第一篇：山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省計生委等部門關于貫徹落實《山東省禁

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2001]8號 【發(fā)布日期】2001-03-02 【生效日期】2001-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省計生委等部門

關于貫徹落實《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別

和選擇性終止妊娠的規(guī)定》的實施意見的通知

（魯政辦發(fā)〔2001〕8號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省政府同意省計劃生育委員會、衛(wèi)生廳、藥品監(jiān)督管理局《關于貫徹落實〈山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定〉的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，進一步加強出生人口性別比控制工作，優(yōu)化我省出生嬰兒性別結構，是一件關系國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。各級各有關部門務必高度重視，采取切實措施，以及國家和民族負責的態(tài)度，堅決地、有效地將這項工作抓緊抓好，促進我省人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二00一年三月二日

關于貫徹落實《山東省禁止非醫(yī)學需要

鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》的實施意見

（省計生委、省衛(wèi)生廳、省藥監(jiān)局 二00一年二月五日）

《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布實施兩年來，各級各有關部門認真學習宣傳和貫徹落實《規(guī)定》，堅持依法行政和提高規(guī)范化管理與服務水平，使我省出生人口性別比偏高的勢頭得到了有效控制。全省出生人口性別比已由1997年的111．2，下降到目前的108．7，實現(xiàn)了連續(xù)3年穩(wěn)步回落，從而對優(yōu)化我省出生人口性別結構，促進人口與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，起到了積極作用。但是從近期省人大對部分地區(qū)進行的《規(guī)定》執(zhí)法檢查情況來看，有些地方出生人口性別比偏高特別是二胎出生人口性別比偏高的問題，還沒有從根本上得到解決，人為干預出生人口性別的問題依然存在。為進一步貫徹落實《規(guī)定》，有效地控制我省出生人口性別比偏高的狀況，特提出以下實施意見。

一、一、進一步提高認識，加強對控制出生人口性別工作的領導

解決好出生人口性別比問題，是全面落實計劃生育基本國策的重要內(nèi)容，是關系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。各地要在抓好控制人口數(shù)量、提高出生人口素質的同時，進一步重視和加強控制出生嬰兒性別比工作，把控制出生人口性別比問題列入重要工作日程，實行一把手負總責，定期分析研究本地區(qū)出生人口性別比狀況，一旦發(fā)現(xiàn)性別比偏高的問題，務必及時采取切實措施，認真加以解決。要充分利用各種新聞媒體和傳播方式，加強對《規(guī)定》及控制出生人口性別比的輿論宣傳和社會教育，在全社會倡導“多生不如優(yōu)生”、“生女生男順其自然”的現(xiàn)代生育觀念，形成男女平等的新型文化和社會氛圍。各級計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構特別是婦產(chǎn)門診、Ｂ超室、流引產(chǎn)手術室，都要懸掛《規(guī)定》全文，并設置“禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠”的醒目標志。加強對計生和衛(wèi)生工作人員特別是技術服務人員的管理和法制教育、職業(yè)道德教育，幫助他們樹立大局觀念，嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，自覺抵制人情關系和利益誘惑，做執(zhí)法守法的模范。

二、二、建立健全各項制度，確保《規(guī)定》全面落實

（一）實行計劃內(nèi)懷孕終止妊娠報告審批制度。計劃內(nèi)懷孕的孕婦，因醫(yī)學需要終止妊娠的，應當在終止妊娠前報告當在縣級計劃生育部門批準，并在指定的縣級以上醫(yī)療保健機構或者計劃生育技術服務機構實施。對胎兒是否患有嚴重疾病的診斷，應由縣級以上計劃生育部門與衛(wèi)生部門聯(lián)合組建的專家委員會進行鑒定。經(jīng)批準實施流引產(chǎn)手術的計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構，應當與有關科室及相關人員簽訂責任書，規(guī)范和完善登記、審驗、診斷、施術、報告等項工作制度，進行嚴格檢查，并實行主要領導負責制。施術人員對要求流引產(chǎn)的，應當問明身份，查明原因，審驗計劃生育部門允許終止妊娠的證明后方能實施手術。因孕婦意外傷害等特殊情況，不及時施術將嚴重影響孕婦健康的，由兩名施術人員共同簽字后方可實施手術，并應在術后24小時以內(nèi)，由施術單位及時報告所在地計劃生育主管部門。

（二）加大對Ｂ超機使用和染色體檢驗技術應用的監(jiān)管力度。一是建立Ｂ超機使用審批和登記備案制度。各級計劃生育和衛(wèi)生部門要進一步強化部門職責，對各自系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有Ｂ超機和染色體檢驗技術應用情況進行調查登記，建立備案制度，并定期檢查。各級衛(wèi)生行政部門要加強對轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療保健的監(jiān)督管理，尤其要加強對行業(yè)醫(yī)院、企業(yè)醫(yī)院和個體行醫(yī)者的監(jiān)督管理，取締非法行醫(yī)，禁止個體行醫(yī)者購置使用Ｂ超機、使用染色體檢驗技術和施行終止妊娠手術。二是規(guī)范Ｂ超機和染色體檢驗技術使用制度。各級計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構，要進一步落實禁止使用Ｂ超機和染色體檢驗技術進行非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別的責任制，建立完善的Ｂ超機和染色體檢驗技術管理制度，把Ｂ超機、染色體檢驗技術的使用作為機構內(nèi)部規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，實行崗位責任制，層層簽訂責任書，并落實相應的獎懲措施。Ｂ超機使用和染色體檢驗技術應用工作要實行雙人工作制度，落實工作室進入許可、雙人共同操作、檢查結果共同簽字負責等制度，防止工作人員違反《規(guī)定》。三是加強對Ｂ超執(zhí)機人員的選用和培訓工作。各級計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構，要選拔政治素質高、紀律觀念強、職業(yè)道德好、業(yè)務技術精的技術人員擔任Ｂ超機操作員和染色體檢驗技術人員，并實行崗前培訓和持證上崗制度，簽訂崗位責任書，強化法制觀念。

（三）進一步規(guī)范和控制終止妊娠類藥物的流通、使用和管理。一是加強經(jīng)營管理，規(guī)范流通渠道。終止妊娠類藥物的生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格按照國家規(guī)定的流通渠道進行銷售，不得以其他任何手段促銷；在省內(nèi)僅限于省計劃生育藥具管理站和省婦幼保健所對終止妊娠藥物按條條經(jīng)營，并定期將經(jīng)營情況報省藥監(jiān)局備案，其他任何單位不得參與經(jīng)營，禁止在藥品零售店、藥房及其它任何地方銷售。二是規(guī)范使用制度，加強監(jiān)督管理。終止妊娠類藥物屬于處方藥物，必須由符合國計生科字〔1994〕299號文件規(guī)定條件的計劃生育技術服務機構、醫(yī)療保健機構，在醫(yī)生的指導和監(jiān)護下進行使用。允許使用終止妊娠類藥物的機構，必須在其藥房實行專人專柜保管，并嚴格按婦產(chǎn)科主治醫(yī)生的處方發(fā)藥，禁止個體行醫(yī)者使用終止妊娠類藥物。三是建立定期檢查制度，強化監(jiān)管措施。各級藥品監(jiān)督、計劃生育、衛(wèi)生部門要協(xié)同其他有關部門，對終止妊娠類藥物的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)，定期進行自查或聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)銷、使用的，依法嚴肅查處。

（四）完善孕期隨訪服務制度。各級計劃生育部門和技術服務機構，要以提高服務質量為宗旨，積極開展對育齡群眾的生殖保健服務。對符合政策并申請生育的育齡婦女，要實行孕情隨訪服務和生育全程監(jiān)測制度。對計劃內(nèi)懷孕已滿3個月的，要堅持村級每月一次訪問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩月一次保健。對在隨訪服務中發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象的，及時報告縣級以上計劃生育部門組織鑒定。對外出流動的，要與其流入地加強信息聯(lián)系，共同做好孕情隨訪服務和生育全程管理。

三、三、加大監(jiān)督檢查力度，提高執(zhí)法質量

各級計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門要將控制出生人口性別比工作納入人口與計劃生育目標責任制進行考核，列入考核內(nèi)容，確保責任到位。

（一）對違反《規(guī)定》行為及時查處，嚴厲打擊。對違反Ｂ超和染色體檢驗技術管理規(guī)定，私自為孕婦進行檢查、檢驗，或私自實施終止妊娠手術的計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構工作人員，一經(jīng)查實，一律作開除公職處理，并追究單位領導的責任。

（二）加強《生育證》審批發(fā)放工作。對計劃內(nèi)懷孕4個月以上，無故私自流引產(chǎn)或者所述流引產(chǎn)理由沒有證據(jù)證明的，視為選擇性終止妊娠，一孩的3年內(nèi)不予安排生育，二孩的終生不再安排生育。無故脫離孕期隨訪服務，超過預產(chǎn)期而孩子不知去向且沒有證據(jù)證明孩子已死亡的，視為已生育，不再安排生育計劃。

（三）建立有獎舉報和責任追究制度。結合計生部門孕情全程監(jiān)測，動員廣大群眾積極舉報，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違反規(guī)定非法終止妊娠和非法鑒定胎兒性別的典型事件，除按有關規(guī)定對當事人予以嚴肅處理外，同時追究其單位及上級行政主管部門的責任。對遺棄嬰兒和溺殺嬰兒的犯罪行為要嚴厲打擊，依法懲處。

四、四、加強部門協(xié)作，搞好綜合治理

各級計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，相互配合，密切協(xié)作，切實履行好法律法規(guī)賦予的職責，共同抓好《規(guī)定》的貫徹落實。一是加強部門之間的工作聯(lián)系和信息交流，把計劃生育各項管理服務統(tǒng)計信息與衛(wèi)生部門的孕婦Ｂ超使用、流引產(chǎn)、接生及出具出生醫(yī)學證明等有關情況相互對照，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，杜絕私自鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，防止出生嬰兒性別改報、錯報以及謊報出生死亡等情況的發(fā)生。二是共同規(guī)范和加強對終止妊娠類藥物的市場管理，完善終止妊娠類藥物的專營制度。三是加強跨縣、跨市以及跨省的橫向工作聯(lián)系和信息交流，加強邊界地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治，堵塞管理漏洞。四是抓好國家計生委出生人口性別比干預項目試點，不斷總結經(jīng)驗，促進全省范圍內(nèi)出生人口性別比的改善。

各級計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門每半年要召開一次控制出生人口性別比工作聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，采取切實措施，認真加以解決，力爭經(jīng)過2－3年的努力，使我省的出生人口性別比控制到正常的范圍以內(nèi)，為實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省人口計生委

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省人口計生委

省財政廳關于實施計劃生育家庭 特別扶助制度意見的通知

（皖政辦?2008?66號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將省人口計生委、省財政廳《關于實施計劃生育家庭特別扶助制度的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇〇八年十二月三十一日

關于實施計劃生育家庭特別扶助制度的意見

省人口計生委 省財政廳

為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹＜中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定＞的實施意見》（皖發(fā)?2007?18號），進一步建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進社會主義和諧社會建設，按照國家人口計生委、財政部統(tǒng)一部署，從2008年開始，在我省全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)《國家人口計生委、財政部關于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發(fā)?2007?78號），提出如下意見：

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義 建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉變，更好地體現(xiàn)我國人口和計 劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。

二、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

計劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

（一）扶助對象。

計劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：

1．1933年1月1日以后出生。2．女方年滿49周歲。

3．只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。

4．現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

特別扶助條件的具體政策由省人口計生委負責解釋。符合上述條件的對象，由政府發(fā)放計劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲方可 領取扶助金。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認起發(fā)放扶助金。

享受特別扶助的人員，有下列情況之一的，終止領取扶助金：

1．死亡。

2．再生育或收養(yǎng)子女。3．戶口遷出本省。4．殘疾子女康復。

對于獨生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，由各級政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟救助和醫(yī)學咨詢指導等服務，幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育。

（二）扶助標準。

獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個獨生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對象扶助金標準由省財政出資提高到每人每月110元，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

（三）扶助對象確認。

人口計生部門負責扶助對象的資格確認。具體程序是： 1．本人提出申請。2．村（居）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進行資格初審。

3．縣級人口計生行政部門審批并公示。4．市級和省級人口計生行政部門備案。

獨生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構或公安機關或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女三級以上殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》。

三、資金來源、管理和發(fā)放

（一）資金來源。

計劃生育家庭特別扶助資金由各級財政負擔，安排專項資金并分別納入中央財政和地方財政預算。按照國家統(tǒng)一標準發(fā)放的特別扶助金，由中央財政負擔50％，省財政負擔50％。提標經(jīng)費由省財政全額負擔。

（二）資金管理。

財政部門負責扶助資金的預算決算、轉移支付和監(jiān)督管理。財政總預算會計設立專賬，分別核算中央財政撥付和地方財政安排的專項資金，并及時足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機構，監(jiān)督代理發(fā)放機構將扶助金及時劃轉到個人賬戶。

人口計生部門負責核實扶助對象人數(shù)，編制資金需求計劃，管理特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，對相關數(shù)據(jù)信息進行綜合分析，及時掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機構建立扶助對象個人賬戶和資 金管理情況。

代理發(fā)放機構負責制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務協(xié)議的要求和人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將扶助金及時足額劃轉到個人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財政和人口計生部門。

特別扶助資金管理的具體要求參照《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》的有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）資金發(fā)放。

計劃生育家庭特別扶助資金依托現(xiàn)有金融服務體系，由財政、人口計生部門與有資質的金融機構簽訂代理服務協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，直接發(fā)放到人。農(nóng)村地區(qū)特別扶助金發(fā)放按照我省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放渠道和要求執(zhí)行。

特別扶助金以個人為單位按月計算，一年發(fā)放一次。扶助對象憑有效證件到代理發(fā)放機構領取扶助金。

在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入。

四、組織管理與監(jiān)督考評

（一）組織管理。

計劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，依托農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理體系，由各級人 口計生和財政部門組織實施。各級人口計生部門明確專門人員和職能機構負責組織協(xié)調和日常工作。

（二）監(jiān)督評估

1．國家和省人口計生、財政部門每年組織一次制度實施情況的綜合評估，并委托社會中介機構開展資金使用管理情況的績效考評，對扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。

2．建立計劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，定期進行數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金的落實情況。

3．實行政務公開和群眾舉報制度，利用多種形式對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

4．各級監(jiān)察、審計等部門對扶助對象確認、資金管理、資金發(fā)放、制度運行等情況定期進行檢查監(jiān)督。

（三）考核獎懲。

1．計劃生育家庭特別扶助制度實施工作納入各地人口和計劃生育目標管理責任制考核。對在實施過程中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對執(zhí)行制度出現(xiàn)重大問題、造成不良社會影響的，追究相關部門的責任。

2．嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸 犯刑律的依法追究刑事責任。

3．資金代理發(fā)放機構不按代理服務協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府和有關部門要切實加強組織領導，明確部門職責分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

（二）完善工作機制。建立和完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權分離”的運行機制，確保政策執(zhí)行的公平公正。各級人口計生部門要認真做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作，通過各種宣傳形式，讓廣大計劃生育家庭了解政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度；各級殘聯(lián)要負責殘疾對象的甄別、核殘與鑒定等工作，協(xié)助人口計生部門開展扶助對象的摸底調查登記和資格確認；財政部門要確保資金及時足額到位，并進行嚴格的監(jiān)督管理；公安、民政、衛(wèi)生、勞動保障等部門要共同做好各項政策措施的銜接工作；代理發(fā)放機構要按代理服務協(xié)議要求，確保扶助資金及時足額發(fā)放到戶到人；監(jiān)察、審計等部門要積極做好監(jiān)督檢查工作。

（三）搞好政策銜接。認真做好特別扶助制度與獎勵扶助 制度及其他相關政策的銜接，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導向政策體系。對于目前已經(jīng)享受農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、且同時符合計劃生育家庭特別扶助制度資格條件的對象，全部納入特別扶助范圍，2009年起不再確認為獎勵扶助對象；對于符合計劃生育家庭特別扶助制度資格條件的農(nóng)村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復執(zhí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。要把實施計劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，以及“關愛女孩”行動、“生育關懷”等工作緊密結合，充分發(fā)揮各項政策的綜合效應。

各地要按照本意見和有關法律法規(guī)，制定配套政策和具體實施細則，規(guī)范制度運行的標準和程序。加強調查研究，及時總結經(jīng)驗，不斷完善各項措施。建立信息反饋制度，定期將制度實施情況報告省人口計生委和省財政廳。

第三篇：河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關于整頓和

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕76號 【發(fā)布日期】2005-09-08 【生效日期】2005-09-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關于整頓和關閉不具備安全生產(chǎn)條

件和非法煤礦工作方案的通知

(豫政辦 〔2005〕76號)

各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國土資源廳、煤炭工業(yè)局、工商局、公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保局、電力公司等部門制訂的《關于整頓和關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年九月八日

關于整頓和關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 河南煤礦安全監(jiān)察局省國土資源廳 省煤炭工業(yè)局 省工商局 省公安廳 省監(jiān)察廳 省環(huán)保局 省電力公司

(二○○五年八月二十六日)

根據(jù)《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕21號)要求,現(xiàn)結合我省煤礦實際,特制定整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦(以下簡稱“整頓關閉”)工作方案如下:

一、總體目標

認真貫徹落實國辦發(fā)明電〔2005〕21號文件精神,結合我省前期開展的煤炭資源整合工作,嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動,整頓和關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦,遏制重特大事故的發(fā)生,促進礦業(yè)秩序、生產(chǎn)秩序和安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉,切實保證國家和人民生命財產(chǎn)安全。

二、組織領導

為了保證整頓關閉工作的順利開展,省政府成立以分管安全生產(chǎn)的副省長為組長的整頓關閉工作領導小組。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國土資源廳、煤炭工業(yè)局、工商局、公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保局、電力公司等單位為成員單位,并邀請省人民檢察院參加。領導小組下設辦公室,辦公室設在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(河南煤礦安全監(jiān)察局),負責日常工作。

各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應的機構,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,切實加強對整頓關閉工作的領導。

三、整頓關閉任務

(一)以下七類礦井必須立即停產(chǎn)整頓:

1.7月13日之前,沒有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構已責令停產(chǎn)整頓的礦井;

2.已提交申請、但經(jīng)審查認定不具備安全生產(chǎn)條件、責令限期整頓的礦井;

3.證照不全的礦井;

4.超能力生產(chǎn)的礦井;

5.沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井;

6.沒有按規(guī)定采取防治煤與瓦斯突出措施的礦井;

7.沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)“三同時”竣工驗收而投產(chǎn)的基建和改擴建礦井。

對確定停產(chǎn)整頓的礦井,省煤礦安全監(jiān)察機構和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要下達停產(chǎn)整頓指令書,并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商行政管理、煤炭行業(yè)管理等部門,有關部門要依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證。

各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要制訂煤礦停產(chǎn)整頓工作方案。對列入整頓的煤礦,要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度規(guī)定整頓期限;鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標,盡快恢復正常生產(chǎn);所有整頓的煤礦,只給予一次停產(chǎn)整頓機會,屆時達不到安全生產(chǎn)許可證頒證標準的,一律依法予以關閉。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過2005年底。

停產(chǎn)整頓的煤礦要認真按照有關安全生產(chǎn)標準,查找存在問題,確定整改內(nèi)容,制定整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關措施,按照分級與屬地結合的原則,分別報各級政府整頓關閉領導小組(聯(lián)席辦公會議)辦公室審查批準。煤礦整改完畢后,向整頓關閉領導小組(聯(lián)席辦公會議)辦公室提出驗收申請,由整頓關閉辦公室組織驗收;煤礦整改合格,依法取得有關證照后,方可恢復生產(chǎn)。

(二)以下四類礦井必須立即依法予以關閉取締:

1.證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井;

2.已被關閉又非法生產(chǎn)的礦井;

3.明停暗開或“停而不整”的礦井;

4.經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦井。

此外,2005年年底前不能按煤礦資源整合方案與骨干煤礦實行整合的小煤礦也必須于年底前予以關閉。

關閉取締工作由各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府組織實施。對確定關閉取締的礦井,相關部門要及時吊銷有關證照,一個月內(nèi)關閉到位(切斷電源、拆除地面設施、炸毀井筒、填平場地、恢復地貌、遣散從業(yè)人員)。

四、有關部門的相關職責

全省整頓關閉工作按照分級與屬地結合的原則進行。省直有關部門負責省屬六大煤業(yè)集團所屬煤礦的整頓關閉工作。各產(chǎn)煤省轄市人民政府負責市屬煤礦的整頓關閉工作,各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))人民政府負責縣以下所屬煤礦的整頓關閉工作。對于已經(jīng)確定資源整合的煤礦,整合到省屬煤礦的,由省級負責;整合到市屬煤礦的,由市級負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加所屬縣(市、區(qū))對本轄區(qū)小煤礦的整頓關閉。河南煤礦安全監(jiān)察局所屬的五個監(jiān)察分局參加其轄區(qū)內(nèi)市級整頓關閉工作。

省直有關部門的職責如下:

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局負責會同省煤炭工業(yè)局對停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令,并把停產(chǎn)整頓礦井名單分別抄送當?shù)厝嗣裾?依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證;對決定關閉的礦井及時依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

省煤炭工業(yè)局負責會同河南煤礦安全監(jiān)察局對停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管指令;對責令停產(chǎn)整頓、停止施工的礦井進行監(jiān)管;會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對原定關停的小煤礦進行檢查,如發(fā)現(xiàn)有擅自組織生產(chǎn)的,報省政府按有關規(guī)定嚴肅追究有關單位及地方政府的責任;對決定關閉的礦井及時依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證;對省屬煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓礦井進行驗收;負責確定并向省整頓關閉工作領導小組提供證照不全拒不停產(chǎn)、經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)條件、明停暗開或“停而不整”的礦井名單。

省國土資源廳負責確定并向省政府提供無證生產(chǎn)和已被關閉又非法生產(chǎn)的礦井名單;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證;對決定關閉的礦井及時依法吊銷采礦許可證。

省工商局負責對決定關閉的礦井及時依法吊銷、注銷工商營業(yè)執(zhí)照;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照。

省公安廳負責收繳決定關閉礦井火工品,注銷民用爆破器材準用證;負責維持礦井關閉現(xiàn)場的秩序;對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、非法生產(chǎn)的礦井依法按妨礙執(zhí)行公務處理。

省監(jiān)察廳負責對已經(jīng)投資入股煤礦的國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人在一個月內(nèi)退股情況進行監(jiān)察,對逾期不撤出者,要依照有關規(guī)定給予處理;查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的官商勾結和腐敗現(xiàn)象;負責對參與整頓關閉工作的有關部門和個人履行職責情況實施監(jiān)督監(jiān)察,查處接受賄賂、公開或暗中包庇袒護致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關閉取締的違法違紀行為。省電力公司負責切斷決定關閉礦井供電電源,拆除供電設施;查處地方供電部門和企業(yè)向無證非法煤礦轉供電的行為。

以上各部門要根據(jù)各自的職責制定切實有效的工作方案,9月10日前報省整頓關閉工作領導小組。

五、工作安排

(一)9月中旬,排查確定停產(chǎn)整頓和關閉礦井名單。在9月15日前,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)把確定的名單和關閉礦井工作計劃上報省整頓關閉工作領導小組辦公室。

(二)9月下旬,停產(chǎn)整頓煤礦確定整改內(nèi)容、制定整改方案,并報有關部門審批,經(jīng)批準后方可進行整改。各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報煤礦停產(chǎn)整頓工作計劃,省整頓關閉工作領導小組辦公室組織督查。

(三)10月、11月,停產(chǎn)整頓煤礦按要求進行整改,整改結束后,隨時申請,隨時驗收。省整頓關閉工作領導小組辦公室組織督查。

(四)12月,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作總結,省整頓關閉工作領導小組辦公室組織全面驗收。

六、工作要求

(一)建立工作匯報制度。各產(chǎn)煤省轄市政府每月20日前將本地整頓關閉情況報河南煤礦安全監(jiān)察局。每月22日,省領導小組辦公室召開成員單位聯(lián)席會議,總結前一段全省整頓關閉工作情況,安排部署下一步工作。領導小組辦公室每月要對整頓關閉工作情況進行一次通報。

(二)建立工作責任制度。各產(chǎn)煤省轄市政府根據(jù)本方案的要求,摸清本轄區(qū)的煤礦底數(shù),結合本地實際,制定實施方案。把關閉整頓工作責任層層落實到各級政府、各有關部門;各項工作要分工明確,責任到人,確保整頓關閉工作環(huán)環(huán)有人管,層層抓落實。

(三)建立督導制度。省政府將組織督導組,對各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)整頓關閉情況進行督促檢查。地方各級人民政府也要組織督導組對轄區(qū)內(nèi)整頓關閉工作進行督查。督導組要深入現(xiàn)場,按照標準逐項檢查督促指導工作。

(四)建立案件移送制度。各級、各部門對需要有關部門配合或者處理的問題,要及時以書面文件形式予以移交,有關部門要積極配合,認真處理。

(五)建立舉報獎勵制度。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要把停產(chǎn)整頓和關閉取締的礦井名單及時向社會公布,公開舉報電話,接受社會和輿論監(jiān)督。

(六)加強監(jiān)督監(jiān)管工作。停產(chǎn)整頓的煤礦必須停實,產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員,堅決防止明停暗開,日停夜開,假整頓真生產(chǎn)。同時,要加強煤礦安全監(jiān)管,嚴防重特大事故發(fā)生。

(七)煤礦企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責任,深入開展隱患排查整改。企業(yè)負責人要全面掌握本單位的安全隱患,積極組織采取整改措施,并報當?shù)厝嗣裾懊旱V安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構。凡屬被責令停產(chǎn)整頓、關閉取締的煤礦,必須嚴格自覺執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構的指令。

七、責任追究

(一)對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、非法生產(chǎn)的煤礦,按妨礙執(zhí)行公務處理。依法沒收違法所得,按規(guī)定處以罰款,并嚴格查處有關責任人的責任,觸犯刑律的,要移送司法機關依法追究刑事責任。

(二)嚴肅查處煤礦安全工作中不正之風和腐敗問題。對在煤礦參股分紅、充當保護傘的國家公務人員和國有企業(yè)領導,一經(jīng)查實,一律開除公職。凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人,必須在1個月內(nèi)撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關規(guī)定給予處理。對在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中失職、瀆職的公務人員,也要依法依紀嚴肅查處。對在整頓關閉中收受被檢查單位財物、在被檢查單位報銷票據(jù)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴肅追究,構成犯罪的移交司法機關立案查處。

(三)凡一個縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)兩處、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處屬于應關閉取締而未關閉取締礦井的,對縣、鄉(xiāng)政府主要負責人給予行政處分,對有關部門主要負責人給予降級、撤職處分,對有關主辦人員給予開除公職處分。(四)對該關閉沒有列入關閉名單的煤礦,該停產(chǎn)整頓沒有列入停產(chǎn)整頓名單的煤礦,不符合安全條件驗收為合格的煤礦,一經(jīng)查處,立即關閉,對相關責任人一律開除公職。

(五)對有關案件應移交不及時移交,或者接到移送后不認真處理的,要追究有關主辦人員的責任。

(六)由于監(jiān)管人員監(jiān)督不力,造成煤礦明停暗干,依法依紀追究監(jiān)管人員的責任。

八、省直有關部門舉報電話

河南煤礦安全監(jiān)察局:0371-63838397

省國土資源廳:0371-65966931

省煤炭工業(yè)局:0371-63937745

省公安廳:0371-65882301

省監(jiān)察廳:0371-66343090

省工商局:0371-66779114

省環(huán)保局:0371-66312369

省電力公司:0371-67903027

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳等部門關于進一步加強土地出讓收支管理的意見的通知

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳等部門關于進一步加強土地出讓收支管理的意見的通知

發(fā)表日期:2010-03-2

信息來源:政策法規(guī)處

魯政辦發(fā)〔2010〕5號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省財政廳、省國土資源廳、人民銀行濟南分行、省監(jiān)察廳、省審計廳《關于進一步加強土地出讓收支管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年一月十九日 關于進一步加強土地出讓收支管理的意見

省財政廳 省國土資源廳

人民銀行濟南分行 省監(jiān)察廳 省審計廳

(二○一○年一月十一日)

近年來，全省各級政府認真貫徹《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)精神，結合實際健全完善國有土地使用權出讓收支管理的政策措施，為促進我省經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用。但是，從審計和檢查情況看，個別地區(qū)土地出讓收支管理仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：土地出讓收支未全額納入地方基金預算管理;已經(jīng)收繳的土地出讓收入未通過非稅收入征管系統(tǒng)及時足額繳入國庫;越權減免緩繳或以“先征后返”等方式變相減免土地出讓收入;擅自改變土地用途未補繳土地出讓收入等。針對存在的問題，結合貫徹落實《財政部國土資源部中國人民銀行1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

監(jiān)察部審計署關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》(財綜〔2009〕74號)精神，現(xiàn)就強化土地出讓收支管理、規(guī)范土地出讓收支行為提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理

土地出讓收支管理是各級政府收支管理活動的重要組成部分。將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，是推進科學化、規(guī)范化、精細化管理的必然要求，是促進節(jié)約集約用地的一項重要舉措。各級要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，不折不扣地全面貫徹落實中央和省關于土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的政策規(guī)定。要根據(jù)近年來有關土地出讓收支審計和檢查反映的情況，針對土地出讓收支管理中存在的問題，制定切實可行的整改措施，認真抓好落實。目前仍未按規(guī)定將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的市、縣(市、區(qū))，必須立即糾正，全額納入地方基金預算管理，確保國家關于土地出讓收支管理的政策規(guī)定在我省得到全面貫徹執(zhí)行。

二、嚴格執(zhí)法，強化征管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫

(一)規(guī)范土地出讓合同及劃撥決定書管理。簽訂國有土地出讓(租賃)合同及核發(fā)劃撥決定書是國有土地出讓(出租)、劃撥活動的第一個環(huán)節(jié)，也是依法收繳土地出讓收入的依據(jù)和源頭。及時足額征繳土地收入，必須強化對國有土地出讓(租賃)、劃撥活動的源頭控制。一是規(guī)范土地出讓(租賃)合同和劃撥決定書相關內(nèi)容。在國有土地出讓合同、租賃合同及劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和方式，國有土地出讓合同及劃撥決定書要同時明確宗地開發(fā)建設時間、項目開工和竣工時間、土地閑置費收取標準、違約責任等內(nèi)容。對于經(jīng)批準依法改變土地用途的，必須在土地出讓或租賃合同1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

中明確應補繳的土地價款。二是加強對土地出讓(租賃)合同、劃撥決定書的執(zhí)行管理。國土資源管理部門要督促用地者依法履行土地出讓(租賃)合同和劃撥決定書，嚴格按照約定條款繳納土地價款，對于未按規(guī)定繳納土地價款的單位和個人，要嚴格按規(guī)定加收違約金。三是嚴格土地使用證的發(fā)放管理。對未認真履行土地出讓(租賃)合同和劃撥決定書相關約定、未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人，國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。

(二)確保土地出讓收入征繳入庫。土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，是確保土地出讓收支納入地方基金預算管理的基礎。除國務院有明確規(guī)定外，任何部門不得擅自減免緩繳或變相減免土地出讓收入。各級要對以前制定的有關涉及土地出讓收入的政策進行全面清理，凡與中央和省現(xiàn)行政策規(guī)定相抵觸的，要及時修正或廢止。財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構要各負其責，密切配合，齊抓共管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。

要全面落實“收支兩條線”管理規(guī)定。土地出讓收入屬于政府非稅收入，必須全額納入財政管理。征繳國有土地出讓收入時，要按規(guī)定向土地受讓人開具省財政廳統(tǒng)一印制的“山東省非稅收入繳款書”，由受讓人直接到銀行繳款，通過山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)(以下簡稱“非稅系統(tǒng)”)全額繳入國庫。市縣財政部門對通過“非稅系統(tǒng)”征繳的土地出讓收入，應在10個工作日內(nèi)劃轉地方國庫。各級、各部門不得開設任何形式的“過渡賬戶”收取或超時滯留應繳國庫的土地出讓收入。嚴禁各級將土地出讓收入用于平衡政府財政預算。

要進一步規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年。經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎?.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

協(xié)調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在2年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款(租金)應當一次全部繳清，不得分期繳納。

(三)進一步加大對閑置土地的處置力度。國土資源管理部門要嚴格按照政策規(guī)定及時確認和處置閑置土地。對閑置滿2年、依法應當無償收回的土地，要堅決無償收回，重新安排使用;對尚不符合法定收回條件的土地，要采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式及時處置。對雖按合同約定期限開發(fā)建設，但開發(fā)建設面積不足三分之一或已投資不足四分之一，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設滿1年的，要視同閑置土地依法處置。土地閑置滿1年不滿2年的，由國土資源管理部門按出讓或劃撥土地價款20%的標準向土地受讓人依法收取土地閑置費。2010年，各地要組織財政、國土資源、監(jiān)察、審計等部門，開展對閑置土地處置情況自查工作，并于2010年7月底前將閑置土地處置情況自查報告上報省相關部門。省里將組織對各地閑置土地處置情況進行重點檢查，對開展自查工作不積極、部門不作為、處置不力、弄虛作假的地方，省里將對閑置土地直接進行處置，收取的土地閑置費全部繳入省級國庫。

三、編制預算，嚴格管理，依法合理安排各項土地出讓支出

預算管理是實現(xiàn)土地出讓收支管理精細化、規(guī)范化的主要方式。土地出讓收支預算是地方政府性基金收支預算的重要組成部分，各級要嚴格按照中央和省有關政策規(guī)定，扎扎實實做好土地出讓收支預算編制工作。自2010年起，各級政府要向同級人大報告土地出讓收支等政府性基金收支情況。

各級在編制土地出讓收支預算時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資金保障能力等因素，合1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

理確定用地規(guī)模和土地供應規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設用地計劃和建設用地供應計劃。編制土地出讓收入預算應當與建設用地供應計劃相銜接，實施新增建設用地計劃應當與土地出讓支出預算相銜接。在編制土地出讓支出預算時，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出，重點向新農(nóng)村建設傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重;要嚴格按照政策規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補充城市廉租住房保障資金;要加強土地出讓收支預算執(zhí)行管理，對于未列入土地出讓支出預算的各類項目，包括土地征收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。

四、健全制度，完善政策，建立加強土地出讓收支管理的長效機制

(一)建立土地出讓收支監(jiān)管聯(lián)席會議制度。土地資源管理和土地出讓收支管理政策性強，涉及面廣，工作難度大。為提高土地資源配置效率，減少工作環(huán)節(jié)，各級要建立由政府定期組織召集，監(jiān)察、審計、國土資源、財政部門和人民銀行分支機構參加的土地出讓收支監(jiān)管聯(lián)席會議制度，及時通報情況，互通信息，研究分析土地資源配置和土地出讓收支管理中存在的突出問題，提出解決意見和措施。

(二)建立土地出讓收入信息共享制度。土地出讓(租賃)成交后，國土資源管理部門要按照規(guī)定及時在土地市場網(wǎng)及土地有形市場等指定場所公布相關信息，在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中填報國有建設用地使用權出讓(租賃)合同或劃撥決定書。有關部門要加強土地出讓合同簽訂、資金收繳、登記發(fā)證等各環(huán)節(jié)的信息溝通，及時了解土地出讓及收入征繳情況。要建立全省統(tǒng)一的土地出讓收入征管和信息共享機制，確保及時掌握土地出讓收入收繳信息。

(三)健全土地出讓收支統(tǒng)計制度。土地出讓收支統(tǒng)計報表，是反映土地市場運行情況和1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

土地出讓收支政策執(zhí)行情況的重要途徑，是制定和完善相關政策的重要依據(jù)，也是查找問題、強化日常管理的工作平臺。各級要認真做好土地出讓收支統(tǒng)計工作，明確統(tǒng)計報表填報部門，落實填報責任。財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構要分別做好報表數(shù)據(jù)審核工作，確保數(shù)據(jù)準確，共同做好統(tǒng)計報表填報工作。財政部門要及時匯總本地區(qū)土地出讓收支報表，確保按時報送上級財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構。省級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構，要建立統(tǒng)計督查機制，督促市縣相關部門及時做好報送土地收支報表工作。同時，各級財政、國土資源管理部門要充分發(fā)揮統(tǒng)計報表作用，及時研究分析本地區(qū)土地資源管理運行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況，不斷完善政策制度，強化管理。

(四)建立土地出讓收支管理責任追究制度。各級要結合工程建設領域突出問題專項治理，強化對土地出讓收支管理工作的監(jiān)督檢查，切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性。嚴禁以招商引資、解決歷史遺留問題等為理由，變相減免土地出讓收入。對于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入、未及時足額繳納土地出讓收入、未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理、已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)，以及監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部令第15號)的規(guī)定進行處罰，并依法追究相關責任人員責任。

五、加強領導，協(xié)調配合，切實做好土地出讓收支管理工作

各級政府要高度重視國有土地出讓收支管理工作，結合本地實際，加強組織領導，確保相關政策規(guī)定的貫徹落實。各有關部門要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，認真履行工作職責，形1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

成工作合力，共同做好土地出讓收支管理工作。財政部門要加強土地出讓收入的管理，根據(jù)有關政策規(guī)定編制土地出讓收支基金預算，科學、規(guī)范、合理安排各項土地出讓支出。國土資源管理部門要加強土地出讓工作的組織實施，合理配置土地資源，提高土地使用效率，根據(jù)出讓(租賃)合同和劃撥決定書依法及時足額征繳土地出讓收入。人民銀行分支機構要加強對土地出讓收入的清繳管理，強化對商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務的監(jiān)督檢查，嚴禁商業(yè)銀行設立土地出讓收入過渡賬戶。監(jiān)察和審計部門要加強對土地出讓收支管理的審計、監(jiān)督和檢查，嚴肅查處各種違紀違規(guī)和腐敗行為，切實維護國家利益。

近期，各級政府要組織財政、國土資源、人民銀行分支機構、監(jiān)察、審計等部門對本級土地出讓收支全額納入地方基金預算管理情況進行一次認真排查，對存在的問題提出整改措施并落實到位，確保土地出讓收支管理相關政策規(guī)定在本地區(qū)得到貫徹執(zhí)行。各市財政、國土資源、人民銀行分支機構、監(jiān)察、審計部門要于2010年3月10前將本地區(qū)貫徹落實本意見情況以書面形式報告省財政、國土資源、人民銀行濟南分行、監(jiān)察、審計部門。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第五篇：山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳等部門關于進一步加強土地出讓收支管理的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳等部門關于進一步加強土地出讓收

支管理的意見的通知

發(fā)表日期:2010-03-26 信息來源:政策法規(guī)處

魯政辦發(fā)〔2010〕5號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省財政廳、省國土資源廳、人民銀行濟南分行、省監(jiān)察廳、省審計廳《關于進一步加強土地出讓收支管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年一月十九日

關于進一步加強土地出讓收支管理的意見

省財政廳 省國土資源廳

人民銀行濟南分行 省監(jiān)察廳 省審計廳

(二○一○年一月十一日)

近年來，全省各級政府認真貫徹《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)精神，結合實際健全完善國有土地使用權出讓收支管理的政策措施，為促進我省經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用。但是，從審計和檢查情況看，個別地區(qū)土地出讓收支管理仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：土地出讓收支未全額納入地方基金預算管理;已經(jīng)收繳的土地出讓收入未通過非稅收入征管系統(tǒng)及時足額繳入國庫;越權減免緩繳或以“先征后返”等方式變相減免土地出讓收入;擅自改變土地用途未補繳土地出讓收入等。針對存在的問題，結合貫徹落實《財政部國土資源部中國人民銀行監(jiān)察部審計署關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》(財綜〔2009〕74號)精神，現(xiàn)就強化土地出讓收支管理、規(guī)范土地出讓收支行為提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理

土地出讓收支管理是各級政府收支管理活動的重要組成部分。將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，是推進科學化、規(guī)范化、精細化管理的必然要求，是促進節(jié)約集約用地的一項重要舉措。各級要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，不折不扣地全面貫徹落實中央和省關于土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的政策規(guī)定。要根據(jù)近年來有關土地出讓收支審計和檢查反映的情況，針對土地出讓收支管理中存在的問題，制定切實可行的整改措施，認真抓好落實。目前仍未按規(guī)定將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的市、縣(市、區(qū))，必須立即糾正，全額納入地方基金預算管理，確保國家關于土地出讓收支管理的政策規(guī)定在我省得到全面貫徹執(zhí)行。

二、嚴格執(zhí)法，強化征管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫

(一)規(guī)范土地出讓合同及劃撥決定書管理。簽訂國有土地出讓(租賃)合同及核發(fā)劃撥決定書是國有土地出讓(出租)、劃撥活動的第一個環(huán)節(jié)，也是依法收繳土地出讓收入的依據(jù)和源頭。及時足額征繳土地收入，必須強化對國有土地出讓(租賃)、劃撥活動的源頭控制。一是規(guī)范土地出讓(租賃)合同和劃撥決定書相關內(nèi)容。在國有土地出讓合同、租賃合同及劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和方式，國有土地出讓合同及劃撥決定書要同時明確宗地開發(fā)建設時間、項目開工和竣工時間、土地閑置費收取標準、違約責任等內(nèi)容。對于經(jīng)批準依法改變土地用途的，必須在土地出讓或租賃合同中明確應補繳的土地價款。二是加強對土地出讓(租賃)合同、劃撥決定書的執(zhí)行管理。國土資源管理部門要督促用地者依法履行土地出讓(租賃)合同和劃撥決定書，嚴格按照約定條款繳納土地價款，對于未按規(guī)定繳納土地價款的單位和個人，要嚴格按規(guī)定加收違約金。三是嚴格土地使用證的發(fā)放管理。對未認真履行土地出讓(租賃)合同和劃撥決定書相關約定、未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人，國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。

(二)確保土地出讓收入征繳入庫。土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，是確保土地出讓收支納入地方基金預算管理的基礎。除國務院有明確規(guī)定外，任何部門不得擅自減免緩繳或變相減免土地出讓收入。各級要對以前制定的有關涉及土地出讓收入的政策進行全面清理，凡與中央和省現(xiàn)行政策規(guī)定相抵觸的，要及時修正或廢止。財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構要各負其責，密切配合，齊抓共管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。

要全面落實“收支兩條線”管理規(guī)定。土地出讓收入屬于政府非稅收入，必須全額納入財政管理。征繳國有土地出讓收入時，要按規(guī)定向土地受讓人開具省財政廳統(tǒng)一印制的“山東省非稅收入繳款書”，由受讓人直接到銀行繳款，通過山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)(以下簡稱“非稅系統(tǒng)”)全額繳入國庫。市縣財政部門對通過“非稅系統(tǒng)”征繳的土地出讓收入，應在10個工作日內(nèi)劃轉地方國庫。各級、各部門不得開設任何形式的“過渡賬戶”收取或超時滯留應繳國庫的土地出讓收入。嚴禁各級將土地出讓收入用于平衡政府財政預算。

要進一步規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年。經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在2年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款(租金)應當一次全部繳清，不得分期繳納。

(三)進一步加大對閑置土地的處置力度。國土資源管理部門要嚴格按照政策規(guī)定及時確認和處置閑置土地。對閑置滿2年、依法應當無償收回的土地，要堅決無償收回，重新安排使用;對尚不符合法定收回條件的土地，要采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式及時處置。對雖按合同約定期限開發(fā)建設，但開發(fā)建設面積不足三分之一或已投資不足四分之一，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設滿1年的，要視同閑置土地依法處置。土地閑置滿1年不滿2年的，由國土資源管理部門按出讓或劃撥土地價款20%的標準向土地受讓人依法收取土地閑置費。2010年，各地要組織財政、國土資源、監(jiān)察、審計等部門，開展對閑置土地處置情況自查工作，并于2010年7月底前將閑置土地處置情況自查報告上報省相關部門。省里將組織對各地閑置土地處置情況進行重點檢查，對開展自查工作不積極、部門不作為、處置不力、弄虛作假的地方，省里將對閑置土地直接進行處置，收取的土地閑置費全部繳入省級國庫。

三、編制預算，嚴格管理，依法合理安排各項土地出讓支出

預算管理是實現(xiàn)土地出讓收支管理精細化、規(guī)范化的主要方式。土地出讓收支預算是地方政府性基金收支預算的重要組成部分，各級要嚴格按照中央和省有關政策規(guī)定，扎扎實實做好土地出讓收支預算編制工作。自2010年起，各級政府要向同級人大報告土地出讓收支等政府性基金收支情況。

各級在編制土地出讓收支預算時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定用地規(guī)模和土地供應規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設用地計劃和建設用地供應計劃。編制土地出讓收入預算應當與建設用地供應計劃相銜接，實施新增建設用地計劃應當與土地出讓支出預算相銜接。在編制土地出讓支出預算時，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出，重點向新農(nóng)村建設傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重;要嚴格按照政策規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補充城市廉租住房保障資金;要加強土地出讓收支預算執(zhí)行管理，對于未列入土地出讓支出預算的各類項目，包括土地征收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。

四、健全制度，完善政策，建立加強土地出讓收支管理的長效機制

(一)建立土地出讓收支監(jiān)管聯(lián)席會議制度。土地資源管理和土地出讓收支管理政策性強，涉及面廣，工作難度大。為提高土地資源配置效率，減少工作環(huán)節(jié)，各級要建立由政府定期組織召集，監(jiān)察、審計、國土資源、財政部門和人民銀行分支機構參加的土地出讓收支監(jiān)管聯(lián)席會議制度，及時通報情況，互通信息，研究分析土地資源配置和土地出讓收支管理中存在的突出問題，提出解決意見和措施。

(二)建立土地出讓收入信息共享制度。土地出讓(租賃)成交后，國土資源管理部門要按照規(guī)定及時在土地市場網(wǎng)及土地有形市場等指定場所公布相關信息，在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中填報國有建設用地使用權出讓(租賃)合同或劃撥決定書。有關部門要加強土地出讓合同簽訂、資金收繳、登記發(fā)證等各環(huán)節(jié)的信息溝通，及時了解土地出讓及收入征繳情況。要建立全省統(tǒng)一的土地出讓收入征管和信息共享機制，確保及時掌握土地出讓收入收繳信息。

(三)健全土地出讓收支統(tǒng)計制度。土地出讓收支統(tǒng)計報表，是反映土地市場運行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況的重要途徑，是制定和完善相關政策的重要依據(jù)，也是查找問題、強化日常管理的工作平臺。各級要認真做好土地出讓收支統(tǒng)計工作，明確統(tǒng)計報表填報部門，落實填報責任。財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構要分別做好報表數(shù)據(jù)審核工作，確保數(shù)據(jù)準確，共同做好統(tǒng)計報表填報工作。財政部門要及時匯總本地區(qū)土地出讓收支報表，確保按時報送上級財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構。省級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構，要建立統(tǒng)計督查機制，督促市縣相關部門及時做好報送土地收支報表工作。同時，各級財政、國土資源管理部門要充分發(fā)揮統(tǒng)計報表作用，及時研究分析本地區(qū)土地資源管理運行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況，不斷完善政策制度，強化管理。

(四)建立土地出讓收支管理責任追究制度。各級要結合工程建設領域突出問題專項治理，強化對土地出讓收支管理工作的監(jiān)督檢查，切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性。嚴禁以招商引資、解決歷史遺留問題等為理由，變相減免土地出讓收入。對于違反規(guī)定拖

欠土地出讓收入、未及時足額繳納土地出讓收入、未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理、已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)，以及監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部令第15號)的規(guī)定進行處罰，并依法追究相關責任人員責任。

五、加強領導，協(xié)調配合，切實做好土地出讓收支管理工作

各級政府要高度重視國有土地出讓收支管理工作，結合本地實際，加強組織領導，確保相關政策規(guī)定的貫徹落實。各有關部門要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，認真履行工作職責，形成工作合力，共同做好土地出讓收支管理工作。財政部門要加強土地出讓收入的管理，根據(jù)有關政策規(guī)定編制土地出讓收支基金預算，科學、規(guī)范、合理安排各項土地出讓支出。國土資源管理部門要加強土地出讓工作的組織實施，合理配置土地資源，提高土地使用效率，根據(jù)出讓(租賃)合同和劃撥決定書依法及時足額征繳土地出讓收入。人民銀行分支機構要加強對土地出讓收入的清繳管理，強化對商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務的監(jiān)督檢查，嚴禁商業(yè)銀行設立土地出讓收入過渡賬戶。監(jiān)察和審計部門要加強對土地出讓收支管理的審計、監(jiān)督和檢查，嚴肅查處各種違紀違規(guī)和腐敗行為，切實維護國家利益。

近期，各級政府要組織財政、國土資源、人民銀行分支機構、監(jiān)察、審計等部門對本級土地出讓收支全額納入地方基金預算管理情況進行一次認真排查，對存在的問題提出整改措施并落實到位，確保土地出讓收支管理相關政策規(guī)定在本地區(qū)得到貫徹執(zhí)行。各市財政、國土資源、人民銀行分支機構、監(jiān)察、審計部門要于2010年3月10前將本地區(qū)貫徹落實本意見情況以書面形式報告省財政、國土資源、人民銀行濟南分行、監(jiān)察、審計部門。