第一篇：國外農民合作組織發展及啟示

國外農民合作組織發展及啟示

摘要：發展農民合作組織一直是眾多學者和農村發展工作者們認同解決三農問題的途徑。中國目前農民合作組織也呈現出飛速發展的局面，但是由于地域差異，發展條件的限制等原因，其發展狀況也是良莠不齊。本文通過不同的劃分角度來介紹不同類型的國外農民合作組織的狀況以及發展趨勢，以此來為中國農民合作組織的發展提供參考和借鑒。

隨著全球化進程的加快，市場一體化的局面已經逐步向世界打開，農業生產市場化、世界化的趨勢也是顯而易見的，在這樣的背景下，以家庭為單位的農業生產就呈現出了一定的局限性，農民的合作也就成為了農業、農村、農民發展的一條可選途徑。

一、國外農民合作社組織的類型

農民合作組織的發展在國外已有100多年的歷史，在農民合作組織的發展歷程中，由于不同國家的政治、經濟、社會文化背景以及資源稟賦各不相同，所以農民合作組織的發展也呈現出多樣性。目前，關于這些農民合作組織的劃分也存在著不同的標準，總的來說．主要包括以下幾個方面：

首先，從農民合作組織的性質進行劃分，主要分為兩大類：一類是專業性的合作組織，這類農民合作組織主要在歐美發達國家存在。在那里，農業經營規模普遍較大，農業生 產發展的趨勢帶動農民對合作的需求；另外，發達的工業將大量的勞動力由農業轉向非農就業，隨著農場規模的擴大，農民數量的減少，就為農民合作組織的產生提供了條件并且也為農業機械化生產提供了保障。這類農民合作組織以德國和法國為主要代表。它的主要特點就是專業性強，即以某項農產品或者某個功能為內容而組成聯合體。如水稻合作社、農機合作社、養牛合作社等；另一類是社區型合作組織，它是一種集多功能于一體的綜合性服務組織，這類組織主要存在于東亞和發展中國家或地區，比較成功的是日本的農協和以色列的莫沙夫。另外，韓國、印度、泰國所組建的合作社都屬于這種類型。如在日本，農協主要從事信用、販賣、購買和共集這四種基本事業以及農業種植技術、食品加工技術、病蟲害防治、住宅改建、道路修建等與其生產生活服務相關的活動。它相當于一個綜合性的平臺，承載著與農民生產生活相關的多項內容。

其次，從農民合作組織所涉及到的范圍來劃分，還可以分為兩種類型：一種是區域內的合作組織，主要是指在同一個區域內，形成的農民之間的合作性組織；另外一種是跨區域合作組織。這類合作社主要是跨地區的合作和聯合，以共同銷售為主，以美國和加拿大為主要代表。前面劃分類型中所提到的農民專業合作社也可能會出現這種跨區域的合作，如美國的農場主合作社中，銷售合作社的歷史最長，數量多 且規模大，在牛奶、水果和蔬菜等領域都占有較大的市場份額，對于農業發展的作用顯著。這種劃分方式主要是針對合作所涉及的范圍來界定的，至于合作的性質方面還是存在著交叉的。

再次，根據農民合作組織產生的動因．還可以將其分為3種類型：第一種類型是以市場為導向的農民合作組織。這種類型的產生，主要是農民在共同的市場需求下，為了增強他們在市場上的競爭力而組織起來，以降低市場交易成本獲取利益。這種類型的主要的特點是農民在自愿的基礎上自由聯合，在市場的驅動下，為了獲取利益而走向聯合，比較典型的有美國、法國、德國、丹麥等國家；第二種類型是以政府推動為導向的農民合作組織。這種類型主要指的是政府為了貫徹農業發展戰略，利用政府行為號召農民聯合起來，并且具體指導和幫助農民組成具有合作性質的農村經濟組織的一種發展模式。這種類型的合作社相關的功能和組織體系都是在政府的推動下形成的，政府的推動在這類組織的發展過程中起到主導作用，這就使得這類農民合作組織或多或少地帶有官辦的色彩。典型的例子有日本、印度、泰國和韓國等亞洲國家；第三種類型是以解決問題為導向的農民合作組織。它主要指的是，農民合作組織的出現是基于社區內出現的某些與生產生活相關的問題，這個問題的解決并不是能夠依賴個人能夠完成的，這就需要農民通過聯合來尋求解決問 題的途徑，在這種情況下，就形成了這類以解決問題為導向的農民合作性組織。一般這類組織可能是由于生產中出現的技術問題而產生的合作，也可能是由于社區生活中遇到的一些問題而產生的合作。目前一些發展中國家為了促進農村的發展所開展的活動中有關于這方面組織的一些嘗試，如拉美地區的洪都拉斯，那里的農民為了解決當地農民生產中遇到的一些問題，而自我組織起來進行田間試驗和評估活動，通過大家的合作來尋找解決他們生產中遇到難題的方法。

二、國外農民合作組織發展的趨勢

雖然國外農民合作組織的形式多樣，但是基本特征是一致的，那就是不以營利為目的，采取一人一票的民主管理制度，成員享有自愿參與和退出的權利，采取分紅制。主要目的是幫助農民解決生產、生活中的困難，即遵守羅奇代爾原則。在保持著這個基本特征的基礎上，農民合作組織不同類型的出現說明農民的需求在發生變化，而這種變化也是隨著時代的發展而發生改變的。不同的時代下，農民合作組織的發展也呈現出不同的特點和發展趨勢。1．農民合作組織的功能趨于多元化

為了滿足農民需求的多樣化，國外農民合作組織的功能也趨于多元化發展，服務的內容和范圍也在不斷地擴大。這就使得農民的合作不僅僅局限于經濟領域，也開始向其他領域擴展開來，如有些國家的合作組織也開始從政治方面為農 民提供服務，并且以立法的方式來保護農民的利益，如稅法、環境法等相關的立法，市場規則等，有些農民合作組織的工作包括分析立法、為農民提供信息、明確農民在立法中的需求．并通過與國家政府或者國會的官員進行溝通，借以為國家的立法來提供參考。有些農民合作組織的功能是提供技術支持，對農民生產中遇到的問題給予幫助和指導。如丹麥的農民聯合會和小農場主協會，這些協會在技術上和職業技能等多方面為協會中的成員提供幫助和支持。2．農民合作組織的形式趨于多樣化

隨著農業現代化的推進，農民合作組織的形式也異彩紛呈，這也是國際農民合作組織發展的另一個新趨勢。目前，國外農民合作組織已經不僅僅局限于農業生產中，還將其范圍和內涵延伸到其他的領域，如消費、住宅、金融等領域。如在意大利的特倫蒂諾省，合作社的類型有5種，包括農村信用合作社，農業合作社，消費合作社，生產、勞務、服務類合作社，住房合作社等。這些不同形式合作社的存在表明了農民的需求也趨于多樣化，也因此依靠豐富合作的形式才能夠滿足他們多樣化的需求。

3．政府對于農民合作組織的關注和支持力度的增加

農民合作組織的發展也離不開其外部環境的影響因素，而政府就是這個外部環境中的一個非常重要的部分。目前，許多國家的政府對于農民合作組織持支持和鼓勵的態度，并 且從不同方面給予支持和幫助。政府的這些努力為農民合作組織的發展營造了一個良好的發展環境。國家政府對于農民合作組織的幫助體現在稅收的減免、信貸提供的優惠政策、成立農民合作組織空間的擴大，以及立法對農民合作組織的保護等。

4．農民合作組織發展系統化

農民合作組織發展的系統化主要體現在組織發展的層次性上。有些國家現在已經具有全國性的專業或綜合的農民合作組織．并形成上下的體系。但是在體系中的各層次間經濟上是相互獨立的，雖然上級有對下級具有指導和管理的職能，但相互間不存在行政指揮關系和隸屬關系。

三、對中國農民合作組織發展的啟示

中國幅員遼闊，由于各個地區的自然地理條件、經濟、社會文化等條件的不同，因此地域差異也比較大。正如不同國家所呈現出不同的特點一樣，所以農民合作組織在中國的發展也應考慮到不同的因素，根據各地區的具體情況來考慮農民合作組織發展的問題?？偟膩碚f，通過對國外農民合作組織狀況以及發展趨勢的了解，對于提高中國農民的組織化程度，促進農村社區的發展具有如下幾點啟示：

第一，中國的農村發展需要農民的聯合。

農民合作組織的出現是經濟發展的產物。在世界大市場的發展趨勢下，中國目前的小戶經營模式已經不能再適應發 展需求。各國農民普遍建立合作組織，這主要是由農業生產的特殊性和家庭經營的局限性決定的，合作組織是農業現代化的必要保障。

第二，大力發展農業專業合作組織。

從國外農民合作組織發展的實踐來看，專業合作組織是農產品商品化、農業生產規?；漠a物，盡管目前中國農業和農村從整體上來看，經濟發展水平還比較低，但在部分地區、部分品種上農業的商品化、專業化、規?；潭纫延辛撕艽蟮奶岣?，具備了發展專業性合作組織的條件。那么就應該在這樣有利的基礎上，在那些地區大力發展專業性合作組織，使之能夠為農業生產和農業發展有所促進，并且也能夠通過聯合加快中國農業現代化的步伐。

第三，根據各地區的發展條件來發展多種不同模式的農民合作組織。

國外的經驗告訴我們，不同的發展條件下會產生不同類型的農民合作組織類型，中國的農村地區發展不平衡，各地區的發展基礎和條件也各不相同，因此不能搞“一刀切”的發展模式。應該多注重本地的發展環境，注重農民在農民合作組織發展過程中的能動性和需求，才能夠使農民合作組織的發展產生積極的效果和作用。

第四，在農民合作組織的發展過程中，要以農民為中心。

其中包括兩層含義：首先，以農民為中心，要本著農民 合作組織的成立以農民的需求為中心的原則，保證農民合作組織是農民所需要的，能夠為農民服務：其次，以農民中心，要保證農民在合作組織中的自主地位，合作組織的準入制度對于社區內的每一個農民來說都是平等的，他們具有志愿加入和退出的權利，并且其成員能夠平等地參與到組織的決策中來，而外來者作為輔助者或者是推動者，而不是決策者和主導者。

第五，中國農民合作組織發展同樣離不開各方的支持。從國際農民合作組織發展的經驗來看，不同動因發展起來的農民合作組織都有其利弊。中國可以借鑒他們的經驗，汲取他們的教訓，揚長避短。農民合作組織的發展，農民在這個過程中的主體地位固然不能動搖，但是一個組織的發展同樣離不開外部的環境，這其中包括政府的支持，社會中介機構的幫助、外援項目的推動等重要因素。有了這些有利的條件，還需要明確各利益主體之間的關系，合理地利用它為農民組織的發展服務，而不是使之成為農民組織發展的制約因素。

第二篇：淺析農民專業合作組織發展

淺析農民專業合作組織發展

一、專業合作組織發展中存在的主要問題和原因

老萊鎮在合作社的發展中形成了一定的規模及產生了一定的效果,但這只應該說是雛型,合作社的更深發展還存在很多問題:發展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發展速度不平衡,發展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規范,有活動不正常,作用一般的占30%?；旧厦鎸嵧龅恼?0%;合作社的不規范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權,只重內容,不重實質。流于形式,沒有過程,嚴格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續,沒有利益分配機制,沒有獨立的財務,沒有發展顯而意見的效果等等;沒有形成穩定基地及規模,無論是種植業還是養殖業大部分停留在表層上;政府具體的優惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產生這些問題的原因

一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產生的效果等等不明白、不關心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉和解決實際的問題。

二是合作組織的發展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發展,向著什么方向發展,發展成一個什么樣的合作組織才算是真正發展了,沒有一個具體的目標和計劃安排,使合作社的發展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發展中出現了消極的因素,致使合作社的發展停滯不前,或發展不快。

三是政策扶持不到位。合作經濟組織是一種“草根”經濟組織,是廣大農民在生產經營實踐中自發創造的,對發展農業和農村經濟、增加農民收入的作用不可或缺。合作經濟組織同時又是“弱勢群體”創辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發展過程中,特別是在發展初期,困難很多,政府應該給予必要的扶持。

四是指導、培訓機制不健全。加強指導、培訓是世界各國推進合作事業的共同做法。近年來, 我市一些專業合作組織發展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓、悉心輔導、加大扶持的結果。而面上相當一部分專業合作經濟組織運行不夠規范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業的、及時的、有效的輔導和培訓。

二、發展農民專業合作經濟組織的思路

調查表明,農民專業合作經濟組織是農業產業化的重要主體,是農村發展、農業增效、農民增收的有效載體,發展農業產業化就必須大力發展農民專業合作組織;沒有農民專業合作組織的發展,農業產業化經營就難以如期推進,新農村建設的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當前農民專業合作組織發展正處于關鍵階段,加快發展的條件已經基本具備。首先,國家已經以法的形式確定了農民合作組織發展的合理地位,形成了發展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農業市場化和專業化、規?；M程的推進,農民要求獲得信息、銷售、技術等多方面服務,尤其是專業服務的愿望越來越強烈,產銷合作深受農民歡迎;再次,發展農民專業合作經濟組織已積累了一定的實踐經驗,涌現了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發展農民專業合作社的主要做法

1.充分尊重農民,營造寬松環境。發展農民專業合作經濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當前,專業合作組織應主要承載兩大功能,一是把農民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農”的新載體,從而達到促進農民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務,堅持在法律規定的范圍內進行活動,不管是由誰創辦或領辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應該允許存在,鼓勵發展。判斷專業合作經濟組織的基本標準在于農戶受益,合作組織發展并有生命力。同時,政府應當運用行政和財政手段,引導合作經濟組織不斷修正發展方向,完善內部運作機制,向規范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導、培訓,創新工作機制。開展指導、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務領域,為專業合作組織的成立、登記、運行等提供指導和咨詢服務。我鎮已經專門研究并成立了以鎮主要領導為組長,以農經部門具體負責的領導組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮農民專業合作組織的總體發展目標和計劃,把專業合作組織的發展作為村級目標考核一個專項,作為主抓干部目標考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創新專業合作快速健康發展的工作機制。依托市農經部門建立輔導員制度,派出輔導員向農民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經濟實力。我鎮在專業合作組織的發展中一方面注意培植產業化高,發展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮專業合作組織發展綠色通道,負責協調和溝通合作組織發展中出現的問題;再就是積極總結經驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮發展專業合作行之有效的手段。我鎮現有典型專業合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發展。

現在農民專業合作組織發展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發展空間,我們堅信在合作組織發展中通過規范化發展、規?；洜I、市場化運作、產業化延伸努力促成農業資源的有序流轉與整合,農村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農村經濟發展的重要載體,成為基層的一個主導團體?！?編輯/劉佳)

第三篇：農民合作經濟組織發展情況總結

農民合作經濟組織發展情況總結

“>農民合作經濟組織發展情況總結2007-02-06 09:56:

54我市農民經濟合作組織起步于1995年。近十年來，市委、市政府一直高度重視這項工作，尤其是碭山縣被為國家農業部、蕭縣被省委、省政府確定為農民合作經濟組織試點單位后，列為市委、市政府的重點工作之一來抓，加強調研，強化宣傳，認真總結推廣典型，做了大量卓有成效的工作。最近，又在探索、總結成果經驗的基礎上出臺了《關于加快發展農民合作經濟組織的意見》（宿發[2005]17號）。從發展農民合作經濟組織的指導思想、基本原則、目標任務、重點工作、政策扶持、強化程序等方面作了明確規定，為全市農民合作經濟組織進一步發展指明了方向?？偟目?，我市農民合作經濟組織發展比較快，勢頭較好，但也存在一些問題。具體情況簡要匯報如下。

一、我市農民合作經濟組織發展的現狀及特點。到目前為止，全市共有農民合作經濟組織416個，入會人員為萬人，帶動農戶萬戶。主要呈以下幾個特點。

1、興辦形式靈活。一是農業龍頭企業創辦，與農戶結成利益聯合體。如泗縣屏山萬頭養豬場，以其為龍頭，組建了“三元雜交豬養殖協會”，擁有會員1000多人。二是農村能人帶頭創辦，包括農村致富帶頭人、種養大戶、經紀人等。宿州市無籽西瓜協會創辦人劉孝科被譽為“農民專家”，榮獲過全國勞動模范、安徽省農村致富帶頭人等稱號，協會里擁有會員1060人推廣無籽西瓜近50萬畝。三是依托供銷社興辦。碭山唐寨水果專業合作社就是依托唐寨供銷社興辦的，發展到2004年底，股東增至1350多戶，股金560萬元。四是科技人

員創辦，一些鄉鎮農技人員依靠自身技術優勢，組建各類協會組織，為農民服務。如蕭縣新莊鎮的養殖協會，就是由鄉鎮畜牧專業人員創辦的，目前有會員100多戶。五是是省、市縣選派干部創辦。如蕭縣20多個省、市縣選派到村任第一支部書記的同志共同創辦了“蕭縣農業綜合服務社”，為農民提供信息，農資供應等各種服務。

2、區域和產業特色明顯。全市農民合作經濟組織成員區域性較突出，以本村本鄉鎮農民為主，占90%以上；同時，成立的合作經濟組織主要集中在水果、畜牧、優質麥、棉花、林業和蔬菜等市委、市政府確立的六大主導產業上，這類組織占到80%以上。

3、服務范圍逐步拓寬。由過去單純生產、技術合作向生產、加工、銷售、信息服務綜合方面發展。目前，全市以產加銷綜合服務為主的農民合作經濟組織有73個，以技術、信息等綜合服務的有1個。

4、運行機制日趨規范。在引導和發展農民合作經濟組織過程中，各地立足當地實際，堅持按照“民辦、民管、民受益”的原則，制定章程和制度，實行民主管理、民主決策，在合作經濟組織數量不斷增加的基礎上逐步進行規范化建設，為其健康發展奠定了基礎。

我市農民合作經濟組織，在農業和農村經濟發展中起到很大作用。

一是促進了農業產業化向縱深發展。目前全市有省級農業產業化龍頭企業10個，市級29個，去年實現銷售收入19億元，建立基地200萬畝，與30萬農戶簽訂購銷合同。安徽省東方面粉廠與農戶簽定優質麥生產訂單10萬畝，帶動3萬戶農民，群眾來自企業方的收入280萬元。

二市架起了農民通往市場的橋梁。碭山縣有水果面積80萬畝，年產量13億公斤，全縣成立的166個水果協會，組織群眾外銷水果達總產的70%以上。由碭山唐寨供銷社創辦的水果專業合作

社，自99年以來，在上海興辦了“北海”和“浦東”兩個水果專業批發市場，在河南民權縣承包140畝耕地，從山東引進果樹新品種建立唐寨水果精品園，植，取得很好效果，四年共為群眾銷售水果億公斤，銷售額億元。碭山華利水果協會創辦人孫宗華，為省級致富帶頭人，協會有會員500余人，年為群眾銷果2000萬公斤，產品打進越南、馬來西亞等東南亞國家，去年水果又銷往英國，獲得自營出口權。

三是降低了農業生產交易成本，增加了農民收入。由于合作經濟組織大多根據市場行情與農民簽訂生產銷售合同，因而減少了市場風險，降低了生產和交易成本。碭山華利水果協會去年與周邊6個鄉鎮農民簽訂水果銷售合同，收購時價格比市場價高出元。

四是促進了農業社會化服務體系建設。如靈璧縣林匯養雞協會，自2001年以來共發展本省及山東、江蘇等地農民會員2000多人，實踐中，協會與農民

形成了“五統二分一扶持”的生產經營模式。即統一供應雞苗、統一提供飼料、統一銷售產品、統一防疫、統一技術指導；分戶飼養、分戶核算；對農戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持。現協會資產超億元，年孵化德國羅曼雞苗650萬只，存欄蛋雞400萬只，年產值突破4億元，成為皖北地區最大的養雞協會。其他如蕭碭邊界養豬協會、蕭縣丁里養鴨協會等都是為社員提供產銷全程服務。

二、存在問題

1、思想認識障礙。中國傳統小農的最大特點是善分不善合，平等協商精神較少，希望自己擁有土地并自主經營，實踐中一些農戶雖有合作，但多數是以血緣關系為紐帶的相互幫助，而以契約、組織形式的合作卻不多。隨著我國市場經濟體制的逐步確立，不少農戶可能自發地走向聯合，但由于思維定勢的慣性影響，短時期內很難形成真正定義上的合作。

2、規模小實力弱。我市農民合作經濟組織大多數為松散型的專業協會，且發展不平衡一個縣區多的上百，少的僅幾個；組織規模也不大，一般會員在幾十戶到上百戶，很難形成強力。碭山縣水果協會是全市最大的專業合作組織，下轄160個鄉鎮、村協會，參與人數上萬人，有效地為果農提供生產、銷售等方面服務，社會反響很好，但本身實力卻很弱，幾乎沒有積累，以至出現自身運轉困難的狀況。

3、管理運作不規范。在我市416個合作經濟組織中，組織緊密、制度健全、管理有序、運轉較好的不到一半。在民主控制上，雖然合作組織都訂了章程，建立了制度，成立了理事會、監事會，但在重大決策中很難體現出“一人一票”，主動權往往由發起人或大戶直接控制，一般會員參與程度低。在利益分配上，基本沒有二次分配。大多數會員既不交納會費，又不參與分配，能證明是合作組織成員身份的常常是從享受優惠

服務中體現。

4、農民合作經濟組織性質不清、政府支持不到位。突出的是合作組織到目前還沒有取得獨立的法人地位，是社團組織還是股份制企業沒有權威的解釋，導致合作組織成立、登記、注冊、運轉無依據，在民政、工商、農委登記的都有。一些政府部門支持也不夠，指導、服務多停留在口頭上。我市農民合作經濟組織目前普遍存在資金不足問題，雖然中央1文件明確規定，“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務”，但實際在地方基本沒落實。從金融部門貸款，要求高難度大。

三、對策與建議

農民合作經濟組織的發展是一個漸進的過程?？偟目次沂泻献鹘洕M織發展還處在探索和起步階段，必須采取切實措施，促使不斷壯大。

1、要明確農民合作經濟組織的性

質，放寬條件，簡化登記手續。我國各地現階段發展起來的農民合作經濟組織，從本質上說是勞動者為了共同利益，按照合作原則和規章制度建立起來的經濟組織，是勞動者的聯合，不是資本的聯合，接近于國際上傳統合作社。我們在辦理登記中要從實際出發，根據目前合作組織具有社團法人和企業法人雙重性的特點，放寬登記條件，在國家沒有頒發農民合作經濟組織法之前，到民政部門或工商部門登記，由合作組織自行選擇，對暫不具備登記條件的可先報縣以上農業主管部門備案，先發展，規范運作，待條件成熟后再登記。

2、采取多種形式推動農民合作經濟組織發展。結合我市實際，應走“多元發展，逐步推進”的路子。在組建形式上，要充分調動農民創建合作經濟組織的積極性和能動性，培育自治和自主精神，同時動員社會各方面力量參與，特別要利用好現有的組織資源，發揮好供銷、農技推廣等單位的作用。供銷社是為農

民服務的組織，多年的發展，由民辦逐漸變為官辦，應還原為本來面目，有條件的基層社可直接改為農民合作經濟組織。在合作方法上，可以辦成松散性的協會，也可以創立專業性的合作社，還可以采取土地、資金、技術等入股的方式創建股份合作社。在服務內容上，根據實際擴大服務領域并逐步發展成為服務型的經濟實體。沒有強有力的合作金融為依托，我國農民合作經濟組織很難發展?，F在群眾對資金需求很迫切，要按照中央1號文件精神，鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融市場風險的前提下，積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織。

3、進一步規范管理運行機制。農民合作經濟組織應按章運行，規范管理。一是抓民主管理規范。合作經濟組織無論采取什么形式發展，都要訂立章程，健全內部各項制度，明確成員和組織間的責權利關系。在組織的管理層中農民要占主體，堅持一人一票，平等互利，保證決策的科學性、民主性，糾正少數人說了算的做法。二是抓利益分配機制規范。合作組織要將服務與盈利有機結合起來，對內不以盈利為目的，對外追求利益最大化，不能將合作組織變成“農業公司”，成為單純盈利的企業。對組織中的各種收入，除去必要的開支和留下一定的積累外，應公平合理地分配給成員，體現合作組織“二次返利”的本質要求。三是抓監督機制規范。充分發揮組織中監事會和參與農民的作用，實行事務公開、財務公開，強化經營管理尤其是財務管理，確保合作組織健康運行。四是抓發展機制規范。合作組織要制定明確的發展戰略，圍繞自己的主導產業和優勢產業，按照區域化布局、專業化生產，標準化管理、集約化經營、品牌化銷售要求全面提升市場競爭力。對發展基礎好的合作經濟組織，應建立風險防范體系，有效防范和化解市場、自然和合作風險，增強合作組織的凝聚力。

積極扶持，為農民合作經濟組織發

展創造良好環境。當前，各級政府要充分利用好wto的“綠箱政策”，圍繞農民合作經濟組織的發展，在政策、資金、稅收、信貸等方面給予全力支持。強化宣傳工作，利用現有各種大眾媒體，采取多種形式，宣傳合作組織的內涵、性質、地位及創立的重大意義，統一思想認識，消除疑慮，為創造合作組織營造良好的輿論氛圍。加強培訓工作，有計劃地對干部群眾進行合作組織的基礎知識培訓，重點掌握興辦農民合作經濟組織的關鍵環節，包括可行性研究，認證成員資格、制定章程、籌集資金以及如何運轉等具體內容，促進農民合作經濟組織迅速發展。

第四篇：農民專業合作經濟組織發展研究

農民專業合作經濟組織發展研究

汪金敖 涂建明

農民專業合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上，由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來，在技術、信息、資金、購銷、加工、貯運等環節開展互助合作的經濟組織，是市場經濟發展的必然產物，是新時期我國農民群眾順應農村生產力發展要求的重大創造，也是農業產業化經營的組織創新。加快推進新農村建設步伐和提升農業產業化經營水平，必須大力推進農民專業合作組織發展。

一、農民專業合作組織在新農村建設中的地位與作用

縱觀世界農業的發展歷程，通過組織、引導農民聯合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農業發展的成功經驗和普遍做法。從英國創立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發展已走過150多年的歷程，現遍布世界160多個國家和地區。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農業生產者加入了各類農業合作社。美國1/3農產品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農業生產合作社以及由農民入股發展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農業生產合作社逐漸演變成了農業集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現在引導發展的農民專業合作組織是市場經濟發展的一種新產物，與過去農業合作社有作根本區別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調專業性和經濟性。這種農民專業合作組織，我國起步于20世紀80年代，最早的雛形是農村專業戶基礎上產生的聯合體。進入20世紀90年代后，以專業技術協會、研究會、專業合作社、聯合體、服務中心等專業合作組織開始加快發展，并進入數量增長和規模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業合作組織已發展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區分，目前主要有專業合作社和專業協會兩種形式。農民專業合作社，是在家庭承包、獨立生產的基礎上，從事同類產品生產的農戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農產品的自助性經濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內部制度比較健全、管理比較規范、與農民利益聯系緊密，形成勞動者約定共營的企業和社會利益共同體。農民專業協會，是由農民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農戶經營基礎上，實行資金、技術、生產、供銷、加工等互助合作和服務的開放性、民間性經濟合作組織。

發展農民專業合作經濟組織，在推進新農村建設中具有非常重要的作用，突出表現在以下方面：

（一）有利于提高農民組織化程度，增強農民市場競爭力

提高農民組織化程度，是農業和農村經濟健康發展的基本前提。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的一項基本經濟制度，必須長期保持穩定。但隨著農村市場經濟的發展，小生產與大市場的矛盾越來越突出。農民專業合作組織發展，順應了農村生產力的發展要求，有利于這一制度的不斷完善和創新。

農民專業合作經濟組織能夠在更大范圍、更廣領域實現勞力、土地、資金、技術等生產要素的優化配臵；進入合作組織的農民能夠通過組織表達和實現他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農產品貿易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農業的支持保護。因此，農民專業合作組織的發展，將有力提高農業產業化經營水平和農民的市場競爭力，促進農業農村經濟的健康發展。

（二）有利于培育農業支柱產業，提升農業整體素質和綜合效益 培育農業支柱產業，是農業產業化經營健康發展的重要基礎。農民專業合作組織根據當地資源條件和產業發展狀況，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，有利于克服分散農戶無法對農產品生產環節進行全程質量監控的弊端，有利于逐步形成名特優農產品的優勢產業帶和優勢區域布局，從而推進農業產業結構的深度調整，促進當地優勢產業的發展壯大和農業整體素質的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創辦竹業協會，該協會一手抓資源培育，一手抓產業開發，有效擴大了產業規模，提高了產業檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發展到現在的72萬畝，增長20%；竹產業實現了由手工生產向機械化生產，由單一產品加工向多品種加工，由多品種加工向發展主導產品三次升級。2003年，該縣竹產業產值達15.14億元，占全縣工農業總產值的40%，竹業增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構建企業與農戶的利益聯結機制，實現企業與農戶的共同發展 構建緊密的利益聯結機制，是農業產業化經營健康發展的關鍵環節。顯然，僅僅依靠分散的農戶是不可能真正建立與企業間利益聯結機制的。農民專業合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業性優勢，將農民與龍頭企業連接在一起，架起了生產、加工、銷售的橋梁，延伸了農業產業鏈條，從而推動農業產業化經營不斷向前發展。永州祁陽縣發展優質稻經歷了一個曲折過程，過來由于企業和糧農沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優質稻發展一直比較緩慢。農民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業由于收不到質高量足的優質稻，也難以做大做強，企業和農戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業，先后組建了祁陽縣優質稻推廣種植協會、銀利來優質稻米開發協會、神怡優質稻種植協會和湘妹優質糯米種植協會，通過這幾個協會把企業和農戶緊密地聯系在一起，共同開拓優質稻米市場，打造優質稻米品牌。目前，協會共發展會員25.5萬人，發展優質稻75萬畝。由于有了充足的優質原糧，三大龍頭企業都創出了一批優質稻米品牌。如天龍米業精深加工的“天龍”系列優質米被授予“全國質量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權威部門認定為“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業躋身“全國大米加工十大企業”排名榜。2004年，會員農戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業增效2200萬元，實現了互惠互贏、共同發展。

（四）有利于完善農技服務推廣體系，加快農業技術的引進和推廣 農技服務推廣體系，是農業產業化經營健康發展的重要推力。由于目前基層農技服務體系功能的弱化，農技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農民專業合作組織通過對其成員及周邊農民提供產前、產中、產后服務，將服務滲透到從生產到流通的各個環節，有效解決了農民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術難學、產品難銷等問題，成為現階段農村社會化服務體系的新生力量，極大地豐富了農村經營體制的內涵。從某種意義上講，農民專業合作組織現己承擔著基層農技服務體系的部分職能，一個專業合作組織就是一個培訓基地，就是一個鄉土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養殖合作社為了讓社員所養牲豬達到外貿出口的嚴格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學養豬講座，培訓社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農戶出欄牲豬122萬頭，實現總產值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現利潤240萬元，全年全體社員養豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學養豬水平。

（五）有利于暢通農產品的銷售渠道，促進農民持續增收機制的建立 農民持續增收，是農業產業化經營健康發展的根本保證。解決這個問題，關鍵是解決農產品的銷售問題。顯然，我國農村這種一家一戶為單元的小規模生產經營方式，難以解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間實現有效對接的矛盾，分散的小農經營難以適應市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農民專業合作組織的發展，改變了農村一家一戶小生產的經營方式，有效提高了農民的組織化程度，搭建了農民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農產品的“買難、賣難”問題，并通過參與產后的加工、營銷等經營活動，延長農產品產業鏈條，使成員獲得更多的農產品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養豬協會成立以前，農戶單家獨戶養豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養豬協會后，協會實行“八統一”服務（即統一引種、統一防疫、統一飼料供應、統一培訓、統一貸款、統一生產標準、統一銷售、統一結算），大大提高了該村養豬的市場競爭力和養豬效益。2001年，該村農民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農民專業合作組織經營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農民專業合作經濟組織發展現狀

（一）基本情況

湖南農民專業合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發展態勢。至2004年底，全省農民專業合作組織共有11647個，其中專業合作社5645個，專業協會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農戶數的12.2%，位居全國前列，并呈現新的發展趨勢：合作形式由農民間的合作逐步向農民與龍頭企業、科研機構等相互聯合轉變，形成了企業（科研機構）+專業合作組織+農戶+基地的農業產業化經營模式；合作內容由單項合作逐步向產加銷全程合作轉變，形成了產前、產中、產后的配套服務；合作機制由松散型逐步向緊密型轉變，形成了“風險共擔、利益共享”的利益共同體；合作區域由區內合作逐步向跨區合作轉變，形成了跨行政區域的廣泛聯合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農民合作創辦型。大多數由農村能人或專業大戶牽頭創辦。全省共有4461個，占總數的38.3%；二是農村集體經濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數的17.6%；三是企業帶動型。主要通過農產品加工企業帶動興辦。全省共有1142個，占總數的9.8%；四是技術服務部門領辦型。全省共有3226個，占總數的27.7%。其中農技部門領辦652個，占全省總數的5.6%；畜牧部門領辦787個，占總數的6.8%；科協部門領辦484個，占總數的4.1%；供銷部門領辦467個，占總數的4%；林業部門領辦400個，占總數的3.4%；水產部門領辦184個，占總數的1.6%；水利部門領辦152個，占總數的1.3%；農機部門領辦100個，占總數的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數的6.6%。按從事行業分，已涵蓋種植、養殖、加工、旅游、勞務、運輸、信息、技術、銷售等多個領域。

（二）運作方式

1、經費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養殖協會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協會負責奶牛引進、技術培訓、劣質奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協會掛靠縣農業局柑桔辦，辦公場地和運轉費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養殖協會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農民專業合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業協會每年的活動經費主要由幾個企業老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術服務。以技術研究和技術推廣為主。如臨武縣同益鄉老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農民成立了臨武縣第一家“農民科學技術學會”，通過舉辦培訓的形式推廣技術，目前全鄉有400多人加入了協會，發展水果專業大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務。協會在產前、產中、產后對會員進行技術、資金、物資、銷售等多方面的服務。三是開展實體經營。協會通過自我積累或集資入股，逐步發展成為經濟實體。如安化縣優質果品產銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產規模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產線三條，固定資產45萬余元，安臵500余個勞動力就業，成為當地有實力、有影響的農產品產銷龍頭企業。

3、利益機制。按農民專業合作組織與其成員之間的利益關系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業合作社通過開展生產經營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養殖合作社創辦了兩個經濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業協會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術、培訓、產品銷售等方面的服務。

（三）主要作法

為了加快發展農民專業合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發了《關于進一步促進農民專業合作組織發展的意見》（湘辦發[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農民專業合作組織登記手續費，并獎勵1000元開辦費，從創收開始三年內免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎上，2004年又從扶貧開發、農業綜合開發等資金中切塊800萬元用于扶持農民專業合作組織的發展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農民專業合作組織發展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業務指導。各地堅持一手抓發展，一手抓指導，促進了農民專業合作組織的規范發展。如益陽市為了幫助農民專業合作組織完善內部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經費，通過加強指導和專業培訓，目前，全市有一定規模的農民專業合作組織都建立和完善了三大機制：一是內部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監事會等法人治理機構的基礎上，按“一人一票”和“一股一票”相結合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監督。二是利益分配機制。專業合作組織經營產生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結合的辦法進行分配。三是風險消減機制。專業合作組織從每年經營收入中提取一定比例的風險基金，用于投資改善生產條件、對社(會)員農產品實行保底價讓利收購和給受災社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災害和市場風險提供了保障。其它市州縣農經部門也都結合本地實際，積極引導農民專業合作組織進行注冊登記，幫助、指導建立健全內部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農業部4個、省級56個。各地結合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經驗，促進了農民專業合作組織的健康發展。

三、農民專業合作經濟組織的發展動因與制約因素分析

湖南農民專業合作組織迅速發展壯大，是多種因素共同作用的結果，綜合分析，主要是“五力驅動”：

（一）發展動因

1、市場經濟發展的內在要求，為農民專業合作組織發展提供了強大動力。隨著農村經濟體制改革和市場經濟的發展，特別是我國加入WTO，農產品生產面臨國際國內兩大市場的激烈競爭，過去傳統的生產經營模式很難適應新形勢的發展變化。農產品加工龍頭企業由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農民并建立穩定的利益關系，單家獨戶的農民也難以把生產與市場緊密連接。農民專業合作組織正是適應了這一要求，將千家萬戶的農民和龍頭企業聯系起來，變小生產為大生產，從而實現與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農民專業合作組織發展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務院對農民專業合作組織的發展高度重視，明確要求要把發展農民專業合作組織作為深化農村改革，促進農民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發展農民專業合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發展步伐。省委、省政府專門下發了促進農民專業合作組織發展的文件。有關部門把引導指導專業合作組織的發展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發專題文件，安排專項經費，創辦工作試點，形成了良好的發展氛圍。據統計，2004年，省、市兩級共安排農民專業合作組織專項經費1500萬元，有力地促進了農民專業合作組織的發展。

3、龍頭企業和大戶帶動，為農民專業合作組織的發展提供了強大拉力。農業產業化龍頭企業和農村能人大戶為了擴大生產規模，建立穩定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術、加工、管理和銷售網絡優勢，領辦和創辦農民專業合作組織，對農民專業合作組織的加快發展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業和大戶創辦、領辦的農民專業合作組織5503個，并且這類專業合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優質茶葉基地建設。公司通過多種措施支持茶葉專業協會的發展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發展會員8.5萬個，2004年實現產值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農戶均增收1860元。沅江市珍珠養殖大戶、全國勞動模范甘松柏領辦的沅江市珍珠產業合作社，發展社員1860戶，養殖水面42000畝，珍珠蚌養殖規模達到3100多萬只。龍頭企業和能人大戶帶動了農民專業合作組織發展，專業合作組織反過來又促進龍頭企業和能人大戶的發展。

4、政府職能轉變，為農民專業合作組織發展注入了新的活力。隨著市場經濟的不斷發展和農村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉變，鄉村干部已從過去主要抓稅費收繳轉為抓經濟發展和社會服務。而農民專業合作組織作為發展農村經濟改進服務方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉變到了抓農民專業合作組織發展上來。臨武縣雙溪鄉背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協會，會員發展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農民1.8萬人，芋農人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領辦協會，帶動農民致富。如新田縣大五星枇杷協會會長蔣建平2002年從鄉黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯合其它大戶辦起了枇杷協會，目前已發展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發展前景看好。基層干部的積極主動參與，為農民專業合作組織的發展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯系機制，為農民專業合作組織發展增強了凝聚力。隨著農民專業合作組織的發展，內部管理逐步規范，建立了比較緊密的聯系機制，農民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮芭蕉扇業協會與江蘇舜天集團建立長年合作關系，產品暢銷16個國家和地區，2004年實現產值9500萬元，創匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協會帶來的實惠，對農民入會產生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅動”促進了湖南農民專業合作經濟組織的長足發展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩定性較差等問題,在為農民提供技術、信息、資金、物資和產品銷售服務等方面發揮的作用有限，從當前看，主要有以下制約因素：

1、認識不夠到位。部分地方對發展農民專業合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領導調查研究不夠，對農民專業合作組織的發展形勢和作用估計不足。有的片面強調農民專業合作組織應由農民“自我發展、自我管理、自我監督”，放松了指導和引導。還有的受傳統觀念的影響，對發展農民專業合作組織心存疑慮，有的甚至擔心農民專業合作組織發展壯大后，影響基層政權組織的權威，不敢放膽發展。

2、法人地位不夠明確。由于農民專業合作組織是近幾年涌現的新的組織形式，國家還未制定相關法規和規章，農民專業合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農民專業合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據統計，全省經過有關部門登記的農民專業合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農經部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當一部分農民專業合作組織內部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據不完全統計，全省農民專業合作組織運行不太規范或活動不經常的占了40%左右。突出表現在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產權制度，存在產權不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業合作組織負責人的素質不高，缺乏科學管理經驗和完善的內部管理機制，容易出現“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務的提供者，對農民專業合作組織應在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農民專業合作組織的扶持機制，農民專業合作組織自發性和盲目性比較突出，資金短缺，發展后勁不足。

四、發展農民專業合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發展農民專業合作經濟組織要堅持以科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，全面落實中共中央關于新農村建設的若干決定，以保護農民利益、增加農民收入為目的，充分發揮農民的市場主體地位，按照合作經濟的運作方式，在穩定家庭承包經營的基礎上，圍繞農業特色產業和優勢產品，多形式、多層次、多領域興辦農民專業合作經濟組織，促進農業和農村向產業化、現代化方向發展。

根據目前情況，發展農民專業合作經濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯產承包經營的原則。長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本政策，必須長期堅持。發展農民專業合作組織，只能建立在家庭承包經營的基礎上，不能以發展農民專業合作組織，實行規?；洜I為借口，強行將農民承包的集體土地收回，改由集體經營、出租，或者違背農民意愿，強迫農民統一種植，統一經營，破壞和動搖家庭承包經營的基礎地位，侵犯農民家庭承包經營的自主權。

2、堅持農民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照農民個人意愿加入專業合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創辦上，要以農民為主體，按照農民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；在利益分配上，應建立科學的分配辦法和利益聯結機制。

3、堅持“邊發展、邊規范、邊完善”的原則。由于農民專業合作組織尚處于起步階段，達到規范運作還須一個過程，因此，在發展農民專業合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發展，邊規范”，逐步達到“民主管理、民主監督、責權平等、收益共享、風險共擔”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發展的原則。根據生產經營發展的客觀要求和農民意愿，既可以引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可以在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯合。

5、堅持市場運作與政府引導扶持相結合。既要遵循市場經濟規律，不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，通過辦點示范、制定優惠政策、開展培訓與服務、幫助協調有關方面的關系等，為農民專業合作組織的發展創造良好環境。

（二）發展重點

1、圍繞主導產業和優勢產品，突出專業合作社建設，在數量上加快培育一批農民專業合作經濟組織。農民專業合作組織包括專業協會和專業合作社兩種形式。由于農民專業合作社與農民的經濟利益關系最為密切，能夠解決農民分散生產和經營的問題，同時，專業協會的組建必須建立在大量專業合作社的基礎上，缺乏一定規模和數量的專業合作社，專業協會將會變成無源之水、無本之木，因此，現階段要突出抓好專業合作社建設。要發揮農村各類生產大戶、運銷大戶和農民經紀人在生產、經營、購銷的優勢組建，扶持基層農技部門利用其技術優勢組建，引導各類農產品加工企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經營優勢組建，真正形成多元化發展的新格局。在抓好種植業和養殖業專業合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業合作組織。

2、以提高農產品市場競爭力為目標，突出農業標準化建設，在服務質量上迅速提高一批農民專業合作經濟組織。農民專業合作組織除開展一般性的技術、信息服務外，應注重農業的標準化體系建設。按照市場準入制度的要求，統一制定并實施產品質量和安全衛生標準，有條件的要完善安全生產監控體系，確保產品質量。積極實施農產品的品牌戰略，創造條件在合作組織內部統一注冊商標，統一包裝。積極申報無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品等項認證，一個合作組織內部應盡可能統一產品的銷售價格；同類產品的不同合作組織之間，應相互協調，互相溝通，或者通過行業協會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規范市場行為，防止相互低價競爭，損害農民利益。

3、積極探索與農民的利益連接機制，突出內部制度建設，在運行機制上力爭規范一批農民專業合作經濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創造條件，對社員的產品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監督。

五、發展農民專業合作經濟組織的對策建議

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要把支持發展農民專業合作經濟組織列入“三農”工作的重要議事日程。各級農業行政部門切實履行協調、指導、管理、監督和服務職能，加強和充實業務指導力量，使農民專業合作組織發展的指導管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務、交通等部門應充分發揮職能作用，主動搞好有關方面的協調和配合，形成支持和促進農民專業合作組織發展的合力。

（二）加強宣傳培訓

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養合作意識。同時，對主管農業的領導、鄉村干部、合作組織負責人應分層次進行培訓，盡快培養、造就一批熟悉農民專業合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農民專業合作組織發展的現實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農業的新要求。

1、加大資金投入。各級應安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。各金融機構應把扶持農民專業合作組織作為支農重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農民專業合作組織發展規模種養、項目引進、加工銷售、基礎設施建設等，在立項、用地、用電和運輸等方面給予支持和優惠。

3、優化發展環境。對農民專業合作組織進行農產品生產、加工、銷售和服務給予稅費優惠，該減免的要減免，嚴禁向農民專業合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農業行政主管部門應加強對農民專業合作組織的跟蹤服務。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經驗，今后應進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導，深入項目單位，認真解剖典型，及時發現問題，幫助協調解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監督檢查，按照有關規定，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和平調。

（五）規范注冊登記

在國家相關法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規定，農民專業合作組織到縣級以上人民政府農村工作部門登記。專業合作組織所辦經濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農民專業協會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關要簡化手續，依法予以登記，核發證照。經登記的專業合作組織具有獨立法人地位，其資產收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產和經營自主權。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學院經濟所副所長、新農村建設研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農村工作辦公室綜合處副處長

第五篇：關于全縣農民專業合作組織發展情況匯報

文章標題：關于全縣農民專業合作組織發展情況匯報

一、基本情況

我縣地處湘南邊陲，是一個只有萬人口的山區小縣。全縣個鄉鎮辦事處，個國有農林茶場，個行政村，萬多農戶，農業人口近萬，耕地面積萬畝，其中水田近萬畝，旱土萬多畝。近幾年，我縣各級黨委、政府及有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的一系列農村政策，審時

度勢，對農村涌現出來的種植、養殖、加工、銷售大戶積極加以鼓勵、引導和扶持，形成了社區型、專業協會型、專業合作型、股份合作型等不同類型的農民專業合作組織。據統計，××年底，全縣共有各種類型的農民專業合作組織個，其中種植業個，養殖業個，加工運輸業個，其他專業協會個。目前，參加入會農戶萬戶，占全縣農戶萬戶的，吸引和帶動農戶萬戶，吸納股金萬元，擁有固定資產萬元，會員年人均增收余元。各類合作組織合作形式多樣，合作領域廣泛，為增加農民收入開辟了新的途徑。

二、主要作用

我縣農民專業合作組織，是農民在穩定土地承包關系，保持產權相對獨立的前提下自愿組成的新型集體經濟組織，它遵循民辦、民管、民受益和入會自愿、退會自由的原則，實行自主經營、自負盈虧，自我管理、自我發展，是新時期農村經營管理體制的制度創新和機制創新。農民專業合作組織的涌現和發展，對于促進我縣農民收入增加、增強農民市場競爭能力、農業產業結構調整和農村經營管理體制的完善和創新起到了積極的作用。

一是拓寬農民增收途徑，增加農民收入。發展農民專業合作組織，是促進農民收入增長的有效措施，更是增加農民收入的現實途徑。從我縣的實際來看，每組建一個農民專業合作組織，就為農民增收開辟了新的途徑?？h生姜專業技術協會自年成立以來，實行統一供種、統一供肥、統一技術指導、統一銷售四統一的管理方法，為訂單農戶提供產供銷全程服務，與縣內個鄉鎮個村的戶農戶簽訂生姜、香芋產銷合同，面積達畝，其中生姜畝，香芋畝，每年幫助訂單農戶銷售優質生姜多萬公斤，優質香芋萬公斤，為訂單農戶增加收入多萬元，戶平增收余元。會長所在的水口村，全村戶農戶，的農戶種姜，該村每年僅生姜一項收入就有萬元，人平多元。該村已發展成為[本文權屬文秘港:http://wmgang.com]脫貧致富的小康村?！痢聊瓿?，該協會簽訂農產品供應意向合同，年供應臺商南瓜萬斤，玉米萬斤，紅薯萬斤，桃李梨萬斤，柑桔萬斤，蕨菜萬斤，小竹筍萬斤，生姜萬斤，為我縣乃至周邊縣農民致富奔小康開辟了新的途徑。

二是引導農民進入市場，幫助農民解決農產品的銷售問題。發展農民專業合作組織，是增強農民市場競爭能力的基本手段，更是農民走向市場的必由之路。近幾年，隨著農業產業結構的調整和農產品生產規模的擴大，不少地方不同程度地出現農產品賣難的問題。為了解決農產品賣難的問題，我縣出現了一批以農產品產銷大戶牽頭組建的農產品銷售協會。縣農產品銷售協會，采取合同訂單銷售的方法，幫助本村戶農戶解決了萬余頭生豬和畝黃花梨的銷售問題，每年把本村出欄的多頭瘦肉型生豬和果農生產的多噸優質黃花梨直接銷往深圳、廣州、郴州等地?？h生姜專業技術協會成立年來，年運銷生姜多萬公斤，占全縣生姜產量的一半。多年來，該協會經銷的生姜、香芋等農產品一直銷往廣東、海南、上海、湖北、陜西等個省市，并在個省市建立了生姜銷售網點個，成為全縣訂單農業的領頭雁。農民專業協會的出現和發展，較好地實現了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接，有效地解決了農產品賣難問題，解除了農民的后顧之憂。

三是促進農業產業化經營和區域化布局。發展農民專業合作組織，是促進農業產業結構調整的有效措施，更是推動農業產業化進程的助推器。以農產品銷售協會為龍頭，采取訂單農業和基地帶農戶的方式，積極穩妥地調整農業結構，致力發展運銷對路的香芋、大白苦瓜、優質稻等優質農產品。近幾年來，全鎮畝水田，每年都種植香芋畝，優質稻畝，大白苦瓜畝，初步形成了一村一品或幾村一品的區域化布局和專業化生產的產業化格局。大洞辦事處大洞村、梅溪村在大洞農產品銷售協會的引導和推動下，促進了產業結構的調整和優化。近幾年來，大洞、梅溪兩村根據市場需要調整產業結構，發展優質黃花梨畝；發展養豬大戶，年出欄瘦肉型生豬萬多頭，有力地促進了農業產業化經營的區域化布局。

四是規范行業行為，引導公平競爭。近幾年來，我縣的毛織業發展很快，各種類型的毛織廠如雨后春筍，生產規模不斷擴大。到目前止，全縣共發展毛織廠多家，擁有毛織機萬臺套，毛織行業從業人員萬人。為了規范毛織行業的行為，加強毛織企業之間的合作與聯系，保證企業進行有序競爭，推動我縣毛織業的繁榮與發展，年，我縣成立了規模最大的農民專業合作組織縣毛織行業協會。目前，加入該協會的毛織廠達多家，協會會員達多人。毛織協會制定了較完善的章程，對會員的權利與義務、行為規范及會費的收取管理等都作出了明確的規定。特別是對會員企業的用工、工價、伙食標準和管理都制定了統一標準和要求，從而規范了毛織行業的經營管理行為和競爭行為。

三、主要做法

近幾年來，我縣發展農民專業合作組織的做法主要是以下幾個方面：

一

是領導重視。多年來，縣委、縣政府對發展農民專業合作組織非常重視，把發展農村專業合作組織作為發展農村經濟，增加農民收入新的經濟增長點來抓，采取了一系列措施，引導、鼓勵、推動農民專業合作組織的發展?！痢聊辏h委、縣政府制定了關于推動我縣農民專業合作經濟組織發展的意見，提出了引導農民專業合作經濟組織發展的具體措施。

二是鼓勵支持。近幾年，縣委、縣政府每年從財政收入中拿出萬元資金作獎勵，獎勵搞得好的農民專業合作組織，鼓勵農民專業合作組織的發展。同時，積極爭取上級財政扶持其發展。去年我縣的桑蠶協會爭取了省財政萬元的資金扶持，今年我們又為黃花梨協會和沼氣協會上報了爭取省財政扶持的項目申報書。

三是辦點示范。為了引導和推動農民專業合作組織的發展，近年來，縣直有關部門積極開展了辦點示范工作。縣農辦對進行農產品銷售協會辦點示范，縣農業綜合開發辦領頭創辦了縣桑蠶協會，縣經管局把生姜專業技術協會作為自己的聯系點，通過辦點取得經驗，從而指導全縣農民專業合作組織的發展。

四是推介典型。近幾年來，縣直相關部門在辦點示范的基礎上，幫助搞得好的農民專業合作組織總結經驗，在全縣乃至全市予以推介。去年以來，縣經營管理局先后幫助縣生姜專業技術協會等個專業協會總結推介協會經驗，對推動全縣農民專業合作組織的發展起到了較好的作用。

五是能人帶頭。在發展農民專業合作組織中，我縣十分注重引導、鼓勵和支持農村中各種類型的大戶和經濟能人發揮帶頭作用，帶頭領辦和創辦農民專業合作組織。從我縣現有的農民專業合作組織來看，幾乎所有的農民專業合作組織都是由農村的經濟能人和各種類型的大戶帶頭創辦和發展起來的。

四、主要問題

農民專業合作組織是新時期農村中出現的新生事物，它的發展雖然具有強大的生命力，但是，也還存在一些不足的地方。從我縣的情況看，當前農民專業合作組織發展中存在的主要問題是：⑴從總體上看，我縣的農民專業合作組織尚處于初始發展階段，其發展形態絕大部分仍然是屬于合伙性質的經濟形態，在叫法上帶有濃厚的習慣色彩。⑵從協會的運作來看，與股份合作制的特征和要求尚有一定差距，較為普遍地存在著法人地位不夠明確、制度不完善、財務不夠規范、管理較為粗放等問題。⑶從協會發展的外部環境看，影響和制約因素較多，特別是資金不足，服務滯后的問題比較突出。

五、今后打算

今后，我們將認真落實中央和省市關于發展農民專業合作組織的指示精神，繼續做好鼓勵、引導和扶持農民專業合作組織的發展工作，為切實增加農民收入，不斷完善和創新農村經營體制作出不懈努力。

《關于全縣農民專業合作組織發展情況匯報》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀關于全縣農民專業合作組織發展情況匯報。