第一篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳

遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資實施意見》的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資實施意見》的通知

遼政辦發〔2009〕90號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資的實施意見》，轉發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十一日

關于全省義務教育學校績效工資的實施意見

根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部 財政部 教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》(國辦發[2008]133號)精神，結合我省實際，對全省義務教育學校實施績效工資提出以下意見：

一、實施范圍

按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，納入績效工資的實施范圍。

二、績效工資總量的核定

義務教育學校實施績效工資同清理規范津貼補貼相結合，在清理規范津貼補貼的基礎上實施績效工資。

(一)縣級以上政府人事、財政部門要對義務教育學校現有的津貼補貼進行清理和規范，對違規發放的津貼補貼一律取消。

義務教育教師規范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于所在縣級行政區域公務員平均工資水平的原則確定。

(二)績效工資總量暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規范后的津貼補貼平均水平核定，即將規范后的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金納入績效工資總量。

(三)在人事、財政部門核定的績效工資總量內，學校主管部門具體核定學校績效工資總量時，要合理統籌，同一縣級行政區域義務教育學校的績效工資水平要大體平衡。對農村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。

(四)義務教育學校績效工資總量隨著基本工資和學校所在縣級行政區域公務員規范后津貼補貼的調整相應調整。

三、績效工資的分配

(一)績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分，基礎性占績效工資總量的70%，獎勵性占績效工資總量的30%。

(二)基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，具體項目和標準由縣級以上政府人事、財政、教育部門確定。

(三)獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，由學校主管部門區別各義務教育學校的不同情況，統籌核撥到學校，學校在考核的基礎上，確定具體的分配方式和辦法。

(四)各地可根據實際情況，在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師津貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。

(五)充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得，優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

(六)學校制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求教職工的意見，做到公開、公平、公正。分配辦法經學校領導班子集體研究、教職工代表大會討論，報學校主管部門批準，并在本校公開。

(七)校長的基礎性績效工資，按縣級以上政府人事、財政、教育部門確定的項目和標準執行，獎勵性績效工資，由學校主管部門在績效工資總量內，根據對校長的考核結果統籌確定。

四、實施時間

義務教育學校的績效工資從2009年1月1日起實施。

五、相關政策

(一)學校根據規定在《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發〈中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》(廳字[2005]10號)下發前發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍發放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

(二)原國家規定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設，納入績效工資管理。教育部門要統籌平衡同一縣級行政區域的班主任津貼標準。

(三)績效工資不作為計發離退休費的基數。

(四)在實施績效工資的同時，對義務教育學校離退休教師發放生活補貼。其中，離休人員生活補貼按中共中央紀委、中共中央組織部、監察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》(中紀發[2008]40號)確定，退休人員生活補貼標準由縣級以上政府人事、財政部門確定。

(五)義務教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教育教師的津貼補貼問題，由學校統籌考慮。

六、經費保障與財務管理

(一)義務教育學校實施績效工資所需經費，納入財政預算。按照管理以縣為主、經費省級統籌的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優先保障義務教育學校實施績效工資所需經費。省級財政要調控省以下財力水平差異，加大對財力薄弱地區的補助力度，既要確保中央財政對農村義務教育學校實施績效工資的補助資金全部下達給縣級財政，又要統籌財力性轉移支付補助增量優先安排用于縣級以下義務教育學校實施績效工資經費補助。同時，要強化市級財政履行對縣級財政資金補助的責任，進一步加大轉移支付的力度，確保義務教育學校績效工資經費落實到位。

(二)要規范學校財務管理，嚴格執行國務院關于免除義務教育階段學生學雜費等費用的規定，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產實行統一管理，各類政府非稅收入一律按照有關規定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經費自行發放津貼補貼。

(三)學校績效工資應專款專用，分帳核算，納入工資統一發放。具體發放由縣級以上政府人事、財政、教育部門根據工資統發的有關規定，結合義務教育學校績效考核辦法確定。

七、組織實施

(一)各級人事、財政、教育部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好工作。人事部門要發揮牽頭作用，會同財政、教育部門，抓緊制定具體實施辦法。財政部門要會同人事部門對義務教育學校現有的津貼補貼進行清理，積極籌措資金，確保義務教育學校績效工資資金落實到位。教育部門要抓緊制定績效考核辦法，認真指導和嚴格督促學校落實各項政策，規范學校收支行為和內部分配，確保各項政策落到實處。

(二)各市、縣(市、區)政府人事、財政、教育部門按照本實施意見和國家有關規定，結合當地實際，制定本行政區域內義務教育學校績效工資的實施辦法，報上一級政府人事、財政、教育部門批準后實施。各市要將批準的各縣(市、區)義務教育學校績效工資實施辦法和每年核定的績效工資的總量和水平報省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳備案。各縣(市、區)每年年初要將本地區義務教育學校規范后的津貼補貼平均水平向省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳報告。

(三)各地區、各有關部門和單位要嚴格執行國家政策，嚴格遵守紀律。實施績效工資后，義務教育學校不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

(四)各地區、各有關部門要統籌義務教育學校實施績效工資與當地規范公務員津貼補貼工作。要從本地區的實際情況出發，認真分析、及時研究和妥善處理實施中出現的問題。要特別關注社會各方面的反映，正確引導社會輿論，確保義務教育學校績效工資平穩順利實施。

(完)

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2009〕41號 【發布日期】2009-06-01 【生效日期】2009-06-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳關于義務教育學校

績效工資實施意見的通知

(皖政辦〔2009〕41號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于義務教育學校績效工資的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

義務教育學校實施績效工資，是貫徹落實義務教育法的具體舉措，也是深化事業單位收入分配制度改革的重要內容，充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對廣大義務教育教師的關心。對于依法保障和改善義務教育教師特別是農村義務教育教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教，促進教育事業發展，具有十分重要的意義。

義務教育學校實施績效工資，涉及廣大義務教育學校教職工的切身利益，關注度高，政策性強，各級政府和有關部門一定要高度重視，加強領導，周密部署，認真組織實施。要把義務教育學校實施績效工資同深化學校人事制度改革、加強隊伍建設緊密結合起來，同完善義務教育經費保障機制、規范學校收費行為和經費管理緊密結合起來。通過實施績效工資，推動教育改革，促進義務教育事業發展。要加強宣傳引導，做好思想政治工作，注意研究解決實施中出現的問題，妥善處理各方面關系，確保實施工作平穩進行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年六月一日

關于義務教育學校績效工資的實施意見

省人力資源社會保障廳 省財政廳 省教育廳

根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部教育部關于義務教育學校實施績效工資的指導意見的通知》（國辦發〔2008〕133號）和《安徽省人民政府關于印發機關事業單位工作人員工資、收入分配制度改革和計發離退休費等實施意見的通知》（皖政〔2007〕8號）及相關文件精神，為切實做好義務教育學校績效工資實施工作，結合我省實際，提出以下意見：

一、實施范圍和時間

按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，從2009年1月1日起實施績效工資。

二、績效工資總量和水平的核定

（一）績效工資總量由省、市、縣人事、財政部門暫按學校工作人員上12月份基本工資額度（含教師工資標準提高10%部分，下同）和當地規范后的津貼補貼水平核定。其中，義務教育教師規范后的津貼補貼平均水平，由省、市、縣人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于同級政府公務員平均工資水平的原則確定。

（二）績效工資總量隨基本工資和學校所在縣級行政區域公務員規范后津貼補貼的調整相應調整。

（三）義務教育學校實施績效工資同清理規范義務教育學校津貼補貼結合進行。學校要負責做好清理規范津貼補貼的自查工作，如實上報發放情況；學校主管部門要負責做好所屬學校清理規范津貼補貼的核查工作；人事、財政、教育部門要加強對義務教育學校清理規范工作的指導，做好津貼補貼項目的保留、歸并和取消工作，科學合理地確定績效工資的項目和標準，將規范后的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金納入績效工資總量，取消年終一次性獎金項目。

在同級政府人事、財政部門核定的績效工資總量內，學校主管部門具體核定所屬各義務教育學校的績效工資總量，并進行合理統籌，逐步實現同一縣級行政區域義務教育學校績效工資水平大體平衡。對農村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。

三、績效工資的分配

（一）績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%；獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，是學校搞活分配的重點。

1．基礎性績效工資的實施。基礎性績效工資統一設立基礎津貼和農村艱苦學校津貼兩個項目，除此之外，各地不得自行設立其他項目，各項目具體標準由各級人事、財政和教育部門制定，按月發放。

基礎津貼由省、市、縣人事、財政、教育部門對義務教育學校現已發放的生活性和崗位性津貼補貼項目進行清理規范后歸并設立，基礎津貼按照崗位適當拉開差距。工作人員崗位（職務）發生變動時，基礎津貼從崗位（職務）發生變動的下月起執行相應的標準。

農村艱苦學校津貼主要體現對農村學校特別是條件艱苦學校的傾斜，吸引和鼓勵各類優秀人才到農村義務教育學校從教。農村艱苦學校津貼為扣除基礎津貼后基礎性績效工資的剩余部分。各市、縣可結合當地實際，根據學校的地理位置、條件艱苦程度等因素適當區分，對條件特別艱苦的學校給予更多的傾斜。農村艱苦學校津貼，調離后不再享受。

2．獎勵性績效工資的實施。獎勵性績效工資可設班主任津貼、考勤津貼、超課時（工作量）津貼、教育教學成果獎勵等項目，具體項目和標準由學校自主確定。

班主任津貼主要體現對班主任的傾斜。原國家規定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目進行歸并，不再分設，納入績效工資管理。

考勤津貼主要體現學校對教職工出勤率的考核情況。

超課時（工作量）津貼主要體現多勞多得。其中，班主任工作量應作為教師工作量的重要組成部分。

教育教學成果獎勵主要體現對教師教育、教學取得成績的激勵。

（二）充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。省級教育行政部門將制定全省義務教育學校教師績效考核工作的實施意見。市、縣教育行政部門要按照實施意見并結合當地實際，制定具體的義務教育學校教師績效考核實施辦法，加強對學校內部考核的指導。學校要按照實施辦法并結合本校實際，完善內部考核制度，根據教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點，實行分類考核。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得、優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

（三）校長的績效工資，在人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內確定。其中，校長的基礎性績效工資納入本校基礎性績效工資統一發放；校長的獎勵性績效工資，學校主管部門可從同級行政區域義務教育學校獎勵性績效工資總量中拿出一定額度，設立校長津貼，由學校主管部門根據校長的績效考核結果統籌考慮確定。

（四）為保障教職工的合法權益，學校制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求教職工的意見。分配辦法經教職工代表大會討論后、由學校領導班子集體研究，報學校主管部門批準，并在本校公開。

（五）績效工資實施后，按照國家規定發放的教齡津貼、特級教師津貼、特殊教育津貼、政府特殊津貼等仍按現行政策繼續執行。地方自行建立以及國家規定之外自行擴大范圍和提高標準的津貼補貼一律取消。

四、相關政策

（一）《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發前學校發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

（二）義務教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教育教師的津貼補貼問題，要按照促發展、保穩定的原則和要求，由學校統籌考慮。

（三）在實施績效工資的同時，對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。離休人員的生活補貼標準按中紀發〔2008〕40號文件執行。退休人員的生活補貼標準按隸屬關系分別由省、市、縣人事、財政部門確定，按月發放。退職人員，按照同職級退休人員標準的70%確定。績效工資不作為計發離退休費的基數。退休人員執行上述生活補貼后，除國家規定的津貼補貼外，其他津貼補貼項目一律取消，不得再另外發放。今后退休、退職的人員，從退休、退職的下月起，按退休、退職人員的標準發放生活補貼。

（四）經批準受聘到兩類崗位上工作的義務教育學校人員，基礎津貼按執行崗位工資所對應的崗位確定。

（五）新參加工作的人員，見習期、學徒期、熟練期基礎津貼執行最低崗位的標準。獲得碩士學位的研究生和獲得博士學位的研究生，在明確崗位前，初期基礎津貼執行最低崗位的標準；明確崗位后，基礎津貼按所明確的崗位執行相應的基礎津貼標準。獎勵性績效工資由學校確定。

（六）其他新進入學校人員，按所聘任的崗位執行相應的基礎津貼標準。

（七）經組織批準掛職鍛煉、派出學習、支教、培訓的工作人員，績效工資可比照原單位同等條件人員執行。

五、經費保障與財務管理

（一）義務教育學校實施績效工資所需經費，納入各級財政預算。按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優先保障義務教育學校實施績效工資所需經費，省級財政要強化責任，加強經費統籌力度，對財力薄弱地區農村義務教育學校實施績效工資給予適當支持。

（二）規范學校財務管理，嚴格執行國務院關于免除義務教育階段學生學雜費等費用的規定，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產實行統一管理，各類政府非稅收入一律按照國家規定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經費自行發放津貼補貼。

（三）學校績效工資應專款專用，分賬核算。績效工資應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。具體發放方式按當地財政國庫管理制度有關規定執行。實行工資財政統一發放的地方，基礎性績效工資按規定程序直接劃入個人工資銀行賬戶，獎勵性績效工資經學校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行賬戶。

（四）實施績效工資后，學校不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

六、組織實施

（一）省屬義務教育學校績效工資實施辦法，由學校主管部門按本實施意見制定，經省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳批準后實施。市屬義務教育學校績效工資實施辦法，由市人事、財政、教育部門按本實施意見制定，經省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳批準后實施。縣屬義務教育學校績效工資實施辦法，由縣人事、財政、教育部門制訂，經省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳備案后，再報省轄市人事、財政、教育部門批準后實施。

（二）各地、各有關部門要統籌做好義務教育學校實施績效工資與當地規范公務員津貼補貼、義務教育經費保障機制改革、完善農村教師工資經費保障機制、深化中小學人事制度改革等各項工作，及時研究和妥善處理實施中出現的問題，確保績效工資平穩實施。

（三）各級人事、財政、教育等部門要密切配合，加強工作指導，建立健全有效的監督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促學校嚴格執行實施績效工資的有關政策，確保義務教育教師績效工資及時、足額到位。

（四）各地、各有關部門和學校要加強政策宣傳和思想政治工作，確保教師隊伍穩定，確保教育教學工作正常有序。實施中的重大問題，及時向上級報告。

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第三篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于全省整頓和規范土地市

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼政辦發〔2005〕49號 【發布日期】2005-06-14 【生效日期】2005-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于全省整頓和規范土地市場秩序規劃的通知

(遼政辦發〔2005〕49號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省國土資源廳《全省整頓和規范土地市場秩序規劃（2005-2007年）》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。?

二○○五年六月十四日

全省整頓和規范土地市場秩序規劃（2005-2007年）

為推動我省整頓和規范市場經濟秩序工作深入持久地開展，實現市場經濟秩序的根本好轉，結合我省實際，特制定全省整頓和規范土地市場秩序規劃（2005-2007年）。?

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持保護土地資源的基本國策，以服務遼寧老工業基地振興為目標，與時俱進，開拓創新，全面推進土地市場建設，提高政府運用土地政策參與宏觀調控的能力，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，積極推進土地市場秩序治理整頓工作，促進全省經濟社會全面協調可持續發展。?

(二)基本原則?

1.堅持以科學發展觀統領土地管理的原則?

堅持走新型工業化、城鎮化道路，大力發展循環經濟，建立資源節約型社會；貫徹執行“區別對待、有保有壓”的原則，保證重點項目、重點產業的用地需求，為全省經濟社會發展大局服務；加強和改善宏觀調控，從土地供應源頭入手，引導全省經濟社會協調健康發展。?

2.堅持土地資源市場配置的原則?

充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格控制劃撥用地范圍，提高有償使用和市場配置在國有土地中的比例；運用市場價格機制和經濟手段，抑制多占、濫占和浪費土地資源現象的發生；完善土地市場交易規則和服務體系，建設統一公平、規范有序的土地市場。?

3.堅持在規范中發展，在發展中規范的原則?

把握規律，循序漸進，突出重點，加強監管，堅持在規范中發展、在發展中規范，著力解決擾亂土地市場秩序的突出問題，解決影響經濟發展的關鍵問題，解決制約土地市場長遠發展的根本問題。

4.堅持集中整治和有效防范相結合的原則?

把依法查處各類土地違法案件工作擺在更加突出的位置，嚴格土地執法監察，堅持公開查處重大土地違法案件,堅持既查事又查人，提高土地執法監察的權威；實行土地動態巡查責任制，廣泛應用衛星遙感等新技術開展執法監察工作，及時發現和制止土地違法違規行為。?

5.堅持制度創新、標本兼治的原則?

按照“用體制理順工作、用制度規范行為”的工作思路，加強戰略研究和制度建設，改革和完善土地管理制度。從建立長效管理機制的需要出發，建立健全土地征收（征用）、建設用地審批、耕地保護等制度，把治標和治本結合起來，在解決具體問題的同時加強法制建設、制度建設，從根本上解決擾亂土地市場秩序的突出問題。?

二、總體目標和主要任務?

(一)總體目標?

通過整頓和規范土地市場秩序，使各級干部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，增強領導干部依法管地、用地意識。貫徹中央繼續開展土地市場治理整頓的決定，堅決落實嚴防“反彈”的各項措施，落實深化改革，嚴格土地管理的新機制。通過開展集中整治活動和完善制度建設,切實糾正管理中存在的突出問題，使全省土地市場得到進一步規范和發展，使全省的土地市場秩序實現根本好轉，提高國土資源對經濟發展的持續保障能力。?

(二)主要任務?

1.進一步完善土地供應制度，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，擴大土地有償使用和市場配置的比例；大力推進節約集約用地，把節約用地放在首位，在盤活存量上下功夫；加強土地利用監管，努力實現土地利用方式和管理方式的根本性轉變。?

2.落實耕地保護行政首長負責制和責任追究制，強化基本農田保護，確保基本農田面積不減少、質量不降低；加強土地開發整理，確保耕地占補平衡和耕地總量動態平衡。?

3.嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，建立土地利用總體規劃實施動態監測網絡；完成全省土地利用總體規劃修編工作，提高規劃編制水平；建立健全規劃管理、土地利用計劃管理和建設項目用地預審等制度；在正確運用行政管理手段的同時，強化和完善法律、經濟手段，保證規劃的實施，制止超規劃、超計劃用地行為。?

4.落實土地用途管制制度，嚴把土地征(轉)用審批關，嚴格控制土地供應總量，優化土地利用結構；全面實行征地補償安置資金前置制度，加強土地補償安置專項經費使用的管理和監督，確保不發生新的挪用、截留和拖欠被征地農民補償費問題。?

5.加強對土地市場的監測和分析，建立快速反應機制和預警系統，完善土地收購儲備制度，增強政府調控土地市場的能力；充分運用遙感、信息等新技術，準確把握土地市場運行態勢，建立健全土地調查制度，發揮土地調查成果在土地管理中的基礎作用。?

6.完善土地交易規則和服務體系，提高市場公開程度；加強土地產權制度建設，切實保障土地所有者、使用者等市場參與各方的合法權益；規范集體建設用地入市流轉。?

7.建立健全土地執法監察體制，查處各類土地違法違規行為；公正執法，平等保護各類市場主體，實現公正的土地市場秩序；積極處理遺留的土地違法違規問題，消化歷史積案。?

8.改革國土資源管理體制，理順領導干部管理體制和工作機制，加強基層隊伍建設，切實發揮基層國土資源管理所在土地管理執法中的作用。?

三、整頓重點和目標?

(一)2005年整頓重點和目標?

1.全面落實經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等制度，著重解決一些地方以招商引資為名規避招、拍、掛出讓制度的問題，全省經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率達到100%；規范土地協議出讓行為，制定并公布協議出讓國有土地使用權最低價標準；積極開展工業用地招標、拍賣、掛牌出讓制度調研和試點工作，探索經營性基礎設施用地有償使用。?

2.全面調查全省城鎮存量建設用地，加大存量建設用地挖潛力度，加強閑置土地的消化利用。閑置土地清理率達到100%，當年消化利用率達到50%。?

3.制定并公布各類開發區、新建工業項目、城市基礎設施和公益事業項目用地控制指標和集約利用評價體系，細化土地使用條件。?

4.全面實行征地補償安置資金前置制度，加強補償安置費發放監管，確保不發生新的挪用、截留和拖欠被征地農民補償費問題。補償安置到位率達到100%。?

5.嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，強化項目用地預審。嚴格土地征(轉)用審批，控制建設用地供應總量，保證重點產業、重點項目的合理用地需求。?

6.進一步加強基本農田保護，落實基本農田保護地塊和責任，確保基本農田面積不減少、質量不降低。逐步建立耕地保護行政首長負責制和責任追究制。?

7.鞏固開發區清理整頓成果，妥善處理開發區核減的土地，應復耕的耕地復耕率達到90%以上。加大土地違法案件查處力度，各類土地違法案件發生率下降25%，查處率達到90%以上。做好涉地信訪案件工作，因征地引發的上訪量比上年下降30%。建立與監察部門聯合辦案和案件移送制度。?

8.嚴格執行財經制度，嚴禁減免、擠占、挪用新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金。加大土地開發整理力度，確保當年補充耕地數量不少于建設占用耕地數量，實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡。?

(二)2006年整頓重點和目標?

1.嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，探索建立城市土地供應計劃制度，合理確定城市土地的供應總量、結構和進度。?

2.經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率保持在100%；全省建立工業項目用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，逐步推行經營性基礎設施用地有償使用。?

3.出臺農村集體建設用地流轉政策，規范集體建設用地流轉管理。?

4.繼續加大閑置土地清理、利用力度，閑置土地利用率達到70%。?

5.制定征地區片綜合價和土地補償費在集體經濟組織內部分配辦法，補償安置到位率保持在0%，加強土地補償費管理、使用情況監管，使土地補償費按規定在村集體和農民之間進行合理分配。

6.進一步落實基本農田保護責任制和責任追究制，確保全省基本農田面積不減少、質量不降低。

7.認真執行新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收、管理、使用規定，逐步建立先補后用和質量等級折算機制，實現耕地占補平衡和總量動態平衡。?

8.繼續從嚴查處土地違法行為，各類土地違法案件發生率下降15%，查處率達90%以上。?

(三)2007年整頓重點和目標?

1.經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率保持在100%，工業項目用地招標、拍賣、掛牌出讓率達30%以上；制訂完善的土地市場交易規則。?

2.繼續加大閑置土地利用力度，閑置土地利用率達到80%以上，杜絕新的閑置土地。?

3.保持補償安置到位率達100%，加強土地補償費管理、使用情況監管。檢查土地補償費使用公示情況，做到公開、公正使用土地補償費。?

4.在全省范圍內建立并嚴格執行耕地保護行政首長負責制和責任追究制；確保全省基本農田面積不減少、質量不降低。?

5.嚴格財經制度，認真執行新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收、管理、使用規定，全省建立先補后用機制，實現耕地占補平衡和動態平衡。?

6.各類土地違法案件查處率達到90%以上。?

四、主要措施?

（一）常抓不懈，注重實效，鞏固治理整頓成果?

采取有力措施，防止投資規模擴張的“反彈”。繼續保持高壓態勢，防止一哄而起，盲目集中上項目，突擊批地占地；貫徹“區別對待、有保有壓”的原則，優先保證國家和省重點建設項目的用地需要；清理開發區和糾正違法違規占地的工作要一抓到底，不走過場，妥善解決減免、欠繳新增建設用地土地有償使用費等違法違規問題。?

（二）統籌規劃，突出重點，抓好集中整治?

在充分調研的基礎上，按照全省整頓和規范市場經濟秩序的總體目標，對全省整頓和規范土地市場進行統籌規劃，突出重點，抓好集中整治，有針對性地解決土地市場存在的突出問題；結合落實中央繼續治理整頓土地市場的部署和要求，以掃清經濟發展障礙、規范土地管理秩序為目標，通過專項整治，促進土地市場秩序的根本好轉。?

(三)深化改革，創新制度，促進土地市場規范發展?

緊密結合我省土地市場實際，適應新形勢，研究新情況，解決新問題，不斷深化改革，加大制度創新力度，努力探索促進土地市場規范發展的治本之策。嚴格遵守法律法規和有關政策制度，及時總結土地使用制度改革和土地市場建設的實踐經驗，制定和完善土地管理各項政策制度，建立健全土地市場運行機制，用制度規范管理行為，防范擾亂土地市場秩序問題的發生。?

（四）主動積極，規范操作，抓緊處理歷史遺留問題?

在嚴格土地管理、規范土地市場秩序的同時，采取有力措施，限期解決各類歷史遺留問題。本著“尊重歷史、實事求是、嚴格執法、區別對待”的原則，明確處理歷史遺留問題的政策界限和辦法，做到適用法律準確，政策掌握適度，既有利于歷史積案的消化和問題的解決，又與現行法律政策相銜接，防止罰款了事、補辦手續了事。?

(五)轉變職能，理順體制，提高土地市場管理能力?

進一步轉變政府職能，把政府對土地市場的管理重點，放在嚴格市場準入條件、明確交易規則、提供市場服務、強化市場調控和違法行為查處等方面上來。全面落實中央改革國土資源管理體制的決定，理順國土資源管理體制、領導干部管理體制和工作機制。建立土地市場運行的監測分析和預警系統，準確把握土地市場運行態勢，及時提出調控措施。加強培訓和學習，提高隊伍素質，充分利用現代技術手段，努力提高行政執法能力和土地管理水平。?

(六)強化執法監察，嚴肅執法，把土地市場管理納入法制化軌道?

大力推進執法監察體制改革，強化執法監察工作。著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵害農民利益的問題，加強對土地征(轉)用、供地審批、招拍掛制度執行、耕地和基本農田保護、耕地占補平衡等制度落實情況的監察工作。同時，加大對各類土地違法案件的查處力度，迅速、準確、從嚴查處重大土地違法案件，堅決制止亂批、亂占、濫用土地的行為。???

省國土資源廳? 二○○五年六月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省外經貿廳關于進一步加強全省外商投資

【發布單位】80602

【發布文號】遼政辦發[2000]104號 【發布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府辦公廳轉發省外經貿廳關于

進一步加強全省外商投資軟環境建設工作實施意見的通知

（遼政辦發〔2000〕104號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省外經貿廳《關于進一步加強全省外商投資軟環境建設工作的實施意見》轉發給你們，請認真按照執行。

遼寧省人民政府辦公廳 2000年11月22日

關于進一步加強全省外商投資軟環境建設工作的實施意見

改革開放以來，我省的基礎設施等硬環境發生了根本性的改觀，城市建設水平、國民受教育程度有了很大提高。投資軟環境建設已成為擴大對外開放，吸引投資的決定性因素。近幾年來，各地和省直有關部門在清理亂收費、處理外商投訴、實行政務公開、提高辦事效率等方面做了大量的工作，使我省投資軟環境有了一定的改善，但是一些地區和部門仍存在著辦事扯皮推諉、相互掣肘，服務質量差，辦事效率低，亂收費、亂攤派，吃拿卡要等問題，一些企業不遵守信譽，不按合同辦事，挫傷了外商的積極性，個別職能部門和企業還存在著重招商、輕管理的傾向，一定程度地影響了我省對外開放和開放型經濟的發展。為了創造一個協調發展、文明寬松的投資環境，進一步加強政府職能部門依法行政，改進服務質量，提高辦事效率，為外商投資和外商投資企業的生產經營創造良好的外部環境，特制定進一步加強全省外商投資軟環境建設實施意見。

一、一、提高辦事效率，改進服務質量

1．堅持省外商投資聯席辦公會議制度。聯席會議每3個月召開一次，會議由主管副省長主持，省政府有關部門領導同志參加。會議主要研究解決利用外資、外商投資企業管理中的重大問題和投資企業生產經營中的困難和問題。

2．實行公開辦事制度，簡化審批程序。省政府辦公廳《關于印發遼寧省外商投資公開辦事程序的通知》（遼政辦發〔1996〕46號）規范了利用外資的立項審批、合同、章程審批、工商管理、外商投資企業日常管理、土地管理、勞動管理、稅務管理、外匯管理、海關、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序。各部門今年內都要對執行情況進行一次檢查，糾正違反規定的作法，堅定不移地貫徹執行這一公開辦事制度。各級政府的涉外部門也要制定公開辦事程序，公開本部門的工作職能、職責和工作標準和收費標準，公布辦理審批的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。各審批部門要創造條件，逐步實行一個窗口對外，一次性提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對申報材料的修改意見和要求。對不按工作程序、標準和時限履行職責的部門和個人，要相應進行處罰，直至調離崗位。

要在各級各類經濟開發區和有條件的市推行對項目審批和外商投資企業管理“一站式”服務，不具備條件的市要創造條件盡快實行。省有關部門要抓緊制定非公有制企業人員的出國審批辦法，對符合《關于國有企業和國有控股的公司派遣臨時出國（境）人員和邀請外國經貿人員來華的審批辦法》（國外辦〔1997〕12號）規定要求的國有企業和國有控股公司，要擴大賦予派遣臨時出國（境）人員和邀請來華經貿人員自行審批權的試點范圍。

3．推行社會服務承諾制度，實施延伸服務。在實行公開辦事制度的同時，公用、城建、供熱、商業、郵電、交通、電力、衛生、金融、口岸、旅游等重點社會服務部門要推行社會服務承諾制度，凡是與企業有直接服務關系的部門都要實施承諾制，公布承諾的內容、標準、責任、服務時限等，接受社會和企業監督。

加強口岸環境建設，完善行政執法公示制和窗口單位服務承諾制，將口岸功能向內陸城市延伸，進一步簡化口岸查驗環節，提高口岸通行能力。海關、檢驗檢疫、海監、邊檢等口岸檢查單位要堅持實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場航班延誤留守待命制，貨物申報放行節假日加班預約制，信譽企業通關、檢驗給予便利優惠等辦法。港口、鐵路、民航、倉儲等生產作業單位要進一步樹立服務意識，遵守行業規定，規范市場秩序，主動為外商投資企業排憂解難，促進外商投資企業的發展。

二、二、加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為，保護外商投資企業的合法權益

1．加強地方涉外法規建設。要進一步制定和完善地方法規和政府規章建設，改善我省外商投資的法制環境。各有關部門要根據2000年全省對外開放會議精神，對現行的規章、文件進行一次全面清理，對有礙于擴大對外開放的有關規定立即進行修訂或予以廢止。

2．對重點外商投資企業實行掛牌保護服務。省政府有關部門要在全省外商投資企業中，評選出對我省對外開放有突出貢獻的外商投資企業，頒發“突出貢獻外商投資企業”標牌，實行特殊保護政策。除常規性執法檢查外，一般的參觀、檢查、培訓、評比、收費等活動必須提前報企業所在地同級外經貿部門批準，未經批準一律不得擅自進入企業。

3．對發文件、培訓、開會等實行核準制度。今后省、市、縣（市、區）政府各職能部門下發的文件，凡有涉及外商投資企業內容的條款，必須事前征求同級外經貿部門的意見，未經會簽同意一律不準下發；對未注明適用外商投資企業的文件，外商投資企業可不予執行。除國家和省依法進行的培訓和召開的會議外，各有關部門對外商投資企業人員進行培訓和召開的會議，要提交將培訓和會議內容、參加人員、時間、地點報當地外經貿部門核準，如需要收費還應報同級財政和物價部門批準。一般情況不得以各種名義舉辦由外商投資企業參加的評比活動。確有需要的，須事先送同級外經貿部門會簽同意。

4．規范對外商投資企業的檢查和收費。有關部門確需到外商投資企業進行檢查和收費，必須嚴格依法進行。屬于執法檢查的，要出示行政執法證件；屬于收費的，應主動出示《收費許可證》，填寫《遼寧省對外商投資企業收費監督卡》，并嚴格執行規定標準；檢查和收費活動必須要2人以上同行，屬于國家統一著裝的人員必須著公務服裝，否則，外商投資企業有權拒絕接待，并可到所在地和省外商投資企業投訴中心投訴。

5．要依法對外商投資企業進行處罰。對外商投資企業進行處罰時，必須嚴格按執行程序進行。作出處罰決定的機關，必須是經過批準的行政執法單位，并寫明作出處罰決定所依據的法律法規文件、企業的復議權和起訴權。對外商投資企業處以大額罰款或扣押財物數額較大的，要由執法機關的主管領導批準，給予停業處罰的，要由執法機關的主要領導批準，并向同級外經貿部門備案。

6．嚴禁國家機關公務活動實行有償和變相有償服務。省政府各有關職能部門不得利用手中的權力對外商投資企業實行有償服務，更不允許將國家機關的職權下放給所屬企業、事業、社團組織，實行變相收費。一經發現，要追究領導責任。

三、三、加大改善外商投資企業生產經營環境的力度

1．繼續加強對外商投資企業稅外收費的清理工作。物價部門要會同外經貿、財政等部門繼續對外商投資企業的稅外收費每年進行一次清理、檢查，特別要清理、檢查那些涉及面廣、影響大的收費項目，避免出現“回生”現象；具備條件的市要逐步實行集中一個部門收費。今后，凡新出臺涉及外商投資企業的收費，應征得外經貿部門同意后，送財政、物價部門按審批權限，確定立項和收費標準。

對外商投資企業收取的行政事業性收費，必須經省以上財政、物價部門批準，不得隨意擴大收費范圍和超標準收費。對于界限不清、適用對象有異議、收繳雙方有分歧的收費項目，收費部門應及時與省財政和物價部門協商解決。在未得到明確答復前暫不收費，不得影響企業的生產經營活動。

2．加強外商及外商投資企業的投訴工作。近幾年來，隨著外商投資企業的增多，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加，加強和完善外商投訴中心已勢在必行。我們要進一步強化現有涉外人員的各種培訓，不斷提高業務素質和適應能力，加強協調力度，合理解決糾紛，提高投訴案件的受理滿意率。要公開外商投訴電話，接受外商和社會的輿論監督。

3．建立與外商對話例會制度。為廣泛、直接聽取外商和外商投資企業對投資環境和生產經營中的意見和建議，溝通情況，幫助他們解決困難和問題，省、市政府和各有關部門都要堅持實施與外商對話例會制度，每年都要召開幾次有外商和外商投資企業董事長和總經理參加的投資環境座談會。

4．從外國企業和現有外商投資企業中聘請省政府經濟顧問和軟環境建設監督員。為了進一步加快全省對外開放的步伐，直接聽取外商對遼寧省經濟發展的建議和意見，省政府決定從在我省投資的知名外國企業中聘請部分高級管理人員擔任省政府經濟顧問，從現有外商投資企業中聘請外方常駐人員任省政府軟環境建設監督員，為遼寧的對外開放出謀劃策。

5．制定和落實吸納各類人才的優惠政策。要認真貫徹落實《遼寧省吸引留學人員來遼工作暫行規定》等各種政策，廣納天下英才、用好各類人才。從今年起，省政府將不斷加大人才開發的投入力度，各市政府也要從本地實際出發做好工作。省、市人事部門要繼續研究制定有關優惠政策，打破地區、部門、單位的限制，取消限制外地人才進入我省的各項規定和收費，努力創造吸引國內外優秀人才，使人才來去自由并充分發揮作用的良好環境。

6．要依法加強對外商投資企業的管理。外商投資企業是依法設立的獨立法人，合資、合作經營企業的中方上級主管部門必須依法辦事，不得干預企業的正常經營活動，不允許查封、扣壓企業的財產、賬目。如有意見，可通過中方董事向董事會傳達。如需更換中方高級管理人員，必須經董事會決議通過；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換。

四、四、加大對外宣傳和社會輿論監督的力度

1．擴大宣傳，形成人人關心投資環境的良好氛圍。各級宣傳部門要加大對我省投資環境的宣傳力度，以適應我省擴大對外開放和加大世貿組織的需要，營造符合國際慣例的投資軟環境，形成有利于外商投資的良好氛圍，讓世界更多地了解遼寧。

2．表彰先進外商投資企業，擴大對外宣傳。對全省對外開放中取得卓越成績的外商投資企業進行公開表彰，各新聞單位在開展對外宣傳時，要用他們在遼寧投資的成功經驗介紹遼寧省的投資環境，以吸引更多的外商到遼寧投資。

3．實行監督檢查制度。各級外經貿部門每年要會同法制、監察等部門對各有關部門的執法情況進行監督檢查。同時，省、市、縣都要設立義務兼職收費監察員和特邀監察員，監察員由各級政府從外經貿、法制、監察、財政、物價和部分外商投資企業管理人員中聘任，特邀監察員邀請人大、政協有關人員擔任。

4．發揮新聞媒體的輿論監督作用。對一些丑惡和破壞我省投資軟環境的人和事公開予以曝光，警示人們自覺維護遼寧的形象，促進全省投資軟環境的改善。

省外經貿廳

2000年11月10日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳省財政廳關于其他事業單位績效工資實施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳省財政廳關于其他事業單位績效工資實施意見的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將省人力資源社會保障廳、省財政廳《關于其他事業單位績效工資的實施意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳 二○一二年二月十日

關于其他事業單位績效工資的實施意見

省人力資源社會保障廳 省財政廳

根據《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）和《國務院辦公廳關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》（國辦發〔2011〕37號）精神，按照 “分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”的原則，決定在我省除已經實施績效工資的義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位以外的事業單位（以下簡稱“其他事業單位”）實施績效工資，現提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

適應分類推進事業單位改革的總體要求，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關系合理、調控有力、秩序規范的管理運行體系，促進事業單位發展和體制機制創新，逐步實現事業單位工作人員收入分配的科學化和規范化。

（二）基本原則。

堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，探索事業單位知識、技術、管理等生產要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系，鼓勵人才創新創造；堅持改革工作人員收入分配制度與規范收入分配秩序相結合，嚴肅分配紀律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進一步明確地方和部門的工資管理職責，對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法，實行分級分類管理，促進形成不同地區、不同類型事業單位之間合理的工資分配關系；著眼社會收入分配全局，與深化事業單位改革進程相適應，統籌兼顧，妥善處理與相關群體的利益關系，穩慎推進改革。

二、實施范圍和時間

實施范圍：按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的其他事業單位正式工作人員。

實施時間：從2010年1月1日起執行，其中2010年執行《關于在其他事業單位預發工資（生活）性補貼的通知》（皖人社發〔2010〕61號），補發2010年1—6月份的工資（生活）性補貼。

三、清理核查津貼補貼

其他事業單位實施績效工資與清理規范津貼補貼結合進行。全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外自行發放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。對清理核查后確認的津貼補貼進行適當歸并，作為規范后的津貼補貼納入績效工資。清理核查工作按照省紀委、省委組織部、省監察廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省審計廳《關于開展其他事業單位工作人員工資收入分配情況清理核查工作的通知》（皖人社秘〔2011〕152號）規定實施。

四、績效工資總量和水平的核定

（一）其他事業單位績效工資總量由相當于單位工作人員上12月份基本工資的額度和規范后的津貼補貼構成。縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門在綜合考慮當地經濟發展、財力狀況、物價消費水平、所在地城鎮單位在崗職工年平均工資水平、公務員規范后的津貼補貼水平等因素的基礎上，按照與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，合理確定當地績效工資水平。

（二）根據合理調控事業單位收入水平差距的需要，各地應結合實際，合理確定當地其他事業單位本績效工資水平。其中，承擔行政職能和公益一類的其他事業單位績效工資水平，按照不高于當地公務員津貼補貼平均水平確定；公益二類的其他事業單位績效工資水平，原則上按照不高于當地公務員津貼補貼平均水平的1倍確定；經營類的其他事業單位績效工資水平，原則上按規范后上津貼補貼總量為基數確定。

（三）縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門在綜合考慮單位類別、人員結構、清理核查確定的津貼補貼水平、崗位設置、事業發展、經費來源等因素基礎上，核定本級政府直屬及各部門所屬其他事業單位的績效工資總量，對不同類型事業單位實行不同的績效工資總量管理辦法。在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內，單位主管部門核定所屬各其他事業單位的績效工資總量。

單位主管部門按上述原則，在核定所屬其他事業單位績效工資總量時，可結合單位公益目標任務完成情況和績效考核結果等綜合因素，在“本地其他事業單位績效工資水平控制線”范圍內適當調控。對公益目標任務完成好、考核優秀、知識技術密集、高層次人才集中、國家戰略發展需要重點支持的其他事業單位，可適當增加績效工資總量。對公益目標任務完成不好、考核較差的其他事業單位，應相應核減績效工資總量。主管部門核定的所屬各其他事業單位績效工資總量，在下達前須報同級政府人力資源社會保障、財政部門審核備案。

（四）實行績效工資總量審批管理制度。其他事業單位績效工資總量每年3月底前核定一次（省直單位核定表另發）。績效工資總量按核定后，原則上當年不作調整。確因機構、人員和工作任務發生重大變化等特殊情況需要調整的，須報同級政府人力資源社會保障、財政部門批準。

五、績效工資分配

（一）其他事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。

基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責和社會公益目標任務完成情況等因素，基礎性績效工資可設立基礎津貼等項目，一般按月發放。公益一類的其他事業單位和公益二類的其他事業單位，基礎性績效工資在績效工資中所占的比例一般為50%—70%，其中公益一類的其他事業單位基礎性績效工資所占比重要相對大一些，具體標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。經營類的其他事業單位，基礎性績效工資在績效工資中所占的具體比例和標準原則上由單位主管部門自主確定，按規定程序報批后執行。獎勵性績效工資主要體現工作量的實際貢獻等因素，根據考核結果發放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。獎勵性績效工資的具體項目、標準和分配方式由各其他事業單位自主確定，按規定程序報批后執行。

（二）充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。各主管部門要結合本行業特點制定切實可行的績效考核辦法，加強對其他事業單位內部考核和分配的指導，引導其他事業單位不斷提高社會公益服務水平。各其他事業單位要完善內部考核制度，根據專業技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。要把考核與分配有機地結合起來，發揮績效工資分配的激勵導向作用。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。

（三）其他事業單位制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領導班子集體研究，經職工代表大會通過后，在本單位公開，報單位主管部門批準后實施。

（四）其他事業單位主要領導的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量范圍內，由主管部門根據對單位主要領導的考核結果統籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的比例關系。各地、各主管部門可根據實際情況，合理確定單位主要領導績效工資水平與本單位工作人員平均績效工資水平的比例關系。其中，公益一類的其他事業單位應控制在1.5倍的幅度內；公益二類的其他事業單位應控制在2倍的幅度內；經營類的其他事業單位應控制在3倍的幅度內。

六、相關政策

（一）《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發前，其他事業單位發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍發放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

（二）實施績效工資后，國家規定的特殊崗位津貼補貼仍按國家現行政策繼續執行，不納入績效工資總量管理。

（三）按規定由政府投入的人才基金、創業基金（與財政撥款無關）和引進高層次人才的特殊報酬，以及臨時性科研課題（項目）報酬，不納入績效工資總量管理。

（四）實施績效工資后，其他事業單位原工資構成中津貼比例按國家規定高出30%部分（不含特殊崗位原工資構成比例提高部分）、國家原規定的年終一次性獎金和原省及省以下各級政府以及單位自行設定發放的各種津貼補貼，納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執行，不再另行發放。

（五）績效工資不作為計發離退休費的基數。在實施績效工資的同時，對其他事業單位離退休人員發放補貼。離退休人員補貼要在清理規范現有津貼補貼的基礎上發放。其中，離休人員的補貼水平按中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》（中紀發〔2008〕40號）精神執行；退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門參照當地公共衛生與基層醫療衛生事業單位退休人員補貼標準確定。按國發〔1978〕104號文件規定的退職人員補貼標準，按照同職級退休人員補貼標準的70%確定。

退休（職）人員執行上述退休（職）人員補貼后，除國家統一規定的津貼補貼外，原省及省以下各級政府以及單位自行設定發放的各種津貼補貼項目（含2006年工改后退休人員，原事業單位津貼比例高出30%，退休時按照皖人辦發〔2007〕123號文件打折后暫作保留部分）停止執行，不再另行發放。

（六）經批準受聘到兩類崗位上工作的人員，基礎性績效工資按執行崗位工資所對應的崗位確定。

（七）新參加工作的人員，見習期、學徒期、熟練期基礎性績效工資執行最低崗位的標準。獲得碩士學位的研究生和獲得博士學位的研究生，在明確崗位前，初期基礎性績效工資執行最低崗位的標準；明確崗位后，基礎性績效工資按所明確的崗位執行相應的標準。獎勵性績效工資由單位確定。

（八）其他新進入單位人員，按所聘任的崗位執行相應的基礎性績效工資標準。

（九）經組織批準掛職鍛煉、派出學習、培訓、支醫、援外等工作人員，績效工資按照單位同等條件人員執行。

七、經費保障、財務管理與嚴肅分配紀律

（一）其他事業單位實施績效工資所需經費，按單位性質和現行經費供給渠道，分別由財政和事業單位負擔。其中，對承擔行政職能和公益一類的其他事業單位，以當地公務員津貼補貼平均水平為上限，由各級財政按現行預算供給政策解決。對公益二類的其他事業單位，在當地公務員津貼補貼平均水平內部分，由各級財政按現行預算供給政策解決，其余部分由單位自行負擔。對經營類的其他事業單位，由單位自籌解決。單位自行負擔部分，其經費來源渠道和支出要符合國家有關規定。

（二）對津貼補貼實際發放水平超過當地公務員津貼補貼平均水平的公益二類的其他事業單位，實施績效工資時，補發2010年1-6月份的工資性（生活）補貼和2011年的績效工資所需經費，由單位自籌解決。

（三）規范其他事業單位財務管理和國有資產管理，按規定取得的收入，應上繳財政的要全部按照國庫集中收繳制度規定及時足額上繳國庫或財政專戶。

（四）其他事業單位要按照《財政部關于印發<行政事業單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法>的通知》（財庫〔2006〕48號）規定，加強會計核算管理。績效工資應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。單位工會經費、集體福利費和其他專項經費要嚴格按照現行財務會計制度規定的開支范圍使用和核算。

（五）實施績效工資后，其他事業單位不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

（六）根據合理調控事業單位收入水平差距的需要，建立清理結算制度。縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門在核定下績效工資總量前，對本級政府直屬及各部門所屬其他事業單位上績效工資總量執行情況進行核查結算。對超過各級人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量發放的單位，要予以糾正，并追究主要領導和相關人員的責任，相應核減其下一的績效工資總量；屬于財政支持的單位，相應核減其下一的財政撥款。

八、組織實施

（一）各縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門按照本實施意見制定本行政區域其他事業單位績效工資的具體實施辦法，并報上級政府人力資源社會保障、財政部門備案后實施。省直主管部門根據本實施意見制定本部門所屬其他事業單位績效工資具體實施辦法，報省人力資源社會保障廳、省財政廳審批后實施。

（二）各地區、各有關部門要統籌其他事業單位實施績效工資與事業單位人事制度改革、財政體制改革和加強人才隊伍建設等各項工作。要及時研究和妥善處理實施中出現的問題，確保其他事業單位績效工資平穩實施。

（三）有關部門要密切配合，加強工作指導，建立健全有效的監督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促其他事業單位嚴格執行績效工資的有關政策。要密切關注各方面的反應，有針對性地做好宣傳解釋和思想政治工作，形成良好的輿論氛圍，確保其他事業單位隊伍穩定。

（四）本意見由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責解釋。