第一篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省交通廳關于全省出租汽車行業清理整頓

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼政辦發〔2005〕20號 【發布日期】2005-03-23 【生效日期】2005-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發省交通廳關于全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案的通知

(遼政辦發〔2005〕20號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?

經省政府同意，現將省交通廳《關于全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。?

二○○五年三月二十三日

關于全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案?

為加強全省出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康穩定發展，根據《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發〔2004〕81號)精神，制定全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案。

一、指導思想?

以“三個代表”重要思想為指導，堅持 “統籌考慮、遠近結合、標本兼治、綜合治理”的原則，切實解決出租汽車行業存在的突出問題，規范全省出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康穩定發展。

二、清理整頓工作目標?

通過清理整頓出租汽車經營權有償出讓，嚴格規范收費項目，切實減輕經營者負擔； 通過加強出租汽車企業監督管理，規范企業行為，保障從業人員合法權益；通過嚴厲打擊非法營運，建立健全出租汽車市場準入和退出制度，建立行業監管體系；通過進一步規范出租汽車行業管理，建立良好的出租汽車營運秩序和環境。?

三、清理整頓工作時間安排和要求? 第一階段：宣傳準備階段(從現在起到2005年3月底)。各市要根據當地實際情況，認真制定清理整頓實施方案。要充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳出租汽車清理整頓工作的重要性。?

第二階段：清理整頓階段(2005年4月1日至4月30日)。各市要認真組織有關部門開展清理整頓工作。在整頓過程中要嚴格按照國家有關法律、法規辦事。要從實際出發，正確處理好整頓和穩定的關系，確保清理整頓工作積極、穩妥、有序進行。?

第三階段：總結驗收階段(2005年5月1日至5月15日)。各市政府對清理整頓工作進行總結，2005年5月15日前將總結材料報送省清理整頓工作領導小組辦公室。省清理整頓工作領導小組將對各市、縣清理整頓工作進行檢查驗收。

四、清理整頓工作的重點?

1?清理整頓出租汽車經營權有償出讓，逐步建立合理的出租汽車經營權配置機制。?

各市政府要組織交通、建設、財政、發展改革、物價、工商等部門，對出租汽車經營權有償出讓工作認真進行專項清理整頓。從現在起，各地不得新出臺出租汽車經營權出讓政策。已經實行出租汽車經營權有償出讓的，在實施新一輪有償出讓政策前，要召開聽證會，對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理整頓，切實降低過高的出讓金額，糾正非法轉讓行為。對繼續出臺新的出租汽車經營權出讓、轉讓政策或者清理工作不力等導致發生出租汽車從業人員群體性事件的，要嚴肅查處，并追究有關責任人的責任。各市繼續實行經營權有償使用的期限截止到2008年。今后要逐步推廣以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式，建立科學、合理的出租汽車經營權配置機制。?

2?清理規范收費項目，減輕從業人員經濟負擔。?

各市財政、物價主管部門要根據國家和省有關規定，對出租汽車的安全技術檢驗、綜合性能檢測、尾氣檢測、計價器檢測的次數、內容、收費標準等作出明確規定并向社會公布，防止重復檢驗(測)和收費。取消交通部門向出租汽車企業和司機收取的運輸管理費。?

出租汽車行業管理機構要按照 “統一、精簡、效能”的原則進行改革，實行統一歸口管理。要認真執行財政部財預字〔1998〕372號文件規定，對履行行政管理職能所必需的經費開支，由同級財政部門通過預算酌情予以安排，保證出租汽車管理機構行使職能。?

各市要根據出租汽車的市場供求狀況以及出租汽車公司、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素，適時對出租汽車的運價水平和計價結構等進行調整。針對當前油價上漲造成出租汽車運輸成本增加的問題，可采取由企業、司機、乘客合理分擔的辦法，逐步消化解決。? 3?嚴厲打擊非法營運，凈化運輸市場。?

各市政府要組織交通、建設、公安、工商等有關部門，對出租汽車客運市場進行清理整頓。一是對各種非法營運車輛進行徹底清理。重點清理無營運證件的出租汽車和非法營運的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、偽造營運證照的車輛。對查處的非法營運出租汽車和其他車輛，按照有關規定予以處罰。二是對有組織的非法營運集團和團伙，從嚴查處，堅決取締。三是要加大對非法營運、欺行霸市行為的打擊力度。四是對政府公務人員徇私舞弊、私養黑車、為非法營運充當“保護傘”的行為嚴肅處理，依法追究有關責任人的責任。? 4?規范經營行為，保障從業人員合法權益。?

各市要采取有力措施，積極整合規模小、經營差、效益低的企業，鼓勵經營規范和有一定經濟實力的企業通過資產重組、兼并、收購、聯合等形式擴大規模，推進集約化、規模化經營。繼續實施品牌創建戰略，發揮管理部門在實施品牌戰略中的組織引導和協調作用，制定有效的推進措施，在出租汽車行業堅持開展以提高服務質量為核心的品牌創建活動。引導企業加快自身改革，規范和完善企業經營制度，堅決制止企業利用出租汽車經營權，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵壓金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包金”等方式向司機轉嫁投資和經營風險。各市要制定合理的出租汽車承包費標準，調整出租汽車企業與司機的收益分配關系。要降低過高的承包費標準，取消不合理的承包費用。要切實保障出租汽車司機的合法權益。出租汽車企業必須依法與司機簽訂勞動合同，明確雙方的權利義務關系； 要按照國家規定為司機按時、足額繳納基本養老、基本醫療、失業等社會保險費。? 5?加強隊伍建設，提高從業人員法制觀念和服務水平。?

要堅持從業資格管理培訓、崗前職業道德培訓和在崗定期培訓制度，建立健全從業人員培訓體系，因地制宜開展培訓工作。辦理從業資格證要嚴格把關，考試不合格的人員一律不允許上崗。對已經取得從業資格證的要定期進行抽查，不合格的重新參加培訓。要妥善處理涉及廣大出租汽車從業人員切身利益問題，幫助其解決工作和生活中面臨的困難和問題，及時發現和化解矛盾。要教育從業人員樹立法制觀念，提高服務水平，遵紀守法，依法運營，依法維護自己的權益，通過正常渠道反映意見和建議。對少數出租汽車司機聚眾鬧事、擾亂社會秩序、危害公共和群眾人身安全等行為，要依法予以處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

五、清理整頓工作的組織領導?

省政府成立遼寧省出租汽車清理整頓工作領導小組，負責指導全省的清理整頓工作。辦公室設在省交通廳運輸管理局，主要負責日常協調工作。省政府各有關部門要按照各自的職責，做好有關工作。省交通廳、建設廳負責指導相關城市的清理整頓工作。省交通廳負責信息交流、總結匯報等工作。省財政廳和物價局負責對涉及出租汽車收費項目及標準的清理整頓，對保留或取消的收費項目及標準及時公布，并通報有關部門。省公安廳負責協助交通、建設等部門打擊非法運營、欺行霸市等違法行為，并對群體性事件進行查處，及時將情況通報有關部門。各市要切實加強出租汽車清理整頓工作的領導，把這項工作列入重要議事日程，采取有效措施，解決當前出租汽車行業存在的突出問題，確保出租汽車清理整頓工作取得實效。?

附件：遼寧省出租汽車清理整頓工作領導小組人員名單??

省交通廳?

二○○五年三月十六日

附件：?

遼寧省出租汽車清理整頓工作

領導小組人員名單

組 長： 劉長江 省政府副秘書長?

副組長： 葛 方 省交通廳副廳長?

范越林 省建設廳副廳長?

閆 偉 省財政廳副廳長?

周喜鼎 省發展改革委副主任?

王劍凱 省物價局副局長?

魯鴻明 省公安廳副廳長? 李長春 省工商局副局長

成 員： 楊 清 省交通廳運輸管理局局長?

張曉剛 省建設廳城市建設處處長?

邵躍章 省財政廳經濟建設處副處長?

李純武 省發展改革委交通處副處長?

劉五丁 省物價局收費一處處長?

孫國慶 省公安廳治安總隊副總隊長?

劉桂艷 省工商局市場監督管理處副處長?

于德水 省交通廳運輸管理局副局長

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第二篇：浙江省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門關于清理整頓道路客貨運

【發布單位】81102

【發布文號】浙政辦發[2001]53號 【發布日期】2001-08-22 【生效日期】2001-08-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門

關于清理整頓道路客貨運輸秩序實施意見的通知

（浙政辦發〔2001〕53號）

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

省交通廳、建設廳、財政廳、公安廳、工商局、物價局《關于清理整頓道路客貨運輸秩序的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

浙江省人民政府辦公廳

二00一年八月二十二日

關于清理整頓道路客貨運輸秩序的實施意見

（省交通廳、省建設廳、省財政廳、省公安廳、省工商局、省物價局 二00一年八月八日）

為進一步規范道路客貨運輸經營行為，建立公平競爭的市場秩序，加強運輸安全管理，切實改善道路運輸行業形象，提高服務質量，促進道路運輸持續、快速、健康發展，根據《國務院辦公廳轉發交通部等部門關于清理整頓道路客貨運輸秩序意見的通知》（國辦發〔2000〕74號）以及交通部交公路發〔2000〕699號文件精神，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、一、清理整頓的主要任務

根據促進改革、發展、穩定和減輕企業負擔的原則，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，針對當前道路客貨運輸存在的突出問題，清理對車輛和道路客貨運輸企業的各類收費項目，取消不合理收費，減輕經營者的負擔；整頓營運秩序，加強宏觀調控和市場監管，打擊非法營運和車匪路霸，為經營者創造公開、公平、規范有序的競爭環境；以規范道路客貨運輸的經營和服務行為為重點，確保運輸安全，提高運輸服務質量和水平，樹立良好的行業形象。

二、二、清理整頓的基本目標

通過清理整頓，使道路客貨運輸秩序基本好轉，經營環境有較大改善，政府對市場監管能力明顯增強，行業整體形象明顯改善，運輸安全質量和服務質量明顯提高，促進道路客貨運輸行業的健康發展。

城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓仍按《國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發〔1999〕94號）以及我省有關規定實施。

三、三、清理整頓的主要內容

（一）清理收費項目，減輕經營者負擔。

1．各級財政、物價部門要會同交通、建設、公安等部門，對涉及道路客貨運輸的行政事業性收費和政府性基金項目進行一次全面清理，并將清理情況于9月底前報省財政、物價部門。各地未按規定擅自出臺的涉及道路客貨運輸的行政事業性收費和政府性基金項目一律取消。

2．各級物價部門要對客貨運輸站場的經營服務性收費及聯托運收費、貨運代理收費等進行一次全面清理，取消不合理收費項目，降低過高的收費標準。各級交通部門應積極配合物價部門做好收費的清理整頓工作。

（二）加強運輸企業管理，打擊非法營運，規范經營行為，建立公平競爭的市場秩序。

1．各市、縣（市、區）政府要組織交通、建設、公安、工商等部門，強化對道路客貨運市場的監督和管理，開展打擊非法營運的專項治理活動，整頓道路運輸秩序。對未按規定領取有關營運證件和超越核定經營范圍的非法營運行為，必須予以取締，并按國家有關規定進行處罰。對旅客、貨主反映強烈的服務質量問題，要切實采取措施予以解決，力爭在整頓后，服務質量有明顯改觀，投訴率有較大降低。

2．各級交通部門要切實搞好運力調控，防止車輛運力的盲目增長，減少車輛相向空駛、制止惡性競爭。各級交通部門要加強對道路運輸客貨運企業的開業審查和審驗，做好客運企業資質重新核定工作，通過提高開業條件，引導企業規模化集約經營。

3．要嚴厲打擊客運市場中“拉客、宰客、甩客、兜客、賣客”、途中帶貨、客貨混裝、兜圈等嚴重損害旅客利益的違章、違法經營行為。

4．貨運市場重點是清理貨運代理市場和零擔線路專營，嚴厲打擊中間盤剝、壟斷貨源、欺行霸市以及為假冒偽劣商品提供運輸、倉儲便利條件等違章、違法經營行為。

（三）停止道路客貨運輸經營權有償出讓。

1．根據國家有關規定，禁止實行客運線路和貨運配載專線等經營權的有償使用或拍賣。已實行經營權有償使用或拍賣，并已收取經營權有償使用費或拍賣費用的，期滿后必須立即停止。對擅自有償出讓經營權的，要追究有關人員的責任。

2．對客運線路、貨運配載專線要按涉及的區域實行分級審批管理，推行服務質量招投標制度，按照企業資質、車輛檔次、設施設備、服務承諾等條件擇優選定經營者。禁止對通過服務質量招投標所取得的客運線路、貨運配載專線經營權的私自轉讓、倒賣炒賣，對私自轉讓經營權的單位和個人，要嚴肅處理并收回其經營權。

（四）加強道路運輸安全管理，提高道路運輸服務質量。

1．交通部門要認真督促道路運輸企業及經營業戶和營運車輛駕駛員認真貫徹 “安全第一、預防為主”的方針，切實加強營運車輛駕駛員的職業培訓和從業資質

管理；對站務員、乘務員、押運員等從業人員進行職業道德和職業技能培訓，全面推行持證上崗制度。

2．各級交通部門要加大管理力度，采取有效措施，加強客運站（場）門檢、例檢和搬運裝卸業管理，嚴把超載源頭關，預防并減少重大、特大安全責任事故的發生。在堅決禁止簡三輪（含農用三卡）從事客運的基礎上，從2003年5月1日起，所有農用車一律不得再從事客運。對使用淘汰、報廢車輛從事客運的要堅決予以取締。

3．各級公安部門要在交通、建設、工商等部門的積極配合下，集中力量，認真做好打擊車匪路霸和整頓車站周圍及高速公路、國省道主干線交通、治安秩序的工作。對嚴重超載、直接威脅運輸安全的車輛，一經檢查發現，必須終止其運行，強制卸載，并按有關規定予以處罰。

四、四、清理整頓的工作要求

（一）組織領導。省交通廳負責全省清理整頓道路客貨運輸秩序的工作，并加強對各市、縣（市、區）清理整頓工作的指導、協調和督促檢查。省建設廳、財政廳、公安廳、工商局、物價局等有關部門要按照職能分工，配合交通部門切實做好清理整頓工作。各市、縣（市、區）清理整頓工作由當地政府負責。

（二）時間安排。2001年8月，各地按照本意見精神，結合本地實際，制定本行政區域的清理整頓實施方案。同時，做好宣傳動員工作，取得全社會的理解、支持和配合。2001年9月至12月底，在保證質量的前提下，完成清理整頓的各項任務。

（三）信息通報和檢查驗收。各地和有關部門要及時掌握清理整頓工作動態，定期通報工作進展情況，加強工作信息交流，認真總結經驗，確保清理整頓工作任務的順利完成。清理整頓工作結束后，由各市、縣（市、區）政府負責對本行政區域進行檢查驗收，并將檢驗驗收情況報省交通廳。省交通廳要會同省建設廳、財政廳、公安廳、工商局、物價局等部門，對各地的清理整頓工作進行抽查，并將全省道路客貨運輸秩序清理整頓情況匯總報省政府。

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第三篇：廣州市人民政府辦公廳轉發省人民政府辦公廳關于全面清理整頓行政

【發布單位】81905

【發布文號】穗府[1996]52號 【發布日期】1996-05-23 【生效日期】1996-05-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府辦公廳轉發省人民政府辦公廳

關于全面清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的通知

（1996年5月23日穗府〔1996〕52號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將省人民政府辦公廳《關于全面清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的通知》轉發給你們，請認真遵照執行。我市清理整頓工作由市政府法制局負責，有關統計報表隨后發出。整頓中碰到的問題請及時向市政府法制局反映。

廣州市人民政府辦公廳

一九九六年五月二十三日

關于全面清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

省八屆人大四次會議關于清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的議案（第95、98號），交由省政府法制局綜合主辦，省府各有關部門協辦。按該議案的要求，省人民政府決定對全省行政執法隊伍中存在的“三亂”（即亂設立、亂收費、亂處罰，下同）問題進行全面清理整頓。現就有關事項通知如下：

一、一、統一思想，提高認識，增強清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的緊迫感。當前，我省各地行政執法隊伍名目繁多，有的設立沒有法律依據，執法的隨意性很大；部分執法人員的素質不高，亂收費、亂處罰，嚴重損害了黨和政府的威信，影響了我省改革開放和經濟建設的順利進行，已經到了非徹底整治不可的地步。各級政府及其有關部門，特別是其主要領導，要充分認識行政執法隊伍中存在“三亂”問題的嚴重性和危害性，增強整頓行政執法隊伍的緊迫感和責任感；要把清理整頓行政執法隊伍的“三亂”問題，作為當前反對腐敗、加強廉政建設，接受人民代表監督，推進依法治省，改善黨和政府與人民群眾關系，維護廣東改革開放的良好形象，建立和完善社會主義市場經濟體制的一項重要工作來抓。各級人民政府和有關部門都要樹立全局觀念，從黨和國家的根本利益出發，從人民群眾的根本利益出發，切實加強領導，實行工作責任制，按照省政府的統一部署，一級抓一級，各自“看好自己的門，管好自己的家”。為加強對這項工作的領導，各地區、各部門要建立主要領導負總責、分管領導具體負責的責任制，在其職責范圍內，采取切實措施，抓好這項工作。

二、二、對現有的行政執法隊伍進行全面清理整頓，堅決制止行政執法違法行為。此次整頓的行政執法隊伍，是指在各級人民政府職能部門下設的、行使行政執法監督、對違法行為進行處罰的專門機構，如勞動監察大隊、社會公益事業治安監察大隊、城市管理監察大隊、文化市場稽查大隊、產品質量監察大隊等各種專業性、綜合性的執法隊、稽查隊。各地區、各部門要全面清理現有的行政執法隊伍，既包括根據法律、行政法規、地主性法規以及省人民政府批準成立的，也包括各地區、各部門自行批準成立的。這次清理整頓的重點是：查清行政執法隊伍設立的依據；人員構成及其來源；執法范圍；經費來源及罰沒款用途；是否存在行政執法違法行為及違法違紀人員。清理整頓工作要嚴格依法進行，堅決取締非法設立的行政執法隊伍，整頓行政執法隊伍中的“三亂”行為，保護合法的行政執法隊伍及其執法行為。除根據國家法律、行政法規、地方性法規以及省人民政府批準成立者外，各地區、各部門自行批準設立的行政執法隊伍，必須于5月底前暫時停止執法行為。待這次清理整頓結束后，對確有成立行政執法隊伍必要的，省人民政府再重新審批并予以公布，具體辦法另行通知。

三、三、清理整頓行政執法隊伍采取條塊結合、以塊為主，自查和重點檢查相結合的方法，實行邊清理邊整改。具體可分三個階段安排。第一階段是動員和自查階段。各地區、各部門負責同志要主持召開會議，部署自查自報（這次清理整頓工作的統計表，由省政府法制局隨后下發）。凡已設立行政執法隊伍的機關和單位，都要按統計表中的項目要求進行自查，并將自查結果報同級人民政府和上級主管部門，有問題的要提出初步處理意見。這一階段安排在4、5兩個月進行。各市、省直有關部門于5月底前將自查情況上報省人民政府。第二階段是重點檢查階段。按行政隸屬關系，先由各單位的上報主管部門進行復核后，再由各市或省直主管部門統一組織工作組復查。同時，按照邊清理邊整改的原則，凡屬本單位行政職權范圍內可以整改的，應立即整改；凡屬上級行政機關職權范圍的，應提出具體處理意見上報處理。這一階段安排在6月份進行。第三階段是處理問題階段。對問題的處理，按照自查自報從寬、檢查發現從嚴的原則，對個別情節嚴重以及頂風作案者，要追究領導的責任并從嚴處理。這一階段安排在7月份進行。各市、各部門要于7月底將檢查及整改情況報告省人民政府。

四、四、把清理整頓和加強行政執法隊伍的建設，嚴肅行政執法紀律，努力提高行政執法人員的素質結合起來。各級人民政府、各有關部門都要加強對有關執法人員的法制教育、廉政教育和職業道德教育，加強紀律約束，提高執法水平，做到執罰準確，執勤文明。對所有行政執法人員都要進行上崗前培訓，定期進行考核，考核不合格者，要及時調離執法隊伍。嚴禁聘請臨時工從事行政執法。對索賄受賄、敲詐勒索等執法違法行為要嚴肅查處，觸犯刑律的要移交司法機關處理。

廣東省人民政府辦公廳

一九九六年四月十一日

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門關于清理整頓我省公路和

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2003]155號 【發布日期】2003-12-19 【生效日期】2003-12-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門

關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見的通知

(閩政辦[2003]155號)

各設區市人民政府，省直有關單位：

省交通廳、省糾風辦、省減負辦、省治理公路“三亂”工作協調小組、省財政廳、省建設廳、省物價局《關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見》已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年十二月十九日

關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見

省交通廳 省糾風辦 省減負辦

省治理公路“三亂”工作協調小組

省財政廳 省建設廳 省物價局

為貫徹落實《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（國辦發〔2002〕31號）和《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知〉的實施意見》（國減負〔2002〕11號）精神，我省按照國家清理整頓道路收費站點的要求積極開展工作，完成了調查摸底、登記審核、匯總測算等基礎性工作。

“貸款修路，收費還貸”是國家為加快公路和城市道路建設作出的一項重要決策。這項政策的實施，極大地促進了交通基礎設施建設，為我省經濟發展和社會進步作出了積極貢獻。但隨著社會經濟的不斷發展，我省有些道路收費站點存在設置不夠合理，管理不夠規范，與國家有關規定不盡相符等問題。為此，提出如下清理整頓意見：

一、撤并部分收費站，糾正違規問題。

（一）撤消不符合設站條件的收費站：撤消福州新店站。

（二）撤并不符合間距標準的收費站：撤消廈門東孚站，漳州木棉站移址。撤消三明梅列分站，并入三明莘口嶺主站，實行雙向收費。撤消三明沙縣村尾分站，并入沙縣瑯口站，實行與張坑灣分站雙向不重復收費。同安龍門嶺隧道分站并入同安龍門嶺隧道主站，實行雙向收費。

（三）撤消已還清貸款的收費站：撤消福州閩侯站。

（四）撤消收不抵支或收益很差的收費站：撤消寧德的飛鸞嶺站、霞浦站。撤消泉州的晉江站。撤消福州的瑯岐大橋站。撤消龍巖的漳平卓宅分站。

以上應撤消的收費站，收費期限截止時間為2003年12月31日24時。收費設施在停止收費后一個月內拆除（下同）。

（五）2004年撤并的收費站：泉州的泉州大橋、順濟大橋、荀江大橋3個收費站，收費期限截止時間為2004年6月30日24時，屆時南安城關和石礱站改為雙向收費。福州的南港收費站，收費期限截至2004年12月31日24時。

（六）降低過高的收費標準：福州鰲峰大橋收費站原執行的每車次增加2元的收費，到2003年12月31日24時終止。

（七）糾正違規轉讓、承包的收費站：由寧德市政府將柘榮、白塔、福鼎和周寧4個收費站規范為收費還貸公路收費站。由漳州市政府將詔安、云霄、木棉、南靖4個收費站規范為收費還貸公路收費站。

二、努力解決群眾反映強烈的收費站問題。

對群眾反映強烈的福州鰲峰大橋收費站和廈門大橋、廈門海滄大橋收費站的問題，也應盡快采取措施予以解決。

三、公布收費年限。

此次清理整頓，對收費還貸公路收費站，按照合法有效原則復核相應債務，并考慮今后影響收費的各項相關因素后，進行收費年限測算。凡預測年限在15年以內的，按實際預測年限公布；凡預測年限在15年以上的，先按15年公布，今后視收費還貸實際情況和國家政策規定，再作相應調整。全省保留的道路收費站點及其收費年限于2003年底前予以集中公告。

四、進一步改進和規范管理，完善收費公路管理配套措施。

（一）推進改革，努力提高收費站還貸能力。

為有效地降低收費管理成本，提高統籌還貸能力，各設區市可以參照龍巖市的做法，實行由設區市統一管理、統一收費、統一還貸。凡實行設區市統一管理，統收統還管理體制的，按設區市統一測算債務、收入和收費年限；未實行設區市統一管理的，則按各個收費站分別測算債務、收入和收費年限。

（二）規范收費公路行業管理。

全省收費公路要實行規范管理。省交通廳是全省收費公路的行業主管部門，省公路管理局負責具體組織實施。省交通廳會同省直有關部門及時研究制訂加強我省收費公路管理的辦法。

各級交通局（委）是當地收費公路的行業主管部門，可以按照政事分開的原則，依法設立專門的（或者委托）不以營利為目的的法人組織具體負責收費站的征管工作。

（三）嚴格道路收費站點及其收費權轉讓的審批。道路收費站點的設置、撤并、遷移和收費期限、收費標準的確定，必須經省交通主管部門會同財政、物價等部門審核后，報省政府批準。

轉讓政府還貸收費公路中的國道收費權，必須經省政府同意后報交通部批準；轉讓國道以外的其他政府還貸收費公路收費權，必須經省政府批準，并報備交通部。

（四）嚴格通行費專項預算管理。通行費收入按照《福建省預算外資金管理辦法》的有關規定，嚴格實行“收支兩條線”管理。凡采取由設區市統一管理、統一收費、統一還貸的，應取消縣（市、區）級通行費財政專戶，改由設區市財政在各縣（市、區）設立市級通行費財政專戶。要重新核定收費站點人員編制和管理費用，收支預算由設區市交通主管部門編制，同級財政主管部門審批，并分別報省財政、交通、物價部門備案。

（五）制定全省統一的普通公路通行費會計核算辦法。根據財政部《預算外資金管理實施辦法》、《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》的有關內容，結合我省普通公路通行費財務管理的實際，研究制定全省統一的通行費會計核算辦法。實行全省統一的會計核算科目和會計處理方法。

（六）全省所有收費還貸公路收費站必須嚴格執行國家和省政府規定，統一使用省各有關主管部門制發的收費站站名牌、收費許可證、收費工作證、收費票證，公告審批機關、收費用途、收費單位、收費標準、收費期限和監督電話。要嚴格依法收費、文明收費，嚴禁公路“三亂”行為。

五、積極穩妥地做好道路收費站點清理整頓實施工作。

（一）清理整頓收費站工作涉及面廣，政策性強。各地和省直有關部門要做好宣傳解釋工作，精心組織，確保清理整頓工作順利完成。

（二）各市、縣（區）和相關的省直單位要負責做好各自管轄收費站涉及的撤并工作。要根據國家有關規定，區別各種不同情況，做好富余人員的分流、安置工作。可以從通行費收費資金中適當安排必要經費，專項用于富余人員的安置。

（三）凡有條件的單位，在今后招聘員工時，優先考慮從分流人員中擇優選聘。

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第五篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省外經貿廳關于進一步加強全省外商投資

【發布單位】80602

【發布文號】遼政辦發[2000]104號 【發布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府辦公廳轉發省外經貿廳關于

進一步加強全省外商投資軟環境建設工作實施意見的通知

（遼政辦發〔2000〕104號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省外經貿廳《關于進一步加強全省外商投資軟環境建設工作的實施意見》轉發給你們，請認真按照執行。

遼寧省人民政府辦公廳 2000年11月22日

關于進一步加強全省外商投資軟環境建設工作的實施意見

改革開放以來，我省的基礎設施等硬環境發生了根本性的改觀，城市建設水平、國民受教育程度有了很大提高。投資軟環境建設已成為擴大對外開放，吸引投資的決定性因素。近幾年來，各地和省直有關部門在清理亂收費、處理外商投訴、實行政務公開、提高辦事效率等方面做了大量的工作，使我省投資軟環境有了一定的改善，但是一些地區和部門仍存在著辦事扯皮推諉、相互掣肘，服務質量差，辦事效率低，亂收費、亂攤派，吃拿卡要等問題，一些企業不遵守信譽，不按合同辦事，挫傷了外商的積極性，個別職能部門和企業還存在著重招商、輕管理的傾向，一定程度地影響了我省對外開放和開放型經濟的發展。為了創造一個協調發展、文明寬松的投資環境，進一步加強政府職能部門依法行政，改進服務質量，提高辦事效率，為外商投資和外商投資企業的生產經營創造良好的外部環境，特制定進一步加強全省外商投資軟環境建設實施意見。

一、一、提高辦事效率，改進服務質量

1．堅持省外商投資聯席辦公會議制度。聯席會議每3個月召開一次，會議由主管副省長主持，省政府有關部門領導同志參加。會議主要研究解決利用外資、外商投資企業管理中的重大問題和投資企業生產經營中的困難和問題。

2．實行公開辦事制度，簡化審批程序。省政府辦公廳《關于印發遼寧省外商投資公開辦事程序的通知》（遼政辦發〔1996〕46號）規范了利用外資的立項審批、合同、章程審批、工商管理、外商投資企業日常管理、土地管理、勞動管理、稅務管理、外匯管理、海關、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序。各部門今年內都要對執行情況進行一次檢查，糾正違反規定的作法，堅定不移地貫徹執行這一公開辦事制度。各級政府的涉外部門也要制定公開辦事程序，公開本部門的工作職能、職責和工作標準和收費標準，公布辦理審批的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。各審批部門要創造條件，逐步實行一個窗口對外，一次性提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對申報材料的修改意見和要求。對不按工作程序、標準和時限履行職責的部門和個人，要相應進行處罰，直至調離崗位。

要在各級各類經濟開發區和有條件的市推行對項目審批和外商投資企業管理“一站式”服務，不具備條件的市要創造條件盡快實行。省有關部門要抓緊制定非公有制企業人員的出國審批辦法，對符合《關于國有企業和國有控股的公司派遣臨時出國（境）人員和邀請外國經貿人員來華的審批辦法》（國外辦〔1997〕12號）規定要求的國有企業和國有控股公司，要擴大賦予派遣臨時出國（境）人員和邀請來華經貿人員自行審批權的試點范圍。

3．推行社會服務承諾制度，實施延伸服務。在實行公開辦事制度的同時，公用、城建、供熱、商業、郵電、交通、電力、衛生、金融、口岸、旅游等重點社會服務部門要推行社會服務承諾制度，凡是與企業有直接服務關系的部門都要實施承諾制，公布承諾的內容、標準、責任、服務時限等，接受社會和企業監督。

加強口岸環境建設，完善行政執法公示制和窗口單位服務承諾制，將口岸功能向內陸城市延伸，進一步簡化口岸查驗環節，提高口岸通行能力。海關、檢驗檢疫、海監、邊檢等口岸檢查單位要堅持實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場航班延誤留守待命制，貨物申報放行節假日加班預約制，信譽企業通關、檢驗給予便利優惠等辦法。港口、鐵路、民航、倉儲等生產作業單位要進一步樹立服務意識，遵守行業規定，規范市場秩序，主動為外商投資企業排憂解難，促進外商投資企業的發展。

二、二、加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為，保護外商投資企業的合法權益

1．加強地方涉外法規建設。要進一步制定和完善地方法規和政府規章建設，改善我省外商投資的法制環境。各有關部門要根據2000年全省對外開放會議精神，對現行的規章、文件進行一次全面清理，對有礙于擴大對外開放的有關規定立即進行修訂或予以廢止。

2．對重點外商投資企業實行掛牌保護服務。省政府有關部門要在全省外商投資企業中，評選出對我省對外開放有突出貢獻的外商投資企業，頒發“突出貢獻外商投資企業”標牌，實行特殊保護政策。除常規性執法檢查外，一般的參觀、檢查、培訓、評比、收費等活動必須提前報企業所在地同級外經貿部門批準，未經批準一律不得擅自進入企業。

3．對發文件、培訓、開會等實行核準制度。今后省、市、縣（市、區）政府各職能部門下發的文件，凡有涉及外商投資企業內容的條款，必須事前征求同級外經貿部門的意見，未經會簽同意一律不準下發；對未注明適用外商投資企業的文件，外商投資企業可不予執行。除國家和省依法進行的培訓和召開的會議外，各有關部門對外商投資企業人員進行培訓和召開的會議，要提交將培訓和會議內容、參加人員、時間、地點報當地外經貿部門核準，如需要收費還應報同級財政和物價部門批準。一般情況不得以各種名義舉辦由外商投資企業參加的評比活動。確有需要的，須事先送同級外經貿部門會簽同意。

4．規范對外商投資企業的檢查和收費。有關部門確需到外商投資企業進行檢查和收費，必須嚴格依法進行。屬于執法檢查的，要出示行政執法證件；屬于收費的，應主動出示《收費許可證》，填寫《遼寧省對外商投資企業收費監督卡》，并嚴格執行規定標準；檢查和收費活動必須要2人以上同行，屬于國家統一著裝的人員必須著公務服裝，否則，外商投資企業有權拒絕接待，并可到所在地和省外商投資企業投訴中心投訴。

5．要依法對外商投資企業進行處罰。對外商投資企業進行處罰時，必須嚴格按執行程序進行。作出處罰決定的機關，必須是經過批準的行政執法單位，并寫明作出處罰決定所依據的法律法規文件、企業的復議權和起訴權。對外商投資企業處以大額罰款或扣押財物數額較大的，要由執法機關的主管領導批準，給予停業處罰的，要由執法機關的主要領導批準，并向同級外經貿部門備案。

6．嚴禁國家機關公務活動實行有償和變相有償服務。省政府各有關職能部門不得利用手中的權力對外商投資企業實行有償服務，更不允許將國家機關的職權下放給所屬企業、事業、社團組織，實行變相收費。一經發現，要追究領導責任。

三、三、加大改善外商投資企業生產經營環境的力度

1．繼續加強對外商投資企業稅外收費的清理工作。物價部門要會同外經貿、財政等部門繼續對外商投資企業的稅外收費每年進行一次清理、檢查，特別要清理、檢查那些涉及面廣、影響大的收費項目，避免出現“回生”現象；具備條件的市要逐步實行集中一個部門收費。今后，凡新出臺涉及外商投資企業的收費，應征得外經貿部門同意后，送財政、物價部門按審批權限，確定立項和收費標準。

對外商投資企業收取的行政事業性收費，必須經省以上財政、物價部門批準，不得隨意擴大收費范圍和超標準收費。對于界限不清、適用對象有異議、收繳雙方有分歧的收費項目，收費部門應及時與省財政和物價部門協商解決。在未得到明確答復前暫不收費，不得影響企業的生產經營活動。

2．加強外商及外商投資企業的投訴工作。近幾年來，隨著外商投資企業的增多，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加，加強和完善外商投訴中心已勢在必行。我們要進一步強化現有涉外人員的各種培訓，不斷提高業務素質和適應能力，加強協調力度，合理解決糾紛，提高投訴案件的受理滿意率。要公開外商投訴電話，接受外商和社會的輿論監督。

3．建立與外商對話例會制度。為廣泛、直接聽取外商和外商投資企業對投資環境和生產經營中的意見和建議，溝通情況，幫助他們解決困難和問題，省、市政府和各有關部門都要堅持實施與外商對話例會制度，每年都要召開幾次有外商和外商投資企業董事長和總經理參加的投資環境座談會。

4．從外國企業和現有外商投資企業中聘請省政府經濟顧問和軟環境建設監督員。為了進一步加快全省對外開放的步伐，直接聽取外商對遼寧省經濟發展的建議和意見，省政府決定從在我省投資的知名外國企業中聘請部分高級管理人員擔任省政府經濟顧問，從現有外商投資企業中聘請外方常駐人員任省政府軟環境建設監督員，為遼寧的對外開放出謀劃策。

5．制定和落實吸納各類人才的優惠政策。要認真貫徹落實《遼寧省吸引留學人員來遼工作暫行規定》等各種政策，廣納天下英才、用好各類人才。從今年起，省政府將不斷加大人才開發的投入力度，各市政府也要從本地實際出發做好工作。省、市人事部門要繼續研究制定有關優惠政策，打破地區、部門、單位的限制，取消限制外地人才進入我省的各項規定和收費，努力創造吸引國內外優秀人才，使人才來去自由并充分發揮作用的良好環境。

6．要依法加強對外商投資企業的管理。外商投資企業是依法設立的獨立法人，合資、合作經營企業的中方上級主管部門必須依法辦事，不得干預企業的正常經營活動，不允許查封、扣壓企業的財產、賬目。如有意見，可通過中方董事向董事會傳達。如需更換中方高級管理人員，必須經董事會決議通過；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換。

四、四、加大對外宣傳和社會輿論監督的力度

1．擴大宣傳，形成人人關心投資環境的良好氛圍。各級宣傳部門要加大對我省投資環境的宣傳力度，以適應我省擴大對外開放和加大世貿組織的需要，營造符合國際慣例的投資軟環境，形成有利于外商投資的良好氛圍，讓世界更多地了解遼寧。

2．表彰先進外商投資企業，擴大對外宣傳。對全省對外開放中取得卓越成績的外商投資企業進行公開表彰，各新聞單位在開展對外宣傳時，要用他們在遼寧投資的成功經驗介紹遼寧省的投資環境，以吸引更多的外商到遼寧投資。

3．實行監督檢查制度。各級外經貿部門每年要會同法制、監察等部門對各有關部門的執法情況進行監督檢查。同時，省、市、縣都要設立義務兼職收費監察員和特邀監察員，監察員由各級政府從外經貿、法制、監察、財政、物價和部分外商投資企業管理人員中聘任，特邀監察員邀請人大、政協有關人員擔任。

4．發揮新聞媒體的輿論監督作用。對一些丑惡和破壞我省投資軟環境的人和事公開予以曝光，警示人們自覺維護遼寧的形象，促進全省投資軟環境的改善。

省外經貿廳

2000年11月10日

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