第一篇：廣東省人民政府辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

關于加強農產品質量安全監管工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

農產品質量安全直接關系廣大人民群眾的健康和生命安全，關系農業農村經濟持續發展和社會和諧穩定。為切實解決當前廣東省農產品質量安全監管工作中存在的突出問題，保障農產品質量安全，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）和《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）精神，經省人民政府同意，現就加強農產品質量安全監管工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《農產品質量安全法》，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟發展為目標，全面加強農產品質量安全監管基礎能力建設，不斷完善農產品質量安全監管體系，全面提升全省農產品質量安全水平，推動現代農業發展和社會主義新農村建設，促進農業增效和農民增收。

2．工作目標。力爭到2010年，省、市、縣三級基本建立起精簡、統一、高效的農產品質量安全監管體系和布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全監測體系，實現監管重心下移；建立和完善屬地管理、權責一致的農產品質量安全目標管理責任制，全省農產品質量安全抽檢合格率達到并穩定在90％以上；大宗農產品主產區、優勢農產品基地、出口農產品基地的農業標準化覆蓋率達到90％以上；農產品生產企業、農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織基本實現標準化生產。

二、主要任務

3．加強農產品質量安全監管制度建設。依法研究制訂產地環境保護與管理、農產品安全生產規范、農產品質量安全監測、農業投入品監督檢測、應急事件處理及安全信息發布等制度，積極推動出臺《廣東省農產品質量安全條例》、《廣東省食用農產品標識管理規定》等法規規章，明確各級農業、漁業、工商、環保、質監、衛生、公安、食品藥品監管等部門在農產品質量安全監管中的職責，全面規范農產品質量安全監管工作。加強執法隊伍建設，整合農產品質量安全監管資源，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體系。

4．健全農產品質量安全標準體系。加快制（修）訂農產品生產、檢測等相關標準，把農產品質量安全標準作為農業技術推廣的重要內容，加強推廣和指導。推進農業標準化示范縣（鎮）建設，探索和創新“政府推動、市場拉動和企業帶

動”的農業標準化示范推廣模式，以農產品生產企業、農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織為主體，推行農產品全程標準化生產。

5．完善農產品質量安全監督檢測體系。制訂和完善農產品質量安全監督檢測體系建設規劃，積極推進省、市、縣三級農產品質量安全監督檢測機構建設，確保各級特別是縣級農產品質量安全監督檢測機構檢測工作必要的經費。督促和引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等建立自律性農產品質量安全檢測站（點）。農業行政主管部門要制訂并組織實施產地環境、農業投入品和農產品質量安全監督檢測計劃，加強對重點產品、重點區域的監測檢測，按規定及時發布農產品質量安全監測信息及相關指引。

6．強化農產品生產流通監管。加強農產品基地建設和農產品產地環境保護，禁止在有害、有毒物質超標的區域建立農產品生產基地以及生產、捕撈、采集食用農產品。指導和督促農產品生產企業和農村經濟合作組織建立農產品生產記錄檔案、抽查檢測制度，實行主導產品包裝標識上市；指導和督促農產品加工企業、農產品批發市場、農產品銷售企業依法建立健全進出貨檔案以及產品檢測、檢查驗收和報告制度。

加強對農藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑、重金屬、生物毒素和其他化學物質對農產品安全生產的評價和監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品和國家明令禁止的農藥、獸藥以及在農產品生產過程中使用禁用、限用的農業投入品等違法違規行為。

7．建立農產品質量安全應急機制。加強農產品質量安全應急管理能力建設，實現對突發事件的快速預測、預報和預警；健全農產品質量安全突發事件應急預案，確保突發事件處置及時有力，有效控制事態擴大和蔓延。

8．加強農產品質量安全宣傳和培訓。廣泛宣傳《農產品質量安全法》，全面提升社會公眾的農產品質量安全意識，形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的良好氛圍。各級農業行政主管部門要重點加強基層農業技術人員的培養，形成一支以鄉鎮農業技術人員為骨干，鄉村農技員和示范大戶、農業企業科技人員為主體的農產品質量安全技術推廣隊伍，提高農產品質量安全監管隊伍和農業生產者的整體素質。

三、保障措施

9．加強領導，加大投入。縣級以上人民政府應將農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，將農產品安全監管納入政府工作考核目標，加強領導，健全機制，加大投入，扎實推進各項工作。要鼓勵、引導企業和社會資金投入農產品質量安全事業，逐步建立多元化的投入機制。各級農業行政主管部門要加強對農產品質量安全工作經費的監督管理，確保專款專用。

10．分工協作，形成監管合力。各地要建立健全農產品質量安全監管協調機制，各級農業行政主管部門要加強農產品質量安全行政管理、執法監管、檢驗

檢測和技術服務，各有關部門要各司其職，各負其責，相互配合，形成農產品質量安全監管合力，共同推動農產品質量安全監管工作有效開展。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年七月十四日

第二篇：廣東省人民政府辦公廳

廣東省人民政府辦公廳 小汽車定編辦公室文件

粵府車編辦[1998]7號

關于小汽車定編管理工作 一些具體問題處理意見的通知

各市小汽車定編辦公室：

我省在貫徹執行省委省政府關于小汽車管理規定的工作中，一些地方在執行標準方面不夠一致，以及原有的規定的一些具體問題的處理不夠明確，不僅影響了定編工作的順利開展，而且增加了有關部門的執行難度，為進一步規范小汽車的定編管理，現將有關意見通知如下：

一、全省小汽車定編管理的計算機程序已開發配備完畢，各市小汽車定編辦要盡快配備電腦操作人員，按省辦的統一要求和標準開展計算機程序管理工作。今后，全省按統一規定程序辦理定編管理業務。

二、由省定編辦委托簽發《定編小汽車指標使用許可證》（以下簡稱《許可證》）的市，從1998年10月1日起，一律按省統一規定的程序打印《許可證》和《定編小汽車的通知》指標使用情況表），不具備按統一程序操作的市，暫收回簽發權。在簽發《許可證》時，車種名稱統一為：小轎車、旅行車、吉普車；車輛型號全稱指的是車架號碼前面的全部內容，不準使用車型簡稱簽發《許可證》。《許可證》簽發后，原則上要在規定時間內使用完畢，沒有特殊情況（如國家臨時取消或限制擬購車型上牌等）逾期不用者，不予更換。如因特殊情況需要更換的，其準購車型不能超過原車型檔次且購車限額不準超過原批準限額。

企業使用原有定編指標（含過戶、報廢更新，但不含當批準定編數）購車，必須呈報上的會計報表，經審核確認屬盈利企業才能辦理定編購車手續。

使用“生產業務用車”指標（含過戶，報廢原“生產業務用車”）不準購買進口小汽車。

三、在編車輛過戶更新（不含過戶不更新部分）必須從嚴掌握，原則上新購車輛5年內不予辦理。使用期超過10年的車輛按國家有關規定不準辦理過戶手續。未經辦理過戶審批手續擅自將在編車輛轉讓的，各級定編管理部門不準補辦手續更新車輛。今后，在辦理定編小汽車過戶更新審批時，須附上申請過戶車輛行駛證復印件。

四、未列編小汽車需要過戶時，由地級以上市小汽車定編辦在申請單位呈報的《未列編小汽車使用證》復印件上簽署意見，同時收回“使用證”上繳發證機關，公安車管部門憑定編部門簽署的意見辦理車輛過戶手續。

五、已定編單位，原則上不再受理增編業務，確因機構調整、人員增加、職能改變或賦有特殊業務的單位，可酌情辦理增編，但必須從嚴掌握。各市在受理增編業務時，必須認真審核確認申請單位原有定編指標已用完，并附上原定編批文正本才能上報審批。已發有《未列編小汽車使用證》的定編管理單位，不能再申請增編，其在編車輛需要過戶、報廢更新時也不準使用空編指標新購車輛，待其原有的“未列編”車全部列入定編管理后，才能申請增編或過戶、報廢更新車輛。

六、租賃小汽車納入定編管理。根據國家有關規定，凡具備一定經營規模（經營資金不少于200萬元，一次投入營運租賃車20輛以上），經營效益佳、管理制度完善且信譽好并有小汽車租賃經營權的企業均可申請。租賃單位不準將車長期（超過30天）租賃給小汽車定編管理單位使用，租賃合同（約）要抄送一份給主管小汽車定編辦備案。各市小汽車定編辦要加強對小汽車租賃的監督管理，防止定編單位變相購車和逃避定編管理的現象出現。違反規定的租賃公司，一律不予辦理租賃小汽車“定編證件”的年檢工作。

七、凡國有資產占股51%以上的中外合資（合作）企業購買自用小汽車，均須辦理定編審批手續，公安車管部門憑定編手續辦理車輛牌照（含外籍牌照）。

八、按粵府車編辦[1998]2號文件規定，各市要盡快完成更換“97式”《定編小汽車指標使用情況登記表》（車編表-11）并將96至97的定編批文輸入數據庫，然后將軟盤和原定編批文（原批文有更改的，重填“呈批表”附上）以及由各定編單位填寫上報的《廣東省小汽車定編管理卡申領表》，送省小汽車定編辦更換“97式”《定編小汽車的通知》，今年12月31日前未完成更換批文的市，從1999年1月1日起，暫停辦理其申請定編業務。

九、辦理定編業務實行管理卡管理制度，從1999年1月1日起，各級小汽車定編管理部門憑《廣東省小汽車定編管理卡》和經辦人身份證（或工作證）受理定編業務，不準其他單位，特別是汽車經營或中介公司代辦定編手續。一經發現，從嚴查處。

一九九八年九月四日

第三篇：中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發《關于執行〈關于

【發布單位】81902

【發布文號】粵府辦[1997]22號 【發布日期】1997-10-23 【生效日期】1997-10-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發

《關于執行〈關于領導干部報告個人重大事項

的規定〉的若干意見》的通知

（粵府辦（1997）22號一九九七年十月二十三日）

各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

省紀委、省委組織部、省監察廳《關于執行〈關于領導干部報告個人重大事項的規定〉的若干意見》已經省委、省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

關于執行《關于領導干部報告個人

重大事項的規定》的若干意見

省委、省政府：

為貫徹執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈關于領導干部報告個人重大事項的規定〉的通知》（中辦發〔1997〕3號，以下簡稱《規定》），認真做好領導干部報告個人重大事項的工作，促進黨風廉政建設和領導干部思想作風建設，現就執行《規定》的幾個具體問題提出如下意見。

一、一、除《規定》指定須報告個人重大事項的人員外，下列人員也必須報告個人重大事項：

1、省屬處級或相當于處級以上、市屬科級或相當于科級以上、縣屬股級或相當于股級以上國有企業中的黨委（黨總支、黨支部）正副書記、紀委正副書記、工會主席，企業的正副董事長、執行董事、正副廠長（經理）、總工程師、總經濟師、總會計師。

2、在《規定》和本意見所規定的須報告個人重大事項的人員范圍中，已經辦理退（離）休手續，又被返聘擔負領導工作的和已到退（離）休年齡尚未辦理退（離）休手續的相應級別的領導干部。

二、二、對《規定》第三條所列報告事項，有關人員必須在事后一個月內以書面形式向所在單位黨組織報告。因特殊原因不能按期報告的，應及時補報，并說明原因。下列事項必須事先向所在單位黨組織報告：

1、本人、配偶營建私房；

2、本人、子女與外國人通婚；

3、配偶、子女出國（境）定居；

4、本人因私出國（境）。

三、三、領導干部個人重大事項的報告，按以下辦法辦理：

1、擔任正職的領導干部個人重大事項的報告由同級黨委（黨組）負責受理，并報上一級組織人事部門備案。

2、對不需要答復的報告由報告人所在單位的黨委（黨組）或組織人事部門受理。

3、對需要答復的請示，由負責受理的黨委（黨組）或組織人事部門在接到報告人的請示后十天內予以答復。

受理報告的黨委（黨組）或組織人事部門未按上述時限答復的，視為同意；報告人不按黨組織答復或審批意見辦理的視為違紀。

四、四、領導干部有《規定》第三條所列事項，屬《規定》發布以前發生，發布后仍在延續，以前未報告過的，須在今年11月底前報告一次。《規定》發布后發生的個人重大事項，按《規定》和本意見的要求報告。

每年1月10日和7月10日前，各級黨組織應將受理領導干部報告個人重大事項的情況，向上一級組織人事部門書面綜合報告一次，同時抄報上一級紀委。

以上意見如無不妥，請批轉各地各單位執行。

附： 領導干部報告個人重大事項情況統計表

填表單位：

填報時間：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 類 ｜ 級 ｜ 人 ｜ 其 中 ｜

｜ 別｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜單 ｜ ｜ ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜第｜其它｜ ｜ 位 ｜ ｜ ｜ 一 ｜ 二 ｜ 三 ｜ 四 ｜ 五 ｜六｜ ｜ ｜ ｜ 別 ｜ 次 ｜ 項 ｜ 項 ｜ 項 ｜ 項 ｜ 項 ｜項｜事項｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜廳

級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜黨政機關｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜處 級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜社會團體｜廳 級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜事業單位｜處 級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜企

業｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜廳

級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜合 計｜處 級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜企

業｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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注：表中所列第一項至第六項是指中辦發［1997］3號文第三條所列報告事項。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

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第四篇：廣東省人民政府辦公廳印發廣東省社會保障事業發展

廣東省人民政府辦公廳印發廣東省社會保障事業發展“十一五”規劃的通知

（粵府辦[2006]90號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省社會保障事業發展“十一五”規劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十五日

廣東省社會保障事業發展“十一五”規劃

“十一五”時期是我省全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的重要時期，也是把握機遇、完善社會保障制度的關鍵時期。為貫徹落實科學發展觀，加快建設與廣東省經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，促進和諧廣東建設，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎和發展環境

（一）發展基礎。

社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置和社會救助等，社會保險是其核心。“十五”期間，省委、省政府高度重視社會保障工作，出臺了一系列重要政策措施，推動我省社會保障事業快速健康發展，各項主要目標任務圓滿完成，主要指標居全國前列，為深化改革、促進經濟發展、維護社會穩定作出了積極貢獻，為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。

總的來說，“十五”時期，我省社會保障工作實現“兩個大的擴展、三個根本性轉變”：在保障對象上，實現了從國有單位職工向所有勞動者、其他非就業群體的擴展；在覆蓋范圍上，實現了從城鎮向農村擴展；在制度體系上，實現了從單一制度向多層次保障體系的轉變；在工作機制上，實現了從主要依靠行政手段向法制化的轉變；在管理服務方式上，實現了從粗放管理向規范化、信息化、社會化管理的轉變，與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立。具體表現在：

1.社會保障覆蓋面顯著擴大。截至2005年底，全省城鎮職工基本養老、失業、醫療和工傷四大險種參保人數均突破千萬人大關，分別達1564.9萬人、1130.7萬人、1265.3萬人和1605.1萬人，比“九五”期末分別增長56.8%、51.1%、295.1%和67.1%，均居全國首位；

生育保險參保人數達419.4萬人，比“九五”期末增長80.1%。參加農民與被征地農民養老保險約78萬人，參加農村醫療保險300多萬人。參加新型農村合作醫療達2546萬人，覆蓋率為50.5%，比2003年增長了59.8%。全省有171.9萬人納入低保救濟，比“九五”期末增長357%。已保五保對象達23.9萬人，基本實現了“五統一”供養。全省共有鎮級敬老院1458間，集中供養3.6萬人。

2.各項社會保障待遇得到較好落實。建立了各項社會保險待遇隨在崗職工平均工資（或最低工資標準）同步調整的正常調整機制。截至2005年底，全省參加企業養老保險的離退休人員月人均養老金達847元，比2000年增長56%；月人均領取失業保險金404元，比2000年增長69%。“十五”期間，全省支付各項醫療保險、工傷保險和生育保險待遇分別達95.7億元、42.0億元和3.0億元；共發放醫療救助2.65億元，救助232.1萬人（次）。農村養老保險月人均養老金達到200元。提高了農村合作醫療籌資水平，加大了費用報銷比例，2005年農村合作醫療補償金額10.9億元，比2004年增長了41.6%。建立了優撫對象撫恤補助標準與當地人均生活水平同步提高的自然增長機制，2005年五保人均年供養標準達1468元。“十五”期末，全省低保救濟支出比“九五”期末增長197%。

3.社會保障基礎不斷夯實。社會保險統籌層次提高，全省20個地級以上市實現市級統籌。社會保險基金收支狀況進一步改善，19個地級以上市（含省直）養老保險（統籌加個人賬戶）基金、17個地級以上市的失業保險基金以及全部地級以上市的醫療、工傷保險基金保持收支平衡并略有結余。社會保險基金累計結余1137億元，是“九五”期末的4.3倍。77個縣（市、區）的農村合作醫療轉變為縣級統籌。社會保障信息化水平提高，服務層次不斷提升。到2005年底，全省實行社會化管理服務的企業退休人員已達217.2萬人，社會化管理服務率達95%。

4.多層次的社會保險體系初步建立。企業年金制度全面啟動。深圳等市初步建立了地方養老保險制度。部分地區試行覆蓋職工子女、城鄉居民等非就業人口的基本醫療保險。各地相應出臺了公務員醫療補助辦法，有條件的統籌地區建立了企業職工補充醫療保險制度，多數統籌地區建立了重大疾病醫療補助金制度，并開始探索建立社會醫療救助制度和勞務工醫療保險制度。

5.社會救助走在全國前列。建立了城鄉一體的最低生活保障制度，困難群眾的基本生活權益得到保障。建立了救災工作分級管理、救災經費分級負擔的運行機制。幫助災民新建或重建住房127.1萬間，災民新村近170個，使災民的吃、穿、住、醫等基本生活需要得到了保障。全省共有救助站62個，流浪兒童保護中心8個。

6.優撫安置工作成效明顯。以城鎮退役士兵自謀職業為中心，職業培訓、推薦就業和優惠政策扶持相配套的安置改革順利推進，“十五”期間共完成對14.7萬名退役士兵和4107名軍隊離休退休干部、無軍籍職工的接收安置工作，退役士兵自謀職業率達90%。

7.捐助工作和慈善事業逐步走向社會化。全省已建立經常性捐助站168個，街道和社區居民委員會及黨政機關、團體、企事業單位等設立經常性捐助點2950個。慈善事業蓬勃發展，省慈善總會自2004年成立以來，兩年共募得善款7億元。

8.解決了一批群眾關心的熱點難點問題。基本解決11.9萬名農墾系統職工和10萬多名

華僑農場職工參加地方養老保險問題；將企業離休人員養老待遇與當地機關離休費基本拉平；解決了省直3萬名早期退休人員待遇偏低問題；幫助關閉破產煤炭、冶金、有色金屬企業的退休人員、老職工參加基本醫療保險；將領取失業保險金人員納入基本醫療保險；實行公安民警等人員醫療費用自付部分全額報銷政策等等。

（二）發展環境。

本世紀頭十年是廣東省全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制及構建和諧社會的關鍵時期，也是廣東省從工業化中期向后期過渡和經濟增長方式由勞動密集型向資本、技術密集型轉變的重要時期。在此期間，廣東省社會保障事業發展機遇與挑戰并存，面臨新的發展形勢。

1.發展機遇。

一方面，中央關于牢固樹立科學發展觀、構建和諧社會和完善社會主義市場經濟體制的重大決策部署，為廣東省社會保障事業發展指明了方向。各級黨委、政府更加重視社會保障工作，把深化社會保障制度改革、健全社會保障體系擺上更加突出位置，為社會保障事業發展提供了政治保證和強大動力。另一方面，經過“十五”時期的快速發展，廣東省經濟總量進一步增大，產業結構進一步優化升級，市場經濟體制進一步完善，工業化、城鎮化進程加快，為“十一五”時期社會保障事業的可持續發展提供了良好條件。同時，廣東省社會保障工作已形成比較完備的體制和機制，社會保障制度將在協調各方利益沖突、維護社會公平、化解社會矛盾中發揮更重要的作用，為推進和諧廣東建設作出更積極的貢獻。社會保障制度本身也必將在此期間得到進一步的改革和發展。

2.面臨的挑戰。

“十一五”期間，廣東省各項改革將繼續向縱深發展，經濟社會轉型加快，各種社會矛盾仍將增多并趨于復雜化，給社會保障事業發展帶來新的問題和挑戰。

一是社會保障制度建設尚未適應社會主義市場經濟發展的要求。多層次的社會保障體系有待完善。企業年金制度推進比較緩慢，地方補充養老保險制度尚未全面推開。醫療保險、生育保險、社會慈善捐贈、福利彩票等尚未制訂地方性法規。社會醫療救助制度和覆蓋所有城鎮居民的醫療保障制度尚未建立。適應農民工收入低、流動性強特點的養老保險參保辦法尚未制訂出臺。在計劃經濟體制背景下形成的社會保險、退伍安置、社會救助等政策措施，已不能適應新形勢發展的要求。

二是社會保障事業發展不平衡。廣東省社會保障制度的發展，在地區之間、城鄉之間、不同群體之間存在較大差異。保障水平不平衡，經濟欠發達地區待遇水平偏低；企業退休人員基本養老金水平與機關事業單位退休待遇水平有一定差距；城鄉發展不平衡，城市已基本形成了較為完備的制度體系，而農村社會保障制度才剛剛起步，尤其是被征地農民社會保障缺失的問題突出；廣東省社會保險基金總量大幅度增加與部分統籌地區收不抵支、累計赤字的情況同時存在，地區結構性失衡明顯，影響社會保險制度的平穩運行；社會保險市級統籌的目標尚未全面實現，制約著統籌層次的進一步提高；廣東省40多個縣的農村合作醫療仍處在鄉鎮統籌水平，抗風險能力較弱。

三是社會保障工作基礎比較薄弱。社會保險經辦人員不足，截至2005年底，廣東省社保經辦人員與參保對象的比例達1∶10498，遠低于全國人均管理3549人的水平。社會保障信息化建設滯后，部分經濟欠發達縣區仍然依靠手工計算社會保障待遇。現有的社會福利、社區服務機構房屋陳舊、設備落后現象普遍存在，農村敬老院危房改造任務繁重。農村合作醫療基層管理服務網絡還不夠健全。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想。

“十一五”期間，廣東省社會保障事業發展要按照全面建設小康社會，構建和諧廣東的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，深化城鎮社會保障制度改革，加快農村社會保障建設，建立覆蓋城鄉的社會保障體系；形成保障責任由國家、集體、個人合理分擔，保障方式多樣化、資金來源多元化、管理服務社會化的社會保障長效機制；通過合理的社會保障制度安排，調節不同利益群體的再分配，維護社會公平，化解社會矛盾，構建和諧廣東。

（二）總體目標。

到2010年，在全國率先建立起制度健全、覆蓋城鄉、保障有力的社會保障體系。社會保險覆蓋面進一步擴大；探索建立安全、高效的社會保險基金保值增值運營方式；社會保險服務水平進一步提高，基本實現企業退休人員社會化管理；新型農村合作醫療制度更加完善；城鄉最低生活保障標準逐步提高，社會福利、社會救濟、社會互助和社會慈善事業進一步發展，社會救助體系比較完備。

（三）目標任務。

1.社會保險體系進一步完善。

（1）社會保險覆蓋范圍進一步擴大。以促進非公有制企業職工、靈活就業人員參保為重點，努力擴大社會保險覆蓋面。到2010年，將95%的本省城鎮戶籍從業人員納入養老保險，全省城鎮職工基本養老保險參保人數達2180萬人，工傷、失業、基本醫療、生育保險參保人數分別達到2000萬人、1300萬人、2200萬人和600萬人。

（2）社會保險基金監管進一步強化。基金預算和預警機制更加健全，基本建立廣東省社會保險基金非現場監督信息系統，實現監督快速化、全程化和權威化。

（3）社會保險管理服務水平進一步提高。社會保險經辦機構能力建設加強，管理服務體系更加規范和完善。社會保障信息服務網絡建設步伐加快，社會保險信息系統實現廣東省聯網。

（4）退休人員管理服務體系進一步健全。建立健全與廣東省經濟社會發展水平相適應并具有廣東特色的退休人員社會化管理服務體系。到2010年底，廣東省企業退休人員社會化管理服務率達到99%，其中社區管理服務率達80%。

2.社會福利體系進一步完善。

（1）救災應急保障系統進一步健全。建立省、市、縣三級災害應急指揮系統、災害應急機構和減災工作機構，建立信息傳輸系統和定位監控系統，救災防災工作水平進一步提高。地級以上市及災害多發地區建立救災物資儲備中心。設置相對固定的災害應急庇護場所，及時安置緊急轉移的災民。

（2）社會救助系統進一步健全。城鄉最低生活保障制度更加完善，保障標準在經濟發展的基礎上逐步提高；城市生活無著的流浪乞討人員救助管理水平提高；農村福利設施更加完善；社會捐贈機構和慈善事業服務網更加健全，法規政策體系進一步完善，慈善事業得到較快發展。

（3）社會福利保障系統進一步健全。社會福利社會化進程加快，到2010年，每個地級以上市和縣（市、區）都建立一所綜合性、多功能的社會福利機構，解決孤、老、殘、幼等對象的生活問題。社會孤兒保障機制和老年人權益保障機制更加完善。以社區為依托的老年服務產業加快發展。福利彩票發行量持續增長，力爭廣東省彩票發行量每年增長10%以上，2010年銷量達50億元以上。

（4）優撫安置系統進一步健全。逐步完善撫恤補助標準自然增長機制，義務兵家屬優待金財政保障和優撫對象醫療保障的長效機制。深化退役士兵安置改革，全面推進退役士兵免費職業技能培訓和促進就業工作，努力開創部隊、退役士兵和用人單位“三滿意”的退役士兵安置新路子，逐步實現城鄉退役士兵安置一體化。繼續做好軍隊離退休干部接收安置工作，積極探索國家保障和社會化服務相結合的服務管理模式，提高服務水平。

3.城鄉社會保障事業統籌發展。

（1）農村養老保障體系初步建立。建立被征地農民養老保障制度，到2010年將符合條件的被征地農民全部納入被征地農民養老保障范圍，在有條件的地區建立農村養老保險制度。

（2）農民工社會保障覆蓋范圍進一步擴大。逐步將未參加城鎮養老保險的農民工納入農民工養老保險。到2008年，將工傷風險較高的建筑行業、非煤礦山等采掘行業的農民工全部納入工傷保險，將與城鎮用人單位簽訂勞動合同的農民工全部納入醫療保險范疇。......

第五篇：廣東省人民政府辦公廳印發《關于加強全省電價管理的若干規定》和

【發布單位】81902

【發布文號】粵府辦[1994]40號 【發布日期】1994-07-29 【生效日期】1994-07-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府辦公廳

印發《關于加強全省電價管理的若干規定》

和《廣東省農村用電和電價管理辦法》的通知

（粵府辦［1994］40號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

《關于加強全省電價管理的若干規定》和《廣東省農村用電和電價管理辦法》業經省人民政府同意，現一并印發給你們，請按照執行。

廣東省人民政府辦公廳

一九九四年七月二十九日

關于加強全省電價管理的若干規定

為進一步加強全省電價管理，整頓亂加價、亂收費的行為，減輕用電戶的經濟負擔，根據國家的電價政策和廣東的實際情況，特制定本規定。

一、一、省物價局是我省電價管理的主管部門，省物價局及各級物價部門按照價格分管權限，會同同級政府有關部門對電價進行管理。

二、二、電價管理的目標是逐步建立科學、規范的電價管理及運作體制。在省網電已實行并價的基礎上，目前電價改革的重點是推進市、縣（市）電價改革，積極穩妥地將省網電電價與地方燃料附加費并價，逐步實現以市為單位的單軌制電價。然后進一步實行區域性單軌制電價，進而過渡到全省單軌制電價。

三、三、省屬電廠（含合資、股份制電廠）的上網電價管理，由省物價局會同省經委等有關部門，根據省經委、財政廳、物價局、電力局《關于貫徹落實省人民政府關于加快電力建設政策措施實施辦法的通知》（粵經能［1993］365號）的有關規定實施。

四、四、建立健全省網電的電價管理有關制度。

（一）建立電價調節基金制度。省電網設立電價調節基金專戶，當實際執行結果，電力部門利潤超出省規定時，其超出部分的電費收入存入電價調節基金專戶；當實際執行結果，電力部門利潤低于省規定時，用電價調節基金補償電力部門的利潤水平。電價調節基金由物價部門監督使用。

（二）實行燃料調整費制度。電價原則上一年校核一次，內如有較大的成本增支因素，如燃料價格、外購電力價格上升，匯率變化等可通過燃料調整費調整電價，調價幅度低于5％的，由省物價局會同省經委等有關部門批準施行。內調價幅度超過5％時，報省政府審批。調價前，先用電價調節基金沖抵增支，不足以彌補時再調整電價。

五、五、加強地方電價及用電收費管理。

各市、縣（市）要積極穩妥地在省的統一部署下，經試點，分步推進市、縣（市）電價改革，將地方燃料附加費并入省網電電價，逐步實行以市為單位的對戶單軌制電價。在對用電戶未實行單軌制電價之前，各級政府要加強對地方燃料附加費的管理。地方燃料附加費征收工作，必須接受同級和上級經委、物價局、財政局的監督。

地方燃料附加費是指市、縣（市）在不違反省有關規定隨售電量加收用以補償省統配電力以外地方電源經營虧損的費用（指供電部門收購價低于地方電源含利成本的部分）。

省返還地方電廠按售電量征收的省電力建設費，70％用于當地燃料附加費的收支平衡及平抑征收標準，30％用于當地電網建設。

地方燃料附加費征收標準，由各級經委、物價局、財政局、電力（供電）局按下列作價原則提出方案經同級人民政府審核后，報上一級經委、物價、財政、電力（供電）部門審批。

征收燃料附加費的作價原則：

（一）地方電源燃料附加費

電廠（含水、火電廠）上網電價＝（發電成本＋利潤）÷上網電量

供電部門收購電價＝（平均單位售電價－單位供電成本－售電單位利潤）×（1－線損率）

平均單位售電價、單位供電成本、線損率，上半年可取測算數，下半年按上半年實際數調整，按實際數結算；利潤按省規定執行。

補虧標準＝電廠上網電價－供電部門收購電價

補虧金額＝補虧標準×電廠上網電量

（二）地方外購電源燃料附加費

補虧標準＝外購電源電價－供電部門收購電價

補虧金額＝補虧標準×外購電源電量

地方燃料附加費征收標準應嚴格實行收支平衡的原則，專項列帳，專款專用。不準將地方燃料附加費挪作電力基本建設投資，更不準挪作他用。建立燃料附加費收支報告制度，由政府指定的經管部門定期向同級和上級經委、物價、財政、電力（供電）部門報送報表。上級經委、物價、財政、電力部門要加強對下級地方燃料附加費收支情況的監督檢查。

除經國務院和省政府批準外，地方各級政府和有關部門一律不準隨電價加收各種名目的費用，供電企業不得收取未經批準的各種名目的費用，否則，用電戶有權拒付。各級物價部門要加強監督檢查，凡違反規定的，一經查出全部沒收，上交省財政。

六、六、加強對地方自辦火電廠出廠電價的管理。地方自辦火電廠出廠電價，原則上每年核定一次，由當地物價局會同同級有關部門按下列作價原則并在不超過省規定的最高限價（標準另行下達）范圍內核定，上網電價及測算資料報省物價局備案。

對地方電廠上網電價的作價原則：

發電標煤耗及廠用電率，不得超過機組設計技術參數的3％；利潤應控制在每千瓦時2分以下；折舊年限，按財政部頒發的（《 工業企業財務制度》［1992］財工字第574號文）執行，（即發電及供熱設備為12－20年）；還貸計入電價負擔，柴油發電機組不少于7年，燃氣發電機組不少于8年，燃煤發電機組不少于10年。

地方火電廠已經償還投資本息的，必須停止攤銷，并把電價降下來，以減輕用電戶的負擔。

凡新建的火電廠，物價部門必須參與進行經濟可行性分析，測算電價超過全省最高限價的，不準建設。

省物價局和各級物價局對地方火電廠出廠及上網電價要加強管理監督檢查。發現越權定價或提價，予以糾正。對其多收的金額，全部沒收上交省財政。

七、七、地方水電站出廠電價，由省物價局會同省經委等有關部門制定作價原則（另外下達）。水電站出廠電價按省定的作價原則，結合當地對電價的承受能力，電廠發電成本、合理利潤等實際情況，其電量上縣（市）或市電網的，分別由縣（市）或市物價局會同同級有關部門制訂，報同級人民政府批準后實施。

八、八、縣（市）以下農村用電按《廣東省農村用電和電價管理辦法》執行。

九、九、省物價局會同省經委、省電力局等有關部門結合廣東省實際情況，根據不同時期制訂各市到戶電價最高限價。

十、十、各級物價局對各地到戶電價（含國務院和省政府批準征收的附加費，地方征收的燃料附加費）要定期向社會公布。各級供電部門要實行明碼標價制度，以接受全社會監督。十一、十一、為加強電網建設，市、縣（市）電力（供電）局在其售電電價中各按每千瓦?時收取1．5分（含稅）的電網建設費，單獨列帳，專項用于本市、縣（市）范圍內電網建設和整改。在省電網直供范圍內，電網建設費形成的資產所有權屬省電力局，各級政府及有關部門要加強對電力建設費和電網建設費收支情況的檢查和監督。十二、十二、省網電并價后，省規定了在過渡時期內，對部分地區、行業、企業及單位給予電價優惠政策（包括優惠電價和免征地方燃料附加費），在省下達的優惠電量指標內，各市、縣（市）必須嚴格執行，保價保量兌現給用電單位。十三、十三、各級物價局、經委、財政部門對同級電力企業的成本、費用和利潤每年進行一次審核，以保證電價測算的準確和電價執行的正確、合理。十四、十四、過去有關規定與本規定有抵觸的，以本規定為準。

廣東省農村用電和電價管理辦法

（1987年11月4日發布，1994年7月5日修訂）

第一條 第一條 為加強我省農村用電和電價管理，糾正在農村用電收費中的混亂現象，減輕農民負擔，促進我省農村電氣化事業健康發展，特制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于全省各市、縣（不分省網直供或躉售）的農村用電和電價管理。

第三條 第三條 全省農村電氣化工作歸口廣東省電力工業局管理。加強農村用電管理和嚴格執行電價政策是各級電力（供電）部門的職責。省物價局和各級物價管理部門是農村電價管理的主管部門，要加強農村電價管理。省、市、縣各級電力（供電）部門都應設立農電管理職能機構，在各級政府的領導和支持下，積極主動地做好農電工作，為農業、為農民、為農村經濟發展服務。

第四條 第四條 建立和健全縣（市）、鎮（鄉）、管理區（村）三級電力管理機構，加強農村用電和電價管理。

一、縣（市）設立電力（供電）局，統一管理全縣城鄉發供用電工作。為加強電力行業管理，省網躉售的縣（市）電力（供電）局正、副局長人選要征得地級市電力（供電）局同意。

二、鎮（鄉）投資建設的10千伏及以下農村電網，其產權屬地方所有。鎮（鄉）成立供電所（公司），負責本鎮（鄉）范圍內的供用電管理和抄表收費等工作，其人、財、物由縣（市）電力部門管理。行政上受當地鎮（鄉）政府領導，在一定時期內代表鎮（鄉）政府行使本鎮（鄉）管電職能。鎮（鄉）供電所（公司）的正、副所長（經理）由縣（市）電力部門商當地鎮（鄉）政府后聘任。

三、管理區（村）設電管站或管電小組，負責管理區（村）內低壓電力設施的運行維護和電費抄收工作，業務上接受鎮（鄉）供電所（公司）的直接領導和監督，直接服務到農戶。也可以根據當地的實際用電水平由鎮（鄉）供電所（公司）統一設立一個直接服務到農戶的電管站。

設管電小組的管理區（村），管電小組原則上應由管理區（村）干部、財務人員、專職電工三方面組成。

第五條 第五條 鎮（鄉）、管理區（村）管電機構的定員編制，由縣（市）電力部門根據其管轄范圍的線路、設備數量、用電狀況、地理條件，并參照國家有關農電企業編制定員標準確定。

第六條 第六條 管理區（村）電管站（管電小組）的電工，由縣（市）電力部門在持《電工進網作業許可證》的電工中擇優聘用。縣（市）電力部門應對持證電工定期進行考核，并執行年審制度，對不稱職的電工應及時解聘撤換。

禁止承包管電和無證人員管電。

第七條 第七條 縣（市）電力部門應根據本縣（市）電價水平，各鎮（鄉）、管理區（村）供電線路及變壓器損耗的實際情況，提出全縣（市）各鎮、管理區（村）到農戶的電價方案，經縣（市）物價局審核后，報縣（市）政府批準執行。并報地級市物價局、電力（供電）局備案。

有條件的縣（市）可制定全縣（市）統一的農村到戶電價標準或限價標準，上述標準也可以按鎮（鄉）分別制定。

第八條 第八條 管理區（村）電管站（管電小組）向農戶收取的電費構成，包括省網電價和地方電力燃料附加費、稅金、省電力建設費、三峽工程建設基金、變壓器損耗、線路損耗、計量表計損耗、經省政府批準征收的地方電網建設費、綜合管理費及省規定收取的其他費用。綜合管理費由鎮（鄉）供電所（公司）設帳代管，用于管理區（村）管電機構人員工資、福利、獎金、線路設備的日常維修等，不得挪作他用。綜合管理費數額每千瓦?時不得超過8分。

嚴禁一切形式的亂加價、亂攤派、亂收費。各市、縣（市）、鎮（鄉）政府無權隨同電費加收未經國務院和省政府批準征收的其他費用。

第九條 第九條 各級地方政府和有關部門不得向鎮（鄉）、管理區（村）管電機構下達利潤及管理費上繳任務，所有用電都要裝表計費。按照以電養電的原則，縣（市）電力部門可從鎮（鄉）及以下的售電中（稻田排灌除外）按每千瓦?時電量提取2．5分的農電提成費，省政府定的山區縣（市）提取3分。其中0．6分由省、市、縣（市）電力（供電）局農電管理機構分別掌握0．1分、0．2分、0．3分，專項列帳，作統籌安排，平衡調劑，主要用于農電安全、整改等重點項目。其余用于鎮（鄉）管電機構人員工資、獎金、福利、辦公、安全培訓等費用以及鎮（鄉）管轄的低壓線路、設備的日常運行維護費用，不得挪作他用。

第十條 第十條 鎮（鄉）管電機構在其售電量中，按每千瓦?時收取3分（含稅）鎮（鄉）電網建設費，單獨列帳，專項用于本鎮（鄉）范圍內的電網建設和整改。安排使用由鎮（鄉）供電所（公司）提出項目計劃，征求縣（市）電力（供電）局意見后，報鎮（鄉）政府批準實施，并由縣（市）電力（供電）局監督使用。

第十一條 第十一條 無電村（管理區）報裝30千伏安及以下容量非鄉村工業專用的變壓器，免交省規定的電源建設費和供電貼費。為減少變壓器損耗而更換較小容量變壓器的村（管理區），以后恢復原有容量時不需再交增容費。

第十二條 第十二條 各鎮（鄉）、管理區（村）管電機構都要實行用電收費明碼標價制度。管理區（村）管電機構要定期（一般為每月）張榜公布各用戶電費和收支情況，杜絕偷漏電、“權力電”、“人情電”，接受群眾監督。

第十三條 第十三條 鎮（鄉）、管理區（村）管電機構向用戶收取電費，必須使用稅務部門規定的電費發票收據，并做到抄表卡、發票、電費臺帳三者相符，按規定時限向上一級管理部門報送財務和各類用電統計報表。

第十四條 第十四條 各級物價、電力部門要加強對農村電價、收費的管理和監督。對不交電費的應按有關規定，停止供電。對亂加價、亂收費等違紀行為應按《 中華人民共和國價格管理條例》嚴肅處理。

第十五條 第十五條 本辦法自公布之日起執行。原粵府辦［1987］122號文件印發的《廣東省農村用電及電價管理辦法》同時廢止。各縣（市）可根據本辦法制訂具體的實施細則。

第十六條 第十六條 本辦法涉及電價管理方面的問題，由省物價局負責解釋；涉及用電管理方面的問題，由廣東省電力工業局負責解釋。

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