第一篇：山東省人民政府辦公廳(2010)40號

山東省人民政府辦公廳 轉發省煤炭工業局等部門關于做好 全省煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊

搬遷工作的意見(試行)的通知

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省煤炭工業局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳《關于做好全省煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見》(試行)已經省政府同意，現轉發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關于做好全省煤礦礦區農村住房建設 和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)

省國土資源廳 省住房城鄉建設廳

省財政廳(二○一○年六月二十九日)為認真貫徹落實《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》(魯政發〔2009〕17號)，扎實推進壓煤村莊搬遷工作，促進煤礦礦區和諧穩定和經濟健康發展，現就做好全省煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見。

一、充分認識做好煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的重大意義

山東是產煤、耗煤大省，全省煤炭后備資源中40%的可采儲量被村莊壓覆，特別是魯西南礦區，由于地處平原，村莊密度大，60%以上的煤炭資源儲量被村莊及建筑物壓覆。實施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，既是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，推進礦區農村住房建設，提高農民生活水平的需要，也是保證我省能源安全、促進煤炭工業健康發展的客觀要求。各級、各部門要提高認識，切實加強對礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的領導，建立和完善工作協調機制，落實優惠扶持政策，認真處理好國家、企業和人民群眾三者利益關系，堅持以礦區農村住房建設帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進礦區農村住房建設，確保礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏，實現礦區經濟社會科學發展、和諧發展、安全發展。

二、摸清底數，科學規劃

各有關市、縣(市、區)政府要組織有關部門和煤炭企業，對煤礦礦區壓煤村莊進行調查摸底，重點查清壓煤村莊數量及農戶數量，宅基地院落房屋數量、結構以及村莊壓覆煤炭資源量、地質條件、開采的可行性和經濟性等，按照《山東省土地登記條例》和《土地登記辦法》(國土資源部第40號令)、《房屋登記辦法》(建設部令第168號)規定，確定壓煤村莊土地、房屋權屬，建立宅基地、房屋登記簿，依法進行登記。被搬遷安置人員應屬于本集體經濟組織成員，且屬當地公安機關在籍常住農業人口。煤礦礦區范圍內的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案，為編制規劃、開展工作、實施搬遷提供基礎依據。

在調查摸底的基礎上，以縣(市、區)為單位，遵循合理開發煤炭資源、經濟安全和有利于礦區農村住房建設的原則，編制本行政區域煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊中、長期搬遷規劃。礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷規劃要與當地的小城鎮建設、社區建設、中心村建設規劃協調一致，并納入當地的縣域村鎮體系規劃、農村住房與危房改造規劃和土地利用總體規劃。凡列入搬遷規劃的村莊，原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。

三、制定搬遷方案，合理確定新村址

煤炭企業應當根據壓煤村莊搬遷規劃、本單位生產接續需要和資金條件，編制各個壓煤村莊搬遷方案。市和縣(市、區)壓煤村莊搬遷管理機構組織論證，協調一致后報省壓煤村莊搬遷管理機構(省煤炭局)作出批復，縣(市、區)政府或縣(市、區)壓煤村莊搬遷管理機構發布搬遷公告，并會同鄉(鎮)政府組織煤炭企業和村(居)民委員會做好房屋等建筑物的丈量登記工作。

被搬遷村莊的新村址由縣(市、區)政府按照不壓覆可采煤炭資源、符合土地利用總體規劃和縣域村鎮體系規劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產生活、有利于節約用地、優先利用非耕地等要求和有關法律規定確定，并組織煤炭企業等按國家和省有關土地管理法律、法規和規章的規定辦理相關手續。煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷新村址用地，享受省政府關于農村住房建設和危房改造用地相同政策。編制和實施壓煤村莊搬遷規劃、方案過程中，要同時做好土地塌陷治理和復耕工作。

四、認真執行補償政策，確保資金及時到位

煤礦礦區農村住房建設，經批準實施壓煤村莊搬遷的，涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續，新占用土地補償標準按山東省征地區片綜合地價標準執行；被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷補償，按照設區的市有關部門制定并報經省物價局、財政廳、國土資源廳批準的征收城市規劃區外集體土地地面附著物補償標準執行。在壓煤村莊搬遷范圍內，違章搭建、搶建的建筑物不予補償，證照不全但有鄉(鎮)政府和村(居)民委員會出具證明的房屋，其最高補償面積不得超過法律、法規規定的宅基地面積限額。

市和縣(市、區)壓煤村莊搬遷管理機構應當協調、指導煤炭企業與被搬遷村莊的村民委員會簽訂書面搬遷補償協議。搬遷補償協議主要包括房屋面積、補償金額、資金撥付時間和方式、搬遷期限、違約責任等內容。

煤炭企業要嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責任，所需搬遷補償資金按財務有關規定列支，保證補償資金及時到位。搬遷新村的規劃設計、施工、監理等要嚴格按照工程建設的規定執行，確保工程質量。各級政府要加強對補償資金的監管，凡涉及到群眾切身利益的事項，要實行政務公開。審計、監察等部門要依照國家有關規定，對搬遷補償資金的使用情況進行監督和審計。要妥善解決被征地農民社會保障問題。搬遷壓煤村莊征收土地的，縣(市、區)政府應當按照國家和省有關規定，將被征收土地農民納入社會保障體系。

五、創新搬遷模式，推進依法搬遷

煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷，按照政府主導、統籌規劃、節約資源、合理補償和高效便民的原則進行。各地可學習借鑒肥城等搬遷工作開展好的市、縣(市、區)的經驗，在深入調研的基礎上，結合實際，研究制定可操作性強的措施，創新搬遷模式。

有條件的礦區，可組織礦區內多個村莊就近并入新規劃的農村社區，企業就近遷入工業園區，實施整體規劃搬遷；可充分發揮煤炭企業、村集體和村民個人三方積極性，在搬遷補償費用等協商一致基礎上，實施包干式協議搬遷；可利用回填的穩沉塌陷區造地搬遷；對煤炭資源采后塌陷深度大且長年積水、無可耕種土地的村莊，可實施跨區域搬遷。

煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷要與推進新型城鎮化、加快小城鎮和新農村建設、促進城鄉統籌發展相結合，以新型農村社區建設為方向，積極穩妥地推進合村并點，逐步向小城鎮駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式，促進土地節約，提高新型農村社區的基礎設施和公共服務水平。新村規劃和建設既要著眼于新農村的建設標準，又要充分考慮到當地的經濟狀況、補償標準和地區差異，做到實事求是、量力而行。鼓勵和引導各類企事業單位、社區吸納被征地農民就業，支持被征地農民自謀職業和自主創業。各級政府和有關部門要積極開發公益性崗位，安置就業困難的被征地農民。

六、加大政策支持力度，確保社會穩定

各級政府及有關部門要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護農民利益的關系，在具體操作和執行中，要按照充分協調、達成一致的原則推進，同時要注意解決搬遷群眾生產生活問題，保持社會穩定。煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷作為全省農村住房建設與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關于農村住房建設與危房改造方面規費減免、資金支持、用地支持、技術扶持、信貸支持等相同優惠政策。

煤炭管理部門要加強建筑物下開采的管理工作，積極推廣充填開采、置換開采等綠色開采技術。對礦區壓煤村莊，其壓覆資源經論證技術可行、經濟合理、安全可靠的，優先安排村莊搬遷后開采。國土資源部門要對壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規劃區內的，依法辦理建設用地征收、劃撥手續；在城市規劃區外的，辦理集體建設用地使用手續；要增加資金投入，進一步加大對塌陷地治理力度。住房城鄉建設部門要對搬遷村莊規劃、建設給予支持，配套建設垃圾、污水處理等基礎設施。財政部門要將壓煤村莊搬遷納入農村住房建設與危房改造范圍給予資金支持，按規定減免有關行政事業性收費。交通運輸部門要做好搬遷村莊配套設施建設工作，做到通村道路與搬遷村莊建設同步進行。水利部門要優先解決搬遷村莊飲水安全問題，對于小型農田水利重點縣(市、區)中的壓煤搬遷村，優先納入建設規劃，給予重點支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規劃，統籌做好電力和通信設施配套建設，確保搬遷村莊電力供應。壓煤村莊搬遷機構要做好相關組織協調工作，確保搬遷規劃、搬遷方案落到實處。

七、加強領導，落實責任

煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強、推進難度大。各級政府要切實加強領導，明確分管領導和責任部門，加強與煤炭企業的溝通協調，建立健全工作機制，及時協調解決工作中出現的新情況、新問題。要做好法規、政策的宣傳，引導教育群眾提高大局觀念和法制意識，自覺服從搬遷規劃。搬遷區域內違法違規建設的建筑物，縣(市、區)、鄉(鎮)政府和有關部門要依法予以清理。

煤炭、發展改革、經濟和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、信訪、物價、電力、通信等部門要加強協作配合，強化監督管理，確保各項工作順利推進，確保搬遷補償資金?？顚Ｓ?，確保新村建設質量。

各級監察機關要加大對礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的監督檢查力度，嚴厲查處各類違紀違法行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設資金的單位和個人，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。

主題詞：綜合 煤礦 搬遷 通知 抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。

各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳 2010年7月1日印

第二篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關于加快農村教育改革與發展的決定

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：近幾年來，全省上下認真實踐“三個代表”重要思想，以普及九年義務教育和落實“以縣為主”的義務教育管理體制為重點，不斷加快農村教育事業的改革與發展，農村教育事業面貌發生了很大變化。但是，我省農村教育事業的發展與農村經濟建設和社會發展的實際需要還有一定的差距，農村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔２００３〕１９號），全面落實省委八屆二次全會和省委工作會議精神，現就進一步加快農村教育改革與發展作如下決定。

一、鞏固提高普及九年義務教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務教育的權利

1.堅持將鞏固普及九年義務教育成果作為農村教育工作的重中之重，繼續提高義務教育實施水平。各級政府要切實做好基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規劃和部署，結合中小學危房改造，繼續推進中小學布局調整，爭取“十五”期間全省農村中小學調整到位。努力改善辦學條件，重點加強農村初中和邊遠山區、湖區、灘區、少數民族地區寄宿制學校建設，改善學校衛生設施和學生食宿條件，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平，基本消除辦學條件薄弱學校。城市市區和經濟發達的

東部地區要高水平、高質量普及九年義務教育。中西部地區的農村要重點抓好普及九年義務教育鞏固提高工作，小學適齡人口入學率保持在99%以上，初中適齡人口入學率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上。鞏固擴大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實現基礎教育現代化。

2.嚴格控制學生輟學，依法保證所有適齡兒童接受義務教育。把保證所有適齡兒童接受義務教育作為當前農村義務教育的重點工作來抓，加強和規范小學、初中學生學籍管理，探索建立初中階段學生分流制度，通過實施職業技術教育保護學生的學習積極性，促其順利完成九年義務教育。按照省政府有關規定，對縣級政府實施九年義務教育工作實行動態監控，加大查處力度，嚴格控制學生輟學。對輟學嚴重超標的，一經查實，取消該縣（市、區）普及九年義務教育達標稱號，限期整改。加大對農村義務教育階段家庭經濟困難學生的扶持。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工農民子女入學接受義務教育。

3.大力發展高中階段教育。鼓勵發展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業學校的合理比例。到20０７年，東部地區要基本普及高中階段教育，全省初中畢業生升入高中階段的比例有一個大的提高。

4.重視和發展學前教育。充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發展學前教育，加強對學前教育的管理和指導，充分發揮公辦學前教育的示范作用，鼓勵發展民辦幼兒教育，強化民辦學前教育的主體地位，多形式、多渠道發展學前教育事業。

5.依法保障農村殘疾兒童少年接受教育的權利。要認真履行國家特殊教育法律法規規定的職責，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學校的辦學條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務教育。6.繼續開展教育對口支援，促進城鄉教育協調發展。繼續做好教育對口支援工作。省級財政要繼續對西部地區欠發達縣的教育工作給予支持，安排專項資金改善辦學條件，加快教育事業的發展。發揮我省經濟發達地區和城市學校的區位優勢，加大對省內經濟、教育欠發達地區的支援力度。倡導城鎮居民對貧困家庭學生進行“一幫一”獻愛心活動，繼續倡導和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“西行助學”等形式的助學活動。

二、深化教育教學改革，提高農村教育質量和水平

7.農村教育教學改革的指導思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需求；必須全面推進素質教育，緊密聯系農村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業能力的培養；必須實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”，有效整合教育資源，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。

8.積極推進課程和教學改革。農村中小學教育內容的選擇、地方課程的設置、開發和教學活動的開展，在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。鼓勵農村學校根據農村實際和學生的需要開發學校課程。加強教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發，為農村學校和學生提供優質的課程資源。在農村初、高中適當增加職業教育的內容，繼續開展“綠色證書”教育，并積極創造條件或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書或綠色證書。要在職業學校大力推廣“雙元制”教學模式，加強實踐教學環節和就業能力的培養，實行企業和職業學校合作培養，開展“訂單”培訓。加強實驗實習基地建設，實行學校、公司（基地）、農戶相結合，把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來。要實行靈活的教學和學籍管理制度,方便學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業。

9.加快構建符合素質教育要求的新課程體系。適應社會發展和科技進步,根據學生的認知規律,優化課程結構,調整課程門類,引導學生積極主動學習。要創造性地實施國家課程,加大地方課程開發建設力度,扎實有效地開發校本課程。要組織力量參與國家課程教材的編寫,爭取我省有更多的教材參與國家新課程實驗。強化課程教材管理,落實三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學校按照國家規定權限參與基礎教育課程教材建設。嚴格執行國家和省中小學教材編寫的立項審批、審定制度,防止教材建設的低水平重復.嚴格執行中小學教材版式的國家標準,改革中小學教材出版發行體制,試行出版發行公開競標的辦法,保證教材質量,降低教材成本和價格,減輕學生和家長的負擔。嚴格執行中小學教學用書目錄公布制度,建立教育部門、學校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區實行以縣(市、區)為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學用書管理、檢查制度,杜絕未經審查和批準的教材、教輔材料進入中小學校。各級教育督導部門要將中小學用書管理作為教育督導的重要內容。

10.加強農村學校勞動實踐場所建設。農村學校勞動實踐場所是貫徹教育與生產勞動相結合,實行“農科教結合”和“三教統籌”的有效載體。各級政府要根據農村學校課程改革的需要,充分利用現有農業示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職指導教師,指導和支持農村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動。政府有關部門和鄉、村要根據實際情況和有關規定,提供少量土地作為學校勞動實踐和勤工儉學場所,具體實施辦法由省教育廳會同省農業廳、國土資源廳等部門制定。

三、完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,保障農村教育經費投入 11.明確各級政府保障農村義務教育投入的責任?？h級政府要切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的責任.市級政府要切實核定并均衡本行政區域內各縣(市、區)財力.省和市級人民政府要通過增加轉移支付,增強財政困難縣農村義務教育經費的保障能力?？h級政府要增加對義務教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算,依法向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告,并接受其監督和檢查。鄉鎮政府要積極籌措資金,改善農村中小學辦學條件。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉村發展教育事業.安排使用上級轉移支付資金,要明確保障農村義務教育正常經費和危房改造資金投入,確保稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農村義務教育投入的同時,也要增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。12.建立和完善農村中小學教職工工資保障機制。根據中央和省關于調整財政體制、解決農村中小學教師工資發放問題的規定,縣級人民政府應采取積極措施,盡快將縣、鄉財政體制調整到位,并根據農村中小學教職工編制和國家有關工資標準的規定,將農村中小學教職工工資全額納入本級財政預算,不留缺口.進一步落實市長、縣長、鄉鎮長負責制。中央和省下達的工資性轉移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補助經過努力仍有困難的縣用于工資發放。縣級人民政府要認真落實《中華人民共和國教師法》的規定,確保教師工資不低于當地公務員的平均水平。要逐級建立責任追究制度,凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設項目,不準機關蓋辦公樓、買轎車,不準領導干部出國.省政府辦公廳將對發生新欠農村中小學教職工工資的情況按市、縣予以通報。

13.建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制.要認真組織實施農村中小學危房改造工程,從現在起用3年時間消除現存危房.要認真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預警體系.市、縣(市、區)政府要將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會發展和基礎設施建設規劃,把所需經費列入政府預算。根據《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》(國發〔2003〕12號)中關于“省級財政應根據本地實際情況,從農村稅費改革專項轉移支付資金中,每年安排一定資金用于學校危房改造”的規定,省政府繼續安排一定的資金用于危房改造。各級也要從稅費改革轉移支付資金中安排一定資金,用于補助困難地區農村中小學危房改造。為加快危房改造進度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現有中小學危房,省財政對經濟困難、危房改造任務重的部分縣給與貸款貼息補助,具體辦法由省教育廳會同省財政廳制定。鑒于我省危房改造任務較重,經費缺口較大,各地應在總結以往工作經驗的基礎上,堅持多渠道籌措資金改造危房。市級財政要增加對危房改造的轉移支付資金,要加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當增加用于危房改造的比例。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活集體性質的資產,資源置換、盤活中的有關稅費給與減免。鼓勵通過東西結合、城鄉結合等對口支援式,幫助貧困地區的農村進行危房改

造,鼓勵行業、企業等社會力量采取捐贈等形式參與農村中小學危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務支持農村中小學校舍的維護和修繕。農村普及九年義務教育欠債問題，要在化解鄉村債務時統盤考慮解決。

14.確保農村中小學公用經費。各市要根據省定中小學公用經費標準核定所屬縣（市、區）公用經費標準，并按照核定的標準統籌安排經費。公用經費標準和定額要根據農村義務教育發展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農村中小學公用經費保障機制，農村中小學公用經費資金來源除學校按規定收取的雜費外，其余部分由縣、鄉兩級政府預算安排。要采取有效措施，確保中小學收取的雜費全部用于中小學公用經費，嚴禁截留、挪用、平調農村中小學雜費收入發放教職工工資、津貼、補貼、福利和用于基礎設施建設開支，嚴禁挪用農村中小學雜費（包括高中階段學校收取的學費）平衡財政預算。農村中小學代收的書本費不上繳財政專戶，由學校直接用于購買書本。加強農村中小學經費監管，農村中小學校的財務管理由縣級教育行政部門統一負責，并接受財政部門的監督。加大治理教育亂收費力度，嚴格規范學校收費行為，堅決制止農村中小學亂收費。

15.建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度。各地要進一步建立健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，確保農村義務教育階段家庭經濟困難學生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。省財政繼續設立義務教育階段貧困學生助學金和免費提供教科書專項資金。各市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府也要安排足夠數額的專項資金，逐步幫助學校免除家庭經濟困難學生雜費和書本費，并對寄宿學生提供必要的生活補助。要廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學，進一步落實稅收優惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續做好資助家庭經濟困難學生就學工作。各級人民政府及其工作部門對捐資助學貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

四、堅持為“三農”服務的方向，積極發展農村職業教育和成人教育

16.建立和完善為“三農”服務的職業教育與成人教育體系。要以中等職業教育為重點，努力構建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業教育體系。充分發揮縣、鄉、村三級教育網絡的作用，形成以縣辦職業學校、成人學校等為龍頭、鄉鎮培訓中心為骨干、村成人學校為基礎的農村職業教育和培訓格局。要大力推進農村職業教育和成人教育辦學體制改革，逐步形成政府主導，企業、村民委員會等各方面力量參與的多元辦學格局。鼓勵具有一定規模的鄉鎮企業舉辦融學歷教育和技術培訓于一體的職業學校。鼓勵公辦職業學校進行多種形式的轉制和改制試驗，在不改變學校隸屬關系的前提下，引入民營機制，實行自主辦學、自收自支、自我發展。要通過政策導向和激勵機制，把社會力量辦學的積極性引導到職業教育上來。

17.加強政府統籌，增強職業教育為農業、農村和農民服務的功能。要逐步建立完善市、縣統籌為主，社會廣泛參與，學校面向市場自主辦學的新型職業教育管理體制。市、縣（市、區）政府統籌規劃和管理當地的各級、各類職業與成人學校。統籌職業與成人教育發展規劃、資源配置、布局結構、學籍管理、經費籌措、政策措施，做到與普通教育和區域經濟結構調整協調發展。要加大對職業教育的投入，重點扶持和發展為農服務的職業學校。要加強城市教育費附加的征管力度，城市教育費附加的使用要對面向“三農”的職業學校予以傾斜。在安排農村基礎建設投資時，要安排一部分農村職業學校、成人學校和

農村教育科技培訓中心（農業廣播電視學校）的建設經費。要辦好骨干示范職業學校，在實施“十百千”工程中，重點突出為農業、農村和農民服務的基地、學校、專業等方面的建設。

18.高度重視農民培訓和農村勞動力轉移培訓，促進農業增效、農民增收。堅持多渠道、多層次、多形式開展農民科技培訓，每年培訓農村勞動力600萬人次，爭取用6年時間將我省農村勞動力培訓一遍；積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓100萬人次，使農村勞動力和轉崗人員都能接受培訓，并獲得相應的職業資格或培訓證書。要堅持培訓與市場掛鉤，先培訓后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制。繼續發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校、燎原學校和各種農業技術推廣、培訓機構的重要作用。農村中小學、職業學?？梢恍靸膳疲招＾k夜校，積極開展農民文化技術教育和培訓，成為鄉村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。19.推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，保持合理的規模和比例，形成科學的教育結構，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。

20.高等學校、科研機構要充分發揮在推進“農科教結合”中的重要作用。通過建立定點聯系縣（市、區）、鄉鎮、村或農村學校，參與組建科研生產聯合體和農業產業化龍頭企業，轉讓技術成果，選派科技副縣長、副鄉長和組織師生利用假期開展科技下鄉等方式，積極開發和推廣農業實用技術和科研成果；支持鄉鎮企業的技術改造和產品更新換代；幫助農村職業學校和中小學培養師資；定向招收在農村、鄉

鎮企業中具有一定實踐經驗的優秀青年，培養具有現代科學知識和改革創新理念的農村和鄉鎮企業管理人才。

五、加快農村教育信息化建設，推動全省教育現代化

21.大力實施農村中小學現代遠程教育工程，以信息化帶動農村教育的發展。要按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進農村中小學現代遠程教育工程的實施。在抓好試點工作的基礎上，爭取用5年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室（或校園網），農村小學基本具備衛星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。實施農村中小學現代遠程教育工程，要著力于教育質量和效益的提高，注意與農村各類教育發展規劃和中小學布局調整相結合，與課程改革、加強學校管理、教師繼續教育相結合，與“農科教結合”、“三教統籌”、農村黨員干部教育相結合。制定農村教育教學資源建設規劃，加快開發和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農村教育教學資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經費，省對欠發達地區給予適當扶持。

22.普及信息技術教育，努力提高農村教育信息化水平，以信息化帶動現代化，實現農村教育的跨越式發展。要將基礎教育信息網絡作為教育的重要基礎設施列入當地重點建設項目，予以優先保證，重點建設。省、市、縣（市、區）和規模較大的學校，都要創造條件，建設滿足中小學多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網高速互聯需要的教育區域寬帶網（校園網）。23.重視教育信息資源的開發、建設和應用。采取引進和自主開發相結合的方法，建設基于教育區域寬帶網應用的、具有我省特色、適應素質教育需要的中小學教育信息資源庫。資源庫建設要在統籌規劃、統一立項、分工協作、資源共享的原則指導下進行，發揮各自優勢，體現各自特色，避免重復建設。

六、加快推進農村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質

24.加強農村中小學編制管理。要嚴格按照省政府制定的編制標準核定中小學編制。核編工作應在核定的編制總額內，充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證這些地區教學編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規定占用或變相占用中小學教職工編制。所有地區都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。建立編制報告制度 和定期調整制度。

25.依法執行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴格掌握教師資格認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學歷層次。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理。各地要做好農村中小學教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業技術職務的主要依據。堅持依法從嚴治教，加強教師隊伍管理，對嚴重違反教師職業道德、嚴重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。

26.嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長選聘制。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業務水平。中學校長應具有中級以上教師職務，小學校長應具有小學一級以上教師職務。一般均有5年以上教育教學工作經歷。采取在本系統或面向全社會公開選拔、平等競爭、擇優聘任的辦法選拔任用中小學校長。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。切實擴大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監督，并努力提高社區和學生家長的參與程度。

27.積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教。建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。城鎮教師到農村任教，可不轉戶口，工資標準在原來工資基礎上浮動一級。城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉村中小學任教1年以上的經歷。各地要落實國家和省規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師津貼、補貼。適當提高鄉村中小學中、高級教師職務崗位比例。對在農村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學等方面予以照顧。市、縣（市、區）教育行政部門要建立區域內城鄉“校對校”教師定期交流制度。28.加強農村教師和校長的教育培訓工作。構建農村教師終身教育體系，實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育。堅持農村中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。切實保障教師和校長培訓經費投入。

七、加強領導，為農村教育事業的發展創造良好的外部環境

29.農村教育事業的發展不僅關系到廣大農村勞動力素質的提高，關系到農村經濟的發展，也關系到農村社會的穩定。各級政府及有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識穩定和發展農村教育事業的重要性，切實加強對農村教育的領導，建立健全農村教育工作責任制，努力為農村教育的改革與發展創造良好的環境。要在深入調查研究的基礎上，制定本地農村教育發展和改革的規劃，精心組織實施；加強統籌協調，及時研究解決突出問題，尤其要保障農村教育經費的投入；傾聽廣大教師和農民群眾的呼聲，主動為農村教育辦實事；堅持依法行政，認真執行教育法律法規，維護師生的合法權益，狠抓農村教育各項政策的落實。

30.推進農村教育改革試驗，努力探索農村教育改革新路子。各地要在總結改革經驗的基礎上，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，大膽破除束縛農村教育發展的思想觀念和體制障礙，在農村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內容與方法等方面進行改革探索。省政府將選擇若干個縣（市、區）作為改革試驗區，各市、縣（市、區）都要選擇１至２個鄉鎮和若干所學校作為改革試驗點。要通過改革試驗，推出一批有效服務“三農”的辦學新典型，創造同社會主義市場經濟體制相適應、符合教育規律、具有農村特色的教育新經驗。

31.農業、科技、教育等部門要充分發揮各自優勢，密切配合，共同推進“農科教結合”。為形成政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據實際需要，建立“農科教結合”工作聯席會議制度。

32.加強對農村教育的督查工作。落實中央關于“將基礎教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領導同志的重要內容”的規定，建立市、縣（市、區）政府主要領導基礎教育目標責任督導考核機制。要以調整和完善農村義務教育管理體制、教育投入、教師工資發放、治理中小學亂收費、制止學生輟學、危房改造等為重點內容，建立逐級督導機制，啟動省對市、市對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉鎮的政府教育工作專項督導，督導結果要向社會公示，并作為考核各級領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。

33.廣泛動員國家機關、部隊、企事業單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農村教育的發展。發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡。數百萬農村教師辛勤耕耘在農村教育工作第一線，為我國教育事業發展和農村現代化建設做出了卓越貢獻。特別是長期工作在經濟欠發達地區的鄉村教師，克服困難，愛崗敬業，艱苦奮斗，無私奉獻，應該得到全社會的尊重。各級人民政

府及教育行政部門要定期對做出突出貢獻的優秀農村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好氛圍。

二○○三年十一月四日

第三篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關于金融支持黃河三角洲高效生態

經濟區發展的意見

魯政發〔2010〕51號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快區域金融業發展，更好地發揮金融作為現代經濟核心的作用，推動《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》的實施，根據《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹落實〈黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃〉的實施意見》(魯發〔2010〕9號)要求，現就金融支持黃河三角洲高效生態經濟區發展提出以下意見。

一、進一步加大信貸支持力度，優化信貸資源配置

1.努力擴大信貸投放。鼓勵引導銀行業機構圍繞區域發展戰略，積極爭取信貸規模，優化信貸結構，加大對黃河三角洲重點領域和薄弱環節的信貸支持力度；組織開展多層次、多形式的政銀企對接活動，及時跟蹤簽約項目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實現產業政策與信貸政策的有效對接；推動有關部門在項目立項、投資計劃、配套資金和融資擔保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態經濟區重點支持項目目錄及指引，為銀行業機構貸款投放創造良好條件。2010年，黃河三角洲區域新增貸款達到500億元以上，增速高于全省2個百分點以上。

2.實施區域信貸政策傾斜。推動各銀行制定專項信貸政策和金融服務政策，對區域內分支機構給予重點支持，放寬信貸審批和業務創新權限；優先審批安排區域內優勢產業客戶和重點建設項目的融資申請，在政策許可的前提下給予最大限度優惠，爭取總行直貸、單列規模，特別是將區域重大基礎設施項目、特色產業項目、資源高效利用項目、生態環境改善項目列入差別化政策；爭取將區域內中心城市納入總行市政建設“重點支持類”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設立中小企業信貸分部、票據分中心等營運中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭取人民銀行再貸款、再貼現政策，充分發揮信貸政策的引導作用。

3.全面落實《支持黃河三角洲高效生態經濟區發展戰略合作協議》。充分發揮國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過銀團貸款等方式引導和帶動其他銀行參與項目建設，加大對區域重點項目的信貸投放力度；支持八家銀行針對黃河三角洲高效生態經濟區金融服務需求，優先選擇在該區域開展新業務和管理模式試點，創新開發金融產品；推動八家銀行發揮綜合經營優勢，為黃河三角洲高效生態經濟區大型企業和重點項目提供短期融資券承銷發行、中期票據主承銷、信托計劃、融資租賃等多種金融業務。加大政策性金融支持力度，推動國家開發銀行發揮“投貸債租”綜合金融服務優勢，對重大優質客戶實行統一評審、綜合授信；推動中國進出口銀行將區域內重點出口項目、資源類進口項目和出口基地建設列為重點支持對象，在出口賣方信貸、交通運輸融資、貿易融資等方面提供優惠利率；支持中國農業發展銀行拓展業務范圍，重點開展政府主導、實體承貸、各級財政支農資金項下的政府投資和以政府投資為主的農業開發和農村基礎設施建設等中長期信貸項目。

4.積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織和外國政府的優惠貸款，優先安排支持區域內高效生態農業、節能減排、城建環保、醫療衛生等項目建設。

二、推動資本市場加快發展，擴大直接融資比重

5.加強上市資源培育。按照“有進有出、動態調整、優化結構、夯實基礎”的原則，緊密結合區域產業特點，根據境內外資本市場發展情況變化，優先選擇一批區域內企業列入上市資源后備庫，逐步增加區域內企業進入全省重點上市資源庫的數量，爭取占比每年提高5個百分點，進一步增強區域上市融資后勁。

6.積極推動企業境內外上市融資。引導區域內具有自主創新能力、成長性較高的企業到創業板上市，積極推動中小企業上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場開展兼并重組。2年內新增首發上市企業10家以上，首發融資和再融資100億元以上。

7.支持企業發行債券。引導符合條件的企業發行公司債券、企業債券、中小企業集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場發行短期融資券和中期票據，進一步拓寬融資渠道。

8.構建多層次資本市場體系。推動該區域加強與天津濱海新區的對接，探索設立黃河三角洲區域性股權場外交易市場，開展未上市股份公司股份轉讓試點，支持區域內省級高新技術園區申報“新三板”試點，為完善全省多層次資本市場體系創造條件、探索路子。

9.積極發展各類投資基金。加快推動黃河三角洲產業投資基金的審批設立步伐，吸引股權投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態經濟區建設。

三、促進保險業健康發展，提高風險管理和社會保障水平

10.加快推進保險試點。逐步擴大區域內農業保險試點范圍和品種，適當提高費率；全面推開安全生產責任保險、治安保險和農村小額人身保險；推廣工程保險、信用保險和運輸保險；積極探索開展環境污染責任保險和高新技術保險試點。

11.積極爭取保險資金支持項目建設。組織保險資金與重點項目對接會，向各大保險集團資產管理機構重點推介區域內基礎設施、能源、戰略性新興產業的中長期項目，開辟新的融資渠道。

四、穩步推進金融改革，進一步完善金融組織體系

12.支持國內外金融機構設立分支機構。制定引進金融機構獎勵政策，鼓勵引導銀行、證券、期貨、保險、信托、金融租賃等金融機構在區域內設立分支機構，開展業務合作。積極推進國有商業銀行完善區域內縣域支行布局，支持股份制銀行在東營、濱州等區域中心城市設立分支機構。2010年重點引進交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設立分行，到2011年底，股份制銀行達到6家。積極推動區域內城市商業銀行跨市經營，2010年重點推動齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區、濰坊銀行在壽光市、德州市商業銀行在慶云縣、東營市商業銀行在廣饒縣和鄒平縣新設6家縣域支行，年內縣域支行達到14家以上，2011年實現縣域全覆蓋。2010年引導5家以上保險公司向黃河三角洲區域延伸機構，提高保險覆蓋面。

13.支持黃河三角洲地區地方性商業銀行發展壯大。以東營市商業銀行為基礎，通過引進戰略投資者、吸收知名工商企業投資等方式實施增資擴股，支持其做強做大，并適時申請更名為黃河三角洲銀行。

14.繼續深化農村信用社改革。穩步推進區域內城區農村信用社整合，支持符合條件的農村信用社組建農村商業銀行，進一步增強發展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯社改制為農村商業銀行，2年內農村商業銀行、農村合作銀行增加到13家以上。

15.建立黃河三角洲開發投資公司。推動魯信集團、省國有資產投資控股有限公司與有關銀行探索發起設立黃河三角洲開發投資公司，發揮黃河三角洲地區土地資源豐富的優勢，購買、儲備、開發土地，抵押融資，滾動發展，采用銀行貸款、信托融資、發行企業債等多種融資方式，為區域內重大基礎設施建設和產業結構調整提供資金支持。

16.加快發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融組織。優先在黃河三角洲地區發展小額貸款公司，2010年每個縣(市、區)至少設立1家小額貸款公司，并在符合條件的經濟開發區和高新技術產業開發區開展試點，到2010年年底率先實現縣域全覆蓋。加快推進村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構設立步伐，爭取3年內區域內每個縣設立1家新型農村金融機構。

五、積極開展金融創新試點，增強區域金融發展活力

17.優先安排開展“金融創新示范縣”工作。選擇區域內3個縣(市、區)進行縣域金融組織體系建設綜合試點，重點在金融機構設立、保險業務拓展、企業上市、新型農村金融組織發展、擔保體系建設等方面給予重點扶持，培育機構配套、功能完善、服務健全、各具特色的“金融創新示范縣”，打造金融強縣，發揮示范帶動作用。

18.大力開展擔保方式創新。鼓勵創新發展、先行先試各種擔保方式，拓寬貸款擔保物范圍，積極開展應收賬款質押貸款業務，探索開展土地使用產權、林權和海域使用權抵押及股權、專利權質押融資試點。

19.創新融資方式。支持在新興文化產業、戰略性新興產業、小企業自主創新和技術改造等領域開展小企業集合信托債權基金試點工作，拓寬區域內小企業融資渠道。鼓勵開展建設-經營-移交(BOT)、建設-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項目融資，為區域內港口、鐵路、公路、機場等重點項目服務。

20.探索開展外匯管理體制創新試點。積極爭取外匯試點政策，在進口付匯核銷等方面進行創新試點，促進區域貿易與投資便利化。

六、加強金融服務體系建設，提高金融運行效率

21.完善融資性擔保體系。改善區域內融資擔保制度環境和信用環境，鼓勵推進資信高的中小企業之間、農戶之間建立互?；ブM織；推進商業銀行和信用等級高的擔保機構密切合作，建立風險共擔機制，共同為中小企業發展服務；推動中小企業信用擔保系統建設，重點在區域內各市培育發展至少1家注冊資本2億元以上、在各縣(市、區)培育至少1家注冊資本1億元以上的信譽良好、經營規范的融資性擔保公司；發揮好省再擔保集團公司信用增級和風險分散等功能，促進區域內市縣擔保機構健康發展。

22.加大金融中介引進力度。積極吸引國內外優秀保險中介、會計、法律、審計、證券咨詢、信用評級等機構在該區域設立分支機構，提高金融中介服務能力。

23.加強支付體系建設。加快區域內支付清算系統建設，推進支付清算系統在農村地區延伸，盡快實現銀行卡支付鄉鎮全覆蓋、票據支付方式縣域全覆蓋。

七、進一步加大政策扶持力度，促進區域金融加快發展

24.制定金融機構獎勵和風險補償政策。將省級銀行業金融機構當年在黃河三角洲區域貸款投放情況納入對其工作綜合評價的重要內容，對貸款增幅超過全省平均增幅2%的省級銀行業機構，給予一定獎勵；將區域內經濟效益和社會效益較好的小額貸款公司等新型農村金融組織納入省服務業發展引導資金扶持范圍；推動各市完善融資性擔保機構風險補償機制，對融資性擔保機構的擔保風險進行部分補償。

25.加強創業投資引導基金引導作用。省級創業投資引導基金要優先支持黃河三角洲地區，區域內市、縣要設立創業投資引導基金，帶動社會資本設立和發展一批創業投資企業，引導創業投資企業加大對黃河三角洲區域創業前期中小企業特別是科技型中小企業的投資力度。

26.完善培養引進金融人才的激勵機制。區域內各級政府要優化金融人才發展環境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶籍辦理、醫療保障、子女就學、住房、教育培訓等方面給予政策優惠，引進金融高端人才、金融急需人才和金融機構高管人員服務區域發展。

八、加強金融基礎設施建設，優化金融生態環境

27.加快金融聚集區建設。支持區域內中心城市規劃建設金融聚集區，落實相關優惠政策，吸引金融機構和相關企業入駐，形成機構集中、人才匯聚和資源集聚效應，打造以金融業為核心的產業鏈條，提升該區域的資本配置能力和金融服務能力。

28.優化社會信用環境。完善區域內各市社會信用體系建設聯席會議制度，積極拓展企業、個人征信系統覆蓋面。深入開展農村信用體系建設工作，加快推進“信用鄉(鎮)、信用村、信用戶”示范點建設和評定工作。在3年時間內先行試點，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區域社會信用體系，構建經濟金融信息共享平臺，營造誠實守信的社會信用環境。

九、進一步加強組織領導，完善金融工作體制機制

29.加強對金融工作的領導。區域內各級政府要牢固樹立“區域發展、金融先行”的理念，切實加強領導，完善工作機制；金融管理部門要認真研究國家有關金融政策，從組織協調、政策支持、工作部署等方面，加強對金融支持區域經濟發展的協調領導和溝通服務，定期分析研究區域內經濟形勢和金融運行情況，及時向各級政府提出工作建議；各有關部門要加強協作，密切配合，形成工作合力，推動金融更好地服務保障區域經濟發展。

30.認真開展專項規劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區域經濟發展的政策措施，認真學習借鑒金融支持天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海開發的經驗和做法，加強對區域金融發展重點政策的研究。深入調查研究，認真制定黃河三角洲高效生態經濟區金融業發展規劃，并將其列入全省“十二五”金融業發展規劃，為金融支持區域經濟發展提供規劃指導。

山東省人民政府

二〇一〇年五月二十七日

第四篇：河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知

豫政辦〔2018〕14號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2018年2月6日

河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案

持續實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛戰是黨的十九大報告的明確要求,是全面建成小康社會、讓中原更加出彩的必然選擇,是全省人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰,持續改善全省空氣質量,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,以改善大氣環境質量為核心,堅持長短結合,持續實施治本控源,加快調整能源消費結構,著力優化區域產業結構,逐步改善交通運輸結構;不斷深化治標減污,加快推動工業綠色發展,大力開展城市清潔行動,不斷提升城市污染管控精細化水平;突出重點區域污染治理,實施綠色調度制度,加強重點污染源差別化、針對性管控;不斷夯實大氣污染防治基礎,將揚塵、工業、監測、監控等領域大氣污染防治制度化、規范化、標準化,持續減少大氣污染物排放總量;堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污,確保完成國家下達的空氣質量改善目標,打好污染防治攻堅戰,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,努力實現全面建成小康社會、讓中原更加出彩的奮斗目標。

二、基本原則

堅持污染減排與質量改善相同步。堅持將大氣污染防治作為推動轉型發展的重要抓手,著力推進能源結構、產業結構和交通運輸結構優化,將治本之策貫穿始終。持續強化揚塵、工業和機動車等領域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動空氣質量持續改善。

堅持重點區域與重點時段相兼顧。突出京津冀及周邊重點區域大氣污染聯防聯控,將重點區域空氣質量管控作為日常環境監管的重要內容。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控,盡力削減污染物峰值和時長。

堅持工程治理與制度建設相結合。加快推進清潔供暖、工業深度治理、企業監控等領域的工程項目建設,充分發揮工程項目減排效益。總結提煉大氣污染防治攻堅戰經驗、做法,建立健全揚塵、工業、監測、監控等領域的大氣污染防治制度體系,不斷提升大氣污染治理的專業化、精細化管理水平。

堅持黨政同責與一崗雙責相統一。各級黨委、政府依法對本地大氣環境質量負責,建立健全統一領導、部門協同、各負其責、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關部門依法履行大氣污染防治監管職責,綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種手段,統籌推進大氣污染防治工作。

三、工作目標

到2018年年底,全省PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到103微克/立方米以下,全年優良天數達到210天以上(各省轄市2018年城市環境空氣質量目標值見附件)。

四、主要任務

(一)加快調整能源消費結構。加快清潔取暖體系建設,持續削減京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量,深入開展工業燃煤設施拆改,穩步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進我省能源消費結構日趨科學合理。

1.加快建成全省清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則,堅持因地制宜、分類施策,深入實施以集中供熱、“雙替代”為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

(1)持續推進城區集中供熱供暖建設。依據現有集中供暖資源和設施,在已有大型熱源和集中供暖管網的區域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區。同時,未發展集中供熱而群眾確有供暖需求的省轄市、縣(市),要根據當地熱源條件和居民實際供暖需求,鼓勵優先發展熱電聯產為主、地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達到85%以上,4市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達50%以上;新鄉市集中供熱普及率達到80%以上,所轄縣(市)集中供熱普及率平均達45%以上;洛陽、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到75%以上,3市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達40%以上;開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到65%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達35%以上;漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達到55%以上。對于確不具備集中供熱條件的縣(市),應大力推廣清潔供暖。

責任單位:省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加快發展“雙替代”供暖。在集中供熱管網確實無法覆蓋的區域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實施電代煤、氣代煤。在天然氣供應有保障的省轄市、縣(市),按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現清潔取暖;在天然氣管網未覆蓋的地區,要大力發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。2018年10月底前,全省再新增100萬“雙替代”用戶。京津冀大氣污染傳輸通道城市按照“整縣整鄉”推進要求,全面摸排核實,確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%,嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。已經列入城市清潔取暖試點的城市要嚴格落實國家要求,確?！半p替代”工作取得更大實質性進展,未列入國家試點的省轄市要積極爭取清潔取暖示范項目資金,力爭被列入國家北方城市清潔取暖試點范圍。

責任單位:省發展改革委(能源局)、財政廳、環保廳、住房城鄉建設廳、質監局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)科學實施清潔型煤替代。繼續將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施,工信部門要督促指導各級政府,依托全省現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系,完善縣(市)、鄉鎮、村三級配送機制,大力開展潔凈型煤宣傳、推廣,在不具備電代煤、氣代煤的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤。省散燒辦要抓住居民囤煤高峰期,持續組織開展省、市、縣、鄉、村五級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產、流通、使用的型煤符合《商品煤質量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質監、工商部門要依據《中華人民共和國大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產、銷售環節為重點,定期開展檢查;冬季采暖期間,每月組織開展潔凈型煤煤質專項檢查,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責任單位:省工商局(散燒辦)、工業和信息化委、國土資源廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

2.削減煤炭消費總量。京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市和4個省直管縣(市)要嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),重點加強本地區2018年秋冬季煤炭消費控制措施,削減煤炭消費需求,著力整治燃煤設施,促進煤炭清潔高效利用,提升清潔能源比重,確保7個省轄市和4個省直管縣(市)2018年煤炭消費總量下降3.2%。各省轄市要從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、環保廳、統計局,相關省轄市、省直管縣(市)政府

3.持續提升熱電聯產供熱能力。按照統一規劃、以熱定電的原則,加快民生熱電項目建設和城市周邊現役純凝機組的采暖供熱改造,在熱電聯產供熱覆蓋區域內,逐步關停中小型單一供熱鍋爐,2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬平方米。

責任單位:省發展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

4.開展城市規劃區工業燃煤設施拆改。2018年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成全省省轄市城市規劃區內的工業煤氣發生爐(除制備原料的煤氣發生爐外)、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法實施停產整治。

責任單位:省環保廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

5.引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全省完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,基本淘汰省轄市規劃區內35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于4萬元/蒸噸資金獎補;對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,使其不具備復產條件。嚴禁使用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現低氮改造。

責任單位:省環保廳、財政廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

6.加快清潔能源替代利用。大力發展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。

(1)積極穩妥推進地熱供暖。持續推進全省地熱資源潛力勘查與評價,摸清資源底數,不斷完善地熱能開發利用政策體系和管理方式,總結地熱能供暖區域連片推進開發利用模式,將地熱供暖納入城鎮基礎設施建設,統一規劃,有序開發,在具備條件的地區,以城鎮新規劃區、公共建筑和新建住宅小區為重點進行復制推廣。2018年,全省地熱供暖面積力爭達到2000萬平方米。

(2)加快開發風電資源。持續推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區、豫西南伏牛山區、豫南桐柏山—大別山區4個風帶山地風電場項目建設。2018年,全省風電裝機規模達到110萬千瓦以上。

(3)有序發展光伏發電。結合實施鄉村振興戰略,探索村級光伏電站建設新模式,2018年,全年新增光電裝機容量50萬千瓦以上。

(4)多元利用生物質能。結合新型城鎮化建設,以學校、醫院、賓館、辦公樓、居民區等為重點,有序推進秸稈發電和垃圾發電等熱電聯產項目。加快在建生物質熱電和垃圾熱電項目建設,到2018年年底,生物質發電裝機力爭達到6萬千瓦以上。

責任單位:省發展改革委(能源局)、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、水利廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

7.加強天然氣供應保障能力。多渠道拓展天然氣氣源,積極協調爭取我省天然氣指標,力爭2018年我省管道天然氣供應保障能力達到120億立方米以上。正式啟動鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽支線建設,積極爭取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開工建設。加快中俄東線天然氣、海上LNG(液化天然氣)入豫通道可行性研究,爭取納入國家規劃。

責任單位:省發展改革委(能源局),各省轄市、省直管縣(市)政府

8.謀劃外電入豫通道。根據電力市場需求變化情況,統籌當前和長遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設方案,加快構建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭全年實現外電入豫450億千瓦時。

責任單位:省發展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(二)著力優化區域產業結構。逐步優化冶金、建材等重污染企業產業布局,持續強化“散亂污”企業管控,在鄭州市率先開展城區煤電機組清零試點,切實減少結構性污染對大氣環境質量的影響。

9.有序推進城市規劃區工業企業搬遷改造。京津冀大氣污染傳輸通道城市要按照城市功能分區,結合城市規劃調整,對城市規劃區內現有工業企業進行摸底排查,2018年8月底前,制定規劃區內冶金、建材等重污染企業搬遷計劃。搬遷計劃要明確城市規劃區工業退城搬遷的范圍、方向、時序和方式,有效解決工業圍城問題。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業,實施重組、轉型,推動企業整體或部分重污染工序向有資源優勢、環境容量允許的地區轉移或退城進園,實現裝備升級、產品上檔、節能環保上水平;對環境影響小,能夠達到清潔生產、安全生產和環境保護要求的其他企業,鼓勵其轉型發展或就地轉移;對不符合產業政策要求的落后產能和“僵尸企業”,以及環境風險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉型企業,實施關停。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、環保廳、國土資源廳、安全監管局、省政府國資委,鄭州市、開封市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市政府

10.加快關停落后煤電機組。落實《河南省煤電行業淘汰落后產能專項行動方案(2018—2020年)》,2018年10月底前,關停17臺共100萬千瓦落后煤電機組。

責任單位:省發展改革委、能源局、電力公司,相關省轄市、省直管縣(市)政府

11.嚴控“散亂污”企業死灰復燃。在2017年整改取締83040家“散亂污”企業的基礎上,建立省、市、縣、鄉四級聯動監管機制,緊盯重點區域、重點行業、重點設備,充分發揮鄉鎮(街道)、村(社區)網格員作用,加強企業環境監管和巡查檢查,確?！吧y污”企業不出現“死灰復燃”。凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業“死灰復燃”的,一律實施環保問責。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、國土資源廳、商務廳、工商局,各省轄市、省直管縣(市)政府

12.實施鄭州市規劃區“煤電機組清零行動”。2018年5月底前,鄭州市政府要組織制定城市規劃區煤電結構優化方案,明確中心城區30萬千瓦及以下的燃煤機組關?；蚋臑槿細鈾C組的具體時間和路線,并組織實施。

責任單位:鄭州市政府,省發展改革委(能源局)、環保廳、電力公司

(三)逐步改善交通運輸結構。大力提高火車運輸和多式聯運比例,全面完成車用油品質量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監控監管,實施重型車輛油品質量抽檢抽測,大力推廣電動汽車,優化重型車輛繞城行駛,大幅減少機動車污染排放。

13.大力發展鐵路貨運和多式聯運。對既有鐵路線路進行擴能改造、設備升級,加快整合鄭州、安陽等區域內鋼鐵、煤炭企業所轄的鐵路資源,提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運輸量,形成輻射資源腹地、服務工業園區的區域地方鐵路網。組織實施“多式聯運+”工程,完善省內鐵路站與物流園區、集裝箱中心站、重點企業的無縫銜接,進一步提高跨運輸方式資源整合能力,到2018年年底,完成3個國家級和10個省級多式聯運示范工程建設,多式聯運吞吐量力爭完成10萬標箱。

責任單位:省交通運輸廳、發展改革委、公安廳、商務廳、鄭州鐵路局,各省轄市、省直管縣(市)政府

14.全面完成車用油品質量提升。2018年7月1日起,全省禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司要做好國六標準汽柴油的供應保障。

責任單位:省發展改革委(能源局)、商務廳、工商局、質監局,中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

15.開展貨運車輛油品質量抽檢。2018年5月底前,研究建立貨運車輛油品質量抽檢制度,在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業,對承擔企業原材料、物料、產品等運輸任務車輛的油品質量和尿素使用情況進行例行抽檢,對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處;對未添加尿素的貨運車輛,依法處罰并全部勸返。

責任單位:省商務廳、質監局、工商局、交通運輸廳、公安廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

16.持續打擊劣質售油行為。深入開展“河南省油品質量專項檢查行動”,嚴厲打擊流動加油車售油、違規銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規行為,遏制劣質油品反彈勢頭,推動國六標準車用汽柴油推廣使用。質監部門要持續開展對汽柴油生產加工企業、變性燃料乙醇生產加工企業以及乙醇汽油調配站等生產加工環節的油品質量抽查,工商部門要持續開展對加油站、儲油庫等流通環節的油品質量抽查,依職能依法查處不合格油品行為,情節嚴重的,由商務部門依法吊銷成品油零售許可證。

責任單位:省商務廳、公安廳、交通運輸廳、工商局、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

17.繼續推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標準,機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的,按規定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢。同時,公安、交通運輸部門要將全省黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統“黑名單”數據庫,禁止其駛入高速公路;對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統現場查究。

責任單位:省公安廳、環保廳、交通運輸廳、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

18.加快推進遙感監測及網絡平臺建設。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監測設備、2套移動式遙感監測設備;建立網絡監控平臺,實現國家、省、市三級聯網。對通過遙感監測發現的超標排放車輛依法進行處罰,溯源車輛制造企業、排放檢驗機構、所屬運輸企業、注冊登記地、行駛途經地等,并向社會曝光。對于問題突出的相關企業,實施多部門聯合執法懲戒,依法責令車輛制造企業限期整改或召回,督促所屬運輸企業及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標車輛。

責任單位:省環保廳、公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

19.優化重型車輛繞城行駛。2018年5月底前,完善制定機動車管控實施方案,通過新建繞城環城道路、優化行駛道路、分時規劃路線等方式,科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線,完善城區環路通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。同時,在部分路段設置限高桿,設立環保、公安、交通運輸、質檢、商務、工商聯合執法點,定期抽查重卡尾氣和油品,對違規上路的重型車輛及駕駛人按照職責權限依法處理。

責任單位:省公安廳、交通運輸廳、環保廳、商務廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

20.減少機動車怠速尾氣排放。2018年5月底前,研究制定城市機動車擁堵路段疏導方案。各地要每月組織一次城區機動車擁堵路段及敏感區域排查,對經常發生擁堵的路段及敏感區域,要加強現場疏導,合理組織車流,科學安排路線,提高道路通行效率,避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

責任單位:省公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

21.強化新車源頭管控。2018年1月1日起,我省范圍內禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標準(不含)以下的重型柴油車和輕型柴油車。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、公安廳、商務廳、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

22.加強新車生產銷售企業監督檢查。通過現場檢查、抽樣檢測等方式,加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。對生產、銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的企業,依法依規進行經濟處罰和停產整頓。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、質監局,各省轄市、省直管縣(市)政府

23.全面推廣車用尿素。2018年6月底前,省內高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。

責任單位:省工商局、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

24.開展重型柴油車超標排放治理。積極貫徹執行國家在用機動車大氣污染物排放標準,在鄭州等城市試點開展重型柴油車超標排放治理,積極總結探索柴油車尾氣治理技術,重點加強物流運輸等重型柴油車集中企業所屬車輛治理。

責任單位:省環保廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

25.加強非道路移動機械污染管控。環保部門要會同住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業等部門,加強非道路移動機械調查摸底工作,建立全省非道路移動機械排放情況臺賬;環保、城市綜合執法、交通運輸、水利、農業等部門,要組織開展高排放非道路移動機械禁行區專項執法行動,對違法行為依法實施聯合懲戒,并對業主單位依法實施處罰。

責任單位:省環保廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

26.加快推廣應用電動汽車。大力推進充電基礎設施建設和電動汽車推廣應用,2018年,全省新增及更換的公交車中新能源公交車比重應不低于75%,黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%,積極推行新能源純電動環衛車輛,建成各類集中式充換電站超過200座、分散式充電樁超過2萬個,滿足全省超過7萬輛電動汽車(標準車)充電需求,初步建成省內國家級高速公路城際快充網絡。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、事管局、質監局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(四)加快推動工業企業綠色發展。完成化工等行業特別排放限值改造,鼓勵試點開展重點工業企業超低排放改造,加快重點企業無組織排放治理,深入開展工業VOCs治理,實施重點行業清潔生產,推廣綠色示范工廠建設和工業領域“以電代煤”,全面建成工業污染物在線監控體系,逐步推動工業企業綠色發展轉型。

27.全面實施涉氣企業特別排放限值改造。

(1)化工行業。2018年10月1日起,無機化學、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值規定。

(2)有色行業。2018年10月1日起,電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩、錫、銻、汞和再生銅、鋁、鉛、鋅行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值規定。

(3)鋼鐵行業。2018年10月1日起,鐵合金、焦化和鋼鐵企業的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執行國家大氣污染物特別排放限值規定。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

28.探索實施重點行業超低排放改造。

(1)鋼鐵行業。2018年10月底前,鼓勵在鋼鐵企業試點開展燒結工序超低排放改造。完成超低排放改造后,燒結工序煙氣在基準氧含量17%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(2)水泥行業。2018年10月底前,鼓勵在水泥熟料企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(3)炭素行業(鋁用炭素)。2018年10月底前,鼓勵在炭素企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。

(4)平板玻璃、電子玻璃行業。2018年10月底前,鼓勵在平板玻璃和電子玻璃企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,玻璃熔爐排放煙氣在基準氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于30毫克/立方米、150毫克/立方米、400毫克/立方米。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

29.強化VOCs(揮發性有機物)污染防治。

(1)嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環保準入門檻,新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業排污許可證中,納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。

(2)加快推進化工行業VOCs治理。2018年7月底前,完成制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業VOCs治理?；ば袠I要參照石化行業VOCs治理要求,全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,現代煤化工行業要全面實施泄漏檢測與修復(LDAR),其他行業逐步推廣LDAR工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

(3)開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,2018年8月底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。

(4)開展VOCs在線監控試點。加強污染源排放VOCs自動監測工作,逐步提升VOCs環保監管能力,2018年6月底前,在石化行業試點安裝VOCs在線監測設備,并與環保部門聯網。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

30.完成重點工業企業無組織排放治理改造。全面核實重點工業企業無組織排放治理完成情況,2018年8月底前,完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲,并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵;生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩并配備除塵設施,車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施;料場路面要實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業,依法予以處罰,實施停產整治。10月底前,鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業和鍋爐等企業實現規范管理,按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準,對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,實現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。11月1日起,對達不到要求的工業堆場,依法依規進行處罰,并停止使用。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

31.建立重點行業全覆蓋的監控體系。繼續擴大重點污染源監控范圍,對全省應急管控企業名單和錯峰生產企業名單范圍內涉氣排污單位自動監控設施建設情況進行全面排查,達到自動監控設施建設要求標準、但未安裝自動監控設施的排污單位,要于2018年9月底前全部完成自動監控基站建設聯網,在全省基本實現污染源的全面監控。健全我省工業企業監控制度,切實發揮自動監控在環境管理中“千里眼”的作用,確保企業穩定達標排放,對一個月內傳輸有效率達不到90%的排污單位,按不正常運行監控設施依法嚴肅查處。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

32.實施重點行業清潔生產提升行動。依據《清潔生產審核辦法》(國家發展和改革委員會、環境保護部令第38號),實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋,完成60家規模以上企業強制性清潔生產審核。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。

責任單位:省環保廳、發展改革委、工業和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

33.推動綠色示范工廠建設。以企業為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、園區、供應鏈標準,建立綠色制造評價機制,爭創國家綠色設計平臺和典型示范聯合體,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區,促進綠色生產和綠色消費。2018年年底前,建設50家綠色示范工廠,對創建成為省級以上綠色示范工廠、綠色園區的給予資金獎勵。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委、財政廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

34.鼓勵開展工業領域“以電代煤”工程。在生產工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業,逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業,推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節,推廣電驅動皮帶傳輸。

責任單位:省工業和信息化委、發展改革委(能源局)、環保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

35.開展燃煤自備電廠高效替代工程。結合電力體制改革,鼓勵開展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點,按照國家有關要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發。

責任單位:省發展改革委、環保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(五)強化揚塵污染綜合整治。組建揚塵污染防治統一組織協調機構,統籌協調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作,制定具體工作標準,建立各項工作制度,推動城市揚塵污染防治常態化、規范化、標準化,鞏固揚塵污染防治成效。

36.建立揚塵污染防控長效機制。2018年3月底前,在省環境污染防治攻堅戰領導小組下設省揚塵污染防控辦公室,設在省住房城鄉建設廳,成員由省交通運輸、國土資源、水利等部門共同組成,統籌負責建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作,落實揚塵污染防治主管責任,建立揚塵污染防治長效機制。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳

37.強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環攻堅辦〔2017〕191號)要求,嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,嚴格落實城市規劃區內建筑工地禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿“兩個禁止”,嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地主管部門聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運車輛全部實現自動化密閉運輸,統一安裝衛星定位裝置,并與主管部門聯網。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

38.深入開展城市清潔行動。2018年3月底前,制定出臺河南省清潔城市行動標準及實施細則,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、市區街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥;對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放;對轄區內樓宇進行立面清洗和樓頂保潔,全面徹底清洗住宅小區陽臺、樓頂積塵、企事業單位公共區域積塵,確保城市清潔全覆蓋。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。各省轄市政府要組織對所轄縣(市、區)城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進行評比。

責任單位:省住房城鄉建設廳、衛生計生委(愛衛辦),各省轄市、省直管縣(市)政府

39.加強環城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標準,細化結冰期和非結冰期道路清掃方案,重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區國省干線公路每日至少清掃1—2次,有效減少繞城、環城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。

責任單位:省交通運輸廳,各省轄市政府、省直管縣(市)政府

40.大力推進露天礦山整治。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全省露天礦山進行深度整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,未通過驗收的一律不得恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批。

責任單位:省國土資源廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

41.嚴格落實冬季“封土行動”。2018年冬季采暖季,京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市、4個省直管縣(市)和洛陽、平頂山、三門峽3個重點城市,實施“封土行動”。城市規劃區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業?！胺馔列袆印逼陂g,特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業的,實行市長“一支筆”審批負責制。嚴格工地監管,對違規施工的工地(含市長“一支筆”審批同意的工地),依法處以罰款、勒令立即停建,并在原有封土時限上延長封土時間15天。根據我省氣候、氣象特點,研究分時段“封土行動”實施細則。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、公安廳,相關省轄市、省直管縣(市)政府

(六)強化重點時段污染管控。結合重污染天氣管控工作實際,綜合考慮季節特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素,細化完善污染天氣應急管控方案,逐行業制定更加科學、精細的實施方案,指導企業科學施工、生產,降低污染物排放對空氣環境質量的影響。

42.細化完善重污染天氣應急減排清單。2018年9月底前,各地要按照重污染天氣應急預案及應急響應級別,京津冀大氣污染傳輸通道城市的7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽、南陽市要在大氣污染源清單的基礎之上,其余省轄市、省直管縣(市)要在2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上,按行業、按地域進一步細化管控措施,細化應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經緯度坐標、所屬行業、停工工序、用電戶號、主要產品、產能規模、主要產品產量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物)、紅橙黃藍預警級別下停限產措施、污染物減排量和減排比例等,進一步夯實重污染天氣應急預案及應急減排清單。對已完成超低排放改造并實現超低排放企業原則上不再納入應急減排清單。機動車限行禁行措施時間在15日以內的,由當地政府或公安機關交通管理部門自行實施;限行禁行15日以上的,應提前向省公安廳交警總隊報備審核。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

43.嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前,各地要督促企業制定可執行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施,落實到生產線、生產工藝上,加強廢氣收集和治理措施實施效率管控,并在環保部門備案,在廠區門口公示。關于污染物減排量、減排比例的核算基數,工業企業應嚴格按照正常生產的日污染物排放量的330天折算,采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移動源、揚塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算,確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

44.開展應急成效后評估工作。各地在典型污染天氣預警響應結束后,組織開展污染天氣應急成效后評估工作,對本級政府的預警發布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環境效益等進行總結評估,總結經驗、分析問題、查找不足,形成典型案例,制定改進措施。

責任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府

45.科學實施工業企業錯峰生產。全面實施工業企業《河南省綠色環保調度制度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號),以不同行業污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產方式,充分調動企業治污主動性,體現政策公平性,實現“誰改造誰受益、早改造早受益”。

(1)科學實施鋼鐵、焦化、鑄造行業錯峰生產。2018年采暖季,對全省鋼鐵企業實施限產30%以上(含輪產);在確保安全的前提下,對全省焦化企業實施延長出焦時間36小時以上;對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業,實施停產。對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的鋼鐵企業和達到特別排放限值的焦化企業,2019年1月1日至3月15日期間,原則上不再實施錯峰生產,但要按當地重污染天氣應急預案要求納入污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加大建材行業錯峰生產力度。2018年采暖季,全省水泥(含特種水泥,不含粉磨站、粉磨工序和承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物生產線)、磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產設施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業)、陶瓷(不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的)、巖棉(不含電爐)、石膏板(不含以天然氣為燃料)、耐材企業(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業),實施停產。

對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的水泥企業,2019年1月1日至3月15日期間,豁免其不再實施錯峰生產,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、住房城鄉建設廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)優化有色、化工行業生產調控。2018年采暖季,全省電解鋁、氧化鋁企業實施限產30%以上;對炭素企業實施停產;對有色金屬再生企業的熔鑄工序限產50%以上;原料藥生產企業和生產過程中使用有機溶劑的農藥企業的涉VOCs排放工序,原則上全部實施停產。

對2018年10月底前穩定達到特別排放限值的電解鋁企業,豁免其錯峰限產比例降低為10%,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控;對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的炭素企業,豁免其由停產改為限產50%,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、環保廳、農業廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

46.持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,到2018年年底,全省秸稈綜合利用率平均達到87%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,加強衛星遙感、“藍天衛士”系統及無人機等應用,繼續執行秸稈焚燒50萬元/每火點的扣減地方財力規定,持續加大秸稈禁燒力度,努力實現全省夏秋“零火點”目標。指導督促各地全面落實城市建成區禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

責任單位:省農業廳、環保廳、住房城鄉建設廳、公安廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

47.堅持煙花爆竹禁限放管控。各地要依據當地煙花爆竹禁限放管理規定,落實縣級以上城市建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。省安監局、公安廳、交通運輸廳、供銷社要指導督促各地加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理。

責任單位:省安監局、公安廳、交通運輸廳、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府

(七)強化重點區域污染管控。嚴格落實《河南省城市重點區域空氣質量管控指導方案》,進一步強化監測監控與預報預警能力,繼續將其作為精準治理大氣污染的重要抓手。

48.加強空氣質量預測預報及綜合分析研判水平。省環境監測中心聯合省氣象臺負責全省區域7天空氣質量預測預報,提升預測預報精準程度,探索性開展10天趨勢預測預報;做好全省中輕度污染、重度污染過程監測預報預警技術服務;提高綜合觀測監測分析能力,加強區域重污染過程追因分析研判工作。各省轄市積極開展3天轄區內預測預報工作,做好輕度污染、重度污染過程監測預報預警技術服務,為全省大氣治理決策提供科學技術支撐。

責任單位:省環保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

49.建立重點區域責任承包制度。各地要加強重點區域空氣質量監測研判,建立重點區域責任承包制度,由所在地的市政府分管副市長、環保局局長、分管副局長作為責任人,蹲點承包,依法管理,落實“一區一策”管控措施。責任人要緊盯各重點區域空氣質量數據變化,堅持實施調度、督查、反饋的聯動工作機制,及時調度督查空氣質量指標偏高的重點區域管控措施落實情況。對重點區域污染指標居高不下、工作應付的市、縣分管領導及相關責任人,予以嚴肅追責。

責任單位:省環境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

50.加強重點區域污染源巡查。根據重點區域污染源臺賬清單,結合空氣質量數據指標變化情況,建立由內向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制,確保重點區域企業、工地落實治理管控要求,堅決避免出現污染指數長期居高不下的問題區域。對重點區域內出現大氣污染物超標的企業和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地,依法處罰并實施停產15天,限期整改到位后方可恢復生產。

責任單位:省環境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

51.優化空氣質量監測網絡。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環境空氣質量監測點位優化調整要求,結合氣象條件分析,科學合理選擇站址,完善省轄市自動監測站點布點分布,加強區縣級空氣質量監測數據質量管理,逐步實現縣級空氣質量自動站監測事權上收,由省里統一管理。各省轄市逐步開展大氣污染立體觀測能力建設,2018年10月底前,完成重點鄉鎮環境空氣質量自動監測站建設任務,每個省轄市至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。

責任單位:省環保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

(八)完善法律政策體系。

52.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》,宣傳解讀工業、燃煤、機動車等污染治理要求,加大違法懲處力度,為我省大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

53.全面實施《中華人民共和國環境保護稅法》。建立地方政府領導下的多部門協作工作機制,加強環保稅法宣傳貫徹,及時移交納稅人檔案資料,建設環境保護稅信息共享平臺,做好環境保護稅征管工作。

責任單位:省財政廳、地稅局、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

54.高標準完成第二次全省污染源普查工作。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關于成立河南省第二次全國污染源普查領導小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號)和《河南省第二次全國污染源普查領導小組關于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》有關要求,強化普查領導機構,健全工作機制,保障工作經費,完善工作制度,強化軟硬件建設,加強宣傳動員,確保2018年年底前完成全省污染源普查工作。

責任單位:省第二次全國污染源普查領導小組各成員單位

55.實施空氣質量季度考核。依據各省轄市2018年環境空氣質量改善目標,結合各地季節性氣象條件,分解下達各省轄市每季度PM2.5、PM10限值及優良天數的指標。加強空氣質量監測研判分析,指導各地依據PM2.5、PM10數據變化情況,及時采取針對性的有效措施,掌握工作主動,確保完成改善目標。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

56.制定發布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。按照國家《大氣污染防治“十三五”規劃》要求,結合《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》編制大綱精神,制定發布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

五、工作要求

(一)強化責任落實。各地政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作,結合本地空氣質量改善目標,組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案,研究落實措施,深化治理要求,拓展治理范圍,厘清工作責任,細化任務清單,將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,切實落實黨政同責、一崗雙責和失職追責。省環境污染防治攻堅戰領導小組各成員單位,要依據職責分工,對本部門所承擔任務細化、量化,制定符合實際、詳盡具體的推進方案,進一步嚴格措施,強化督導,狠抓落實,確保責任到位、監管到位、落實到位。

各省轄市、省直管縣(市)政府要于2018年3月5日前將具體實施方案報省環境攻堅辦。

(二)強化執法督查。各級、各部門要嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,切實落實“黨政同責、一崗雙責”,將大氣污染防治納入各相關部門執法督查重點,2018年3月底前,對照本方案所列各項目標任務,制定本系統2018年執法和督導計劃,開展常態化監管檢查,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節,進一步強化治污責任落實。

省環保廳負責對工業企業達標排放、工業燃煤設施拆改和污染管控措施落實、“散亂污”企業取締、重型柴油車和非道路移動機械達標排放等情況組織開展專項執法檢查。

省工業和信息化委負責對工業企業錯峰生產、落后產能淘汰等情況開展專項督導檢查。

省公安廳負責對老舊車違規上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執法檢查,配合環保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標排放執法檢查。

省商務廳負責對“黑加油站”取締情況和重型車油品質量使用情況組織開展專項執法檢查。

省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳依據自身職責,負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導檢查。

省農業廳負責組織開展秸稈禁燒專項檢查;省住房城鄉建設廳負責對城市建成區內落葉、雜草等易燃物質禁燒情況開展專項執法檢查。

省交通運輸廳負責對環城國省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。

省工商局(散燒辦)負責組織對全省清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環節的加油站、油庫油品質量情況開展專項執法檢查。

省質監局負責對汽柴油生產加工環節的油品質量開展專項執法檢查。

省安監局負責對煙花爆竹零售點開展專項執法檢查。

(三)嚴格考核問責。以空氣質量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據,對各省轄市政府和省直有關單位進行每季考核。對每季度空氣質量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應對不力等的省轄市、縣(市)責任人,嚴格實施問責。對空氣質量不降反升、導致全省完不成空氣質量改善目標的市縣,堅決對地方黨政主要領導實施問責。

(四)深化生態補償。依據《河南省城市環境空氣質量和水環境生態補償暫行辦法》,結合各省轄市月度空氣質量改善目標完成情況,按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,堅持按月實行資金激勵和支償,空氣質量改善幅度越大、補償資金越多,空氣質量下降越多、支償資金越多,充分發揮經濟杠桿調節作用,有效促進地方政府嚴格落實大氣污染防治主體責任,扎實推進環境質量持續改善。

(五)加強宣傳引導。在省環境攻堅辦下設聯合新聞組,強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監測,進一步加強與中央和省內主要媒體及新媒體的溝通,注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發布,加強宣傳報道和輿論引導,主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內容、實施期限,滿足公眾知情權。各省轄市、省直管縣(市)要在政府網站顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰”專欄,積極宣傳我省采取的主要措施,主動公布大氣污染防治攻堅戰各項任務進展、督查問題等事項。各省直有關單位要在省環境攻堅辦的統一協調下,統一發布口徑,堅決避免多渠道發聲和報送信息,發現負面輿情或產生其他不安定因素的輿情,要通過主流媒體和新媒體及時權威發聲,正確引導輿論。

第五篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關于加快林業發展的意見

(2005年3月25日)

為了進一步貫徹中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》(中發〔2003〕9號，以下簡稱《決定》)，促進我省林業快速健康發展，努力建設“綠色山西”，為全面建設小康社會、建設新型能源和工業基地提供良好的生態保障，現提出如下意見。

一、牢牢把握機遇，推動全省林業進入加快發展的新階段

1、充分認識林業在我省經濟社會發展中的重要地位。

林業是國民經濟的基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。建國以來，特別是改革開放以來，經過全省人民的艱苦努力，我省林業有了長足發展，全省森林覆蓋率由建國初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業為經濟建設和生態改善作出了重要貢獻。但我省仍是一個生態極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質量差、防護效益低，導致水資源短缺，水土流失嚴重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災害頻繁，嚴重制約著經濟與社會的可持續發展。樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，必須高度重視林業工作，在可持續發展中，賦予林業以重要地位；在生態建設中，賦予林業以首要地位；在經濟社會發展中，賦予林業以基礎地位。

2、緊緊抓住當前林業發展的重大機遇。近幾年，隨著全社會對林業重要性認識的不斷提高，國家對林業投資的大幅度增長，國家林業重點工程在我省的全面實施，林業建設出現了跨越式發展的難得機遇。能不能抓住這一機遇推動林業發展，對改善全省生態狀況、推動經濟社會可持續發展意義重大。各級黨委和政府必須樹立搶抓機遇的意識，以強烈的責任感和緊迫感，推動全省林業加快發展。

3、加快林業發展、建設“綠色山西”的奮斗目標。

全省林業發展分四個階段推進: ——10年大突破。全力抓好國家在我省實施的林業重點工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬畝以上的工程造林任務，力爭全省森林覆蓋率達到18%，部分水土流失嚴重地區的生態狀況惡化趨勢得到有效控制。

——20年初見成效。從2011年到2020年，在繼續造林的同時，加強對新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭取每年增加1個百分點，森林覆蓋面積占到國土面積的26%以上，生態狀況明顯改善。

——30年實現戰略轉變。經過30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達到28%，生態效益全面提高，林業發展的重點轉向以保護為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩定在30%以上，林木覆蓋率達到40%以上，綠化程度高于全國平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，初步實現山川秀美，生態狀況步入良性循環。

4、積極推進林業的歷史性轉變。

林業發展不僅是數量的單純增長，還必須伴隨增長方式的轉變和增長質量的提高。當前，我國林業正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，各級黨委和政府一定要深刻認識，積極適應，努力推動，積極調整林業發展的思路、方針、目標要求、管理方式等，在大發展中實現大轉變，以大轉變來推動大發展。

二、抓好重點工程，全面帶動林業建設上規模、上水平

5、提高林業重點工程的組織管理水平。

林業重點工程是林業生態建設的主戰場。目前，國家在我省實施的天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林與大行山綠化、野生動植物保護和自然保護區建設、速生豐產用材林基地建設六大林業重點工程，占到全省林業投資的80%以上。各級要確立抓重點工程就是抓機遇的觀念，精心組織，認真實施，以重點工程帶動林業全面發展。認真貫徹國務院《退耕還林條例》，切實加強對退耕還林工程的組織領導，按要求落實前期規劃、工程監理和日常管理經費，協調有關部門各負其責，通力合作。退耕還林涉及千家萬戶，政策性強，從規劃設計、組織實施、檢查驗收到政策兌現、確權發證、建立檔案，都必須規范管理，工作到位，確保工程的順利實施，真正做到“返得下、還得上、穩得住、不反彈、能致富”。

6、實行工程區封山禁牧。

為了保證林業重點工程的建設質量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區實行封山禁牧。各市、縣人民政府要發布禁牧令，并督促有關方面嚴格執行。各市、縣要利用返耕還林等林業重點工程提供的機遇，發展舍飼圈養等先進的畜牧業養殖方式，把發展林業、改善生態與發展畜牧、農民致富有機結合起來。

7、大力發展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復能力弱的實際出發，總結多年來林業發展的經驗教訓，適應林業發展向以生態建設為主的轉交，在重點工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態防護能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬畝，2030午灌木林總面積達到2500萬畝左右，灌木林覆蓋率達到10%以上。

8、調動全社會參與林業建設的積極性。

在搞好國家林業重點工程的同時，要堅持不懈地開展全民義務植樹運動，動員社會各方面力量參與林業建設。充分利用國家對生態公益林投資規模較大的條件，加快實施各類增綠林業工程，在注重保護基本農田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農田林網、環城林帶建設，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫區周邊綠化，營造各種小型公益林和景觀林，建設園林城市與園林村鎮，加快經濟林發展的步伐，把地方實施的各種增綠林業工程與國家投資為主的林業工程有機地結合起來，把生態改善與農民致富有機地結合起來，整體提高“綠色山西”的建設水平。從現在起到2010年，要集中力量抓好一環(大原環城林帶)、一線(大運高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(運城市、晉城市)、12縣(林業建設重點縣)示范區建設，通過示范引導，推動全省林業快速健康發展。

三、堅持依法治林，切實保護好森林資源

9、加強森林資源保護。

隨著各項林業重點工程的實施，每年有大量的新造林地進入管護范圍，森林資源管護任務將越來越重。各級黨委和政府要深刻認識到保護森林資源就是保護生存條件、保護生態基礎、保護可持續發展能力，增強責任感和使命感，加大投入，嚴格執行有關法律法規和政策，把森林資源管理工作提高到一個新水平。切實加強森林防火工作，全面落實森林防火行政領導責任制，加強森林消防基礎設施、裝備和專業隊伍建設，強化森林消防監督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲害防治力度，加強監測、檢疫工作，嚴防外來有害生物入侵。

10、堅持依法治林。

加強林業行政執法隊伍和執法監管體系建設，建立健全林業案件舉報制度和林業行政審批公開制度，依法保護好森林、林地、濕地和野生動植物資源，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進一步嚴格林地管理，嚴禁毀林采石、采沙。各類工程建設必須占用或征用林地的，要經林業行政主管部門審核同意，依法辦理審批手續，并交納森林植被恢復費。嚴厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機構，落實編制，保證經費，切實發揮好森林公安隊伍的作用。省直國有林場和自然保護區森林公安人員編制單列，經費納入同級財政預算，充分發揮森林公安在保護森林資源、加強林業執法上的重要作用。

11、支持生態公益型林場建設。

省直九大林局管護著1500多萬畝生態公益型森林資源，在維護我省生態安全中發揮著重要作用。為了切實加強對這部分森林資源的長期保護，維護全省最重要的生態基礎，根據中央《決定》要求，對省直九大林局按從事公益事業單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金由省級財政承擔。各市、縣所屬國有公益型林場，也要按從事公益事業單位管理，從實際出發制定具體實施辦法。

12、正確引導森林旅游發展。

森林旅游開發要始終堅持保護第一的原則，把保護森林安全和野生動植物多樣性放在突出位置。要加強指導，科學論證，合理規劃，嚴格審批，循序漸進，做到積極穩妥，防止一哄而起，導致新的生態破壞。依法保護森林所有者和管護者的合法權益，嚴禁借旅游開發非法侵占林地。高度重視野生動植物保護及自然保護區建設，逐步擴大保護面積。加強自然保護區管理，嚴禁旅游進入自然保護區核心區、緩沖區，實驗區旅游開發要按有關規定和管理權限，嚴格履行依法審批手續。

13、逐步建立森林生態效益補償制度。

建立以政府公共財政支出預算為主的森林生態效益補償基金，有利于調動和保護社會各方面營造和管護生態公益林的積極性。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償基金分別由省、市、縣各級政府承擔。

四、深化林業改革，進一步增強林業發展活力

14、深化林業產權制度改革。

對已經承包到戶、到人或到社會團體的山林，要本著尊重經營者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關系的穩定。對目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長期無力或不積極采取措施造林綠化的，可接國家有關規定，提供給國有林場、部隊或其他單位進行植樹造林。進一步完善“四荒”使用權拍賣制度和管理辦法，創新拍賣機制，遠山、瘦山可無償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過先賣后治或先治后賣的辦法確定經營主體。對承包治理“四荒”的經營業主、參與退耕還林的農戶營造的生態林和經濟林，要及時核發林權證，依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。在堅持國有森林資源所有權不變并有效保護的前提下，可實行國有民營，鼓勵林場職工承包和農村家庭托管，通過資源管護和合理經營獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。

15、推進林業分類經營改革。

將全省林業區分為公益林業區和商品林業區兩大類，公益林業區按照公益事業管理，按行政隸屬關系以同級政府投資為主，吸引外資和社會力量共同建設;商品林業區按基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。重點公益林要嚴禁采伐，一般公益林要嚴格實行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產用材林要逐步實行經營者按市場需要自主采伐。

16、放手發展非公有制林業。

不限地域、規模、所有制形式，鼓勵各種社會主體參與林業建設。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。進一步明確非公有制林業的法律地位，落實好“誰造誰有、合造共有”的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的寬松環境。堅決依法打擊以造林名義進行的各類非法集資和金融詐騙活動，凈化林業投資環境，確保投資者利益。支持和鼓勵各類造林專業隊、造林公司和造林大戶的發展，鼓勵民營業主參與林業重點工程建設，享受重點工程投資等有關扶持政策。

五、堅持科教興林，提高林業發展的質量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術。

干旱少雨是制約我省林業發展的主要技術難題。要加強抗旱造林技術的研究和推廣，重點研究開發瘠薄、耐干旱的新樹種、新品種和風沙區、黃土丘陵干旱區、干石山區等困難立地條件地區的植被恢復技術，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業、覆蓋林業、植物生長促進劑、容器育苗造林等適用技術，有效提高全省干旱地區造林的成活率和保存率。

18、充分發揮林業科技隊伍和科技人員在科技興林中的示范帶動作用。

鼓勵林業科研單位、高校和科技人員，通過創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。對在林業科技工作中做出突出貢獻的個人和單位要給予獎勵。

19、加強林業科技隊伍建設。

適應新形勢下林業建設工程化管理的需要，建立健全林業標準化體系，加強質量檢驗檢測體系建設，大力提高林業隊伍的素質。進一步完善以各級推廣機構為主體的社會化服務體系，積極開展技術咨詢、技術培訓等技術服務工作。對林業從業人員進行技術培訓。

六、加強領導，加快建設“綠色山西”步伐 20、高度重視林業工作。

各級黨委和政府要充分認識加快林業發展的重要性，增強責任感、緊迫感和使命感，做到認識到位，精力到位，責任到位，政策到位，工作到位，推動林業跨越式發展。有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業建設。

21、落實林業建設任期目標管理責任制。根據中央要求，各級地方政府對本地區林業工作全面負責，政府主要領導是林業建設的第一責任人，分管領導是林業建設的主要責任人。省里對目前在各地實施的退耕還林、天然林資源保護、京津風沙源治理和“三北”防護林建設等林業重點工程，實行規劃、任務、資金、責任到縣(市、區)制度，由縣(市、區)政府負總責。堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”，對各地林業建設的主要指標實行任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。各級組織部門和紀檢監察機關要把林業責任制的建立、落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。建立重大毀林、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制，對違反規定的嚴格追究有關領導人的責任。

22、切實增加對林業的投入。

適應國家大幅度增加對我省林業投資的要求，為了確實搞好林業重點工程建設，支持林業在近幾年有一個大的發展，各級政府對林業的投資都要有較大幅度的增長。金融部門要繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，加強對各類林業工程和造林業主的信貸支持。

23、加強鄉鎮林業工作機構建設。

鄉鎮林業工作機構是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣、林地林權糾紛調處和社會化服務等職能和作用。各市、縣(市、區)要切實加強鄉鎮林業工作機構建設，穩定隊伍、充實人員、提高素質，所需事業費用納入地方財政預算。