第一篇：湖南省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門

湖南省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門《關于未參保城鎮縣屬以上集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放意見》的通知

發文單位：湖南省人民政府辦公廳 文

號：湘政辦發（2007）66號

發布日期：2007-11-16 執行日期：2007-11-16 各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

省勞動保障廳、省財政廳、省民政廳《關于未參保城鎮縣屬以上集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十六日

關于未參保城鎮縣屬以上集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放的意見

省勞動保障廳 省財政廳 省民政廳

（二○○七年十月十五日）

根據《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發（2000）8號）和《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函（2005）88號）精神，現就我省未參加城鎮企業職工基本養老保險（以下簡稱未參保）的城鎮縣屬以上大集體企業和國有企業批準并資助興辦的集體所有制企業（以下簡稱集體企業和廠辦大集體）已退休人員生活保障問題提出如下意見：

一、基本原則

按照當地城市最低生活保障標準全額發放和同步調整的原則；屬地管理、屬地負擔和省級財政適當補助的原則；政府相關職能部門共同審批和管理的原則。

二、實施范圍和時間

未參加基本養老保險統籌且已無生產經營能力、無力繳納基本養老保險費的集體企業和廠辦大集體企業，不再納入企業職工基本養老保險統籌范圍。對上述企業中符合以下條件的已退休人員，由民政部門依據勞動保障部門提供的名單按企業所在地城市居民最低生活保障標準按月代發生活費。

（一）經過國家行政主管部門批準辦理正式招工或錄干手續；

（二）2007年10月1日前男年滿60周歲、女年滿50周歲；

（三）連續工齡滿10年以上；

（四）有完整的職工檔案資料；

（五）未參加城鎮企業職工基本養老保險。

生活費發放的起始時間（即待遇計算的起始時間）為2007年10月1日，工作正式啟動時間為2008年1月1日。

三、審批發放

（一）申請。符合條件的未參保集體企業和廠辦大集體企業已退休人員，由其所在企業和其主管部門負責（中央直屬企業附屬的集體企業由屬地主管部門負責，無企業原主管部門的由企業所在縣市區經委或中小企業局負責）統一向當地縣以上勞動和社會保障行政部門申報。申報材料具體包括：

1、企業營業執照原件。無原件的應提供縣以上工商行政管理部門蓋章確認的書面有效證明；

2、由勞動和社會保障部門社會保險經辦機構提供的企業未參保證明；

3、企業填報、主管部門審查后的《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放審批表》和《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放花名冊》（附表2）；

4、退休人員本人書面申請、退休人員檔案、近期1寸登記照兩張及其他需要提供的材料。

（二）審批。由縣市區勞動保障行政部門會同企業主管部門對企業提交的相關材料進行初審；勞動保障行政部門對初審通過的企業提交的個人檔案材料進行審核認定，并張榜公示，經公示無異議后，勞動保障部門將審核認定通過的人員名單，提交同級民政部門，并將匯總的《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放匯總表》（附表3）和《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放花名冊》（附表2）上報市級和省級勞動保障、財政、民政部門備案。

（三）發放和管理。未參保集體企業和廠辦大集體企業已退休人員基本生活費，由同級民政部門依據勞動保障部門提供的名單，按城市居民最低生活保障標準全額發放，并與城市居民最低生活保障標準同步調整。符合條件 的退休人員在按當地城市居民最低生活保障標準全額領取生活費后，不得重復領取其它由企業發放的補助金。退休人員家庭困難需要申請城市低保待遇時，此項生活費應當核算到家庭全部收入中。

縣級勞動保障部門和民政部門要建立生活費發放檔案，對于已死亡人員要及時注銷資格，并從死亡次月起停發生活費。

四、資金籌集

未參保集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放所需資金，按照屬地管理原則，由集體企業所在地財政籌集解決并納入本級財政年度預算。各級財政部門要在同級城市居民最低生活保障財政專戶下設立“未參保集體企業退休人員生活費”分戶，將所有用于未參保集體企業退休人員生活費的資金納入分戶，單獨建賬、單獨核算、單獨管理。對部分困難地區，省級財政給予適當補助。

五、組織領導和分工

未參保集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放工作，在各級政府領導下，由勞動保障、財政、民政、工商部門和企業主管部門，按照工作分工，各司其職，各負其責，共同做好這項工作。

勞動保障部門負責對企業資格和人員資格的審核認定；財政部門負責籌集、落實所需資金，并監督資金的管理使用；民政部門負責生活費代發工作。

六、工作要求

未參保集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放問題，涉及面廣，政策性強，情況復雜，直接關系到未參保退休人員的切身利益，關系到社會穩定大局。各級政府要高度重視，切實加強對此項工作的領導，組織協調各相關部門，落實職責，強化監管，嚴格把關，嚴密程序，嚴肅操作，決不允許將不符合享受生活費規定的人員納入保障范圍。同時，要解決好民政部門代發工作經費等問題。要認真做好宣傳和政策解釋工作。要設立舉報電話并向社會公開，接受群眾監督。對于徇私舞弊、弄虛作假的工作人員，要依紀依規給予處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。對于采取不正當手段騙取生活費的人員，取消其生活費領取資格，追回騙取的生活費，構成犯罪的，移交司法機關處理。

湖南省人民政府辦公廳

第二篇：吉林省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于規范和完善集體(精)

吉林省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于規范和完善集體所有制企業職工養老保險工作意見的通知

【文 件 號】吉政辦發[2001]44號 【頒布部門】吉林省政府 【頒布時間】2001-07-30 【實施時間】2001-07-30 【時 效 性】有效

各市州、縣(市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

省勞動保障廳、省財政廳、省社保公司《關于規范和完善集體所有制企業職工養老保險工作的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

二00一年七月三十日

關于規范和完善集體所有制企業職工養老保險工作的意見

(省勞動保障廳、省財政廳、省社保公司

二00一年七月二日

為了深化集體企業職工養老保險制度改革,完善退休費用市縣統籌體制,解除在職職工后顧之憂,保障離退休人員基本生活,維護社會穩定,根據國家對企業職工

養老保險工作的部署和要求,結合整頓和規范市場經濟秩序,現就規范和完善全省集體企業職工養老保險工作提出如下意見:

一、市州、縣(市兩級政府要堅持不懈地抓好集體企業職工養老保險工作

目前,全省集體企業職工養老保險工作從總體上看還比較平穩,但也存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。自1987年以來,我省陸續實行了集體企業職工退休費用以市州本級和縣(市為單位的社會統籌。截止2001年5月,集體企業參加社會統籌覆蓋面達到77.7%,參保職工34.8萬人,離退休人員11.5萬人。通過制度改革和費用統籌,為在職職工建立了基本養老保險個人帳戶,基本上保證了離退休人員的生活。但隨著結構調整的深入進行,有相當一部分集體企業關閉、停產或半停產,職工下崗和放長假的人數增多,單位和個人繳納基本養老保險費的能力減弱,欠繳保險費和欠發養老金的問題比較突出,導致部分地方和企業退休人員上訪,影響社會穩定。

對當前全省集體企業職工養老保險工作存在的問題,省政府曾責成有關部門進行過多次調查研究。綜合各種因素看,集體企業職工養老保險實行以市縣為單位統籌,符合當前我省企業職工養老保險基金承受能力的實際狀況,近期內還要穩定這種統籌體制,并加以規范和完善,逐步創造向統一基本養老保險制度過渡的條件。各市州、縣(市政府要繼續加強對本地集體企業職工養老保險工作的領導,堅持不懈地按照國家和省里的要求,抓好集體企業退休費用社會統籌的規范和完善工作。各市州、縣(市政府應對集體企業市縣統籌負全部責任,政府主管領導要親自抓,勞動保障、財政、民政、經貿、工商、地稅、總工會和社會保險經辦機構等部門和單位要各司其職、各負其責。要通過加大養老保險費征繳和清欠力度、動用市縣統籌養老保險基金積累、調整地方財政支出結構等措施,切實解決和彌補養老保險金的收支缺口,力爭做到對當期統籌項目內養老金按時足額發放。對以前拖欠的統籌項目內

養老金,要積極創造條件,在分清責任的基礎上逐步予以補發。對少數特困企業中的特困退休人員,因企業無力繳費而難以確保按時足額發放養老金的,地方政府要予以特殊關注,千方百計籌措資金先按月發給一定數量的養老金,應急施以最基本的生活保障。要根據國家和省的有關政策,結合本地實際,完善統籌辦法,依靠自身力量,克服困難,采取有效措施,確保市縣統籌正常運行。

二、按照國家和省的規定,對集體企業參加養老保險社會統籌的資格進行清理認定

(一依據《社會保險費征繳暫行條例》和國務院《關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》(國發〔2000〕8號要求,對尚未參加養老保險社會統籌的集體企業,區別情況,妥善處理。對于生產經營正常或基本正常且有繳費能力的,要通過擴大養老保險覆蓋面及時納入市縣統籌;對于停產多年且無繳費能力的,不再納入養老保險社會統籌,其退休人員直接納入城市居民最低生活保障范圍,按規定享受最低生活保障待遇。

(二根據《吉林省人民政府辦公廳轉發省勞動廳等部門貫徹國家關于提高三條保障線水平等有關工作實施意見的通知》(吉政辦發〔1999〕34號的有關規定,對以前曾參加過養老保險社會統籌,但從1995年7月以后,長期停產或半停產,既不報表,也不繳費的集體企業,視為自行退出社會統籌,經市縣政府審核認定后,及時辦理企業注銷社會養老保險登記手續。對原來企業欠繳的養老保險費和屬于企業責任欠發的養老金,應由企業負責補繳或補發;對其已參保的在職職工個人養老保險帳戶予以保留。個人自愿續保的,可到當地社會保險經辦機構的個人繳費窗口辦理續保手續;對其已經離退休的人員,不中斷社會養老保險關系,繼續由社會保險經辦機構負責。

(三要按照省政府的部署,把規范企業養老保險繳費納入整頓和規范市場經濟秩序工作中去,各市縣要認真貫徹省勞動保障廳等十部門聯合下發的《關于加強對欠繳社會保險費企業管理的通知》(吉勞社發〔2001〕7號,抓緊制定有針對性的實施辦法,采取強有力的行政手段,依法制裁拖欠養老保險費的行為,對有繳費能力而不繳、故意拖欠的企業要嚴肅處理,并在新聞媒體上曝光。

三、逐步規范集體企業職工基本養老保險制度和市縣統籌辦法

各地要在不減少養老保險費征繳額和不擴大養老金收支缺口的前提下,規范集體企業職工養老保險工作。近期的重點規范內容:一是將繳費基數由工資總額

和退休費總額的雙基數,逐步改為工資總額這個單基數;二是將適用于單位的多個繳費比例逐步調整為統一的繳費比例;三是進一步規范個人基本養老保險帳戶,將2001年個人繳費比例盡快調至本人繳費工資的6%;四是逐步規范基本養老金計發辦法;五是逐步將養老保險基金結算方式由差額繳撥改為全額繳撥。在規范工作過程中,各地不得盲目增加統籌項目,提高養老保險待遇標準。

四、強化基礎管理,規范“收、管、發”環節,嚴格執行收支兩條線規定

在養老保險費征繳環節上,要由管到企業變為管到人,實行養老保險關系跟蹤制度。要理順征繳程序,完善制約機制,有條件的市縣應盡快改“專管員制”為“柜員制”。在基金管理環節上,要完備手續、簡化程序、規范標準,做到帳、表、卡、冊齊全,建立健全數據庫,并及早實現微機化管理。在養老金發放環節上,要建立與審核、收繳互相制約的管理機制。嚴格按照規定的計發辦法、標準和程序進行退休審批,推行退休審批公示制度,杜絕以改年齡、改工種、開假診斷等方式違規辦理提前退休的行為,杜絕冒領養老金問題。嚴格執行基本養老保險金收支兩條線的規定。

要規范養老保險金社會化發放工作,按照國家和省關于養老金社會化發放的要求,疏通發放渠道,逐步改企業發放為指定的金融機構、郵局代發。有條件的市縣要逐步實行企業退休人員由社區進行管理的辦法。

五、有條件的市州可試行集體企業職工退休費用由縣(市統籌向市州統籌過渡

為了增強集體企業職工退休費用統籌的功能,將選擇具備條件的市州進行由縣(市統籌向市州統籌過渡的試點。參加試點的基本條件是:已在市州范圍內將各縣(市的統籌辦法基本調整一致;基金積累水平較高,支撐能力較強,收支平衡具有可持續性;管理工作完善,業務程序規范;基本養老保險個人帳戶記載完整。具備條件并有積極性的地方,可由市州政府提出申請,經省政府批準后進行試點。試點地區增加的支出由市州統籌調劑,省里視情況給予適當支持。

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第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于加強退役士兵職

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2007〕86號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于加強退役士兵職業技能培訓教育管理工

作若干意見的通知

(粵府辦〔2007〕86號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省勞動保障廳、教育廳、民政廳、財政廳，省軍區政治部《關于加強退役士兵職業技能培訓教育管理工作的若干意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省勞動保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十月十八日

關于加強退役士兵職業技能培訓教育管理工作的若干意見

省勞動保障廳 省教育廳 省民政廳 省財政廳 省軍區政治部

為貫徹落實中共中央政治局委員、省委書記張德江和省長黃華華的重要批示精神，加強對參訓退役士兵的教育管理，進一步推進退役士兵職業技能培訓工作，根據《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于深化退役士兵安置改革實行職業技能培訓促進就業的實施意見》（粵辦發〔2006〕20號）和《省政府工作會議紀要》（〔2007〕81號）精神，現提出如下意見：

一、做好退役士兵職業技能培訓教育管理工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、分級負責、協調配合、從嚴管理，以“三個滿意”（即部隊滿意、退役士兵本人滿意、用人單位滿意）為目標，建立統一完善的培訓教育管理制度，促進退役士兵學員順利實現“三個轉變”（即從軍人到學生、從軍營到校園、從習武到學技的轉變），確保退役士兵職業技能培訓工作順利開展。

（二）基本原則。

1．屬地管理原則。退役士兵職業技能培訓實行屬地化管理，由所在地地級以上市人民政府負總責，各有關部門（單位）和承訓學校具體實施。

2．協調推進原則。各級勞動保障、教育、民政、財政、公安、宣傳、信訪、維穩部門和軍事機關要加強協調，密切配合，形成合力，共同指導幫助承訓學校解決退役士兵職業技能培訓教育管理工作中出現的問題。

3．教管結合原則。對退役士兵進行職業技能培訓，既注重傳授知識和技能，堅持正面教育引導，又堅持依靠規章制度嚴格管理，實現教育和管理相統一，教書和育人相結合。

4．確保穩定原則。認真制訂有關工作預案，落實各項工作措施，妥善解決培訓工作中出現的各種問題，積極化解矛盾，維護學校正常的教學秩序，確保穩定。

5．創新發展原則。各有關部門（單位）和承訓學校要結合當地實際和退役士兵學員的特點，總結經驗，創新思路，因地制宜，因材施教，有針對性地開展培訓教育管理工作。

二、進一步加強組織領導，落實工作責任

（三）完善領導協調機制。

各地要將退役士兵職業技能培訓工作納入當地政府領導班子政績考核指標。要進一步健全黨委領導、政府負責、部門聯動、部隊參與、學校實施的綜合管理體制，建立退役士兵職業技能培訓管理工作領導小組，由當地政府主要領導擔任組長并負總責，各相關部門（單位）和承訓學校一把手作為第一責任人，定期溝通和協調解決工作中出現的新情況、新問題，確保工作落實。

（四）明確部門工作責任。

各有關部門（單位）要切實履行職責，加強協調，積極配合，相互支持。民政部門負責退役士兵參加職業技能培訓的宣傳、預測人數、報名和學員檔案資料的接轉及協助做好推薦就業工作。勞動保障、教育部門負責招生錄取、培訓教學和管理，組織職業技能鑒定和搭建推薦就業平臺工作。財政部門要確保培訓資金落實到位，并加強對培訓資金使用的監督管理。軍事機關和公安、維穩、信訪部門負責配合學校開展法制和紀律教育，建立健全參訓退役士兵突發事件預警和應急聯動處理機制，及時妥善解決出現的問題。宣傳部門負責協調開展有關宣傳工作。

三、堅持自愿報讀原則，切實做好退役士兵職業技能培訓宣傳發動和入學管理工作

（五）做好入學宣傳發動工作。

各級民政部門和軍事機關要會同各級勞動保障、教育、宣傳等部門，認真做好退役士兵職業技能培訓入學的宣傳發動工作。要準確宣講和把握政策，嚴肅政策解讀，詳盡、細致地告知退役士兵學員所能享受的優惠政策，明確其在學校必須遵守的規章制度。退役士兵報名前須遞交入學申請，原則上就近就地安排受訓，入學時要與學校簽訂培訓協議書。堅持自愿報讀原則，對有以下四種情況之一的退役士兵不動員參訓：

1．已取得大專以上文憑或考取職業資格證書的；

2．已有工作崗位的；

3．家庭生活十分困難，迫切需要馬上就業又有就業單位的；

4．復工、復職、在校大學生復讀以及服役滿10年以上的復員轉業士官。

退役士兵參加職業技能培訓的報名期限放寬為兩年，自退役之日起兩年內，在規定的報名時間內均可申請入學培訓。

（六）改革和加強入學管理。

改革春季入學模式，從2008年起實行退役士兵學員與普通學生秋季同時入學。各級民政部門于每年3月向各級勞動保障和教育部門提供預培訓計劃，7月份接受培訓報名，8月中旬提供報名名單。在縣級以上民政部門現有信息網絡的基礎上，建立退役士兵職業技能培訓網上報名系統，方便退役士兵了解和報讀有關學校。

退役士兵學員入學后，各承訓學校要組織摸底考試，了解和掌握每一個退役士兵學員的知識水平和思想動態等情況，針對其特點和需求，做好分班等入學準備工作，科學制訂教學計劃和統籌教學資源。

符合報考高等職業院校條件的退役士兵，可到屬地招生部門報名，經全省統一考試后，由教育部門單獨劃定錄取分數線，擇優錄取。

四、進一步加強思想政治教育，嚴肅校風校紀

（七）完善各項規章制度。

各承訓學校要根據退役士兵學員的特點，以現有的學籍管理等教育管理制度為基礎，進一步修訂完善退役士兵培訓教育管理的各項規章制度。要邀請承訓學校所在地軍事機關指派經驗豐富、責任心強的優秀干部，掛鉤指導學校有關管理工作。有條件的地方，可由當地人武部門負責，把學員納入地方民兵預備役管理，負責思想教育、行政管理和學員民兵預備役管理。充分發揮退役士兵學員自我管理的作用，組織學員積極參加黨團活動，并挑選優秀學員擔任學校學生會和團組織干部，參與學校日常管理，發揮其模范帶動作用。淡化退役士兵學員的特殊身份，逐步取消退役士兵學員就餐專用窗口以及專門教室、專門活動室等特殊管理措施；退役士兵學員要統一穿著校服，除特殊節日或專門活動外，平時不統一穿著軍裝，不提倡穿著迷彩服；對保留、佩戴軍銜的，由各有關軍事單位予以收回。對2008年以后入學的退役士兵學員，原則上不單獨編班，將其按學習專業與普通學生統一編班，與普通學生同學習、同實操、同生活。

各承訓學校要規范退役士兵學員的檔案管理。退役士兵入學前，民政部門要將退役士兵學員名單和檔案資料的復印件（由安置地民政部門加蓋公章）及時移交給承訓學校。各承訓學校要為退役士兵學員建立在校期間的學籍檔案，退役士兵學員離校時（包括中途退學或畢業就業），必須辦理檔案移交手續。

（八）強化思想政治教育。

各地、各部門（單位）、各承訓學校要對退役士兵學員開展經常性的思想政治教育工作，引導他們珍惜機會，努力學習，立志成才。省勞動保障廳要會同省教育廳、民政廳和省軍區有關業務部門，組織有關專家及教師成立講師團，深入各承擔培訓任務的片區或學校開展巡回宣講教育活動。各承訓學校要通過專題報告、學習座談、參觀企業、技能成才人士介紹經驗等多種形式，在退役士兵學員中廣泛深入開展光榮傳統教育、法制教育、時事政策教育和先進典型教育；要在退役士兵學員中廣泛開展“爭當遵紀守法的模范，爭先創優的標兵，學技報國的典型”的排頭兵活動；特別要把法律知識作為培訓教育的重要內容，開設法制教育課程，開展形式多樣的法制教育活動，把法制教育融入日常行為規范教育中，努力營造退役士兵學員學法、懂法、守法、護法的良好氛圍，不斷提高其公民意識和法制意識。

（九）加強心理輔導。

各承訓學校要把退役士兵學員心理健康教育和心理咨詢工作作為教育管理工作的重要內容，完善心理健康教育機制，形成課內與課外、教育與指導、咨詢與自助相結合的心理健康教育工作體系。要建立學校心理咨詢室，配備專職人員，切實做好心理咨詢工作。要認真開展心理摸查，建立心理檔案，暢通任課教師、班主任、管理人員、校領導與學員的思想溝通渠道，及時掌握學員思想動態，有的放矢地做好教育疏導工作。要開展靈活多樣的心理輔導，幫助學員培養良好的心理品質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格，消除心理困惑，增強克服困難、承受挫折的能力，樹立正確的理想信念。

（十）狠抓校風校紀。

各承訓學校要開展經常性的校風校紀教育活動，加強精神文明建設，增強退役士兵學員的自律意識和紀律觀念，創造良好的學習、生活環境，促進良好校風、學風的形成。對退役士兵學員的管理，要狠抓一個“嚴”字，突出一個“情”字，體現一個“活”字，切實維護學校各項規章制度的嚴肅性。對違反學籍管理規定和校規校紀的學員，各承訓學校要按照“教育為主、懲處為輔”的原則，進行嚴肅耐心的批評教育；對不按照正常教學秩序上課，利用學校食宿條件到社會上打工的學員，均按曠課處理，并按相關規定處分；對嚴重違反校規校紀的學員，視情節輕重給予警告、記過等紀律處分，符合開除條件的，給予開除處分，處分決定報受處分學員戶籍所在地縣（市、區）民政部門和人武部備案。要不斷強化退役士兵學員的法制觀念，提高其守法自覺性，預防違法犯罪行為的發生；對涉及刑事犯罪或違反治安管理條例等違反法律法規的學員，由公安司法機關依法處理。

五、深化教學改革，提高教學管理水平

（十一）創新教學模式，提高培訓質量。

在堅持兩年制免費培訓政策總體不變的前提下，以推薦就業為基本目標，鼓勵各承訓學校結合實際，創新方法，開展多層次、多形式的技能培訓，促進退役士兵學員從“要我學”到“我要學”的轉變。允許退役士兵學員根據自身文化水平報讀中級工班或高級工班；各承訓學校可結合實際情況對現行的退役士兵學員教學計劃和教學大綱作適當調整，理論課以實用、適度為原則，加大實操課比例；積極采用模塊式、一體化、行為引導等教學方法，探索學分制、半工半讀、工學結合等培訓模式，滿足學員的不同需要。

（十二）開展校企合作，拓寬就業渠道。

建立符合退役士兵學員特點的校企合作保障機制，由有關部門、企業和學校組成校企合作指導委員會，共同研究退役士兵學員培訓和推薦就業的具體措施和辦法。各承訓學校要主動與企業加強溝通和協調，與企業簽訂《退役士兵學員就業意向書》，指導學員開展半工半讀和勤工儉學活動，幫助學員聯系就業實習崗位，實現培訓與生產崗位對接，拓寬學員就業渠道，堅定學員參加職業技能培訓的信念，促進學員穩定、優質就業。

（十三）健全獎懲辦法，提高管理效能。

對退役士兵職業技能培訓工作成效顯著的學校，各級政府、各有關部門（單位）要給予通報表揚，并在政策扶持和專項資金安排上予以適當傾斜；對管理不力、屢出問題的，予以通報批評。各承訓學校要完善獎學金制度和評優制度，對表現好、成績好的學員，給予發放獎學金、通報表揚以及優先推薦就業等形式的獎勵；對因表現差和成績不合格而不能畢業的學員，學校不予推薦就業。

（十四）改革入學收費政策，調動參訓積極性。

為加強對退役士兵學員的教育管理，充分調動退役士兵學員參訓的自覺性和積極性，在堅持退役士兵免費職業技能培訓總政策、總原則不變的情況下，適當改革當前全免費入學的操作辦法，實行“先墊后付”政策，即財政部門仍按原定辦法一次性將培訓補助資金撥付各承訓學校，但退役士兵學員入學后，每學期必須先自行墊付10%的學費，待其按照要求完成培訓課時并考取相應職業資格證書和學歷證書后，各承訓學校再將其本人墊付的學費一次性予以返還。對未完成學業或中途以非正當理由退學的學員，其墊付的學費不予返還。退役士兵學員請假（病假除外）或不在校上課期間不享受生活補助。

各級政府應及時足額發放退役士兵自謀職業一次性安置補助，確保退役士兵順利參加職業技能培訓。

（十五）積極探索培訓的新思路和新方法。

在按現有政策和辦法實施退役士兵職業技能培訓的同時，各地可結合實際情況，積極探索培訓管理的新思路，緊緊圍繞退役士兵安置改革和促進就業的根本要求，結合廣東省經濟結構調整和產業優化升級的特點，創新培訓管理制度，努力提高培訓質量，增強培訓實效。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于進一步推進企業

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕78 號 【發布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于進一步推進企業工資集體協商工作意見的通知

(閩政辦〔2008〕78 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省勞動保障廳、省經貿委、省總工會、省企業與企業家聯合會《關于進一步推進企業工資集體協商工作的意見》已經省人民政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年四月二十三日

關于進一步推進企業工資集體協商工作的意見

省勞動保障廳 省經貿委

省總工會 省企業與企業家聯合會

（二○○八年四月）

為建立符合社會主義市場經濟要求的企業工資決定機制，規范和推動我省企業工資集體協商制度，促進企業職工工資水平合理增長，維護勞動關系雙方合法權益，促進勞動關系和諧穩定，依據《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《工資集體協商試行辦法》和《福建省集體合同條例》等法律法規，現就進一步推進工資集體協商工作提出如下意見。

一、充分認識推進工資集體協商工作的重要性

推行工資集體協商，建立適應社會主義市場經濟要求的企業工資決定機制，是貫徹落實黨的十七大關于“建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制”要求，樹立和落實科學發展觀的具體體現；是各級政府實現對企業職工工資的宏觀調控、調節收入分配、建立和諧穩定的新型勞動關系的重要措施；是建立和完善市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、國家監控指導的企業工資分配新機制的關鍵環節。深入推進工資集體協商，對完善現代企業制度，形成薪酬分配激勵機制，理順企業分配關系，提升企業管理水平，增強企業核心競爭力；對建立職工工資收入的正常增長機制，使職工分享企業發展和社會進步成果，促進經濟持續、穩定發展都具有重要的意義。

隨著社會主義市場經濟的發展，企業分配制度改革步伐加快，企業分配自主權逐步落實，進一步推進工資集體協商工作更顯重要和緊迫。各級政府和相關單位要充分認識新形勢下進一步推進工資集體協商工作的重要性和必要性，增強工作的緊迫感和責任感，采取切實有效措施，推動企業工資集體協商工作全面深入開展。

二、推進工資集體協商工作的總體要求和主要任務

推進企業工資集體協商工作要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，遵循初次分配和再分配要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平的方針，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。在集體協商過程中，要堅持協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享原則。正確處理好出資人、經營者與職工之間的關系，不同層次、不同崗位工種職工之間的關系，持股職工與未持股職工之間的關系，按勞分配與按其他生產要素分配之間的關系，工資分配與企業經濟性裁員、再就業安置、保險福利之間的關系等，努力做到統籌兼顧、科學合理、公平公正。

在推進工資集體協商工作中，要著力構建和完善三個機制。一是建立工資分配的協商共決機制。建立健全由工會代表職工與企業就工資分配問題進行協商共決的機制，集體協商要成為用人單位決定工資分配的基本方式；二是建立工資分配監督機制。企業工資分配方案、工資協議履行情況等要通過職代會、公開欄等渠道，定期向職工群眾公開，接受職工民主監督；三是建立工資分配的正常增長機制。通過開展工資協商，使職工工資收入隨著企業經濟效益的增長而增長，隨著企業勞動生產率、政府工資指導線標準和城鎮居民消費價格指數等因素的標準提高而提高。通過建立健全工資分配的共決、增長和監督機制，進一步理順企業分配關系，保障職工合法權益。

全省生產經營正常的規模以上企業應全面建立工資集體協商制度，其他企業通過區域或行業性的工資協商予以覆蓋。各地在推進工資集體協商工作中，要充分發揮各級協調勞動關系三方機制作用，以培育協商主體為基礎，推動外商投資企業、私營企業等非公有制企業的工資集體協商制度建設為重點，以提高工資集體協商的質量為主線，提高非公有制企業工資集體協商制度覆蓋面，通過政府、工會和企業組織的協作配合，推動企業（企業組織）和工會組織（職工代表）通過平等協商自主調整勞動關系，指導企業特別是非公有制企業根據企業效益、當地及本行業工資水平等因素，參照政府發布的工資指導線，簽訂工資集體協議，確保工資集體協議的落實和兌現。

三、推進工資集體協商工作的具體措施

各級政府要充分發揮協調勞動關系三方機制的作用，通過各級工會大力培育集體協商主體，特別是在非公有制企業中建立工會組織，進一步健全工會體制。在培育協商主體的方式上，努力推進規模較大的外商投資企業和私營企業等非公有制企業建立工會組織；針對許多外商投資企業和私營企業規模較小的特點，要在相對集中的區域（如開發區和工業園區）和行業（如制造業和服務業），集中組建區域性和行業性工會組織。

各地要從實際出發，因企制宜指導企業開展工資集體協商工作，重點抓好非公有制企業工資集體協商工作。生產經營正常的企業，重點就職工工資增長問題進行集體協商；生產經營困難的企業，重點就職工工資支付保障、工資來源籌措、生活費發放標準等問題進行協商；實行計件工資制的企業，重點就勞動定員定額、計件工價等進行協商。國有企業的工資集體協商，在國家允許的工資總額范圍內進行，重在協商企業內部工資分配制度、工資分配形式。縣以下區域內行業集中度較高、產業特色鮮明的企業，可開展行業工資集體協商。職工人數較少的企業，可開展區域、行業工資集體協商。

各級協調勞動關系三方有關部門要通過開展工資集體協商“要約行動”，積極啟動工資集體協商機制。職工與用人單位具有平等的提出協商要約的權利，“要約行動”要從工會和企業兩方面同步推進。工會方面要引導基層工會提出協商要約，凡未建立集體協商、集體合同制度，未開展工資集體協商并簽訂工資專項集體合同的用人單位，基層工會應代表職工提出協商要約；各級企業與企業家組織也要積極引導企業提出或響應協商要約。企業無正當理由不得拒絕工會方的協商要求。各級協調勞動關系三方有關部門要按照各自職能，通過擴大宣傳、舉辦培訓等方式，培養企業和職工的協商意識；通過建立工資協商指導員制度和培養隊伍，指導企業的具體協商，提高工資集體協商的水平和質量；通過選樹一批協商程序較規范，內容較全面，協商質量較高，履約較好典型單位的示范作用，帶動全面工作。要保護集體協商代表依法開展工作，嚴肅查處對協商代表尤其是職工方協商代表的打擊報復行為。

四、切實加強推進工資集體協商工作的組織領導

各級政府要從本地區實際出發，加強領導，統籌安排，組織有關部門對工資集體協商工作制定出切實可行的工作規劃和目標措施，切實推進職工工資集體協商工作，取得成效。

各級協調勞動關系三方會議應將推進工資集體協商工作列入今后一個時期的主要工作。勞動保障部門、工會組織、企業組織要明確職責，制定工作計劃，將工作落到實處。加強對推行工資集體協商的宣傳，提高企業經營管理者、廣大職工和社會各界的認知度和認同感；建立企業向勞動保障部門，企業工會向工會組織報告工資集體協議簽訂和執行情況的報告制度；及時協調企業工資集體協商中出現的重大分歧，注重普遍性問題的研究解決；加強對協商代表尤其是職工方協商代表的保護，堅決糾正和嚴肅處理侵犯協商代表合法權益的行為。對工資集體協商工作要進行定期與不定期檢查，對無正當理由拒絕工資集體協商、違反工資集體協議的企業，要按照有關法律、法規的規定組織處理。

各級勞動保障部門要加大對企業工資分配的調控力度，提高對工資集體協商的指導、服務水平。加強對職工平均工資、企業人工成本、消費價格指數等指標的研究分析，進一步完善最低工資保障制度，適時調整最低工資標準，定期發布工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本等相關信息數據，為企業開展工資集體協商提供依據。做好工資集體協議審查備案工作，完善工資集體協議審核備案制度，明確審核備案的標準程序和方法。對于不履行規范的工資集體協商程序、必備勞動標準缺漏、勞動標準規定不明確不合理的工資集體協議，要求在規定的期間內進行補充、修改、完善；對工資集體協商過程中發生的爭議，組織協調處理。

各級工會要加大參與、服務和指導力度，切實維護職工的收入分配權益。要進一步加強基層工會組織建設，尤其要加強非公有制企業工會組建工作，充分發揮基層工會作用，及時了解和掌握職工對工資分配方面的意見和建議。加強有關工資分配理論和政策研究，提高參與工資集體協商的能力，擴大職工群眾的參與程度，加強對工資集體協議履行情況的群眾監督，促進企業建立公平合理的分配制度。上級工會要加強對基層工會開展工資集體協商工作的指導，為基層提供政策法律咨詢、指派工資協商指導員等服務。基層工會要在幫助職工簽訂勞動合同的基礎上，代表職工參與集體協商，簽訂好工資專項集體合同，并由職工大會或職工代表大會審議通過。

各級企業與企業家聯合會等雇主組織要搞好對企業經營者的培訓，幫助他們了解國家有關勞動用工法律法規和政策，自覺依法履行企業的社會責任。引導企業逐步建立和規范勞資共決的企業內部分配機制，無正當理由不得拒絕企業職工進行工資集體協商的要求，加強對企業履行工資集體協議情況的監督，促進企業誠信制度建設。

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第五篇：安徽省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳等部門全面整頓和規范

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2005〕64號 【發布日期】2005-12-03 【生效日期】2005-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳等部門全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施

方案的通知

(皖政辦〔2005〕64號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳等11部門制定的《安徽省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年十二月三日

安徽省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案

省國土資源廳省發展改革委省公安廳省監察廳 省財政廳省商務廳省工商局

省環保局省安全監管局 安徽煤礦安全監察局省電力公司

（二○○五年十一月二十一日）

根據《安徽省人民政府轉發國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（皖政〔2005〕95號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，通過全面整頓和規范，切實解決礦產資源開發中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的礦產資源開發機制，為我省實施東向發展戰略，推進“861”行動計劃，實現奮力崛起和可持續發展提供資源保障。

目標任務：全面開展以煤炭開發為重點的礦產資源開發秩序的整頓和規范工作，到2007年底全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權（以下稱礦業權）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；礦產資源管理進一步加強，投資環境明顯改善，礦產資源開發秩序基本建立。

二、整頓的內容和要求

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產資源的，國土資源主管部門要按有關法律法規的規定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發放營業執照，安全監管部門不得發放安全生產許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業，有關主管部門要責令其停止違法生產行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，當地政府要堅決予以取締，有關部門要及時拆除違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞甚至發生安全事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

（二）全面查處越界開采和非法轉讓礦業權等違法行為。各級政府要組織國土資源等有關部門對本轄區內越界開采和非法轉讓礦業權等違法行為進行全面排查。對越界開采的，責令退回其礦區范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認真核查礦業權人與實際探礦、采礦經營者是否一致；采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、開采黃金礦產批準書、營業執照的登記主體是否一致；礦山企業取得礦業權后是否發生合并、分立、合資、合作等情形；企業所有制性質是否發生變化；礦業權人是否以承包、租賃等方式將礦業權全部或者部分轉讓他人等。對非法轉讓礦業權的，要責令其限期改正，直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續，并予以公告。對未按批準的礦產資源開發利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源的，要責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

（三）堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。加大對礦產資源開發環境保護和礦山生產安全的監管力度，對未進行環境影響評價、嚴重污染環境、不具備安全生產條件的礦山企業，環保、安全監管部門和煤礦安全監察機構要按照各自職責，依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關部門要依法吊銷所有證照，并予以關閉。

（四）全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為。按照誰審批發證誰負責的原則，對礦產資源開發管理中的礦業權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行全面檢查。對違法違規審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處，構成犯罪的，要移送司法機關處理。對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經查實，一律就地免職，再依照有關規定嚴肅處理。

（五）全面開展煤炭資源回采率專項檢查。各地要采取切實有效措施，深入進行煤炭資源回采率專項檢查，嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光。有關部門要嚴格執行國家規定的煤炭回采率標準和管理辦法。凡設計回采率達不到國家規定標準的建設項目，一律不予核準，不予頒發采礦許可證。對達不到回采率標準的生產煤礦，要責令其限期改正，逾期仍達不到的，依法予以經濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產許可證。

（六）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦進行專項整治。各級國土資源主管部門要會同有關部門，對無采礦許可證、安全生產許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區、文物古跡、風景名勝區以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區域內的礦山一律予以關閉，并依法注銷有關證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規定屬于關閉淘汰的生產粘土實心磚的窯廠，要堅決予以關閉淘汰。2006年12月31日前，各級國土資源主管部門原則上暫停發放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（七）嚴厲打擊煤礦違法生產活動。各地要對 “五整頓、四關閉”礦井進行全面排查。凡屬整頓對象的，必須立即停產整頓，對應關閉的礦井，必須堅決予以關閉，并達到關井標準。停產整頓的礦井經驗收合格后，方可恢復生產。有關部門要加強對煤礦企業有關許可證照的審核、頒發和管理工作。2006年12月31日前，暫停審批資源儲量規模為小型以下（即北型煤為200萬噸，南型煤為100萬噸）新的小煤礦，同時停止受理除其礦區范圍下部或與其開采礦體直接相連的殘留資源之外的擴界申請。

（八）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦庫未經有資質設計單位設計、未經安全評價取得安全生產許可證以及污染環境、破壞耕地、河道、造成地質災害的選（洗）礦廠，要責令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規范的內容與要求

（一）嚴格礦業權管理。各地要對礦業權設置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃設置礦業權，禁止非法干預設置礦業權的行為。要進一步完善礦業權申請、延續、轉讓、變更、注銷等相關管理制度和辦法，嚴格礦業權審批條件，規范審批程序。

（二）切實解決礦業權布局不合理問題。各地要嚴格按照礦產資源總體規劃和其他專項規劃，抓緊制定部分礦種和礦產地密集地區礦業權設置方案，引導礦業投資人向鼓勵探礦、采礦區聚集，切實調整和優化礦業權布局。要制定小礦關閉、整合方案，對礦產開發集中區內的小礦，采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，走集約、規模、聯合開采的道路，切實減少小礦數量。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關閉；凡達不到省礦產資源總體規劃確定的“十五”末減少小礦數量目標的市、縣，不得恢復普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發采礦許可證工作。

（三）完善礦業權市場。各地要大力推進礦產資源有償使用制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深化礦業權一級市場建設，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。規范礦業權二級市場，完善市場監管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業權招標、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業權無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規定可直接設置采礦權的礦種，不得設立探礦權。凡以有償方式取得的礦業權，一律繳納礦業權價款。凡過去未繳納采礦權價款的，在辦理采礦許可證延續手續時，一律評估并按有關規定繳納采礦權價款。

（四）逐步建立礦山地質環境恢復補償制度。對礦山地質環境要研究制定保護條例，編制省、市兩級保護與治理規劃。建立礦山地質環境影響評價制度，加強監督管理，堅持礦山地質環境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質環境恢復保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山地質環境治理與恢復力度。

（五）嚴格礦產資源勘查、開采準入管理。加強礦產資源勘查、開采資質管理，嚴格市場準入標準。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產資源開發利用方案、環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告和安全生產條件評價報告批復文件的，有關部門不得頒發采礦許可證和其他證照。礦山開采設計必須以審查批準的礦產資源開發利用方案為依據，凡未編制礦產資源開發利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權延續、變更登記。

（六）加強勘查、設計單位和中介機構的監管。有關部門要加強對勘查、開采設計單位和有關中介、咨詢機構的監管，發現有違法違規、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節嚴重的，有關資質審批管理機關要依法吊銷其資質證書，取消其執業資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規范礦產資源開發秩序工作分四個階段進行。

2005年10月下旬―12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段。各地、各有關部門要認真組織學習國家和省礦產資源管理有關法律法規，以及國發〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（國土資發〔2005〕198號）等，提高認識，統一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規范礦產資源開發秩序的重要意義、目標任務、主要內容和政策措施等。各地要制定具體實施方案，建立領導組織，抽調精干人員，加強宣傳培訓，落實工作經費，為全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作奠定基礎。

2005年12月下旬―2006年底，為整頓階段。各地要組織有關部門和礦業權人，按照本方案礦產資源開發秩序整頓的內容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉發國土資源部關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規定的“三查”任務。

2007年1月―10月，為規范階段。各地、各有關部門要按照本方案要求，對礦產資源開發市場監管、地質環境恢復補償等進行規范，要著力解決礦業權設置不合理問題，加強資源整合，調整礦山布局，優化礦山規模結構，提高礦產資源利用率；規范礦業權審批行為，完善礦業權的市場配置和準入制度；制定和修訂有關礦產資源管理辦法，建立礦產資源管理長效機制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規范任務完成后，各市人民政府要分階段認真組織檢查驗收，并分別于2006年11月底前和2007年11月底前向省政府報告整頓和規范工作情況。省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組對各市進行檢查驗收，驗收不合格的，省國土資源廳暫停辦理其轄區內礦產資源開采審批手續。

五、職責分工

省政府整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組負責全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體，要成立相應的領導組織，負責本轄區范圍內的整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

各有關部門按照職責要求，共同做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。國土資源主管部門負責整頓和規范工作的綜合協調，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業權審批情況，依法頒發、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發展改革部門負責清理礦產開發項目核準工作；公安部門負責監管礦山企業民用爆炸物品，查辦礦產資源開發中涉及的治安及刑事案件；監察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責保障有關經費；商務部門負責協調管理特定礦種礦產品的出口；工商部門負責清理礦山企業登記工作，查處無照經營行為，依法頒發、變更、注銷或吊銷營業執照；環保部門負責清理礦山企業環評審查工作，查處違反環保法律法規的行為；安全監管部門、煤礦安全監察機構按其職能，負責清理礦山企業安全生產許可工作，依法頒發、注銷或吊銷安全生產許可證；供電部門負責對無證和關閉礦山采取停電措施。

上級政府要加強對下級政府的監督檢查，發現問題立即糾正。要加強宣傳，發揮輿論和社會監督作用，省、市、縣三級設立舉報電話，并向社會公布。

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