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范健康發(fā)展的有力保障。政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)督管理，不能事無巨細，應(yīng)抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制度管理監(jiān)督，包括促其建立資產(chǎn)管理、教育培訓(xùn)、勞動人事、工資和保險等制度，并負責(zé)監(jiān)督各項制度的執(zhí)行情況。二是財務(wù)管理監(jiān)督，要重點掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營情況、分配情況、債權(quán)債務(wù)情況等，以此指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營。三是民主管理監(jiān)督，通過民主管理監(jiān)督，促使其按照合作組織章程，充分行使社員的權(quán)力，參與民主管理。四是強化監(jiān)督措施，指導(dǎo)其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對在經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，應(yīng)依照法律和政策采取相應(yīng)的措施，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在政府的監(jiān)督管理下健康發(fā)展。

(四)突出地方特色，力求加快發(fā)展

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強、培特培優(yōu)蔬菜、畜牧、棉紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以建立專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)化村莊、專業(yè)化農(nóng)戶為重點，以全面發(fā)展、縱深服務(wù)、規(guī)范運作、延伸層次為主攻方向，以創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、股份合作社、中介服務(wù)組織及信用聯(lián)合體為主要模式，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。一是積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村能人圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、優(yōu)勢資源等，領(lǐng)頭創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織。特別是要鼓勵支持懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富的能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，并按照有機構(gòu)、有牌子、有陣地、有證照、有章程、有印章、有制度、有股份成員的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的60家農(nóng)民專業(yè)合作組織進行規(guī)范提高，增強帶動能力。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的作用，加大招商引資力度，掛靠國內(nèi)外大中型企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使農(nóng)民專業(yè)合作組織上有龍頭依靠，下有基地農(nóng)戶，把服務(wù)推向縱深，推向加工、銷售行業(yè)，提高安全系數(shù)，增強整體實力。三是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利、畜牧、農(nóng)機、供銷等部門，要立足自身業(yè)務(wù)特點，結(jié)合機構(gòu)改革，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的品牌戲，組織單位人員創(chuàng)辦服務(wù)型、科技型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)戶提供專業(yè)化、系列化服務(wù)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政權(quán)組織要針對農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，積極創(chuàng)建治安協(xié)會、護路護林協(xié)會、勞務(wù)輸出協(xié)會、水利協(xié)會、農(nóng)機協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升農(nóng)民在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中的組織化程度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

第二篇：淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

一、專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題和原因

老萊鎮(zhèn)在合作社的發(fā)展中形成了一定的規(guī)模及產(chǎn)生了一定的效果,但這只應(yīng)該說是雛型,合作社的更深發(fā)展還存在很多問題:發(fā)展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發(fā)展速度不平衡,發(fā)展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動不正常,作用一般的占30%。基本上名存實亡的占30%;合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權(quán),只重內(nèi)容,不重實質(zhì)。流于形式,沒有過程,嚴(yán)格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續(xù),沒有利益分配機制,沒有獨立的財務(wù),沒有發(fā)展顯而意見的效果等等;沒有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上;政府具體的優(yōu)惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產(chǎn)生這些問題的原因

一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產(chǎn)生的效果等等不明白、不關(guān)心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務(wù)呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮(zhèn)里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉(zhuǎn)和解決實際的問題。

二是合作組織的發(fā)展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發(fā)展,向著什么方向發(fā)展,發(fā)展成一個什么樣的合作組織才算是真正發(fā)展了,沒有一個具體的目標(biāo)和計劃安排,使合作社的發(fā)展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)了消極的因素,致使合作社的發(fā)展停滯不前,或發(fā)展不快。

三是政策扶持不到位。合作經(jīng)濟組織是一種“草根”經(jīng)濟組織,是廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的作用不可或缺。合作經(jīng)濟組織同時又是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發(fā)展過程中,特別是在發(fā)展初期,困難很多,政府應(yīng)該給予必要的扶持。

四是指導(dǎo)、培訓(xùn)機制不健全。加強指導(dǎo)、培訓(xùn)是世界各國推進合作事業(yè)的共同做法。近年來, 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓(xùn)、悉心輔導(dǎo)、加大扶持的結(jié)果。而面上相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業(yè)的、及時的、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思路

調(diào)查表明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體,是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織;沒有農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就難以如期推進,新農(nóng)村建設(shè)的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,加快發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。首先,國家已經(jīng)以法的形式確定了農(nóng)民合作組織發(fā)展的合理地位,形成了發(fā)展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農(nóng)業(yè)市場化和專業(yè)化、規(guī)模化進程的推進,農(nóng)民要求獲得信息、銷售、技術(shù)等多方面服務(wù),尤其是專業(yè)服務(wù)的愿望越來越強烈,產(chǎn)銷合作深受農(nóng)民歡迎;再次,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已積累了一定的實踐經(jīng)驗,涌現(xiàn)了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

1.充分尊重農(nóng)民,營造寬松環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當(dāng)前,專業(yè)合作組織應(yīng)主要承載兩大功能,一是把農(nóng)民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農(nóng)”的新載體,從而達到促進農(nóng)民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經(jīng)濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務(wù),堅持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行活動,不管是由誰創(chuàng)辦或領(lǐng)辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應(yīng)該允許存在,鼓勵發(fā)展。判斷專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本標(biāo)準(zhǔn)在于農(nóng)戶受益,合作組織發(fā)展并有生命力。同時,政府應(yīng)當(dāng)運用行政和財政手段,引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織不斷修正發(fā)展方向,完善內(nèi)部運作機制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導(dǎo)、培訓(xùn),創(chuàng)新工作機制。開展指導(dǎo)、培訓(xùn)工作,就是要求職能部門切實履行職責(zé),拓展服務(wù)領(lǐng)域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。我鎮(zhèn)已經(jīng)專門研究并成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,以農(nóng)經(jīng)部門具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體發(fā)展目標(biāo)和計劃,把專業(yè)合作組織的發(fā)展作為村級目標(biāo)考核一個專項,作為主抓干部目標(biāo)考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機制。依托市農(nóng)經(jīng)部門建立輔導(dǎo)員制度,派出輔導(dǎo)員向農(nóng)民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓(xùn)合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經(jīng)濟實力。我鎮(zhèn)在專業(yè)合作組織的發(fā)展中一方面注意培植產(chǎn)業(yè)化高,發(fā)展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負責(zé)協(xié)調(diào)和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題;再就是積極總結(jié)經(jīng)驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質(zhì)。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)合作行之有效的手段。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導(dǎo)、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發(fā)展。

現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化延伸努力促成農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)與整合,農(nóng)村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,成為基層的一個主導(dǎo)團體。□(編輯/劉佳)

第三篇：縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查報告

破解“三農(nóng)”問題的金鑰匙

——對我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查與思考

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進過程中，[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找范文,到xiexiebang.com]不少農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作組織應(yīng)運而生，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為全面了解我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀，深入思考農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的前景、對策和建議，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委政研室近期組織了一次專題調(diào)查。調(diào)查情況表明，農(nóng)民專業(yè)合作組織在引導(dǎo)農(nóng)民走向市場和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，很好地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、龍頭企業(yè)“辦”不了、農(nóng)民單家獨戶“干”不了的許多問題，表現(xiàn)了旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，是新形勢下解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的有效途徑。各級各部門應(yīng)切實加大領(lǐng)導(dǎo)和扶持力度，進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

現(xiàn)狀：亮點閃爍，成效初現(xiàn)

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展很快，已初步呈現(xiàn)出多形式、多領(lǐng)域發(fā)展的良好勢頭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織個，其中專業(yè)合作社個，專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會）個；有會（社）員個，帶動農(nóng)戶戶；擁有基地畝，輻射面積畝。

從發(fā)展情況看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織主要呈現(xiàn)出三大特點：一是創(chuàng)辦主體多元。主要有產(chǎn)業(yè)大戶創(chuàng)辦、技術(shù)能人領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動和集體單位主辦等四種類型，所占比例依次為、、和。二是合作領(lǐng)域廣泛。主營業(yè)務(wù)涉及養(yǎng)殖、種植、運輸、加工、銷售等多個領(lǐng)域，其中從事養(yǎng)殖業(yè)的家，占；從事種植業(yè)的家，占總數(shù)的；從事其他行業(yè)的家，占。三是運作方式多樣。主要包括三種類型：其一是技術(shù)交流型。全縣共有個，占總數(shù)的。包括安化縣花木盆景協(xié)會、平口鎮(zhèn)王里坪水果技術(shù)研究會等，主要是引進推廣新技術(shù)、新品種，開展技能培訓(xùn)，進行試驗、示范和交流信息。其二是技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)型。有個，占總數(shù)的。包括平口鎮(zhèn)叢陽村水果協(xié)會、楊林鄉(xiāng)木瓜種植協(xié)會、田莊鄉(xiāng)桃中村中豬養(yǎng)殖協(xié)會等，主要是在技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上根據(jù)生產(chǎn)過程和會員利益的需要，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一規(guī)模發(fā)展生產(chǎn)基地，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。其三是經(jīng)濟實體型。有個，占總數(shù)的。包括安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社、碧源果業(yè)合作社、木子養(yǎng)殖合作社等，主要是為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)特別是銷售、加工產(chǎn)品系列化服務(wù)。

從我縣的實踐看，農(nóng)民專業(yè)合作組織在以下五個方面發(fā)揮了比較明顯的作用：

一是促進了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，加強了農(nóng)戶、企業(yè)、基地之間的利益對接，一方面促進了產(chǎn)業(yè)基地的形成，另一方面促進了龍頭企業(yè)的發(fā)育，在合作組織的聯(lián)結(jié)和推動下，基地和龍頭企業(yè)良性互動，從而促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社是一個專門從事柑桔生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)民專業(yè)合作組織。自年成立以來，該合作社按照“公司基地農(nóng)戶”的運作模式發(fā)展柑桔基地和果農(nóng)會員，同時通過設(shè)立產(chǎn)品保護價和建立利潤分配返還機制，提高果農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的積極性。目前，已吸收入股社員戶，聯(lián)系桔農(nóng)戶，聯(lián)系柑桔基地個、面積萬畝。四年來，該社共外銷柑桔多噸，使柘溪庫區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柑桔商品率由原來的提高到以上，柑桔產(chǎn)量增長了一倍。

二是促進了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣。農(nóng)民專業(yè)合作組織大多是以農(nóng)村技術(shù)專家、致富能手、科技示范戶為主體，他們講什么農(nóng)民聽，他們教什么農(nóng)民懂，他們讓做什么農(nóng)民干。農(nóng)民專業(yè)合作組織借助這種能人效應(yīng)和示范效應(yīng)，通過采取技術(shù)合作與信息交流等方式，把農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)迅速有效地傳播給會員和農(nóng)戶，形成了一支與專業(yè)機構(gòu)相配合，與農(nóng)民直接相連的群眾性科技推廣普及隊伍。這支隊伍彌補了政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量的不足，較好地銜接了政府專業(yè)推廣普及機構(gòu)與廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系，縮短了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化周期。平口鎮(zhèn)叢陽村水果協(xié)會是由當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)能人劉豐國發(fā)起的合作組織。在該組織的推動下，叢陽村投資萬元修建了科教樓，創(chuàng)辦了科技夜校，并配套開辟了畝科普實驗基地，聘請縣農(nóng)業(yè)局水果研究員劉干生、高級農(nóng)藝師曾子明為常年科技顧問，經(jīng)常性地組織果農(nóng)學(xué)習(xí)栽種、施肥、嫁接等果樹栽培技術(shù)，每年舉辦培訓(xùn)班期以上，使歲以上的村民都掌握了至門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。

三是促進了農(nóng)民組織化程度的提高。農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)民自愿參與的基礎(chǔ)上把農(nóng)民組織起來，帶領(lǐng)千家萬戶一起闖市場，改變了農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營方式，改變了農(nóng)民在市場交易中的弱勢地位，增強了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。木子養(yǎng)殖合作社成立以前，農(nóng)戶單家獨戶發(fā)展養(yǎng)殖，疫病難防，銷路難尋。合作社成立后，通過走“合作社農(nóng)戶”的一體化合作經(jīng)營

第四篇：關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查報告

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

——關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查報告

黨的十八大提出，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為十分重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，一頭連著千變?nèi)f化的大市場，一頭連著千家萬戶的小生產(chǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位日漸突出，作用日益顯著。為全面了解我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，近期我們通過書面調(diào)查、實地考察、集中座談等方式進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，特別是自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，市委、市政府本著“民辦、民管、民受益”原則，積極指導(dǎo)、服務(wù)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動了農(nóng)民專業(yè)合作組織的運行質(zhì)量不斷提升，有力地促進了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。截至目前，全市注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織達到3399家，覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟各個領(lǐng)域，股金總額57.5

億元，入社成員15.6萬戶，帶動農(nóng)民27萬戶，專業(yè)合作組織發(fā)展數(shù)量始終位居全省第一，涌現(xiàn)出遼中鑫惠農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社、法庫五龍山葡萄專業(yè)合作社等一批國家、省和市級的重點社和示范社，初步形成了“多主體參與、多元化建設(shè)、多層次發(fā)展”的良好格局。

盡管我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭良好、作用不斷增強，但與國內(nèi)先進地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還有較大差距，還存在一些不容忽視的問題，影響了其作用的發(fā)揮和進一步發(fā)展。

一是重視程度不夠。推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展是一項具有較強政策性、知識性和專業(yè)性的工作，農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展，離不開各級政府各相關(guān)部門的支持和幫助。目前，我市一些地區(qū)和部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性還缺乏足夠的認識，發(fā)展和組建農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極性不高、推進力度不大，還停留在說起來重要，做起來次要；文件上重要，落實上跑調(diào)的狀態(tài)，導(dǎo)致一些好政策、好措施難以落實到位。此外，全市各級各相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與密切配合，沒有形成有效推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力，“齊抓共管”往往變成“誰也不管”，一旦發(fā)生問題和困難，無法得到及時解決，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民興辦專業(yè)合作組織的積極性。

二是內(nèi)部管理不善。近年來，隨著《農(nóng)民專業(yè)合

作社法》的深入貫徹實施，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部運營機制逐步得到完善，具有活力的企業(yè)運營模式初步形成。但組織機構(gòu)設(shè)臵不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題仍然較為突出，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅組織章程和管理制度形同虛設(shè)，理事會、監(jiān)事會也名存實亡，超過80%的農(nóng)民專業(yè)合作組織尚未建立民主決策機制和利益分配機制，與成員之間的聯(lián)結(jié)松散，甘于“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的社員少，“只想利益共享、不愿風(fēng)險共擔(dān)”和“無風(fēng)險聯(lián)合、有風(fēng)險散伙”的社員多，降低了農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力和影響力。截至目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動的農(nóng)戶僅為全市農(nóng)戶總數(shù)的三分之一，而成都、合肥等地均已超過70%。

三是融資渠道不暢。充裕的資金是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，也是合作事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金不足是當(dāng)前阻礙我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展所面臨的共性問題。一方面，我市絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織仍處于發(fā)展的初級階段，自身資金積累能力非常有限，超過半數(shù)的合作組織日常辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，組織技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體所需資金更無從談起；另一方面，現(xiàn)有各項惠農(nóng)政策雖然有融資貸款方面的支持，但在具體操作過程中，一些金融機構(gòu)卻常常以固定資產(chǎn)占比過小、產(chǎn)品不符

合抵押要求等為由，“怕貸”、“惜貸”情況嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織始終處于擔(dān)保無門、融資無路的尷尬境地，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2012年，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織中有貸款意愿的超過32.4%，需要資金1.8億元，但最終獲得金融機構(gòu)貸款的不到1.5%，金額不足4000萬元。

四是合作層次不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織仍停留在合伙型、契約型等“原生形態(tài)”，參與合作的農(nóng)戶多則幾十戶，少則十幾戶，懂技術(shù)會管理、開拓市場能力強的高素質(zhì)復(fù)合型人才極其匱乏，不僅生產(chǎn)隨意性較大，服務(wù)與合作的范圍也局限于蔬菜、瓜果種植、畜牧飼養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢以及初級產(chǎn)品包裝、銷售等簡單服務(wù)層面，以資本為紐帶、利益連接緊密，開展產(chǎn)、供、銷、加一體化經(jīng)營模式的為數(shù)不多，跨區(qū)域、跨行業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營、流通服務(wù)以及項目開發(fā)的更是寥寥無幾，其服務(wù)質(zhì)量與發(fā)展水平始終徘徊在較低層次，在一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

二、對策建議

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，農(nóng)民專業(yè)合作組織無論是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、增加農(nóng)民收入，還是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定都具有不可替代的優(yōu)勢。全市上下要牢固樹立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)

合作組織就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的理念，進一步提高思想認識，凝聚各方力量，營造良好環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。

建議之一：加大扶持力度，強化工作合力，推進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展。有效的行政推動對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展具有“四兩撥千斤”的作用。要進一步完善聯(lián)席會議制度，搞好工作協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮市農(nóng)委、供銷、財政、稅務(wù)等部門的職能作用，形成共同推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的強大合力。強化政策扶持，在落實好現(xiàn)有各項惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，從農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展實際出發(fā)，堅持“不同階段合作社，幫扶重點不同”的原則，進一步制定和完善稅收優(yōu)惠、用地用電、綠色通道、開發(fā)項目以及信息服務(wù)等幫扶措施。加強宣傳引導(dǎo)，利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大張旗鼓地普及農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本知識，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功做法和經(jīng)驗，以點帶面，發(fā)揮“點燃一盞燈，照亮一大片”的示范作用，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的社會輿論氛圍，引導(dǎo)全市廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織。

建議之二：完善運行機制，加強內(nèi)部監(jiān)管，切實提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力和吸引力。加強內(nèi)部

規(guī)范化建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。要進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化、制度化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，建立內(nèi)部章程，制訂財務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議等方式，明確合作組織和社員間的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范雙方行為，保障農(nóng)民專業(yè)合作組織正常運行。完善利益分配機制，通過建立風(fēng)險基金、制定最低保護價、預(yù)付定金、利潤返還等有效措施，做好農(nóng)民專業(yè)合作組織利益的直接分配，建立利益的再分配機制，充分體現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”宗旨，使農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。強化定期審核機制，對登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織進行定期全面審核，及時發(fā)現(xiàn)、處理和警示農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的問題，同時探索建立有序退出機制，對不具備條件的引導(dǎo)其及時退出。

建議之三：創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大提供資金保障。突破融資“瓶頸”，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的造血功能和發(fā)展后勁，是當(dāng)前我市亟待解決的問題。要積極搭建擔(dān)保平臺，建議財政部門在支農(nóng)資金中安排部分資金，設(shè)立擔(dān)保基金，專門用于農(nóng)民專業(yè)合作組織融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，同時擴大中小企業(yè)的擔(dān)保領(lǐng)域，把農(nóng)民專業(yè)合作組織

納入中小企業(yè)擔(dān)保范疇，切實解決擔(dān)保難和貸款難問題。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極探索和開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作組織融資的信貸服務(wù)產(chǎn)品，大力開發(fā)水面漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)抵押、大型超市農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)收賬款或訂單抵押等信貸產(chǎn)品，積極嘗試自助循環(huán)貸款模式，滿足農(nóng)民專業(yè)合作組織不同類型的信貸需求。大力開展資金互助和信用合作，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)部以入股方式籌集資金，開展合作組織成員內(nèi)部信用合作，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織利用組織資源優(yōu)勢參與興辦村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。積極開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動，營造金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好誠信環(huán)境。努力探索農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)保險，積極推進種養(yǎng)業(yè)保險向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，建立完善政策性保險與財政補助相結(jié)合的風(fēng)險防范與救助機制，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的抗風(fēng)險能力。

建議之四：重視人才培養(yǎng)，強化科技支撐，加快推動農(nóng)民專業(yè)合作組織提檔升級。人才和科技是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到合作事業(yè)的成敗。要注重各類人才培養(yǎng)，按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、注重實效、方法靈活的要求，加強基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、合作組織管理人員的培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、會管理、熱心農(nóng)民專業(yè)合作事業(yè)的人才隊伍。加強科

技體系建設(shè)，充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科研院所較多、農(nóng)業(yè)科技力量較為雄厚的優(yōu)勢，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織與高等院校、科研單位、龍頭企業(yè)建立經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系，鼓勵高等院校開設(shè)合作組織理論課程，培養(yǎng)技術(shù)型、管理型人才，支持農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作組織工作，并在專業(yè)技術(shù)資格評定上給予適當(dāng)傾斜。積極扶持土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社、資金互助社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織跨地域、跨行業(yè)開展合作與聯(lián)合，加快推動農(nóng)民專業(yè)合作組織由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

第五篇：*區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

為貫徹落實好中央一號文件精神，我區(qū)組成了由區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)人員參加的26人的調(diào)查組。調(diào)查組從3月15日開始，歷時近1個月對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（包括經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的各種協(xié)會、專業(yè)社、服務(wù)站（中心）、研究會等專業(yè)合作經(jīng)濟組成中介服務(wù)組織和未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，但符合“民辦、民管、民受益”原則已成雛形的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織）進行了調(diào)查。從調(diào)查的情況看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有官辦的、也有民辦的。特別是近年來，圍繞我區(qū)四大基地建設(shè)，民辦的以協(xié)會、研究會建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生，主要分布于溫室大棚、紅棗、水果、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、釀醋、種植等產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，以民辦聯(lián)辦、自發(fā)半自發(fā)組建的“民辦、民管、民受益”組織已達22個，目前已有會員1767名，可帶動農(nóng)戶33192戶，這些組織的發(fā)展，大力促進了我區(qū)四大基地的發(fā)展。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、組織形成背景和發(fā)展現(xiàn)狀

從我們這次調(diào)查情況看，我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為官辦、民辦、官～辦、企～辦四種形式。官辦的主要以在科協(xié)管理登記為主，這些組織主要是按農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，以農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧、水產(chǎn)、林果、農(nóng)機、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科技服務(wù)等組織建立的行業(yè)協(xié)會組織，這些組織主要是依托區(qū)、鄉(xiāng)兩級服務(wù)部門，結(jié)合村級干部與技術(shù)能手，行業(yè)帶頭人建立的組織。這些組織的建立與發(fā)展是從20世紀(jì)80年代開始的，改革開放以來，這些組織在推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了很大的作用，從耕作技術(shù)、管理技術(shù)、品種改良、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，到灌溉、施肥、防病治并新技術(shù)推廣都起到了至關(guān)重要的作用。

官～辦是第二種形式。象我區(qū)的棗業(yè)協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會等都屬于官～辦，這些組織是適應(yīng)我區(qū)近年來綠色農(nóng)業(yè)中心建設(shè)，建立蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖、加工四大基地應(yīng)運而生的。因為隨著四大基地的建立，大量的產(chǎn)品要進入市場，這些產(chǎn)品能不能占領(lǐng)市場，這就需要生產(chǎn)者在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)當(dāng)中，推廣優(yōu)良品種，按無公害標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程組織生產(chǎn)。想按這樣生產(chǎn)銷售，就必須把生產(chǎn)者組織起來，但是按計劃經(jīng)濟的老一套去組織生產(chǎn)，生產(chǎn)者接受不了，所以這樣就形成了官～辦，政府主要進行技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息咨詢，生產(chǎn)者自己按自愿原則以產(chǎn)品組建協(xié)會，在生產(chǎn)技術(shù)、園區(qū)管理、產(chǎn)品包裝銷售等環(huán)節(jié)進行合作。

企～辦是第三種形式。象我區(qū)的博瑞乳業(yè)奶牛合作社和懷仁醋業(yè)協(xié)會都屬于這種形式。這種形式是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的，因為單家獨戶的農(nóng)戶小生產(chǎn)很難適應(yīng)市場的要求，從產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模、加工包裝、產(chǎn)品標(biāo)識、宣傳廣告都無法滿足市場的需要。在這種情況下，生產(chǎn)農(nóng)戶自發(fā)的組織起來，與企業(yè)聯(lián)手組建協(xié)會，進行合作生產(chǎn)、銷售。

民辦是第四種形式。象東趙溫室蔬菜協(xié)會、演武養(yǎng)殖協(xié)會、修文蘆筍協(xié)會都是“民辦、民管、民受益”的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。溫室園區(qū)生產(chǎn)、養(yǎng)殖園區(qū)生產(chǎn)等都與其他生產(chǎn)有著質(zhì)的區(qū)別，這些生產(chǎn)都要求生產(chǎn)者在產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后的各個環(huán)節(jié)進行合作，從購買基建材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到產(chǎn)后銷售，從產(chǎn)中技術(shù)交流到防病治病，從園區(qū)管理到供水供電等都需要合作起來。開始是農(nóng)民互助合作打墻建舍到互助合作購買建材，這樣都可以提高效率，節(jié)省開支，特別是防病治病防疫這都需要大家共同協(xié)作，才能實現(xiàn)最高利益。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民建立了松散型的合作組織，通過合作使大家得到了好處，提高了知識，成立了緊密型協(xié)會組織。

二、組織類型與特征

1、生產(chǎn)合作型。象我區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建的溫室協(xié)會，就是以生產(chǎn)合作為主，輔以銷售合作技術(shù)服務(wù)合作的民辦組織。如東趙鄉(xiāng)溫室協(xié)會目前有分會9個，會員454名，他們的主要合作內(nèi)容有流轉(zhuǎn)互換土地，協(xié)調(diào)擔(dān)保貸款，建棚物資購買，互助整修墻體，供水供電收費管理，疫病防治，新品種推廣示范，園區(qū)管理，無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，協(xié)調(diào)合作銷售等。他們通過幾年來的合作生產(chǎn)、銷售，有力地推進了全鄉(xiāng)溫室大棚的發(fā)展，三年的時間由過去200余畝發(fā)展到現(xiàn)在的2000多畝。

2、銷售合作型。象我區(qū)的奶牛協(xié)會，從94年以來，主要以銷售合作為主，如我區(qū)的博瑞乳業(yè)從94年以來發(fā)展銷售合作型會員進行牛奶生產(chǎn)，至2002年，全區(qū)已有會員100多個，多年合作銷售牛奶300多萬斤。從2003年開始博瑞乳業(yè)組建了奶牛生產(chǎn)合作社，計劃建成千頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，與養(yǎng)殖戶進行生產(chǎn)、銷售、技術(shù)合作。目前，這個合作社正在建設(shè)張慶鄉(xiāng)北胡喬奶牛園區(qū)和修文鎮(zhèn)陳侃村奶牛園區(qū)，入園奶牛已達500余頭，預(yù)計兩個月后，這兩個園區(qū)就可投入生產(chǎn)。

3、科技服務(wù)型。象我區(qū)的紅棗協(xié)會就是以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)棗農(nóng)、傳授信息、出謀劃策、咨詢服務(wù)為主的服務(wù)組織。目前已有會員100多名，這個協(xié)會的建立大力推進我區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是紅棗加工的大發(fā)展。目前已有50多戶紅棗加工戶，如協(xié)會副會長創(chuàng)辦的豐元棗業(yè)已形成600萬斤的生產(chǎn)加工能力。

4、中介服務(wù)型。象我區(qū)蔬菜流通協(xié)會，如東陽鎮(zhèn)張辛丑創(chuàng)辦的流通協(xié)會，他就是以蔬菜營銷為主的組織。這些組織的創(chuàng)辦為蔬菜生產(chǎn)與銷售架起了橋梁，有力的推進了全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用

通過調(diào)查，我們認為我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入中所起的帶動和促進作用是特別明顯的，并正在顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下向方面：

1、推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及其他技術(shù)的大發(fā)展。如我區(qū)的蔬菜、紅棗生產(chǎn)。近幾年來，我區(qū)新建溫室大棚3萬多畝，溫室大棚生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是技術(shù)含量高的生產(chǎn)，從溫室大棚購建，到生產(chǎn)中每一個環(huán)節(jié)都要求農(nóng)民掌握施肥、澆水、控溫、控濕、移植、授粉、嫁接、采摘、防病治病都要嚴(yán)格掌握，方能實現(xiàn)高產(chǎn)高效。紅棗生產(chǎn)從過去不管理發(fā)展到現(xiàn)在優(yōu)種栽植、酸棗接大棗、低位換接、直播和老棗樹修剪五種模式發(fā)展，這些技術(shù)的推廣都是依據(jù)這些組織推廣下去的。使我區(qū)迅速地崛起