第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村土地管理工作的意見

川辦發(fā)〔2011〕31號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

一、嚴(yán)守耕地紅線，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

（一）認(rèn)真實(shí)施耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地特別是將基本農(nóng)田用于非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)建設(shè)。必須堅(jiān)持建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，防止耕地凈減少。嚴(yán)格執(zhí)行政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，全面實(shí)行以耕地保護(hù)為重點(diǎn)、以基本農(nóng)田保護(hù)為核心的土地管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考評(píng)，實(shí)行“一票否決”。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積，盡快劃定并落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)示，有條件的地方要積極推行耕地保護(hù)基金制度。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，改變用途，非法占用、使用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁各種破壞基本農(nóng)田行為，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定。

（三）加大補(bǔ)充耕地力度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，全面推行耕地占補(bǔ)平衡按等級(jí)折算制度。繼續(xù)開展“金土地工程”，以建設(shè)促保護(hù)，進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整治工作力度，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積。

二、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。把開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作與加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，依法按程序進(jìn)行土地確權(quán)登記，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到任務(wù)到位、責(zé)任到人、部門配合、全力推進(jìn)，確保權(quán)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，力爭(zhēng)到2012年全面完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。加大土地權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批制度，加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房，嚴(yán)禁農(nóng)民提供宅基地或集體經(jīng)濟(jì)組織提供建設(shè)用地、其他社會(huì)成員出資聯(lián)合建房，出資者獲取部分房屋所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)禁利用農(nóng)村集體土地或利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)自用土地建設(shè)公共租賃住房和建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)”房。嚴(yán)禁以“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”為名配置建設(shè)用地，非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

（七）嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》的規(guī)定設(shè)置抵押權(quán)。除抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，以及以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押時(shí)其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)可同時(shí)抵押外，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)不得抵押。不得以設(shè)定農(nóng)民住房抵押的名義將宅基地使用權(quán)一并抵押。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作

（八）切實(shí)規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“先安置好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收后，城鎮(zhèn)建新區(qū)方可使用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)”的原則，采取切實(shí)有效措施規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。掛鉤試點(diǎn)必須嚴(yán)格按程序立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)前不得實(shí)施拆遷和建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民意愿發(fā)生變化的不得強(qiáng)迫參與和強(qiáng)拆。增減掛鉤試點(diǎn)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計(jì)制等制度。拆舊地塊必須復(fù)墾為耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后即納入耕地臺(tái)賬登記、統(tǒng)計(jì)，按耕地管理，并及時(shí)將復(fù)墾后的耕地移交給農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，不得以任何名義擅自改變用途。

增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進(jìn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置。嚴(yán)禁在試點(diǎn)以外以各種名義調(diào)整使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。在掛鉤試點(diǎn)之外擅自開展建設(shè)用地置換的，建新區(qū)所占土地一律按違法用地處理。

（九）切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地整治工作。規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的要納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)所需，嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)、高爾夫和國(guó)家政策明令禁止的其他產(chǎn)業(yè)。

（十）土地增值收益必須全部返還農(nóng)村。經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村。各地要切實(shí)做好城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益分配方案，明確收益主體，規(guī)范收益用途，明晰收益返還渠道和具體方式。嚴(yán)禁社會(huì)投資者以參與節(jié)余建設(shè)用地實(shí)物分成的方式獲取投資回報(bào)，也不得參與土地出讓收益分成。

（十一）成都市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工作按國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)方案執(zhí)行。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序

（十二）落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、國(guó)土資源、工商等部門和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）要求，依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)察和動(dòng)態(tài)巡查工作，完善巡查工作責(zé)任制，強(qiáng)化巡查工作保障，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，認(rèn)真執(zhí)行巡查發(fā)現(xiàn)、制止、登記、報(bào)告、通報(bào)和總結(jié)等工作制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

（十四）建立土地專項(xiàng)巡查制度。對(duì)新上項(xiàng)目多、土地違法問(wèn)題較為突出的地區(qū)，要集中時(shí)間、集中人員進(jìn)駐開展專項(xiàng)巡查，實(shí)施“批、供、用、補(bǔ)、查”全程監(jiān)察，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和形勢(shì)研判能力。國(guó)土資源廳要選擇一些縣（市、區(qū)）開展省級(jí)專項(xiàng)巡查。

（十五）加大違法違規(guī)查處力度。嚴(yán)肅查處非法批準(zhǔn)直接出讓集體農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等非法批地行為和“以租代征”占地建設(shè)、未批先用、邊建邊報(bào)等非法占地行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，采取聯(lián)合辦案、掛牌督辦、公開曝光等措施，嚴(yán)格依法依規(guī)查處、限期整改到位。（十六）嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、巡查等方式發(fā)現(xiàn)違法用地的，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

本意見自2011年6月27日起施行，至2016年6月26日有效。（有效期5年）

四川省人民政府辦公廳 二○一一年六月二十七日

第二篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償

機(jī)制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保國(guó)家基本藥物制度順利實(shí)施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕62號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，要按照保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式；同時(shí)堅(jiān)持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償。基本醫(yī)療服務(wù)主要通過(guò)醫(yī)療保障付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過(guò)政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。按扣除政府補(bǔ)助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補(bǔ)償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進(jìn)行績(jī)效考核后予以補(bǔ)助。

（一）落實(shí)政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。2010年，各級(jí)政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。衛(wèi)生、財(cái)政部門要健全績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績(jī)效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級(jí)財(cái)政按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員經(jīng)費(fèi)）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，將現(xiàn)有的掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)（含 靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)，不再單設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，合并項(xiàng)目?jī)?nèi)容由省價(jià)格主管部門會(huì)同衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門按國(guó)家要求具體規(guī)定。一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)參保（合）對(duì)象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費(fèi)全部由醫(yī)保報(bào)銷支付，同時(shí)要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)及醫(yī)保支付政策可在已實(shí)施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)先行執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)已合并到一般診療費(fèi)里的原收費(fèi)項(xiàng)目，不得再另行收費(fèi)或變相收費(fèi)。衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、物價(jià)等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、分解處方多收費(fèi)。

（三）落實(shí)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助。落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補(bǔ)助渠道和長(zhǎng)效補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方案》（川財(cái)社〔2010〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實(shí)行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對(duì)服務(wù)人口超過(guò)3萬(wàn)人、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請(qǐng)，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（2010）》評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對(duì)其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號(hào)）要求核定落實(shí)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（川編辦〔2007〕4號(hào)）要求核定落實(shí)。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總編制，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際工作量統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補(bǔ)充工作人員。解除聘用（勞動(dòng)）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模嚓P(guān)費(fèi)用由地方政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時(shí)，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效工資制度落實(shí)到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的促進(jìn)作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費(fèi)納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的報(bào)銷比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)管理績(jī)效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對(duì)績(jī)效考核差的可扣減資金安排，對(duì)績(jī)效考核好的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制。績(jī)效考核目前暫按照衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號(hào)）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。實(shí)施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距；建立以崗位責(zé)任和績(jī)效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對(duì)象滿意度為核心的考核和激勵(lì)制度，并將考核結(jié)果與實(shí)施績(jī)效工資制度、人員競(jìng)聘上崗、晉級(jí)和獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競(jìng)聘上崗等相關(guān)政策時(shí)要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。

四、多渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度

對(duì)村衛(wèi)生室主要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財(cái)政自2010年起對(duì)村醫(yī)給予一定補(bǔ)助。各地根據(jù)自身財(cái)力狀況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對(duì)達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。

同時(shí)，鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置以及人員培訓(xùn)等方面對(duì)村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)助。有條件的地方可以將實(shí)行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍并落實(shí)補(bǔ)償政策。

對(duì)非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各地要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補(bǔ)助，并將其中符合條件的機(jī)構(gòu)納入醫(yī) 保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報(bào)銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算和基建支出計(jì)劃足額安排，及時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長(zhǎng)效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。省人民政府對(duì)建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負(fù)總責(zé)。市、縣級(jí)人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時(shí)撥付應(yīng)由本級(jí)財(cái)政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保政策。各級(jí)財(cái)政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金，保障基本藥物制度按計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作和完善政策措施。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知

發(fā)布單位： 四川省人民政府辦公廳 文 號(hào)： 川辦函[2005]158號(hào) 發(fā)布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)水土保持這項(xiàng)基本國(guó)策和省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)四川和長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的要求，有效地保護(hù)水土資源，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作通知如下。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

水和土是人類生存和發(fā)展之根本。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和江河治理的一項(xiàng)根本性措施。經(jīng)過(guò)多年努力，我省綜合治理水土流失面積達(dá)5萬(wàn)平方公里，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但全省尚有15.65萬(wàn)平方公里的水土流失面積亟待治理，防治任務(wù)十分艱巨，而且隨著新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目急劇增加，水土資源緊缺的矛盾更趨突出，發(fā)展與保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水土保持工作的重要性和緊迫性，樹立人與自然和諧共處的科學(xué)文明理念，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)完善水土保持機(jī)構(gòu)。

各級(jí)水行政主管部門要強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真履行歸口管理、水土保持宣傳、綜合治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)和科研教育等職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)保障水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的健康發(fā)展。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門要分工協(xié)作，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同為全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作服好務(wù)。

二、全面落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針，突出預(yù)防監(jiān)督是水土保持工作的核心和生命線 認(rèn)真貫徹“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，正確處理水土保持與資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，嚴(yán)格依法辦事，改變急功近利，重治輕防的思想。重點(diǎn)加強(qiáng)公路、鐵路、水利水電工程、礦山開發(fā)、城市化建設(shè)等活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理工作。建立大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)與實(shí)施公告制度、監(jiān)督檢查制度和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。

對(duì)可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須依法向水行政主管部門申報(bào)水土保持方案，獲準(zhǔn)后方可按基建程序履行工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)并依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的水土流失防治費(fèi)用。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，認(rèn)真落實(shí)水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批程序。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。未通過(guò)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均不得投入運(yùn)行使用。

三、以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，切實(shí)加快水土流失治理和水土資源開發(fā)的進(jìn)程 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和有關(guān)部門要把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，做好全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，在各級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的藍(lán)圖下，以“長(zhǎng)治”工程、天然林保護(hù)工程、天然草原退牧還草工程、退耕還林工程和土地整理等國(guó)家重點(diǎn)工程為依托，堅(jiān)持把水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門的項(xiàng)目資金捆綁使用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、各投其資、各記其功、分工協(xié)作的原則，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、田、林、路綜合治理，工程、植物、農(nóng)耕措施并舉，形成水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體格局，尤其要建設(shè)好以成（都）—南（充）—廣（安）—達(dá)（州）、成（都）—綿（陽(yáng)）—廣（元）以及成（都）渝（重慶）等高速公路為核心輻射區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)具有輻射示范作用的示范區(qū)或示范園。在抓好小流域綜合治理的同時(shí)，要充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，切實(shí)加快全省水土流失治理和水土資源開發(fā)利用的進(jìn)程。把水土保持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，從單純防護(hù)性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性治理，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益一起抓，加快山區(qū)治窮致富步伐。通過(guò)水土保持措施，充分發(fā)揮山區(qū)水土資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有地方特色的水土保持產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

四、努力拓展水土保持投資渠道，建立多元化的水土保持投入運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)政府要制定引導(dǎo)社會(huì)資金投入水土保持的產(chǎn)業(yè)政策，加快引進(jìn)民間資金治理水土流失的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。要結(jié)合“四荒”治理開發(fā)工作繼續(xù)實(shí)行誰(shuí)治理、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的政策，穩(wěn)定和完善治理荒山、荒坡的承包責(zé)任制。要破除各種束縛民間投資的思想觀念和政策限制，鼓勵(lì)各類企業(yè)、事業(yè)單位和大戶承包治理水土流失。有水土流失防治任務(wù)的地方應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于水土保持重點(diǎn)治理。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、老區(qū)建設(shè)和以工代賑等方面安排用于水土保持項(xiàng)目的資金應(yīng)按照水土保持規(guī)劃統(tǒng)一投向，配套使用。已發(fā)揮效益的大中型水庫(kù)、電站應(yīng)根據(jù)自身水土流失防治的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金專項(xiàng)用于本庫(kù)區(qū)及其上游水土保持防護(hù)和治理項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方要積極利用銀行貸款和引進(jìn)外資開展水土保持。

五、全面開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，為政府決策和有效評(píng)價(jià)水土流失防治效果提供科學(xué)依據(jù)

水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是預(yù)防和治理水土流失、評(píng)價(jià)防治效果和行政執(zhí)法的重要手段和基礎(chǔ)。各級(jí)水行政主管部門要把這項(xiàng)工作放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要位置，從促進(jìn)水土保持信息化、現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性。加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的管理，搞好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同高等院校、科研院所的合作，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提高水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，切實(shí)履行水土保持監(jiān)理管理職能。根據(jù)國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)和對(duì)環(huán)境有重大影響的區(qū)域，啟動(dòng)金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重點(diǎn)區(qū)域和因水土流失造成的面源污染的監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持動(dòng)態(tài)情況。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間把我省水土保持生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)。用科學(xué)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)全省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為政府的宏觀決策服務(wù)。

第四篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)罰沒物

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號(hào)】川委辦[2000]88號(hào) 【發(fā)布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)罰沒物資管理的通知

（二000年十一月十五日川委辦〔2000〕88號(hào)）

為切實(shí)落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)罰沒物資管理，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1999〕21號(hào)）的要求，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)罰沒物資管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、一、成立四川省財(cái)政廳罰沒物資中心

根據(jù)《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入“收支兩條線”管理的規(guī)定》（川委辦〔1998〕59號(hào)），各執(zhí)法部門收繳的罰沒物資歸口財(cái)政部門管理。按照省財(cái)政編制委員會(huì)《關(guān)于成立四川省財(cái)政廳罰沒物資中心的批復(fù)》（川編發(fā)〔1999〕16號(hào)）精神，省財(cái)政廳已于1999年5月正式組建罰沒物資中心，負(fù)責(zé)省級(jí)公、檢、法、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等執(zhí)法部門收繳的贓物和其他罰沒物資的接收、入庫(kù)、保管、出庫(kù)和委托拍賣工作。

二、二、罰沒物資實(shí)行統(tǒng)一管理的程序

（一）罰沒物資及贓物的界定。納入財(cái)政統(tǒng)管的罰沒物資為執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法收繳、沒收的各類物資；納入財(cái)政管理范圍的贓物為執(zhí)法單位在執(zhí)法過(guò)程中依法收繳的除退還受害人以外的無(wú)主財(cái)物。

（二）罰沒物資及贓物的收繳范圍。自發(fā)文之日起，除海關(guān)緝私罰沒物資、法院查封扣押債物資、稅務(wù)部門收繳的抵稅物資按有關(guān)規(guī)定處理外，各執(zhí)法部門依法收繳當(dāng)事人的物資及贓物，均應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政（省級(jí)為四川省財(cái)政廳罰沒物資中心，下同）實(shí)行統(tǒng)一管理；省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省地稅局等實(shí)行省以下垂直管理的部門依法收繳的罰沒物資，由四川省財(cái)政廳罰沒物資中心直接管理。

（三）罰沒物資、贓物的處理及移交。各執(zhí)法部門在查處違法犯罪活動(dòng)中依法收繳的罰沒物資及贓物為國(guó)家財(cái)政所有，任何單位和個(gè)人不得挪用、調(diào)換、私分或擅自處理。在具體處置過(guò)程中，按如下規(guī)定辦理：

1．執(zhí)法部門依法收繳的政治性物品、破壞性物品、毒品等違禁品直接交司法機(jī)關(guān)處理。

2．對(duì)國(guó)家禁止交易的違禁品、其他無(wú)保管價(jià)值的物品及假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，并在財(cái)政部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況下，可由收繳單位組織銷毀。

3．對(duì)易腐爛變質(zhì)的物品，收繳單位可就近委托商業(yè)部門進(jìn)行處理，并于3日內(nèi)將處置過(guò)程及結(jié)果通報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，所得變價(jià)款上繳同級(jí)財(cái)政。

4．執(zhí)法部門依法沒收、追繳的文物在無(wú)償移交給接收部門后，需報(bào)同級(jí)財(cái)政備案。

5．對(duì)執(zhí)法部門在辦案過(guò)程中依法沒收的專賣、專營(yíng)物資如煙草、藥品、鹽等，以及金銀、外幣、有價(jià)證券等財(cái)物在報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政備案后，可交由專賣、專營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，但變價(jià)收入作為財(cái)政罰沒收入，應(yīng)及時(shí)上繳同級(jí)財(cái)政。

6．對(duì)各級(jí)執(zhí)罰部門在辦案過(guò)程中暫收、暫扣物資在未結(jié)案時(shí)，可暫由執(zhí)法部門妥善保管，并不得挪作他用。一經(jīng)結(jié)案并經(jīng)認(rèn)定應(yīng)予沒收的暫收、暫扣物資，在結(jié)案后應(yīng)立即移交財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一管理。

除以上規(guī)定以外的一切罰沒物資、贓物、充抵罰款物資，執(zhí)法部門在收繳后應(yīng)于5日內(nèi)移交同級(jí)財(cái)政；對(duì)依法沒收的房屋等不動(dòng)產(chǎn)，執(zhí)法部門應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門移交產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)資料。

（四）財(cái)政罰沒物資管理機(jī)構(gòu)在罰沒物資收繳、處理過(guò)程中發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)、維修費(fèi)、宣傳費(fèi)、估價(jià)鑒定費(fèi)等，在拍賣或處理的價(jià)款中列支。執(zhí)法部門所需的辦案費(fèi)用補(bǔ)助由執(zhí)法部門向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)專項(xiàng)支出預(yù)算，由財(cái)政部門核撥。

（五）執(zhí)法部門罰沒決定錯(cuò)誤的，罰沒物資應(yīng)予返還。原物已拍賣或處理的，應(yīng)退還拍賣、處理款；拍賣價(jià)款、處理價(jià)款已上繳財(cái)政的，做退庫(kù)處理。

三、三、建立罰沒物資及贓物拍賣資格的審查、認(rèn)定制度

全省凡經(jīng)省流通行業(yè)管理辦公室批準(zhǔn)并經(jīng)省政府或市、地、州政府（行署）指定具有拍賣公物資格的各類拍賣企業(yè)，必須向省財(cái)政廳、省流通行業(yè)管理辦公室申請(qǐng)《四川省罰沒物資及贓物拍賣許可證》。經(jīng)審驗(yàn)合格并取得“拍賣許可證”的拍賣企業(yè)，方可承擔(dān)罰沒物資及贓物的拍賣。

四、四、規(guī)范罰沒物資及贓物的公開拍賣、變價(jià)制度

對(duì)執(zhí)法部門移交的罰沒物資及贓物，凡屬可以進(jìn)入市場(chǎng)流通的物品，各級(jí)財(cái)政罰沒物資管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門，及時(shí)對(duì)物品進(jìn)行評(píng)估或委托涉案物品價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)罰沒物資及贓物人格進(jìn)行評(píng)估、計(jì)算、確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上移交指定的拍賣企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一拍賣或公開變價(jià)處理。

罰沒物資的拍賣價(jià)款或處理價(jià)款，由財(cái)政罰沒物資管理機(jī)構(gòu)及時(shí)繳入同級(jí)金庫(kù)。

五、五、清理罰沒項(xiàng)目，規(guī)范罰沒行為

為規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)罰沒物資的管理，省委、省政府責(zé)成省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦對(duì)全省行政、刑事執(zhí)罰單位的罰沒項(xiàng)目進(jìn)行清理摸底，編制《四川省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰種類手冊(cè)》，并對(duì)法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定有罰沒權(quán)的執(zhí)法部門頒發(fā)《四川省行政、刑事罰沒許可證》。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰沒行為都必須切實(shí)做到有章可循、亮證罰沒。

六、六、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督

各類罰沒物資是國(guó)家罰沒收入的重要組成部分，將執(zhí)法部門依法收繳的罰沒物資、贓物納入財(cái)政統(tǒng)一管理，是我省進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“收支兩條線”精神的重要舉措，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)罰沒物資“收支兩條線”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)執(zhí)法部門有責(zé)任和義務(wù)將罰沒物資、贓物及時(shí)納入“收支兩條線”管理，紀(jì)檢、監(jiān)察及審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同同級(jí)財(cái)政部門對(duì)罰沒物資管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)保證國(guó)家罰沒收入的完整性，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

執(zhí)法部門依法收繳的罰沒物資及贓物，凡未按本《通知》要求納入同級(jí)財(cái)政罰沒物資管理部門統(tǒng)一管理，以及個(gè)別執(zhí)法單位擅自越權(quán)處理罰沒物資及贓物的，一經(jīng)查實(shí)，按國(guó)務(wù)院《 違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第281號(hào)令）進(jìn)行處理。

凡未申辦《四川省罰沒物資及贓物拍賣許可證》的拍賣企業(yè)，不得從事財(cái)政性罰沒物資及贓物的拍賣。對(duì)擅自參與罰沒物資及贓物拍賣的拍賣企業(yè)，由省流通行業(yè)管理辦公室、省財(cái)政廳取締其拍賣資格。

七、七、各市、地、州落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)成本級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本《通知》精神，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，積極主動(dòng)地推動(dòng)本地罰沒物資“收支兩條線”的統(tǒng)一管理工作，并將有關(guān)情況報(bào)省財(cái)政廳備案。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作意見

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號(hào)】青政辦[1998]17號(hào) 【發(fā)布日期】1998-03-02 【生效日期】1998-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作意見

（1998年3月2日青政辦〔1998〕17號(hào)）

省人民政府：

為了適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步解決好民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家民委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作的通知》（民委（經(jīng)）〔1997〕269號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函〔1997〕47號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹意見。

一、一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，涉及的部門多，政策性強(qiáng)，影響面大，直接關(guān)系到黨的民族政策和少數(shù)民族群眾的切身利益。因此，各級(jí)人民政府要高度重視這項(xiàng)工作，把它列入議事日程，經(jīng)常督促檢查，注意解決存在的問(wèn)題，抓緊抓好，抓出成效。省級(jí)有關(guān)部門對(duì)我省的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，要按照國(guó)務(wù)院文件精神積極給予支持。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作。

各州、（地、市）縣根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稱“民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在屬地民委。屬地人民政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；屬地民委主任或副主任任副組長(zhǎng)并兼辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成參照省領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成即可，以利上下之間的配合和協(xié)調(diào)。

二、二、根本宗旨和對(duì)象

“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，必須體現(xiàn)為廣大少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的根本宗旨。

優(yōu)惠政策適用于省、州級(jí)民族貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)少數(shù)民族特需用品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍下鄉(xiāng)及收購(gòu)少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品的經(jīng)銷活動(dòng)；民族貿(mào)易縣內(nèi)的國(guó)有商業(yè)、供銷社、醫(yī)藥公司、新華書店經(jīng)營(yíng)上述商品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)銷活動(dòng)；生產(chǎn)《少數(shù)民族特需用品目錄》中所列商品的民族用品生產(chǎn)企業(yè)。

三、三、積極做好企業(yè)改革和試點(diǎn)工作

“九五”期間，民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)改革要與地方企業(yè)改革相配套。各級(jí)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年確定、逐級(jí)上報(bào)一批改革試點(diǎn)企業(yè)，并集中資金支持試點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)企業(yè)享受國(guó)家和地方給予的國(guó)有中小型企業(yè)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。

企業(yè)改革試點(diǎn)的推薦工作要在各級(jí)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行，各地民委和有關(guān)部門要按照中央對(duì)國(guó)有中小型企業(yè)改革的要求，結(jié)合本地實(shí)際，選擇在改革方面取得一定成效的各級(jí)民族貿(mào)易企業(yè)、民族用品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)、邊銷茶經(jīng)營(yíng)企業(yè)、少數(shù)民族藥品生產(chǎn)企業(yè)作為推薦對(duì)象。

推薦程序：屬地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織備選推薦項(xiàng)目，并經(jīng)企業(yè)開戶行審核簽章后，報(bào)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行綜合評(píng)估后，報(bào)全國(guó)民貿(mào)民品聯(lián)系會(huì)議辦公室。試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)材料應(yīng)包括企業(yè)的基本情況、近三年企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益情況、企業(yè)改革試點(diǎn)方案和有關(guān)部門的審查推薦意見以及開戶行的評(píng)估意見。各地要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁把國(guó)家和地方用于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的資金挪作他用。

四、四、稅收優(yōu)惠政策

各地要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等有關(guān)部門提出的稅收優(yōu)惠辦法。

五、五、利息優(yōu)惠政策

“九五”期間，中國(guó)工商銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的貸款實(shí)行比正常一年期流動(dòng)資金貸款利率低2．88個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠政策，利差由中國(guó)人民銀行補(bǔ)貼（對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的上述貸款，由人民銀行按年利率2．88％給予補(bǔ)貼，對(duì)中國(guó)工商銀行1988年1月1日后發(fā)放的上述貸款，由人民銀行按年利率2．88％給予補(bǔ)貼）。優(yōu)惠貸款額度的確定，由貸款企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裎瘯?huì)同有關(guān)部門審核后向貸款銀行提出申請(qǐng)，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，貸款銀行按信貸原則發(fā)放。凡優(yōu)惠貸款利率，一律不許上浮，利息優(yōu)惠部分的70％以上，必須用于補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金。

六、六、“九五”期間，每年由人民銀行總行安排我省的貼息貸款，重點(diǎn)用于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的改革試點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，利息補(bǔ)貼由中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半，其中地方財(cái)政貼息部分，省財(cái)政貼息25％，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門貼息25％，并列入同級(jí)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算，保證及時(shí)到位。

七、七、對(duì)國(guó)務(wù)院〔1991〕16號(hào)文件確定的有關(guān)優(yōu)惠政策，在“九五”期間繼續(xù)執(zhí)行。

八、八、“九五”期間（1998－2000年）省財(cái)政每年從“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”中拿出50萬(wàn)元，專項(xiàng)用于扶持民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)改革試點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助，具體項(xiàng)目按程序辦理。

九、九、對(duì)少數(shù)民族的生活必需品（如邊銷茶），由省貿(mào)易廳做好專項(xiàng)儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，省財(cái)政按規(guī)定繼續(xù)給予一定的儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼。

十、十、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函〔1997〕47號(hào)）精神，“九五”期間，各地要以黨的十五大精神為指針，大膽地利用多種形式加快我省企業(yè)的改革步伐，利用國(guó)家和地方政府給予的特殊政策，在加強(qiáng)內(nèi)部科學(xué)管理的同時(shí)，努力探索為少數(shù)民族群眾服務(wù)的新路子，這不僅是“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)改革的重點(diǎn)，也是我們下一步企業(yè)改革的主要任務(wù)。為此，我們?cè)诰唧w措施中，把人民銀行總行安排我省的專項(xiàng)貼息貸款，重點(diǎn)用于改革試點(diǎn)企業(yè)。按照這個(gè)任務(wù)，建議由省貿(mào)易廳、省輕紡工業(yè)總會(huì)起草規(guī)劃，省計(jì)委銜接，省民委匯總，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。請(qǐng)各級(jí)各類銀行積極支持民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)和各級(jí)民委及有關(guān)部門的配合下具體落實(shí)各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)惠政策，不得隨意擴(kuò)大和縮小優(yōu)惠范圍。

以上如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

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