第一篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕99號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕99號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳《貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案

省國(guó)土資源廳 省監(jiān)察廳

為保證國(guó)家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，堅(jiān)決懲處土地違法行為，國(guó)土資源部決定，集中100天時(shí)間開(kāi)展土地執(zhí)法行動(dòng)。結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

通過(guò)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，集中清理、查處2005年1月1日以來(lái)的“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為。

（一）“以租代征”行為的整治。“以租代征”是指違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的土地違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要對(duì)“以租代征”問(wèn)題進(jìn)行逐一清理，按照查處權(quán)限，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對(duì)單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的行為。到2007年底，各地要全面清理開(kāi)發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開(kāi)發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，并依照查處權(quán)限予以處理；對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類(lèi)提出處理意見(jiàn)。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)此次重點(diǎn)整治的土地違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真自查清理，充分利用我省近兩年開(kāi)展的土地違法違規(guī)問(wèn)題檢查和案件查處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎(chǔ)清理成果，全面查清問(wèn)題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)清理出來(lái)的土地違法違規(guī)問(wèn)題，按照查處權(quán)限，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位。對(duì)清理出來(lái)的管理不規(guī)范問(wèn)題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要針對(duì)清查各類(lèi)土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問(wèn)題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案，針對(duì)本地實(shí)際，書(shū)面提出進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的意見(jiàn)或建議。各市（州、地）國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)督察所屬縣（市、區(qū)）的土地違法違規(guī)問(wèn)題查處、整改工作，檢查率要達(dá)到百分之百。省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳將組成工作組，對(duì)自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進(jìn)行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫性，按照行動(dòng)實(shí)施方案要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。2007年以來(lái)，省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳等有關(guān)廳局（委）按照國(guó)家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了進(jìn)一步查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理、全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理等專(zhuān)項(xiàng)工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部門(mén)要按照本次百日行動(dòng)的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開(kāi)展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。百日行動(dòng)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門(mén)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問(wèn)題。

（三）依法查處，督促整改。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)涉嫌違法違規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)不認(rèn)真組織查處的，省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳將直接立案查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問(wèn)責(zé)，并限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。整改達(dá)不到要求的，2008年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)將不予安排。

（四）積極宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的宣傳工作要以百日行動(dòng)為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)。要通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布舉報(bào)電話。通過(guò)聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹(shù)立依法管地、依法用地的觀念，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要通過(guò)百日行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法中存在的問(wèn)題，立足于從管理上查找原因。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要共同研究完善工作協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)土地違法違規(guī)責(zé)任人的移送力度。對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施。要進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

（六）及時(shí)總結(jié)，報(bào)告情況。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要在每個(gè)階段結(jié)束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動(dòng)各階段進(jìn)展情況報(bào)告省土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時(shí)報(bào)告。省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳將對(duì)百日行動(dòng)組織開(kāi)展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報(bào)。各市（州、地）國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在2007年12月25日以前，共同向省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳上報(bào)本行政區(qū)域開(kāi)展百日行動(dòng)的工作總結(jié)和所有相關(guān)報(bào)表（報(bào)表由省國(guó)土資源廳另文制定下發(fā)）。各開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）納入所在市（州、地）開(kāi)展此項(xiàng)工作。各市（州、地）國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)所在地的開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕101號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開(kāi)發(fā)整理及耕地

占補(bǔ)平衡工作意見(jiàn)的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕101號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開(kāi)發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開(kāi)發(fā)

整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的意見(jiàn)

省國(guó)土資源廳 省財(cái)政廳

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）及《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2006〕48號(hào)）等文件精神，為加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開(kāi)發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性

近年來(lái)，各地積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力等方面做出了積極貢獻(xiàn),促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，占用耕地?cái)?shù)量不斷增大，補(bǔ)充耕地的任務(wù)越來(lái)越重，耕地占補(bǔ)平衡壓力越來(lái)越大，現(xiàn)行的土地開(kāi)發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡管理體制及補(bǔ)充耕地方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。2007年，國(guó)家加大了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收力度，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了分配方式，改變了項(xiàng)目管理辦法，為加快土地整理步伐，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡創(chuàng)造了有利條件，也為實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了資金保障。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持土地資源可持續(xù)利用的大局出發(fā)，以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為載體，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，采取有效措施，加大土地開(kāi)發(fā)整理工作力度，確保耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越做出貢獻(xiàn)。

二、明確職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作

確保耕地面積不減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡是各級(jí)政府的重要責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)我省土地開(kāi)發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作。

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定土地開(kāi)發(fā)整理政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；編制省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃和項(xiàng)目指南；建立全省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目的備案、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，對(duì)省直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理；建立全省新增耕地指標(biāo)庫(kù)，負(fù)責(zé)全省新增耕地指標(biāo)備案管理；對(duì)跨市（州、地）新增耕地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和調(diào)劑；對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入。市（州、地）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的項(xiàng)目管理辦法；編報(bào)本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃及計(jì)劃；建立本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)省財(cái)政分配資金、耕地開(kāi)墾費(fèi)及其他資金投資項(xiàng)目的入庫(kù)（立項(xiàng)）審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算審查和項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)本轄區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；建立本級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)新增耕地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)管理和調(diào)劑；負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和新增耕地指標(biāo)備案材料審核和上報(bào)?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源局（分局）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理制度；開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查、評(píng)價(jià)，編報(bào)本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃及計(jì)劃；建立本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，組織項(xiàng)目初審和申報(bào)，指導(dǎo)開(kāi)展項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制，審查項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)、工程承包等活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，組織項(xiàng)目初驗(yàn)；負(fù)責(zé)耕地開(kāi)墾費(fèi)的收繳入庫(kù)；建立本級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)新增耕地指標(biāo)管理、使用；負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和新增耕地指標(biāo)備案材料上報(bào)。

省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳制定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案，將資金分配到各市（州、地）財(cái)政，負(fù)責(zé)下達(dá)省直接投資項(xiàng)目的資金計(jì)劃，對(duì)分配資金和省財(cái)政直接下達(dá)的項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)。市（州、地）財(cái)政局會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制定項(xiàng)目投資計(jì)劃，將資金按項(xiàng)目足額下達(dá)到各縣（市、區(qū)）財(cái)政，對(duì)下達(dá)資金進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)?？h（市、區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)按規(guī)定撥付項(xiàng)目資金，監(jiān)督管理資金使用。

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡工作，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施，組織縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)辦等部門(mén)按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施所形成的新增耕地指標(biāo)按資金渠道和有關(guān)規(guī)定納入各級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)管理。

三、改革新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)管理

（一）調(diào)整和加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的管理。從2007年1月1日起，調(diào)整我省省級(jí)與市（州、地）、縣（市、區(qū)）的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)使用管理方式。根據(jù)財(cái)綜〔2006〕48號(hào)文件和《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》（財(cái)建〔2007〕84號(hào)）精神并結(jié)合我省實(shí)際，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（包括中央返還部分和繳入省財(cái)政部分）由省財(cái)政按統(tǒng)籌分配，實(shí)行分級(jí)管理分成使用。省級(jí)分成的70%部分，省留成10%，用于我省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及到的土地保護(hù)和耕地開(kāi)發(fā)整理以及省國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)耕地保護(hù)等規(guī)劃和管理的相關(guān)支出。其余的90%及中央返還部分，由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)文分配給各市（州、地），專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等支出，并落實(shí)到項(xiàng)目。具體分配方式以各市（州、地）上一年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積、耕地后備資源面積和當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目占用耕地計(jì)劃數(shù)以及截至上一年12月31日繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等四個(gè)因素（四個(gè)因素所占權(quán)重分別為30%、20%、30%、20%）作為依據(jù)分配給各市（州、地），再由市（州、地）參考以上因素和權(quán)重按項(xiàng)目落實(shí)到縣（市、區(qū)）。省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳可根據(jù)需要適時(shí)對(duì)以上分配因素和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。

每年11月30日前，各市（州、地）國(guó)土資源部門(mén)將本地區(qū)截至當(dāng)年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積、耕地后備資源面積和下一建設(shè)項(xiàng)目占用耕地計(jì)劃數(shù)等上報(bào)省國(guó)土資源廳，作為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配依據(jù)。省財(cái)政廳結(jié)合上一年截至12月31日各地繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)情況，會(huì)同省國(guó)土資源廳制定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案。省、市（州、地）財(cái)政每年應(yīng)從分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)開(kāi)展新增建設(shè)用地土地核查、開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目審核論證、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)督管理、新增耕地核查、建立基本農(nóng)田信息與監(jiān)督系統(tǒng)、占用耕地與補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定及耕地折算等工作；開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)和新增耕地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、管理和維護(hù)，建立省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)共享的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理和耕地占補(bǔ)平衡管理信息系統(tǒng)。

每年在安排新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案下達(dá)之前，省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳對(duì)各地上一資金使用情況進(jìn)行檢查。對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)不足、滯留專(zhuān)項(xiàng)資金的市（州、地）、縣（市、區(qū)），將核減下一新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配指標(biāo)；對(duì)挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的，要限期追回，取消下一新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配指標(biāo)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）加強(qiáng)耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收管理。耕地開(kāi)墾費(fèi)由建設(shè)項(xiàng)目占用耕地所在縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)足額征收。耕地開(kāi)墾費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目及土地開(kāi)發(fā)整理工作支出。全省耕地開(kāi)墾費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)為8000元/畝，交通、水利、教育建設(shè)項(xiàng)目耕地開(kāi)墾費(fèi)按不低于全省最低標(biāo)準(zhǔn)的80%繳納。各市（州、地）人民政府（行署）可根據(jù)《貴州省土地管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)的耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳備案,并向社會(huì)公布。

省國(guó)土資源廳將耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收情況作為建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)要出具新增耕地合格證，同時(shí)還須出具耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納憑證。業(yè)主單位自行補(bǔ)充的,建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)須出具新增耕地合格證。業(yè)主單位自行補(bǔ)充耕地，必須按相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，并通過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目投入不得低于當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)平均成本。對(duì)未繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)或繳納不足的建設(shè)項(xiàng)目，自行補(bǔ)充耕地未按規(guī)定進(jìn)行備案、編制規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算及驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，將不予用地審批。

四、認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，規(guī)范新增耕地指標(biāo)管理

（一）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理體制，實(shí)行屬地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)項(xiàng)目（含國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目）占用耕地由縣級(jí)人民政府通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。市（州、地）人民政府（行署）負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。各縣（市、區(qū)）人民政府要實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目相掛鉤的制度和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，切實(shí)做到本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地先補(bǔ)后占。

縣（市、區(qū)）人民政府用于土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的資金來(lái)源主要是：本級(jí)財(cái)政收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分、省級(jí)財(cái)政分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按項(xiàng)目下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的部分、涉農(nóng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理部分。交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?cái)?shù)量委托項(xiàng)目所在市（州、地）或縣（市、區(qū)）人民政府補(bǔ)充耕地。委托實(shí)施項(xiàng)目形成的新增耕地指標(biāo)原則用于該項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡，結(jié)余的新增耕地指標(biāo)由當(dāng)?shù)匦略龈刂笜?biāo)庫(kù)按原委托價(jià)格收購(gòu)儲(chǔ)備，確需用于跨市（州、地）同類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的，須報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

水利水電、縣鄉(xiāng)公路改造及義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目，可用農(nóng)業(yè)部門(mén)坡改梯項(xiàng)目進(jìn)行占補(bǔ)平衡，具體辦法由省國(guó)土資源廳制定。

農(nóng)村村民建房占用耕地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)自行開(kāi)發(fā)占補(bǔ)，補(bǔ)充新增耕地由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定并及時(shí)進(jìn)行土地變更。具體認(rèn)定辦法由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)制定。

（二）轉(zhuǎn)變占補(bǔ)平衡方式。占補(bǔ)平衡方式由以土地開(kāi)發(fā)為主逐步向以土地整理、復(fù)墾為主轉(zhuǎn)變。縣（市、區(qū)）每年用于占補(bǔ)平衡的新增耕地指標(biāo)總量的30%以上必須通過(guò)實(shí)施土地整理、復(fù)墾項(xiàng)目獲得，該比例根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡情況適時(shí)調(diào)整、提高，并列入目標(biāo)考核。

省直接投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)進(jìn)入省級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)。各級(jí)收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)投資土地開(kāi)發(fā)整理形成的新增耕地指標(biāo)按資金來(lái)源分別進(jìn)入各級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)。為充分調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施土地整理項(xiàng)目的積極性，使用省財(cái)政分配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目形成的新增耕地指標(biāo)，按省30%、市（州、地）20%、縣（市、區(qū)）50%的比例分配。新增耕地指標(biāo)備案時(shí)，按以上比例分別劃入各級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)。劃入省級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)中的新增耕地指標(biāo)主要用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目較集中地區(qū)的占補(bǔ)平衡調(diào)劑、國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡調(diào)劑和貴陽(yáng)市部分建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡調(diào)劑；劃入市（州、地）新增耕地指標(biāo)庫(kù)中的新增耕地指標(biāo)主要用于本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡調(diào)劑；劃入縣（市、區(qū)）新增耕地指標(biāo)庫(kù)中的新增耕地指標(biāo)主要用于補(bǔ)充縣（市、區(qū)）使用耕地開(kāi)墾費(fèi)實(shí)施土地整理項(xiàng)目形成新增耕地指標(biāo)占補(bǔ)的不足部分。

各地要嚴(yán)格按照土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃及計(jì)劃，積極組織申報(bào)、實(shí)施和完成土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。土地整理不得低于下達(dá)的計(jì)劃，土地開(kāi)發(fā)不得超過(guò)下達(dá)的計(jì)劃。上年土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃未完成的市（州、地），本不得申請(qǐng)跨市（州、地）新增耕地指標(biāo)調(diào)劑，并調(diào)減下一該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占耕指標(biāo)。

對(duì)大型交通、水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?cái)?shù)量大，不能全部實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占的，經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)可實(shí)行計(jì)劃占補(bǔ)。但計(jì)劃占補(bǔ)量不得超過(guò)占用耕地總量的30%，且必須由項(xiàng)目所在地人民政府承諾在一年內(nèi)完成并通過(guò)驗(yàn)收。

（三）嚴(yán)格新增耕地指標(biāo)管理。省國(guó)土資源廳建立全省新增耕地指標(biāo)庫(kù)。所有新增耕地合格證及對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料必須上報(bào)省國(guó)土資源廳備案，新增耕地合格證加蓋貴州省新增耕地指標(biāo)備案專(zhuān)用章后有效。未經(jīng)備案的新增耕地指標(biāo)不能用于占補(bǔ)平衡。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)省直接投資項(xiàng)目新增耕地合格證的核發(fā)。市（州、地）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)除省直接投資項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目新增耕地合格證的核發(fā)。新增耕地指標(biāo)合格證由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一制作、編號(hào)、備案。

各級(jí)人民政府要建立新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)指標(biāo)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，杜絕暗箱操作和腐敗行為。市（州、地）轄區(qū)內(nèi)的新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，由市（州、地）國(guó)土資源局批準(zhǔn)，從本級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)中劃轉(zhuǎn)；跨市（州、地）的新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，由省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，從省級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)中劃轉(zhuǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)指標(biāo)不能用于建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)。為鼓勵(lì)就地解決占補(bǔ)平衡和鼓勵(lì)通過(guò)土地整理實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，減少新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)數(shù)量，新增耕地指標(biāo)跨市（州、地）流轉(zhuǎn)按該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍的標(biāo)準(zhǔn)支付置換款。

新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收支納入各級(jí)財(cái)政土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)戶(hù)管理，用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的滾動(dòng)循環(huán)使用。各級(jí)人民政府應(yīng)從新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收支盈余中提取一定經(jīng)費(fèi)用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)和新增耕地指標(biāo)庫(kù)的運(yùn)行、維護(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)在土地開(kāi)發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

各地不得滯留新增耕地指標(biāo)，滯留新增耕地指標(biāo)2年（含2年）以上未使用的，省國(guó)土資源廳可根據(jù)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的需要進(jìn)行調(diào)劑使用。社會(huì)資金投資進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理新增的耕地只能用于自行占補(bǔ)平衡。

五、加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，確保我省土地開(kāi)發(fā)整理工作健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，規(guī)范我省土地開(kāi)發(fā)整理工作，省國(guó)土資源廳要盡快擬定貴州省土地開(kāi)發(fā)整理管理辦法，加快出臺(tái)相關(guān)配套文件，建立和完善相關(guān)制度，抓緊做好貴州省土地整理?xiàng)l例立法擬定、調(diào)研工作。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)也要根據(jù)自身職責(zé)制定相關(guān)管理辦法。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省國(guó)土資源廳要強(qiáng)化對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督、管理。省土地整理中心要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，主要從事參與制定土地開(kāi)發(fā)整理政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；編制省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃草案和項(xiàng)目指南，建立全省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)、全省新增耕地指標(biāo)庫(kù)，對(duì)全省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)市（州、地）驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行核查、抽查。市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步健全土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確監(jiān)管職能，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作健康發(fā)展。

（三）提高工作效率和水平。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要高度重視已批準(zhǔn)和正在實(shí)施的國(guó)家及省投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況檢查的通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2007〕1號(hào)）、省國(guó)土資源廳《關(guān)于在全省開(kāi)展國(guó)家、省投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況檢查的通知》（黔國(guó)土資發(fā)電〔2007〕10號(hào)）要求和檢查意見(jiàn)，認(rèn)真整改、抓緊實(shí)施、保證質(zhì)量，盡快提請(qǐng)驗(yàn)收，確保項(xiàng)目的全面完成。對(duì)2006年底以前省批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳按已批復(fù)的項(xiàng)目投資計(jì)劃予以安排；對(duì)未獲批準(zhǔn)的國(guó)家和省投資項(xiàng)目，由各市（州、地）根據(jù)項(xiàng)目情況在省分配資金中優(yōu)先安排。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局《貴州省重合同守信用

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)[2001]112號(hào) 【發(fā)布日期】2001-11-08 【生效日期】2001-11-08 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局

《貴州省重合同守信用單位確認(rèn)辦法》的通知

（黔府辦發(fā)〔2001〕112號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省工商行政管理局《貴州省重合同守信用單位確認(rèn)辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二00一年十一月八日

貴州省重合同守信用單位確認(rèn)辦法

（省工商局 2001年10月20日）

第一章 總則

第一條 第一條 為規(guī)范市場(chǎng)主體合同行為，完善管理機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)企（事）業(yè)單位強(qiáng)化合同管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)的企（事）業(yè)法人組織、個(gè)體工商戶(hù)均可申請(qǐng)參加重合同守信用單位活動(dòng)。

第三條 第三條 重合同守信用單位是工商行政管理機(jī)關(guān)授予合同管理工作卓有成效、市場(chǎng)交易誠(chéng)實(shí)信用單位的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重合同守信用活動(dòng)的開(kāi)展和重合同守信用單位的確認(rèn)工作。

第四條 第四條 確認(rèn)重合同守信用單位，應(yīng)做到實(shí)事求是、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)。

第五條 第五條 獲得重合同守信用單位稱(chēng)號(hào)的，均可在業(yè)務(wù)往來(lái)，刊登廣告時(shí)出示重合同守信用單位證書(shū)，證明和載明企業(yè)信譽(yù)。

第六條 第六條 重合同守信用單位在參加設(shè)有信譽(yù)分的實(shí)行計(jì)分方式的工程項(xiàng)目、加工承攬項(xiàng)目等招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)加信譽(yù)分。獲地級(jí)重合同守信用單位稱(chēng)號(hào)的應(yīng)加1分，獲省級(jí)重合同守信用單位稱(chēng)號(hào)的應(yīng)加2分，獲國(guó)家級(jí)重合同守信用單位稱(chēng)號(hào)的應(yīng)加3分。其信譽(yù)加分不重復(fù)計(jì)算，且不得超過(guò)該項(xiàng)分值的四分之一。未實(shí)行計(jì)分方式的招投標(biāo)，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇重合同守信用單位。

第二章 確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

第七條 第七條 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，沒(méi)有發(fā)生違法行為。

第八條 第八條 單位明確有負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)合同管理工作，建有相應(yīng)的合同管理專(zhuān)（兼）職機(jī)構(gòu)，安排有專(zhuān)（兼）職合同管理人員。

第九條 第九條 定期組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)合同法律、法規(guī)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)熟悉合同法律、法規(guī)。

第十條 第十條 依法簽訂合同，加強(qiáng)合同管理。

（一）在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，除能即時(shí)清結(jié)的以外，應(yīng)訂立書(shū)面合同。法律、法規(guī)要求采用書(shū)面形式合同的，必須訂立書(shū)面合同，并使用國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的合同示范文本；

（二）不訂立無(wú)效合同、違法合同；

（三）有健全的合同管理制度，包括合同管理機(jī)構(gòu)、合同管理人員的崗位職責(zé)和合同的簽訂、履行、變更、解除的管理與審批規(guī)定；使用合同示范文本、實(shí)行法人授權(quán)委托書(shū)；有合同專(zhuān)用章使用、檔案管理等制度；

（四）合同管理人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行合同法律、法規(guī)，照章辦事，做到有臺(tái)帳、有統(tǒng)計(jì)、有記錄、有檔案。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)辦理鑒證的合同，必須及時(shí)辦理合同鑒證；

（六）依法履行義務(wù)、依法主張權(quán)利；

（七）實(shí)行法人委托代理制度，并使用政府主管部門(mén)統(tǒng)一制定的委托書(shū)樣式，明確代理的范圍、權(quán)限和時(shí)效。

第十一條 第十一條 嚴(yán)格履行合同。對(duì)外簽訂的合同，除不可抗力、對(duì)方違約以及經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商依法變更或解除的外，合同的履約率達(dá)到100％。

第三章 申報(bào)與確認(rèn)程序

第十二條 第十二條 重合同守信用單位分為國(guó)家、省、地三級(jí)。其中，省、地兩級(jí)分別由省、地（州、市）工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)；國(guó)家級(jí)重合同守信用單位由省工商行政管理機(jī)關(guān)向國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)。

第十三條 第十三條 重合同守信用單位的申報(bào)與確認(rèn)程序。

（一）地級(jí)重合同守信用單位的申報(bào)與確認(rèn)。

1．申報(bào)重合同守信用單位的單位，應(yīng)在年初按照本辦法第二章的規(guī)定對(duì)照自查，符合條件的，填寫(xiě)《重合同守信用單位申報(bào)表》一式兩份。

2．申報(bào)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向本單位所在地的縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)，縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在受理日起30日內(nèi)考核完畢，符合條件的，報(bào)地（州、市）工商行政管理部門(mén)審核確認(rèn)。

3．地（州、市）工商行政管理機(jī)關(guān)在受理地級(jí)重合同守信用單位申報(bào)工作時(shí)，應(yīng)征求申報(bào)單位業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行公示，符合條件的，予以確認(rèn)，并抄報(bào)省工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

（二）省級(jí)重合同守信用單位的申報(bào)與確認(rèn)。

1．連續(xù)兩年獲地級(jí)重合同守信用單位的單位，可申報(bào)省級(jí)重合同守信用單位。

2．申報(bào)單位在年初按本辦法第二章的規(guī)定對(duì)照自查，符合條件的，填寫(xiě)《重合同守信用單位報(bào)表》一式兩份，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向單位所在地的地（州、市）工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)。

3．地（州、市）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在受理日起30日內(nèi)對(duì)申報(bào)單位考核完畢，符合條件的，報(bào)省工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)。

4．省工商行政管理機(jī)關(guān)在受理省級(jí)重合同守信用單位申報(bào)工作時(shí)，應(yīng)征求申報(bào)單位業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行公示，符合條件的，予以確認(rèn)。

（三）國(guó)家級(jí)重合同守信用單位的申報(bào)，由省工商行政管理機(jī)關(guān)按照國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)要求，從省級(jí)重合同守信用單位中擇優(yōu)推薦。對(duì)推薦參加國(guó)家級(jí)重合同守信用單位的考核，應(yīng)征求被推薦單位的業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)并進(jìn)行公示。

（四）重合同守信用單位的確認(rèn)，采取日常監(jiān)管和集中確認(rèn)相結(jié)合的方法，每年進(jìn)行一次。

第四章 監(jiān)督檢查

第十四條 第十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立重合同守信用單位檔案，每年對(duì)重合同守信用單位進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果須向社會(huì)公布。

（一）復(fù)核工作由確認(rèn)的工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

（二）未完全達(dá)到本辦法第二章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期整改；逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依照有關(guān)程序規(guī)定撤銷(xiāo)其稱(chēng)號(hào)，收回牌匾、證書(shū)。

（三）有虛報(bào)、隱瞞情況或發(fā)生違法、違約等行為的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其重合同守信用單位稱(chēng)號(hào)，收回牌匾、證書(shū)。

第五章 附則

第十五條 第十五條 重合同守信用單位申報(bào)表、復(fù)核表由省工商行政管理局統(tǒng)一印制。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省監(jiān)察廳省招標(biāo)局關(guān)于使用省級(jí)

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)[1999]54號(hào) 【發(fā)布日期】1999-05-20 【生效日期】1999-05-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省監(jiān)察廳省招標(biāo)局

關(guān)于使用省級(jí)財(cái)政資金購(gòu)置物資等實(shí)行政府采購(gòu)意見(jiàn)的通知

（黔府辦發(fā)〔1999〕54號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省招標(biāo)局《關(guān)于使用省級(jí)財(cái)政資金購(gòu)置物資等實(shí)行政府采購(gòu)的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

一九九九年五月二十日

關(guān)于使用省級(jí)財(cái)政資金購(gòu)置物資等實(shí)行政府采購(gòu)的意見(jiàn)

省人民政府：

為了提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)財(cái)政采購(gòu)資金支出管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，防止大型采購(gòu)活動(dòng)中的不正之風(fēng)，為采購(gòu)單位提供優(yōu)質(zhì)的采購(gòu)服務(wù)，根據(jù)中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的通知》（省發(fā)〔1998〕11號(hào)）的要求，對(duì)使用省級(jí)財(cái)政性資金購(gòu)置物資等實(shí)行政府采購(gòu)提出如下意見(jiàn)：

一、一、為切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)工作，建立省級(jí)政府采購(gòu)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議主持人由省人民政府秘書(shū)長(zhǎng)出任，省委辦公廳、省人大常務(wù)委員會(huì)辦公室、省政協(xié)辦公廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省工商局、省招標(biāo)局等為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省采購(gòu)辦”）設(shè)在省招標(biāo)局，由省招標(biāo)局一位負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，省人民政府辦公廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省工商局、省物價(jià)局、省技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)派員參加辦公室工作。省級(jí)政府采購(gòu)工作聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)：制定采購(gòu)政策，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督政府采購(gòu)工作，審議批準(zhǔn)采購(gòu)工作計(jì)劃和集中招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。省采購(gòu)辦的職責(zé)：執(zhí)行采購(gòu)政策，制定政府采購(gòu)實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)省級(jí)政府采購(gòu)的日常工作，擬定政府采購(gòu)工作計(jì)劃，按照財(cái)政資金使用的有關(guān)規(guī)定提出采購(gòu)項(xiàng)目，組織采購(gòu)評(píng)標(biāo)小組評(píng)定中標(biāo)單位。

二、二、政府采購(gòu)采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種形式

凡省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算資金、納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金等）用于采購(gòu)物資、裝飾維修及服務(wù)項(xiàng)目金額在10萬(wàn)元（不含10萬(wàn)元）人民幣以上的，一律實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。涉及國(guó)家安全或者國(guó)家秘密等事宜的除外。

三、三、集中招標(biāo)采購(gòu)的范圍包括：各類(lèi)公務(wù)車(chē)購(gòu)置、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，計(jì)算機(jī)，復(fù)印機(jī)，空調(diào)設(shè)備，音像設(shè)備，采暖系統(tǒng)，辦公家具，房屋裝修、維修工程，綠化工程及省采購(gòu)辦確定的其他項(xiàng)目。集中招標(biāo)金額總數(shù)100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的，由省聯(lián)席會(huì)議審定；10萬(wàn)元以上至100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）的，由省采購(gòu)辦審定。

不在上述資金金額和采購(gòu)范圍內(nèi)的，實(shí)行分散采購(gòu)。分散采購(gòu)由各采購(gòu)單位組織實(shí)施。

四、四、集中招標(biāo)采購(gòu)原則上每半年審批一次，統(tǒng)一招標(biāo)。一些采購(gòu)項(xiàng)目可根據(jù)情況采取一次一定的辦法進(jìn)行。

公務(wù)用車(chē)的采購(gòu)，按省委辦公廳、省人民政府辦公廳、省老干局下達(dá)的分配汽車(chē)指標(biāo)文件所規(guī)定的規(guī)格、型號(hào)進(jìn)行招標(biāo)。

五、五、省招標(biāo)局依據(jù)省采購(gòu)辦提出的物資采購(gòu)項(xiàng)目或清單組織招標(biāo)。招標(biāo)程序必須按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)方式可分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。公開(kāi)招標(biāo)在電視或報(bào)刊上向社會(huì)予以公布；邀請(qǐng)招標(biāo)必須有三個(gè)以上投標(biāo)人參加。在同質(zhì)同價(jià)的前提下，優(yōu)先采購(gòu)本省企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

六、六、省監(jiān)察廳對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，以保證招標(biāo)活動(dòng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。

七、七、招標(biāo)終結(jié)，招標(biāo)局發(fā)現(xiàn)《中標(biāo)通知書(shū)》，由中標(biāo)人與購(gòu)物單位按照招標(biāo)文件要求的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、交貨期、售后服務(wù)等簽訂購(gòu)貨合同。

八、八、屬于財(cái)政預(yù)算資金采購(gòu)的，省財(cái)政廳根據(jù)采購(gòu)單位購(gòu)貨合同撥款；屬于預(yù)算外資金采購(gòu)的，由采購(gòu)單位憑購(gòu)貨合同從預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)中支付。采購(gòu)的物資屬社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力控制范圍的，由購(gòu)貨單位到控購(gòu)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。

九、九、省招標(biāo)局招標(biāo)、投標(biāo)服務(wù)費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、十、本意見(jiàn)從1999年6月1日起執(zhí)行。由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各部門(mén)執(zhí)行。

貴州省財(cái)政廳

貴州省監(jiān)察廳

貴州省招標(biāo)局

一九九九年四月九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2005〕94號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-14 【生效日期】2005-12-14 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┮庖?jiàn)的通知

(黔府辦發(fā)〔2005〕94號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○五年十二月十四日

關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

省國(guó)土資源廳

（2005年12月6日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要性和緊迫性

近年來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省持續(xù)進(jìn)行了規(guī)模較大的礦業(yè)秩序治理整頓工作，取得了積極成效。無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為得到有效遏制，布局漸趨合理，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化水平不斷提高，礦業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。但是，由于多方面的原因，我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，一些地方礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序仍然比較混亂，礦山“散、亂、小”，管理“粗、軟、松”；浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問(wèn)題還不同程度的存在，有的還比較突出。特別是近一個(gè)時(shí)期，一些地區(qū)無(wú)證勘查和開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖、圈而不探、以探代采、倒賣(mài)探礦權(quán)采礦權(quán)等違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是解決我省礦業(yè)長(zhǎng)期存在的“散、亂、小”和管理“粗、軟、松”問(wèn)題，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要行動(dòng)；也是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各地人民政府和有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要性和緊迫性，并將這項(xiàng)工作納入重要日程，切實(shí)抓緊抓好，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。

二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的目標(biāo)

嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦產(chǎn)資源法》）等法律法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開(kāi)展以煤、磷、鋁、金、錳等礦種為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動(dòng)。到2007年底我省全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏止；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理現(xiàn)象得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）整頓的主要任務(wù)。

1?各地人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為依法進(jìn)行集中嚴(yán)厲打擊，有效制止和及時(shí)查處各類(lèi)無(wú)證勘查和開(kāi)采行為。

2?國(guó)土資源部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面清理、查處。

3?堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，依法查處違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的行為，對(duì)達(dá)不到整頓和規(guī)范要求的，要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉，依法吊銷(xiāo)所有證照。

4?各地各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的行政行為，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法行為。

5?切實(shí)采取措施，加大煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查工作力度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和整改，全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平。

6?結(jié)合實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種、稀缺礦種、優(yōu)勢(shì)礦種以及影響鐵路、公路、水利設(shè)施安全的采礦行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

（二）規(guī)范的主要任務(wù)。

1?嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。依照有關(guān)法律法規(guī)，省國(guó)土資源廳組織對(duì)全省探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為，堅(jiān)決糾正行政非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。

2?各地要結(jié)合本地實(shí)際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點(diǎn)，通過(guò)資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化。

3?按照礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。

4?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金工作，盡快出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存與使用管理的規(guī)定。

5?嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理，對(duì)不符合資質(zhì)條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)。

6?強(qiáng)化探礦權(quán)、采礦權(quán)批后監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化和充實(shí)基層國(guó)土資源部門(mén)的監(jiān)管職能和力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任工作。

四、實(shí)施步驟

按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，2005年10月至2006年12月，基本完成整頓的主要任務(wù)，同時(shí)開(kāi)展規(guī)范的相關(guān)工作；2007年1月至12月，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。具體工作和時(shí)間安排如下：

（一）成立機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員階段。（2005年10月至12月）。

各地人民政府要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)參加的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、廣泛深入宣傳《通知》精神。要充分利用有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、遠(yuǎn)程教育等載體和以標(biāo)語(yǔ)、街頭集市宣傳、鄉(xiāng)村流動(dòng)宣傳等形式開(kāi)展對(duì)礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)、依法辦礦意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)。

（二）清理檢查階段（2006年1月至2006年4月）。

1?省級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的要求，依照相關(guān)法律法規(guī)，組織直屬相關(guān)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理中探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)審、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。

2?縣級(jí)人民政府組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序清理檢查工作。

（1）組織國(guó)土資源、安全監(jiān)管、煤管、工商等部門(mén)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)查出的無(wú)證勘查、開(kāi)采行為依法予以處理。

（2）縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)以逐個(gè)檢查并登記造冊(cè)的方式，對(duì)勘查、開(kāi)采情況進(jìn)行全面、徹底的清理檢查。其內(nèi)容和重點(diǎn)是：轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人是否有越層越界開(kāi)采、未按期施工、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求及破壞浪費(fèi)資源等行為；轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人是否存在未依法完成最低勘查投入、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、未按勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行勘查等行為。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要立即發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，提出分類(lèi)處理意見(jiàn)。

（3）縣級(jí)煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門(mén)要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理、礦山安全、環(huán)境保護(hù)、工商管理等法律法規(guī)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，對(duì)存在問(wèn)題提出分類(lèi)處理意見(jiàn)。

3?各市（州、地）人民政府（行署）要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人民政府清理檢查情況的檢查、督促、指導(dǎo)。各縣清理檢查情況由市（州、地）人民政府（行署）匯總后，于2006年4月10日前報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4?省有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的清理檢查情況于2006年4月10日前報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）整頓、查處階段（2006年4月至12月）。

1?縣級(jí)人民政府要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)于無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查開(kāi)采的，縣級(jí)國(guó)土資源、煤管、安全監(jiān)管、公安、工商等部門(mén)要按照職能分工，予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉取締的非法無(wú)證礦山，要制定鞏固關(guān)閉取締成果的有效措施，做到任務(wù)到礦，責(zé)任到人。

2?對(duì)持證有違法行為的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格依法予以查處。對(duì)違法行為達(dá)到法定吊銷(xiāo)勘查、采礦許可證的，必須吊銷(xiāo)勘查、采礦許可證，對(duì)造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。被吊銷(xiāo)證照的礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

3?煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格依法查處。對(duì)在各類(lèi)保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，依照有關(guān)法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防災(zāi)措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門(mén)要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門(mén)要立即收回證照；對(duì)拒不停產(chǎn)或整改后仍達(dá)不到要求的要堅(jiān)決關(guān)閉。

4?各地人民政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、監(jiān)察、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門(mén)通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)審、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)審批、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、徇私舞弊、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)礦權(quán)設(shè)置、開(kāi)發(fā)等行為要堅(jiān)決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理。

5?各地人民政府要組織國(guó)土資源、發(fā)展改革、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，在2006年8月底提出規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的方案報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）。

省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門(mén)對(duì)全省礦山特別是煤、磷、鋁、金、錳礦山的布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)進(jìn)行清理檢查和認(rèn)真分析，結(jié)合各地上報(bào)的規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序方案，按照規(guī)?；?、集約化的原則提出資源整合方案。劃定大型煤炭基地、特種煤炭基地、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護(hù)區(qū)、應(yīng)急電煤儲(chǔ)備煤源區(qū)。各地要結(jié)合實(shí)際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點(diǎn)，通過(guò)資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能與大礦進(jìn)行資源整合的，采取由大礦整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。各類(lèi)礦山都要按照規(guī)?；⒓s化的要求進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實(shí)抓好落實(shí)。通過(guò)這次整合，礦山數(shù)量要力爭(zhēng)減少20―30％。在此基礎(chǔ)上，建立健全和完善幾項(xiàng)制度：

1?按照礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。凡國(guó)家勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)新申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)宦裳a(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無(wú)償和有償取得的“雙軌制”問(wèn)題的有效措施。

2?建立礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。在國(guó)家投資完成電煤基地及其他煤炭集中區(qū)的普查和必要的詳查、統(tǒng)一管理煤、磷、鋁、金、錳資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。

3?制定規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，嚴(yán)格審批條件、規(guī)范審批行為，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及“三率”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)及礦產(chǎn)資源不能合理開(kāi)發(fā)、有效利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律不予頒發(fā)采礦許可證。

4?建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立健全和完善礦山督察制度。進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、企業(yè)設(shè)立等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)管職能。嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)、破壞礦產(chǎn)資源的典型案件并進(jìn)行曝光。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備。積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。各地人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建及已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審批后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加快治理與恢復(fù)進(jìn)度。

6?嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采資質(zhì)管理辦法》。省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，通過(guò)年檢和抽查等方式加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查單位、礦山企業(yè)資質(zhì)條件的監(jiān)督管理。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年9月至10月）。

各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序任務(wù)完成后，要認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作。各市（州、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作情況的檢查驗(yàn)收并向省人民政府報(bào)告，省人民政府于2007年10月組織對(duì)全省整頓和規(guī)范工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)

重點(diǎn)礦種：煤、鋁土、磷、金、錳。

保護(hù)性開(kāi)采及稀缺礦種、優(yōu)勢(shì)礦種：銻礦、鎳、鉬、釩、重晶石。

重點(diǎn)礦區(qū)：

（一）煤礦區(qū)：六盤(pán)水、畢節(jié)、遵義、黔西南、安順、黔南六大產(chǎn)煤地區(qū)。

（二）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)：清鎮(zhèn)市麥格鋁土礦區(qū)、貓場(chǎng)鋁土礦區(qū)，白云區(qū)斗蓬山鋁土礦區(qū)，遵義縣茍江、后曹鋁土礦區(qū)，開(kāi)陽(yáng)磷礦區(qū)。

（三）金礦區(qū)：黔西南自治州各縣(市)金礦區(qū)，天柱縣、錦屏縣金礦區(qū)，江口縣、印江縣金礦區(qū)。

（四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū)，獨(dú)山縣東風(fēng)銻礦區(qū)。

（五）其它礦區(qū)：遵義縣松林鎳鉬礦區(qū)，威寧縣、赫章縣鉛鋅礦區(qū)，省內(nèi)高等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)采砂區(qū)。

六、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工配合。

各地人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施好本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。國(guó)土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、煤管、經(jīng)貿(mào)、公安、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、財(cái)政等部門(mén)要按照分工各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作順利進(jìn)行。

（二）建立相應(yīng)的工作制度。

要建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度，對(duì)重大案件的查處，各地人民政府和有關(guān)部門(mén)要督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，對(duì)有案不查和查處不力的、對(duì)整頓和規(guī)范工作不力、未完成任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。建立違法案件舉報(bào)制度，開(kāi)通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通。建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度，及時(shí)反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查工作。

各地人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決。要按照進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，市（州、地）對(duì)縣（市、區(qū)）所開(kāi)展的各階段的工作情況要進(jìn)行認(rèn)真檢查，各階段工作任務(wù)沒(méi)有完成的，不能轉(zhuǎn)入下階段的工作，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作取得實(shí)效。

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