第一篇：四川省人民政府辦公廳轉發省交通廳《四川省農村斷頭公路建設實施

【發布單位】四川省交通廳 【發布文號】川辦發［2009］32號 【發布日期】2009-04-24 【生效日期】2009-04-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳轉發省交通廳《四川省農村斷頭公路建設實施方案（2009―2011年）》的通知

(川辦發［2009］32號)

省交通廳組織編制的《四川省農村斷頭公路建設實施方案（2009－2011年）》已經省政府第30次常務會議審定，現予轉發，請抓緊組織實施，確保建設目標順利實現。

各市（州）和縣（市、區）人民政府是農村斷頭公路建設的責任主體、實施主體和工作主體，要按照民主決策、民主管理、民主監督的方式，精心組織實施，并搞好資金平衡，確保工程建設質量。省直有關部門要創新機制，公布規劃，明確補助政策，采取自下而上的決策機制和申報制度，支持積極性高、前期工作到位、建設資金落實的市（州）、縣（市、區）加快農村斷頭公路建設，提高農村公路技術水平和通行能力，切實改善農村居民出行和農村經濟社會發展條件。

四川省農村斷頭公路建設實施方案（2009－2011年）

為加快農村公路建設，完善農村公路網絡，適應社會主義新農村建設需要，根據省委、省政府“兩個加快”的部署，結合農村斷頭公路基本情況和全省農村公路發展實際，編制四川省2009－2011年農村斷頭公路建設實施方案。

一、編制依據

1.中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2006年中央1號文件）。

2.《四川省人民政府關于加快四川農村公路發展的實施意見》（川府發〔2006〕20號）。

3.四川省“十一五”農村公路建設規劃。

4.四川省農村公路專項調查成果。

5.四川省公路統計年報。

二、基本情況

2003年，我省開始啟動農村公路建設，先后組織實施了縣際公路和通鄉、通村公路建設。特別是2006年以來，在完成全省農村公路普查的基礎上，全面實施以“油路到鄉、公路到村”為主要目標的“十一五”農村公路建設規劃，計劃建設1.6萬公里縣通鄉油路（水泥路）和5.3萬公里通村公路，到2010年將實現全省90%的鄉（鎮）通油路，98%的建制村通公路。

三年來，在省委、省政府的正確領導下，地方各級政府高度重視，人民群眾廣泛參與，修路積極性空前高漲，我省農村公路呈現出健康、快速發展的態勢，建設規模和完成投資連續兩年創歷史新高。截至2008年底，我省農村公路總里程突破20萬公里，實現了69%的鄉（鎮）通油路（水泥路）、79%的建制村通公路。預計2009年底，我省內地將基本實現鄉鄉通油路和村村通公路的目標。但是，受歷史、地理、經濟等多方面因素影響，我省農村公路總體水平仍然不高，不能適應社會主義新農村建設需要，主要表現在以下三方面：

（一）路網不完善。受建設規模和資金的限制，“十一五”確定的“油路到鄉、公路到村”的目標是按行政節點進行規劃的，只能在縣域內形成以縣城為中心，向周邊鄉（鎮）輻射的樹狀路網結構。部分對社會經濟發展具有重要作用和人民群眾生產生活迫切需要的農村斷頭公路，因不符合“十一五”農村公路規劃原則，無法改造建設，使當地農民群眾的出行條件不能得到根本改善。

（二）技術等級低。截至2008年底，我省農村公路總里程已達到20.55萬公里，其中等級公路占59.47%，鋪裝高級、次高級路面的公路占31.27%。等級過低、有路不暢、晴通雨阻等問題嚴重削弱了農村公路網的功能和作用，特別是隨著我省農村社會經濟發展，農村公路技術等級低的問題逐漸成為影響我省農村公路網整體水平的關鍵因素，地方政府和廣大農民群眾反響強烈，有必要加快發展。

（三）發展不平衡。我省地域廣闊，社會經濟發展、地形地貌、基礎條件差異大，農村公路發展不平衡的矛盾較為突出。內地經濟較發達的地區農村公路建設速度快、效果好，預計2009年底，內地絕大部分地區將基本完成“十一五”農村公路建設規劃，有能力、有條件進一步建設農村斷頭公路；而盆周山區，特別是三州地區由于公路建設成本高、經濟基礎差，建設資金籌措能力弱，農村公路發展相對滯后，這些地方目前的主要任務是集中力量加快“十一五”農村公路規劃項目建設，確保按期完成已確定的規劃目標。

三、農村斷頭公路的成因

由于我省地域遼闊、地形復雜、經濟欠發達等原因，農村公路基礎條件相對較差，部分具有重要連接作用，且地形條件許可的農村公路，因未連通、未修建必要的獨立大、中橋，以及因公路技術等級低、未鋪裝高級、次高級路面等問題，形成了多種形式的斷頭公路。隨著“十一五”農村公路縣通鄉油路（水泥路）規劃的實施，我省將基本實現縣城到鄉（鎮）通油路（水泥路）。由于“十一五”通鄉油路是以縣城為中心，輻射各鄉（鎮）的樹狀路網，部分鄉（鎮）位于縣域農村公路網絡的末端，通鄉油路進入鄉（鎮）后，就不再繼續延伸，導致部分相鄰省、市、縣的鄉（鎮）之間具有重要連通功能的公路不通，不能適應物資集散和經濟發展的需要；還有部分發展依存度較高的相鄰鄉（鎮），因相連的重要公路通道不符合規劃原則，未納入“十一五”縣通鄉油路（水泥路）規劃，在行政區域內形成農村公路發展的薄弱環節，不利于發揮路網的整體效益，不利于區域經濟交流和發展。

因此，目前我省急需解決的農村斷頭公路是里程較短、地形條件許可、工程難度較小和投入產出效益最大、農民群眾生產生活需求最迫切的縣鄉道斷頭公路。

四、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以服務社會主義新農村建設為目標，以實施“十一五”農村公路建設規劃為基礎，通過農村斷頭公路建設，構建布局合理、標準適宜的農村公路網，提高農村公路整體服務水平，促進我省農村經濟社會全面、協調和可持續發展。

五、安排原則

（一）科學規劃、統籌兼顧。根據我省社會經濟發展的需要，在全面認真研究全省農村斷頭公路現狀的基礎上，打破行政區域界限，以發揮農村公路網絡最大效益為目標，以連通重要斷頭公路為主要內容，合理選擇路線走向，科學規劃路網布局；統籌各地建設斷頭公路的需要，兼顧“十一五”農村公路建設任務完成情況，統一建設標準和實施時序，確保同步建成。

（二）突出重點、效益優先。以科學發展觀為指導，堅持項目建設與社會經濟發展相適應，堅持項目社會經濟效益優先的原則，分輕重緩急，科學確定項目建設時序，確保建一條成一條，不能搞“半拉子”工程。重點建設里程較短、地形條件許可、工程難度較小和投入產出效益最大、農民群眾生產生活需求最迫切的農村縣鄉道斷頭公路。

（三）實事求是、量力而行。我省農村斷頭公路規模大、分布廣、情況復雜，許多區域地廣人稀、山高溝深，交通需求量小，主要受地形和投入限制，短時間內沒有必要，也不可能全面解決。要結合當前農村公路網的建設水平和需求，堅持實事求是的原則，根據區域社會經濟發展的需要，綜合考慮地形地貌條件、建設難度、市（縣）政府的積極性和建設資金籌措落實情況，量力而行，分階段、有步驟建設完善。

（四）分類指導、協調發展。在建設項目安排上要具體把握我省區域社會經濟發展不均衡的問題，妥善處理經濟相對發達和欠發達地區對農村斷頭公路建設的需要；妥善處理成都市城鄉一體化對農村斷頭公路建設的需要；處理好三州地區農村斷頭公路建設中“需要”與“可能”的關系；處理好地震重災區災后重建和農村斷頭公路建設的關系，促進全省各地農村公路協調發展。

六、實施方案

（一）建設規模。

根據我省農村斷頭公路建設重點，結合“十一五”期間各地農村公路發展水平和斷頭公路現狀，綜合考慮區域地形類別、項目的覆蓋人口和建設效益，全省農村斷頭公路建設總規模確定為17354.8公里，其中：

1.按照國家災后恢復重建規劃，使用中央災后重建基金安排建設我省地震重災區39個縣的農村斷頭公路3663.4公里。

2.利用亞行貸款安排建設我省地震重災區19個縣的農村斷頭公路3541.4公里。

3.爭取交通運輸部交通扶貧資金安排阿壩州農村斷頭公路400公里。

4.省安排補助資金建設農村斷頭公路9750公里，其中內地8950公里，甘孜州和涼山州各400公里，并安排農村斷頭公路大、中橋梁建設1萬延米。

（二）建設時間。

本方案實施期為2009－2011年，分三年組織實施，其中：2009年實施8700公里，2010年實施6000公里，2011年實施2655公里。

（三）建設標準。

農村斷頭公路建設不得低于四級公路技術標準，采用瀝青路面或水泥混凝土路面，獨立大、中橋采用的技術指標應與所在路段相適應。縣際和省際間農村斷頭公路建設標準應在適應兩地社會經濟發展需要的基礎上進一步協商一致。

農村斷頭公路建設應貫徹“川九路”建設理念，因地制宜、以人為本，注重用地節約、生態保護和水土保持。

（四）資金測算。

1.補助標準。

（1）通過中央災后重建基金和亞行貸款安排的農村斷頭公路按已確定的補助標準執行，交通運輸部交通扶貧資金安排阿壩州農村斷頭公路按部確定的標準補助。

（2）本次農村斷頭公路省補助標準參照交通運輸部確定的“十一五”縣通鄉油路補助標準，并綜合考慮全省各地社會經濟發展水平、地形條件和資金籌措能力，擬將省補助標準分為三州和其他地區兩類，同時新增加農村斷頭公路獨立大、中橋建設補助標準。補助標準如下：

三州地區：每公里補助50萬元。

其他地區：每公里補助40萬元。

大、中橋建設：每延米補助7000元－10000元，平均補助8000元。

2.資金構成。

根據我省2009－2011年農村斷頭公路的建設規模和補助標準，按照目前縣通鄉油路（水泥路）平均建設成本，2009－2011年估算需要投入建設資金126.3億元（含中央和省補助83億元），其中：

（1）通過中央災后重建基金安排建設地震重災區39個縣的農村斷頭公路3663.4公里，總投資23.5億元，中央補助20億元。

（2）利用亞行貸款全額投資建設地震重災區19個縣的農村斷頭公路3541.4公里，總投資20.4億元，全部由中央申請亞行貸款安排。

（3）通過交通運輸部交通扶貧政策解決阿壩州400公里農村斷頭公路建設，估算總投資約2.4億元，爭取交通運輸部補助安排2億元。

（4）通過省安排補助資金建設農村斷頭公路9750公里，總投資78億元，安排農村斷頭公路獨立大、中橋建設1萬延米，總投資2億元。需省補助資金合計40.6億元，其中農村斷頭公路補助39.8億，獨立大、中橋建設補助0.8億。根據分年建設計劃安排，2009年投入建設資金約40億元，省補助20億元；2010年投入建設資金約20億元，省補助10.6億元，2011年投入建設資金約20億元，省補助10億元。

省補助資金由省交通廳使用國有商業銀行長期貸款解決，用成品油稅費改革收入返還資金省級預算分年還本付息，省補助資金按照貸款行要求實行專戶管理。

（5）建設農村斷頭公路，需要市（州）、縣（市、區）人民政府籌集的建設資金約43.3億元。市（州）、縣（市、區）人民政府應加大對農村斷頭公路的專項資金投入，除補助資金外，建設資金由市、縣兩級人民政府統籌平衡、全額解決，不得向農民群眾亂集資、亂攤派。

（五）建設效果。

通過實施農村斷頭公路建設，到2011年末，我省將基本解決里程較短、地形條件許可、工程難度較小，群眾需求最迫切、投入產出效益最大、社會經濟效果最顯著的農村斷頭公路問題。隨著“十一五”農村公路建設規劃的實施和農村斷頭公路建設，將使我省農村公路進一步聯網成片，公路的通行能力和服務水平得到明顯改善，公路網絡的綜合效益有效提升。有利于在更大范圍促進群眾交流和貨物集散；有利于打破行政區劃界限，增進農村跨區域社會交往和經濟合作；有利于進一步拉動內需，促進經濟平穩增長；有利于改善農村生產生活條件，增加農民群眾收入；有利于進一步統籌城鄉，帶動區域周邊經濟協調發展，為建設社會主義新農村提供較強的交通基礎保障。

（六）項目申報。

中央災后重建基金、亞行貸款安排的公路災后恢復重建規劃內農村斷頭公路項目，按有關規定執行。省補助資金安排的農村斷頭公路建設項目，堅持規劃指導、政策扶持、縣為主體、競爭發展的原則，實行動態管理和年度申報制，不一次性確定各地農村斷頭公路建設規模和項目。

縣（市、區）人民政府是農村斷頭公路建設的實施主體和資金平衡主體，按省制定的規劃方案和補助政策實行項目申報制。省制定規劃，出臺政策，加強指導。

縣（市、區）人民政府按照項目管理的有關規定和條件，落實項目業主，做好前期工作和資金平衡，經市（州）人民政府審核后，向省交通廳申報，自下而上確定年度建設計劃，干不干、干多少，由地方政府確定，形成競爭激勵機制。市、縣政府要確保項目保質保量按時完成，杜絕出現“半拉子”工程。

省交通廳負責對各地申報的農村斷頭公路項目進行審查，按照“誰積極、支持誰”的原則，重點支持符合建設規劃、地方積極性高、創新能力強、前期工作到位、資金籌措落實、建設條件具備的項目，對達不到建設條件的項目不納入年度計劃安排。同時，加強農村斷頭公路建設實施情況的過程監管和中期評估，嚴格目標考核，并根據各地進展情況，適時調整規劃和年度建設計劃，形成農村斷頭公路建設競爭立項、動態管理的激勵機制，確保農村斷頭公路建設順利實施。

各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農村斷頭公路建設項目，形成自下而上的決策機制，堅決不修群眾不愿修的路。要根據項目建設的輕重緩急，結合當地資金籌措落實情況，申請農村斷頭公路年度計劃。

申請納入年度計劃的農村斷頭公路建設項目應具備以下基本條件：

1.項目符合我省農村斷頭公路規劃原則和發展重點；

2.完成建設前期工作，具備開工條件。

（1）已形成《村民大會決議》、《鄉（鎮）人民代表大會決議》和《縣人民政府立項申請》；

（2）設計已批準；

（3）項目業主已明確；

（4）建設資金落實，已形成市（州）、縣（市、區）兩級人民政府確認的項目建

設資金平衡方案，并出具資金落實承諾文件及相關附件。

七、政策措施

1.農村斷頭公路建設是農村公路建設的重要組成部分，為確保建設順利實施，將農村斷頭公路建設納入省政府民生工程目標進行考核，并嚴格按照省政府川府發〔2006〕20號文件有關要求規范建設管理行為，堅持建、管、養、運一體化發展。

2.縣（市、區）人民政府是農村斷頭公路建設的責任主體，負責組建項目法人，實施農村斷頭公路建設，鄉（鎮）人民政府負責組織發動群眾參與農村斷頭公路建設。

3.市（州）人民政府要切實加強組織領導，市（州）和縣（市、區）人民政府要多渠道整合資源、籌集資金，搭建融資平臺，落實建設資金；要建立跨地區的協調機制，確保跨地區斷頭公路建設項目同步建成；要出臺優惠政策，積極協調農村斷頭公路建設中的重大問題，推進農村斷頭公路建設健康快速發展。

4.農村斷頭公路建設要堅持民主、自愿的原則，按照民主決策、民主管理、民主監督的方式組織實施，充分調動廣大農民的積極性，不修農民不需要、不愿意、不參與修的路。

5.省交通廳要細化農村斷頭公路建設管理辦法，加強監督檢查，指導幫助地方推進項目前期工作，加強工程質量和進度管理，并對各地完成目標的情況進行考核。對上報項目弄虛作假和建成“半拉子”工程的縣（市、區），省交通廳除向全省通報批評外，還將聯合省財政廳扣回該項目省補助資金，并在兩年內不再安排所在縣（市、區）有關公路建設項目。

附件：1.四川省2009－2011年農村斷頭公路建設規模匯總表（略）

2.四川省2009－2011年農村斷頭公路建設項目明細表（略）

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第二篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于建立健全基層醫療衛生機構補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫療衛生機構平穩運行和發展，根據《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號），經省政府同意，現就我省建立健全基層醫療衛生機構補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發展、保障醫務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發揮好承擔基本公共衛生服務和診療常見病、多發病的功能。

二、建立健全穩定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構的人員支出和業務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償。基本醫療服務主要通過醫療保障付費和個人付費補償；基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數和服務工作量，參照當地事業單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛生服務的業務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫療服務價格，體現醫療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現的經常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助經費。政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃足額安排。

落實基本公共衛生服務經費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛生服務經費；2011年起，進一步提高人均經費標準，建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制。衛生、財政部門要健全績效考核機制，根據服務數量和質量等績效將基本公共衛生服務經費及時足額撥付到基層醫療衛生機構。

基層醫療衛生機構承擔的突發公共衛生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發公共衛生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。

基層醫療衛生機構人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據政府衛生投入政策、相關人才培養規劃和人員招聘規劃合理安排補助。

（二）調整基層醫療衛生機構收費項目、收費標準和醫保支付政策。調整基層醫療衛生機構收費項目，將現有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內容由省價格主管部門會同衛生、人力資源和社會保障等有關部門按國家要求具體規定。一般診療費收費標準全省統一定為10元，新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險對參保（合）對象就醫發生的一般診療費全部由醫保報銷支付，同時要相應提高醫保支付上限標準。調整醫療服務收費及醫保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫保門診統籌的基層醫療衛生機構先行執行。基層醫療衛生機構其他服務仍按現有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛生、人力資源和社會保障、物價等相關部門要制定具體監管措施，防止基層醫療衛生機構重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫療衛生機構經常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫療服務收費后，基層醫療衛生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩定的補助渠道和長效補助機制。經常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度經費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關規定執行。基層醫療衛生機構的收支結余要按規定留用或上繳。具備條件的地區可實行收支兩條線，基本醫療服務等收入全額上繳，開展基本醫療和公共衛生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫療衛生機構綜合改革

（一）明確基層醫療衛生機構的功能定位。基層醫療衛生機構主要提 供基本公共衛生服務和基本醫療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛生部即將制定的指導意見，明確基層醫療衛生機構功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經達到二級醫院標準的基層醫療衛生機構，經縣（市、區）衛生部門申請，市（州）衛生部門根據《四川省綜合醫院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉為公立醫院，保留原牌子，對其承擔的基本醫療服務和公共衛生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。

（二）完善基層醫療衛生機構人事分配制度。要加強基層醫療衛生機構人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉鎮衛生院編制按照《中共四川省委機構編制委員會關于印發〈四川省鄉鎮衛生院機構編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發〔2010〕15號）要求核定落實；社區衛生服務機構按照《四川省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區）為單位核定基層醫療衛生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛生行政部門結合實際工作量統籌安排、動態調整各基層醫療衛生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫療衛生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內，按照國家和省有關規定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關政策需給予經濟補償的，相關費用由地方政府按國家有關規定統籌研究解決。同時，要按照 省有關規定將基層醫療衛生機構的績效工資制度落實到位。

（三）充分發揮醫保對基層醫療衛生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉基層醫療衛生機構，加快推進基本醫保門診統籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫療衛生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫療衛生機構看病就醫。推進醫保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫療衛生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫療衛生機構考核和激勵機制。根據管理績效、基本醫療和公共衛生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫療衛生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫療衛生機構內部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制。績效考核目前暫按照衛生廳、財政廳《關于印發四川省基層醫療衛生機構績效考核辦法（試行）的通知》（川衛辦發〔2010〕142號）文件執行，以后逐步完善。

（五）充分調動醫務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫療衛生機構堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫療衛生機構工作人員的意見。要 向基層醫務人員提供更多的培養培訓機會，對長期在基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫務人員理解、支持和積極參與基層醫療衛生機構改革。

四、多渠道加大對鄉村醫生的補助力度

對村衛生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛生部門要在核定村衛生室承擔公共衛生服務項目和服務人口數量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛生服務工作量由村衛生室承擔，并落實相應經費。各地在推進醫保門診統籌工作中，可以將符合條件的村衛生室門診服務納入新農合報銷范圍。開展新型農村社會養老保險試點的地區要積極引導鄉村醫生參加新型農村養老保險。

為進一步加強和鞏固鄉村醫療衛生服務體系，結合實施國家基本藥物制度和推進農村基層公共衛生事業建設的需要，省財政自2010年起對村醫給予一定補助。各地根據自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據村衛生室服務水平，對達到執業醫師和執業助理醫師水平的村醫給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉村醫生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉村一體化的村衛生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫療衛生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫 保定點范圍，執行與政府辦基層醫療衛生機構相同的醫保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫療衛生機構補償機制的工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫療衛生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革的關鍵環節抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫療服務收費項目和醫保支付政策，盡快建立起穩定、長效、合理的基層醫療衛生機構補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫療衛生機構補償機制、保障基層醫療衛生機構正常運行和醫務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規定負擔的補助資金，認真落實調整后的醫療服務收費和醫保政策。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫藥衛生體制改革領導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經驗，不斷改進工作和完善政策措施。

第三篇：四川省人民政府辦公廳轉發省勞動人事廳貫徹執行《國務院辦公廳批

【發布單位】82102 【發布文號】

【發布日期】1983-09-26 【生效日期】1983-09-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發省勞動人事廳貫徹執行

《國務院辦公廳批轉勞動人事部關于落實西藏離休退休

人員跨省安置問題的請示的通知》的意見

（1983年9月26日川辦發〔1983〕65號）

省人民政府：

根據《國務院辦公廳批轉勞動人事部關于落實西藏離休退休人員跨省安置問題的請示的通知》（即國辦發〔1983〕33號文），我省將陸續接收安置一部分西藏離休、退休干部和退休工人。這些同志由內地到邊疆高寒山區工作，有的已達三十年以上，對發展西藏的政治、經濟和科學文教事業，維護民族團結，捍衛祖國統一，培養當地民族干部，都做出了重要貢獻。他們離休、退休后，由于年老體弱，身體不能適應高寒缺氧的氣候條件，將逐步返回內地，我們應當熱情歡迎，給予妥善安置。現結合我省的實際情況，經與省委組織部老干部局和省財政、民政、公安、糧食、城建等有關廳、局研究，現提出如下貫徹意見：

一、一、安置去向問題。

1．對回本人或配偶原籍的地專離休、退休干部，可在原籍的市、州人民政府和地區行署所在地安置；其他離休干部和縣級退休干部，可原籍的縣（市）人民政府所在地安置。

2．到成、渝兩市的要從嚴掌握。退休職工夫妻雙方，一方原籍是成、渝兩市，一方原籍是專縣的，一般應在專縣安置，夫妻雙方都是外省籍，其子女全部在我省工作，既有在成、渝兩市，又有在專縣工作的，一般應在專縣安置。對個別有特殊困難的，可予以照顧。

二、二、接收安置問題。根據國辦發〔1983〕33號和川委辦〔1983〕35號文件精神，對各級各單位（含企業）的離休干部和退休的縣級以上（含縣級）干部，由接收地區的市、地、州委組織部門接收安置；黨政機關、群眾團體和事業單位的退休工人，由接收地區的縣級民政部門接收安置；黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的其他退休干部和企業單位的退休工人，分別由接收安置地區的人事、勞動部門接收安置。

三、三、管理問題。離休干部和退休的縣級以上（含縣級）干部，由接收地區的組織部門和安置單位負責管理。其他退休干部、工人安置到配偶；子女工作居住地的，由配偶、子女所在工作單位負責管理；配偶、子女不在我省工作，回四川原籍安置的，由接收地區的縣（市）人民政府指定有關的鄉、鎮、街道辦事處管理。他們的政治、生活待遇與當地離休、退休干部、工人同樣對待。

四、四、住房問題。離休、退休干部和退休工人需要解決住房的，其房屋修繕費和建房費，由西藏原單位負擔，并由西藏與接收地區的有關部門聯系安排辦理。具體辦法可按以下不同情況確定。

1．離休、退休干部，退休工人，已有住房需要維修、擴建的，維修費用由西藏負責支付，維修、擴建任務由當地房產部門承擔。

2．離休、退休干部，退休工人的配偶、子女所在工作單位有住房可以調劑或有建房能力的，可由西藏與之協商，投資部分經費，分房時按當地規定給予調劑解決。

3．安置離休、退休干部和退休工人時，如安置地區有商品房出售的，可由西藏出錢購買，使用權歸離休、退休干部和退休工人并按當地房管部門租金規定，繳納房租。房產權歸安置地區的房管部門。

4．需新修住房的，由西藏會同安置地區的組織、勞動、人事、民政部門與房管規劃部門聯系辦理。其住房面積和造價標準，按當地同級在職職工的水平確定。房屋分配亦由房管部門統籌安排。新建住房所需木材、水泥、鋼材三大指標，均包括在省計經委每年下達給各地區、各部門的指標之內。

五、五、經費問題。按照國辦發〔1982〕36號和國辦發〔1983〕33號文規定，離休干部的所有經費和退休、退職干部、工人的退休費、退職生活費、醫藥費、困難補助費等一切費用，在西藏未確定統一撥交單位之前，暫由離休、退休干部和退休工人的原單位，直接負責分別支付給離休、退休干部和退休工人。在西藏確定統一的撥交單位后，經費由西藏統一的撥交單位按以下辦法撥付：離休干部和縣級（含縣級）以上退休干部，按年撥給安置地負責管理的組織部門；黨政機關、群眾團體和事業單位的退休工人，按年撥給安置地的縣民政部門；其他退休干部、工人按年撥給安置地基層管理單位（即退休職工子女或配偶的工作單位或指定的管理單位）。年初預撥，年終結算。

六、六、隨遷家屬問題。隨離休、退休干部和退休工人共同生活吃商品糧的無工作的配偶、子女和由其供養并在一起生活的其他直系親屬可以隨遷。

離休、退休干部、退休工人，在安置落實以后，身邊無子女的，可商請安置地區的勞動、人事部門調一名已工作的子女到安置地區工作。

七、七、安置辦法及戶口、糧食關系的辦理問題。

離休、退休干部和退休工人的安置辦法，由西藏自治區或西藏縣以上組織、人事、勞動部門攜帶離休和退休干部、工人的安置材料，直接與我省接收安置地區的市、地、州、縣組織、人事、勞動、民政部門聯系確定，在住房落實以后，再正式辦理安置手續。戶口，由接收安置地區的公安部門，憑當地縣（市）以上的組織、人事、勞動、民政部門同意接收安置的通知，給予辦理。糧食部門根據戶口辦理糧油關系。

以上意見，如無不妥，請批轉各市、地、州、縣（市）及有關部門執行。

注：國辦發〔1983〕33號文件略

四川省勞動人事廳

一九八三年九月十五日

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第四篇：四川省人民政府辦公廳轉發省鄉鎮企業管理局、省統計局關于改進和

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[1994]83號 【發布日期】1994-09-01 【生效日期】1994-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發省鄉鎮企業管理局、省統計局關于改進和加強鄉鎮企業統計工作意見的通知

（一九九四年九月一日川辦發［1994］83號）

省鄉鎮企業管理局、省統計局《關于改進和加強鄉鎮企業統計工作的意見》，已經省政府同意，現轉發給你們，望遵照執行。

關于改進和加強鄉鎮企業統計工作的意見

省人民政府：

改革開放以來，我省鄉鎮企業取得突飛猛進的發展，鄉鎮企業統計工作也在不斷完善和提高，基本能夠保證統計數據按規定及時匯總上報，全面及時地反映全省鄉鎮企業的成果，為各級黨委、政府提供多方面的決策依據，成績是顯著的。但是，伴隨經濟快速發展和改革不斷深化而發生的利益格局變化，一些地方和單位在統計數據上出現了弄虛作假以及片面追求產值、速度的現象。對此，農業部去年以來連續作出強化、改進統計財務工作的指示，今年5月，國家統計局、監察部和國務院法制局在全國聯合開展了統計執法大檢查，其中把鄉鎮企業產值指標作為檢查重點之一。按照全國統一要求，為進一步改進和加強我省鄉鎮企業統計工作，特提出如下意見：

一、一、進一步提高對統計工作重要性的認識，端正求真務實的指導思想

統計工作是對經濟工作實行科學決策、進行現代化管理的一項重要基礎工作，是正確認識國情、決定政策、制訂計劃的重要依據。因此，“準確、及時”地反映客觀情況是對統計最基本的要求。按照《 中華人民共和國統計法》有關“保障統計資料的準確性和及時性”的規定和中央提出“摸實情，講實話，報實數”的要求，各級鄉鎮企業管理部門、領導干部和統計工作者要把在統計工作中反假求實提高到反腐倡廉、端正黨風的高度來認識，牢固樹立遵紀守法，求真務實的指導思想，堅決反對虛報浮夸和瞞報拒報，切實把統計工作納入法制軌道。對于違反黨的實事求是思想路線，在統計上弄虛作假的消極腐敗行為，要勇于揭露，堅決查處。

二、二、加強統計人員培訓，不斷提高統計隊伍素質，切實保證統計質量

鄉鎮企業戰線長、單位多、工作量大，目前統計專業人才缺乏，基層統計隊伍新手多，素質不高。各級鄉鎮企業主管部門要加強對基層單位統計人員的政治業務培訓，把統計培訓納入工作安排，制定切實辦法，保證合格統計人員相對穩定。鄉鎮企業各級統計人員要認真學習統計法規，掌握部、省制定的統計報表制度和要求。根據農業部的有關規定，各地要狠抓基層起報單位的統計質量，建立健全原始記錄、統計臺帳，認真清理統計范圍，核實搞準基礎數據，逐級從嚴把關。在統計工作中，各項統計數字必須從企業統計臺帳取得。凡估算、推算、測算的鄉鎮企業產值及其他統計指標數值，一律不得上報，上級鄉鎮企業行政主管部門也不應匯總；凡不設置財務帳簿，不能編制任何會計報表，不能核算出收入、成本、利潤的企業（含聯戶、個體私營企業），產值等統計指標不得上報，上級亦不應匯總；凡在會計帳務上以加工費核算收入的，一律以加工費計算工業產值，不得以產品的全部價值計算上報產值，不得重復計算產值。鄉村兩級尤其是鄉村工業企業的個數、人數、產值、利稅等相關指標要做到統計財務協調一致。

三、三、把握統計導向，規范考核指標

發展鄉鎮企業要以經濟效益為中心，以科技教育為先導，加強管理提高質量為重點，堅持發展與提高并重，克服以產值速度論“英雄”的片面性。考核鄉鎮企業發展重在考核經濟效益、經營管理和鄉村集體經濟發展情況。總產值指標作為反映鄉鎮企業總體發展的指標之一仍然要保留，但不作為統計分析、對外宣傳和考核評優的主要指標。今年總產值統計范圍剔除“服務業和其他業”以后，有的地方沒有嚴格執行，各地要認真核查、清理和糾正。

四、四、廣泛開展普法教育，嚴肅法紀，強化監督檢查

全省鄉鎮企業系統要廣泛開展統計普法教育，進一步嚴肅 統計法紀，強化輿論監督。今年，各級鄉鎮企業主管部門每年都應進行1－2次統計檢查。對拒不履行統計義務，遲報、拒報統計數據的；虛報、瞞報、偽造、篡改統計數據，強迫或者授意統計機構和統計人員在統計數據上弄虛作假的；弄虛作假掩飾嚴重過失、騙取榮譽地位或達到其他個人目的，給國家和人民利益造成損失或不良影響的；以及對敢于堅持原則、勇于檢舉揭發統計違法行為的人員進行打擊報復，阻撓查處統計違法案件的，都要依照黨紀國法或地方法規、規章，嚴肅查處，真正把統計工作納入法制的軌道，做到依法辦統計，依法治統計，依法興統計。各市、地、州鄉鎮企業局開展統計檢查和處理情況，要及時向省鄉鎮企業局報告。

五、五、加強領導，努力搞好鄉鎮企業統計工作

鄉鎮企業統計工作涉及面寬、層次多、難度大，各級政府應加強領導。要帶頭學習統計法規，支持統計人員依法辦事，如實上報統計資料；要定期研究統計工作，認真幫助解決存在的困難和問題；要充實和加強統計機構和力量，保證統計工作正常的業務經費和必要的培訓費用；要努力改善工作條件，提高鄉鎮企業統計工作現代化水平；對工作卓有成效的先進集體和優秀統計工作者，應給予表彰獎勵。鄉鎮企業主管部門要與統計部門加強聯系，主動接受統計部門對鄉鎮企業統計工作的業務指導。

以上意見如無不妥，請批轉各地認真貫徹執行。

四川省鄉鎮企業管理局

四川省統計局

一九九四年八月十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：監管局等部門四川省人民政府辦公廳轉發省安全

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四川省人民政府辦公廳轉發省安全監管局等部門

關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的實施意見

(2011年1月11日 川辦發[2011]3號)

各市(州)、縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》(國辦發〔2010〕53號)、國務院安委會辦公室《關于煙花爆竹生產經營企業貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知的的實施意見》(安委辦〔2010〕30號)文件精神，切實加強煙花爆竹安全監管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發生，經省政府同意，現將省安全監管局、公安廳、省質監局、省工商局、交通運輸廳、商務廳、成都海關聯合制定的《關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的實施意見》轉發你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的實施意見

(省安全監管局、公安廳、省質監局、省工商局、交通運輸廳、商務廳、成都海關)

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，落實部門安全監管職責，切實加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節安全管理和監督，嚴厲打擊非法違法生產經營儲存運輸煙花爆竹的行為，促進煙花爆竹企業安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產長效機制，遏制煙花爆竹事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

二、健全完善企業安全生產責任體系，落實企業主體責任

各地各部門要以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》為契機，以全面落實企業安全主體責任為核心，深化安全生產執法行動、安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)和安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設、安全生產監管隊伍建設(以下簡稱“三項建設”)，把治理超定員、超藥量、超許可范圍和擅自改變工房用途(以下簡稱

“三超一改”)和反違章指揮、違章操作、違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)作為煙花爆竹安全監管的工作重點，嚴肅查處生產經營企業超定員、超藥量、超許可范圍生產經營和任意改變工房用途，嚴厲處罰生產經營企業未經批準違規建設或以整合、技改名義違規組織生產。進一步完善企業安全生產責任體系，規范企業行為。一是要完善并嚴格執行煙花爆竹生產經營企業安全操作規程。二是要進一步完善企業安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，開展日常安全隱患排查，完整記錄隱患排查--治理--消號的全過程，切實做到安全隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對隱患整改不力造成事故的，要頂格處罰，依法追究企業和企業相關負責人的責任。三是要建立企業改建擴建安全設施“三同時”報審制度。生產經營企業的建設工程必須嚴格按照省安監局《關于加強煙花爆竹建設項目“三同時”審查工作的通知》(川安監〔2008〕118號)規定的審批權限和審批程序報批。未經批準或越權審批的建設項目，一律依法不予許可。四是要建立煙花爆竹產品流向登記制度，嚴格按照《煙花爆竹流向登記通用規范》的要求，加強煙火藥、黑火藥、引火線和禮花彈等煙花爆竹產品出入庫登記管理，做到購銷渠道合法、流向記錄完整規范。嚴禁向個人和批發公司銷售禮花彈等a級產品。五是要制定企業技術人才培養計劃和職工安全培訓制度。煙花爆竹生產經營企業主要負責人和安全生產管理人員及危險工序特種作業人員須經培訓考核合格，持證上崗;其他從業人員須經企業安全培訓合格后上崗。煙花爆竹生產經營企業要加強專業技術和技能人才培養，配備1-3名煙花爆竹專科以上的專業技術人才。六是要建立企業安全生產費用和安全生產風險抵押金提取制度及從業人員工傷保險制度。生產經營企業要按照《財政部國家安全生產監督管理總局關于印發高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法的通知》(財企〔2006〕478號)和《財政部安全監管總局人民銀行關于印發企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法的通知》(財建〔2006〕369號)的規定，足額提取安全生產費用和繳存安全生產風險抵押金，提高企業的抗風險能力。七是要建立完善企業負責人值班(帶班)制度。實行企業負責人和專職安全員要對涉藥工序的值班(帶班)制度，加強現場巡查，及時處置異常情況和突發事件。八是要建立煙花爆竹產品質量檢驗制度，嚴格控制煙花爆竹產品的安全質量，禁止使用國家標準規定的禁忌配伍藥物，禁止銷售非法產品和不符合國家質量標準的產品，保障人民群眾的燃放安全。

三、加強企業安全生產基礎建設，提高企業本質安全

(一)嚴格執行《煙花爆竹工程設計安全規范》，不斷改造完善安全基礎設施。《煙花爆竹工程設計安全規范》(gb50161-2009，以下簡稱《設計規范》)標準已于2010年7月1日正式實施，自2010年7月1日起煙花爆竹生產經營建設項目的安全審批按《設計規范》執行。煙花爆竹生產經營企業要對照《設計規范》，對本企業總體布局、工藝流程、危險性工(庫)房和安全防護屏障、消防與防雷防靜電等安全生產基礎設施進行全面檢查，制訂改造提升計劃。在許可證有效期內，對照《設計規范》規定的安全條件逐步完善，在下輪換發許可證時，按照《設計規范》審核發證。尚未竣工驗收的新建、改建、擴建煙花爆竹生產經營建設工程，建設單位、設計機構應按《設計規范》的強制條款調整建設，在安全設施竣工驗收時，達到《設計規范》規定的安全條件。對不符合煙花爆竹產業發展規劃、新

(改、擴)建項目不符合《設計規范》要求的，一律不予許可;對原有企業整頓提升達不到《設計規范》要求的，一律不予換發新的許可證。

(二)嚴格煙花爆竹建設項目“三同時”審查，提高煙花爆竹安全準入門檻。嚴格執行國家的法律法規和《四川省煙花爆竹行業發展規劃》(以下簡稱《發展規劃》)，提高煙花爆竹從業單位的安全準入門檻，淘汰落后工藝和設備，提高煙花爆竹生產經營科技裝備水平，保障企業本質安全。一要積極推進煙花爆竹生產企業危險工序機械化改造。全省煙花爆竹生產企業2011年年底以前，必須對危險工序和危險品儲存區實施視頻監控，逐步應用物聯網先進技術實現遠程監控。強制推行鞭炮生產線混藥、裝藥、結鞭、插引工序機械化。強制推行引火線生產制引機械化。強制推行煙花生產線敷球機械化和亮珠烘房干燥，最大限度地減少亮珠滯留量。逐步淘汰手工裝兌藥、制引和日光干燥等落后工藝。二要進一步完善煙花爆竹建設項目“三同時”審查工作。按照《發展規劃》和國家安監總局要求，結合四川實際，到“十二五”末全省煙花爆竹生產企業要減少20%。加強對煙花爆竹生產經營建設項目的宏觀調控。對“新、改、擴”建煙花爆竹建設項目開展建設項目可行性研究，對生產經營品種進行市場前景分析，合理確定建設規模和品種。進一步嚴格煙花爆竹“新、改、擴”建建設項目的安全審查。凡新建、改建、擴建煙花爆竹生產經營建設項目必須由企業自主委托具有乙級以上民爆、化工資質的設計單位，依據《安全規范》進行煙花爆竹建設工程設計。委托有資質的施工單位進行建設施工。建設單位依據相關法律法規的規定同時開展消防設施、防雷設施設計并向消防、防雷職能部門報批。安全評價機構必須依據《安全規范》等法律法規、標準，實事求是地對建設工程的選址和驗收進行安全評價，并對評價結論負法律責任。設計單位對建設工程設計負法律責任。施工單位必須按照審定的設計圖紙施工，并對施工質量負責。建設工程申請安全驗收前，應取得消防、防雷職能部門對消防、防雷設施的驗收意見。三要嚴格控制禮花彈等高危產品生產。暫停審批禮花彈、煙霧類、摩擦類和a級產品的建設項目。按照國家安監總局核準指標，全省禮花彈生產企業控制在5家。建立禮花彈生產企業備案公示和統一產品標識登記管理制度，禮花彈等a級產品由生產企業直接向經公安機關批準燃放的單位銷售。

(三)加強煙花爆竹藥物和半成品安全監管。嚴格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產、銷售。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙(多)基發射藥或直接使用退役單基發射藥生產煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學品監管范圍，嚴格銷售、購買和使用流向登記，嚴禁使用氯酸鉀生產煙花爆竹。

(四)加強煙花爆竹產品質量監督抽查。質監部門要加強煙花爆竹產品質量監督抽查工作，對監督抽查發現不合格產品的生產企業，要嚴格按照有關規定責令其認真整改，限期復查，并及時將抽查不合格產品和企業情況通報安全監管、公安、工商等有關職能部門，嚴厲處罰制售假冒偽劣和不合格產品生產經營企業。

四、規范經營環節的安全管理

(一)嚴格煙花爆竹市場準入。按照《四川省煙花爆竹行業發展規劃》和各市州零售布點規劃合理布局煙花爆竹批發企業和零售點。對從事煙花爆竹批發、零

售的企業和經營者，工商部門應在企業和零售戶取得安全生產監督管理部門核發的經營許可證后，方可核發營業執照。對已被取消經營許可證的或許可證過期的企業或經營者，工商行政管理部門應在查驗許可證后吊銷營業執照或依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為。

(二)完善煙花爆竹購銷合同制度。進一步加強煙花爆竹購銷合同管理，生產和批發企業在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關資質，嚴禁銷售、購買非法生產和假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹生產企業不得從其他生產經營企業購買煙花爆竹產品后出售或加貼本企業的標識進行銷售。煙花爆竹批發企業和零售點不得銷售禮花彈等a級產品，不得銷售非法生產和假冒偽劣煙花爆竹產品。

(三)加強煙花爆竹流向信息化管理。煙花爆竹生產經營企業要按照有關要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄保存兩年備查。加快建立煙花爆竹流向計算機管理信息系統，對煙花爆竹的生產、銷售、運輸、燃放流向實施有效監管，并逐步實現對煙花爆竹產品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監管。

五、加強運輸環節的安全管理

(一)嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有合法有效的《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達地縣級公安機關在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時，要依照相關法律法規規定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安機關要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法嚴肅查處違法違規運輸行為。

(二)加強煙花爆竹運輸車輛和相關人員管理。道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛星定位系統，實行運輸全過程監控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門核發的相關資質、資格證明。

六、加強燃放環節的安全管理

(一)完善大型焰火燃放活動分級管理制度。各級公安部門要依法加強燃放活動的安全管理，嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格審查燃放作業單位資質、作業人員資格，并協助主辦單位做好安全保衛、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合《安全規范》安全距離的規定，并盡量縮短存放時間。對違規燃放的，要嚴肅追究有關人員責任。

(二)加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地、各有關部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規、標準和燃放常識等，引導群眾自覺抵制假冒偽劣產品，安全燃放煙花爆竹。

七、嚴厲打擊非法違法生產經營行為

各地、各相關部門要按照《國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》(安委〔2006〕3號)、《國務院安全生產委員會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(安委

〔2010〕5號)和省政府辦公廳《關于堅決打擊非法生產經營煙花爆竹行為進一步加強煙花爆竹安全監管工作的通知》(川府辦發電〔2006〕124號)的要求，將打擊治理非法違法生產經營煙花爆竹作為安全生產“打非治違”專項行動的重要內容，形成政府領導、部門負責、全民參與、群防群治、齊抓共管的“打非”工作格局，確保工作落到實處。一要切實加強對“打非”工作的組織領導，非法生產、經營問題突出的縣(市、區)鄉(鎮)兩級政府要高度重視“打非”工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體抓，明確部門“打非”工作職責，健全部門聯合執法工作機制。二要適時組織對非法生產經營問題突出的地區集中開展專項整治。堅決依法打擊非法生產經營行為。三要加強對退出煙花爆竹生產的企業加強后期監管，妥善處置成品、半成品、藥物、原材料，確保平穩安全退出，關閉到位。特別是對危險品的處理，一定要組織專家，制訂科學處置方案，妥善處理，決不能盲目蠻干。四要加強宣傳教育，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹造成的嚴重危害，營造群眾積極參與 “打非”工作的社會氛圍。

八、切實加強煙花爆竹安全監管，促進煙花爆竹行業健康安全發展

(一)嚴肅事故查處和責任追究。凡發生安全責任事故的地區，要認真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故發生，嚴肅追究事故責任人的責任，并及時將事故調查處理結果向社會公布，接受社會監督。凡是發生人員傷亡責任事故的企業，要一律停產停業整頓整改，限期消除隱患，經縣級安全監管部門驗收合格后才能恢復生產經營;對發生一次死亡3人以上責任事故的企業，一律停產停業整頓并依法重新審查安全生產條件，不再具備安全生產條件的，要依法吊銷安全生產許可證或經營許可證;對發生一次死亡3人以上責任事故的市州，省安全監管部門要對該地區煙花爆竹生產建設項目限批兩年。

(二)加強協調配合。建立由省安全監管局牽頭，公安、質監、工商、交通運輸、商務、海關等部門參加的煙花爆竹安全監管廳際聯席會議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產形勢，研究協調解決煙花爆竹安全監管工作的重要事項，組織開展部門聯合執法和專項整治。各地也要建立相應的部門協調工作機制，根據煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放的特點和規律定期開展安全監督檢查。要充分發揮行業協會的指導和自律作用，引導煙花爆竹行業健康、安全發展。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）