第一篇：廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[2001]27號 【發(fā)布日期】2001-04-29 【生效日期】2001-04-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省

省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務總監(jiān)管理暫行辦法》的通知

（粵府辦〔2001〕27號）

省府直屬有關單位：

《廣東省省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務總監(jiān)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。

對國有獨資和控股企業(yè)實行財務總監(jiān)制度，是加強省屬國有資產(chǎn)監(jiān)管的一項探索性措施，省在實施時先選擇若干企業(yè)進行試點研究，再根據(jù)試點情況逐步推開，具體由省財政廳組織實施。實施中遇到的問題，請逕向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二00一年四月二十九日

廣東省省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務總監(jiān)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，完善國有資產(chǎn)管理體制，加強省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的財務管理和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化國有企業(yè)領導人員管理體制改革的實施辦法》和《廣東省省屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組總體方案》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權經(jīng)營的省屬大型企業(yè)集團公司（以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司）。

本辦法所稱財務總監(jiān)是指省財政廳代表省政府派駐資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會履行財務監(jiān)督職責的人員。

第三條 省財政廳設財務總監(jiān)辦公室，負責擬訂財務總監(jiān)的管理規(guī)章、制度、辦法和財務總監(jiān)人員工作守則，并監(jiān)督實施；會同有關部門審定省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司需要委派的財務總監(jiān)，負責財務總監(jiān)的任免以及選拔、聘用、委派、培訓、考核等管理工作。

第二章 委派及任職資格

第四條 財務總監(jiān)委派采用委任和公開選拔兩種方式。委任是指省財政廳從本廳在職國家工作人員中直接任命。公開選拔是指向社會公開選拔擇優(yōu)聘用。

第五條 財務總監(jiān)的編制在省人事廳單列。原屬行政事業(yè)編制的，在職期間其行政事業(yè)編制在原單位予以保留。

第六條 財務總監(jiān)應當具備以下條件：

（一）熟悉并自覺貫徹、執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）遵紀守法，堅持原則，廉潔自律，有較強的事業(yè)心和責任感。

（三）具有財務、會計和宏觀經(jīng)濟管理方面的知識，比較熟悉企業(yè)經(jīng)營管理工作；同時必須具備以下條件之一：

1．現(xiàn)任財政、審計、稅務部門正處級職務3年以上或副處級職務5年以上；

2．財政、審計、稅務以外其他主管部門現(xiàn)任財務處長職務3年以上，并從事財務管理工作10年以上；

3．現(xiàn)任大型企業(yè)（集團）總會計師或者財務、審計部長（經(jīng)理）3年以上；

4．從事財政、會計、審計、稅務專業(yè)教學研究工作，具有副教授或副研究員以上職稱。

（四）身體健康，能勝任本職崗位工作，上任年齡應在57周歲以下。

第七條 有下列情況之一的人員，不得擔任公司財務總監(jiān)：

（一）因貪污、賄賂、侵占挪用國有資產(chǎn)或違反國家財經(jīng)紀律等破壞社會經(jīng)濟秩序的行為，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年；

（二）擔任企業(yè)財務負責人，并對企業(yè)因經(jīng)營管理不善而破產(chǎn)清算負有個人責任，自企業(yè)破產(chǎn)清算完結之日起未逾3年；

（三）擔任企業(yè)財務負責人，對企業(yè)違反國家財經(jīng)紀律負有個人責任，被有關部門給予警告以上處分，未逾2年；

（四）按照《 中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定，不宜擔任財務總監(jiān)的人員。

第三章 崗位職權與責任

第八條 財務總監(jiān)依法進入企業(yè)的董事會，成為董事會成員，在企業(yè)的經(jīng)營管理活動過程中履行財務監(jiān)督職責，督促企業(yè)依法進行財務管理和會計核算，一般不得兼任所駐企業(yè)以外的任何實職。資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)審工作可由財務總監(jiān)協(xié)管。

第九條 財務總監(jiān)對省政府和委派單位負責，并定期向省財政廳報告工作情況。

第十條 財務總監(jiān)行使以下職權：

（一）參加資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會議，參與資本經(jīng)營和財務決策的研究和制定，列席經(jīng)營班子有關會議，并提出財務管理和財務運作方面的建議；

（二）對資產(chǎn)經(jīng)營公司董事、經(jīng)理、財會人員在經(jīng)營過程中執(zhí)行財經(jīng)法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督；

（三）監(jiān)督檢查公司財務運行情況；

（四）對資產(chǎn)經(jīng)營公司屬下全資、控股企業(yè)的財務情況進行檢查監(jiān)督；

（五）省財政廳授予的其他職權。

第十一條 資產(chǎn)經(jīng)營公司及其屬下全資、控股企業(yè)發(fā)生的以下重要事項，財務總監(jiān)必須在資產(chǎn)經(jīng)營公司作出最終決定前，及時向省財政廳報告：

（一）資產(chǎn)經(jīng)營公司及其屬下全資、控股企業(yè)的資產(chǎn)重組；

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司及其屬下全資、控股企業(yè)解散、關閉；

（三）資產(chǎn)經(jīng)營公司及其屬下全資、控股企業(yè)發(fā)行債券；

（四）資產(chǎn)經(jīng)營公司增減資本；

（五）資產(chǎn)經(jīng)營公司單項超過凈資產(chǎn)10％或者5000萬元以上的對外投資；

（六）資產(chǎn)經(jīng)營公司單項超過凈資產(chǎn)10％或者5000萬元以上的對外擔保；

（七）省財政廳要求報告的其他事項。

第十二條 下列事項，必須由財務總監(jiān)與董事長或總經(jīng)理實行聯(lián)簽：

（一）資產(chǎn)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)發(fā)生變動，包括資產(chǎn)經(jīng)營公司及其所屬全資、控股企業(yè)的改制、兼并、破產(chǎn)、解散、關閉、資產(chǎn)（產(chǎn)權、股權）轉(zhuǎn)讓、對外投資、發(fā)行債券方案以及對外貸款擔保業(yè)務；

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司大額資金流動，包括較大數(shù)額的資金、現(xiàn)金調(diào)撥和支付。

第十三條 財務總監(jiān)對公司符合國家法律、法規(guī)的決策，不得無理拒簽。

第十四條 資產(chǎn)經(jīng)營公司及其屬下全資、控股企業(yè)發(fā)生的以下重要事項，財務總監(jiān)事后必須及時向省財政廳報告：

（一）第十、十一、十二條所列重要事項的執(zhí)行情況以及結果；

（二）董事、經(jīng)理、會計人員在經(jīng)營過程中重大違反財經(jīng)法規(guī)以及企業(yè)章程情況；

（三）年度的經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)變動及保值增值情況和執(zhí)行財經(jīng)法律、法規(guī)情況的審核意見；

（四）省財政廳要求報告的其他事項。

第十五條 財務總監(jiān)在任職期間，除協(xié)助派駐國有資產(chǎn)經(jīng)營公司建立健全各項財務制度、內(nèi)部控制制度，完善各項會計核算基礎工作外，同時必須遵守以下規(guī)定：

（一）嚴格遵守國家有關法律法規(guī)；

（二）嚴守派駐國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的商業(yè)秘密；

（三）不得超越職權范圍；

（四）不得違規(guī)接受企業(yè)的饋贈；

（五）不得利用職權謀取私利。

第四章 管理和待遇

第十六條 財務總監(jiān)實行輪崗制度，在同一資產(chǎn)經(jīng)營公司連續(xù)任職不得超過3年。

第十七條 財務總監(jiān)實行回避制度，不得派駐到有直系親屬任資產(chǎn)經(jīng)營公司或所屬獨資、控股企業(yè)董事長或副董事長、總經(jīng)理或副總經(jīng)理、總會計師、財務部長（經(jīng)理）、審計部長（經(jīng)理）等職務的資產(chǎn)經(jīng)營公司任職。

第十八條 以下情況之一，省財政廳對財務總監(jiān)予以免職：

（一）違反本暫行辦法規(guī)定，不履行財務總監(jiān)職責或濫用財務總監(jiān)職責的，委任人員參照國家公務員管理條例處理；聘用人員予以解聘；嚴重失職、構成犯罪的，依法追究其刑事責任；

（二）不能勝任本職工作，年度考核為不稱職的；

（三）在任職期間因患病或其他原因無法堅持正常工作達3個月以上的；

（四）達到國家規(guī)定退休年齡。

第十九條 財務總監(jiān)每年年終應向省財政廳作出述職報告。省財政廳每年對財務總監(jiān)進行定期考核，考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，考核結果作為對財務總監(jiān)委任、聘用、獎勵和處罰的依據(jù)。

第二十條 財務總監(jiān)在日常工作中成績突出，為維護國家利益做出重要貢獻的，按政策給予獎勵。

第二十一條 財務總監(jiān)不作為，延誤時機導致公司經(jīng)營損失，或公司發(fā)生違反國家法律法規(guī)行為造成嚴重后果的，應負直接責任。

省財政廳受理資產(chǎn)經(jīng)營公司以及群眾來信來訪，反映財務總監(jiān)違反本辦法有關規(guī)定的情況。并可組織調(diào)查及要求財務總監(jiān)作出書面說明。

第二十二條 財務總監(jiān)任職期間的待遇：

（一）工資、補貼和獎金由省人事廳會同省財政廳參照相當副廳級行政級別公務員工資標準予以審定；

（二）醫(yī)療待遇享受相應行政級別并按國家社會保障規(guī)定辦理；

（三）辦公、出差、用車等工作待遇享受派駐公司副職待遇，經(jīng)費由省財政廳按規(guī)定標準撥付派駐公司包干使用。

第二十三條 省財政廳負責撥付、發(fā)放的財務總監(jiān)在職期間的工資、獎金、補貼和辦公、出差、用車所需費用，由省級財政預算安排。

第二十四條 財務總監(jiān)卸任或被解聘后，不再享受任職期間的待遇。回原單位或另行推薦工作；如到退休年齡，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

第五章 派駐單位的責任

第二十五條 公司應當遵循本辦法的規(guī)定，配合財務總監(jiān)履行職責，并提供必要的工作條件。

第二十六條 公司的內(nèi)審部門、財務部門及有關部門應主動配合財務總監(jiān)做好工作，確保所提供材料的真實、完整、及時。

第二十七條 公司要配合省財政廳做好對財務總監(jiān)的考核等管理工作，對財務總監(jiān)的德、能、勤、績等情況，應定期向省財政廳報告。

第六章 選拔聘用

第二十八條 財務總監(jiān)的公開選拔工作，必須堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩徊扇】荚嚺c考核相結合的辦法。

第二十九條 財務總監(jiān)公開選拔工作的基本程序：

（一）編制選拔計劃。省財政廳根據(jù)財務總監(jiān)職位空缺制定選拔計劃，并報省人事編制管理部門備案；

（二）發(fā)布選拔公告。通過媒體向社會發(fā)布選拔公告，公告內(nèi)容主要包括：招考人數(shù)、對象和條件，報名時間、地點和所需證件及材料，考試科目、內(nèi)容、方法和時間；

（三）報名與資格審查。應試人員在規(guī)定時間內(nèi)到省財政廳報名，并按要求提供有關履歷證明接受資格審查；

（四）考試。考試分筆試和面試，內(nèi)容主要包括時事政治、國家財稅法律法規(guī)、企業(yè)財務管理、企業(yè)會計核算制度以及企業(yè)經(jīng)營管理方面的知識；

（五）考核。主要考察應試人員的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務能力、工作實績以及需要回避的情況等；

（六）體檢。體檢的項目、合格標準及辦法按有關規(guī)定執(zhí)行；

（七）聘用。根據(jù)應試人員考試、考核和體檢的結果，擇優(yōu)確定人選，并按有關規(guī)定辦理聘用手續(xù)。

第三十條 參照國家公務員管理暫行條例及有關規(guī)定，省財政廳定期對聘用的財務總監(jiān)進行考核。稱職者可予續(xù)聘；不稱職者予以解聘。

第七章 附則

第三十一條 有關財務總監(jiān)聯(lián)簽、報告、考核等工作制度，由省財政廳另行制定。

第三十二條 省屬資產(chǎn)經(jīng)營公司對其全資、控股企業(yè)以及各市、縣對國有企業(yè)派駐財務總監(jiān)，需要制定管理辦法時，參照本辦法的有關規(guī)定自行制定。

第三十三條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關系廣大人民群眾的健康和生命安全，關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為切實解決當前廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的突出問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）和《中共中央、國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎能力建設，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2．工作目標。力爭到2010年，省、市、縣三級基本建立起精簡、統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和布局合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移；建立和完善屬地管理、權責一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標管理責任制，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到并穩(wěn)定在90％以上；大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達到90％以上；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。

二、主要任務

3．加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設。依法研究制訂產(chǎn)地環(huán)境保護與管理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢測、應急事件處理及安全信息發(fā)布等制度，積極推動出臺《廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標識管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，明確各級農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責，全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強執(zhí)法隊伍建設，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源，建立和完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體系。

4．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。加快制（修）訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測等相關標準，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準作為農(nóng)業(yè)技術推廣的重要內(nèi)容，加強推廣和指導。推進農(nóng)業(yè)標準化示范縣（鎮(zhèn)）建設，探索和創(chuàng)新“政府推動、市場拉動和企業(yè)帶

動”的農(nóng)業(yè)標準化示范推廣模式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標準化生產(chǎn)。

5．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設規(guī)劃，積極推進省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構建設，確保各級特別是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構檢測工作必要的經(jīng)費。督促和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站（點）。農(nóng)業(yè)行政主管部門要制訂并組織實施產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測計劃，加強對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域的監(jiān)測檢測，按規(guī)定及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息及相關指引。

6．強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，禁止在有害、有毒物質(zhì)超標的區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。指導和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案、抽查檢測制度，實行主導產(chǎn)品包裝標識上市；指導和督促農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)依法建立健全進出貨檔案以及產(chǎn)品檢測、檢查驗收和報告制度。

加強對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑、重金屬、生物毒素和其他化學物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的評價和監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品和國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥以及在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品等違法違規(guī)行為。

7．建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急管理能力建設，實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速預測、預報和預警；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案，確保突發(fā)事件處置及時有力，有效控制事態(tài)擴大和蔓延。

8．加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓。廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全面提升社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，形成全社會關心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點加強基層農(nóng)業(yè)技術人員的培養(yǎng)，形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術人員為骨干，鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術推廣隊伍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。

三、保障措施

9．加強領導，加大投入。縣級以上人民政府應將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管納入政府工作考核目標，加強領導，健全機制，加大投入，扎實推進各項工作。要鼓勵、引導企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，逐步建立多元化的投入機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費的監(jiān)督管理，確保專款專用。

10．分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各地要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗

檢測和技術服務，各有關部門要各司其職，各負其責，相互配合，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力，共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開展。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年七月十四日

第三篇：廣東省人民政府印發(fā)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案的通知

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府[1996]31號 【發(fā)布日期】1996-04-22 【生效日期】1996-04-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府印發(fā)省屬企業(yè)

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案的通知

（粵府［1996］31號）

各市人民政府，省府直屬有關單位：

現(xiàn)將《省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革涉及面廣、情況復雜、任務繁重，為了加強領導與協(xié)調(diào)，省人民政府決定成立省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)小組，由鐘啟權副省長任組長，李文岳副秘書長任副組長，易振球（省體改委）、李妙娟（省計委）、巫開立（省經(jīng)委）、梁益華（省貿(mào)易委）、姜德芬（省外經(jīng)貿(mào)委）、俞憲渝（省農(nóng)辦）、勞應勛（省建委）、李中鐸（省科委）、羅妹珠（省財政廳）、鄒華（省勞動廳）、金耀觀（省國資局）同志為成員。協(xié)調(diào)小組的日常工作由省國有資產(chǎn)管理局負責。

廣東省人民政府

一九九六年四月二十二日

省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案

根據(jù)《 中華人民共和國公司法》（以下簡稱《 公司法》）和《 國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《監(jiān)管條例》）有關規(guī)定，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，結合省屬企業(yè)實際情況，制訂省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革試行方案。

一、一、指導思想

試行方案以實行政企職責分開、政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開、企業(yè)財產(chǎn)的所有權與經(jīng)營權分離為原則。目的是通過明晰產(chǎn)權關系，明確政府有關部門的職責、企業(yè)的權利和責任，理順企業(yè)國有資產(chǎn)的國家所有、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的相互關系，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，建立國有資產(chǎn)保值增值考核體系，促進企業(yè)嚴格管理，增強整體素質(zhì)和市場競爭能力，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

二、二、監(jiān)管體制及辦法

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對省屬企業(yè)國有資產(chǎn)實行分類管理與監(jiān)督。

（一）對符合國有資產(chǎn)授權經(jīng)營條件的企業(yè)集團公司、大型企業(yè)、原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟實體及其他全省性公司，可授權其統(tǒng)一經(jīng)營管理授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，承擔國有資產(chǎn)投資主體的職責。

（二）對暫不具備授權經(jīng)營條件的原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟實體及其他全省性公司，其國有資產(chǎn)管理體制改革分兩步走：第一步，維持現(xiàn)有的管理格局，由其按《 公司法》、《監(jiān)管條例》等規(guī)定，對所屬企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營實施監(jiān)督管理；第二步，這類公司逐步發(fā)展后，符合授權經(jīng)營條件的，可對其實行授權經(jīng)營，改組為國有資產(chǎn)投資主體。

（三）對省專業(yè)經(jīng)濟管理部門直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，目前基本維持現(xiàn)有管理體制，即由省各專業(yè)經(jīng)濟管理部門按《 公司法》、《監(jiān)管條例》等規(guī)定對直屬企業(yè)實施監(jiān)督管理。

（四）對其他黨政機關（含綜合經(jīng)濟管理部門）直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，執(zhí)行中央關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的決定，企業(yè)應與原部門實行脫鉤。考慮到目前的實際情況，不具備條件的，也可暫由有關黨政機關按《 公司法》、《監(jiān)管條例》等規(guī)定繼續(xù)對其實施監(jiān)督管理。

三、三、分工與職責

明確省有關部門、投資主體和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的職責，對省屬企業(yè)國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)管。

（一）省國有資產(chǎn)管理部門是省政府專司國有資產(chǎn)管理的行政職能部門。其主要職責是：

1．會同有關部門擬訂省屬企業(yè)財產(chǎn)管理法規(guī)和制定企業(yè)財產(chǎn)管理規(guī)章、制度并組織監(jiān)督實施。

2．匯總和整理國有資產(chǎn)的信息，建立省屬企業(yè)財產(chǎn)統(tǒng)計報告制度并納入國家統(tǒng)計體系；

3．組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記；產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估等基礎管理工作；

4．會同有關部門制定國有資產(chǎn)保值、增值指標體系，考核國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況；

5．會同有關部門對國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易進行監(jiān)督管理；

6．會同有關部門審批省屬企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營形式及省屬企業(yè)的設立、合并、兼并、分立、終止、拍賣，審批產(chǎn)權變動和財務處理工作，組織清算和監(jiān)督被撤銷、解散企業(yè)的國有資產(chǎn)；

7．參與研究核定省屬企業(yè)（不含公司制企業(yè)）稅后利潤的分配方案，并協(xié)同財政部門組織收繳稅后利潤；會同財政部門組織收繳省屬公司制企業(yè)的國有資產(chǎn)收益、國有企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入及其他應上繳的國有資產(chǎn)收益；

8．負責指導省屬國有資產(chǎn)投資主體、專業(yè)經(jīng)濟管理部門（包括原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟實體、其他全省性公司）、其他黨政機關（含綜合經(jīng)濟管理部門）對本單位直屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作；

9．執(zhí)行有關法律、法規(guī)和省政府規(guī)定的其他職責。

（二）省綜合經(jīng)濟管理部門為省政府授權的監(jiān)督機構，依法對歸口直屬管理的省屬企業(yè)，包括大型企業(yè)和企業(yè)集團公司、原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督。其主要職責是：

1．對大型企業(yè)、企業(yè)集團公司、原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督；

2．按照現(xiàn)行人事管理權限和法定程序，協(xié)助人事組織部門管理大型企業(yè)，企業(yè)集團公司的高層管理人員； 3．商省國有資產(chǎn)管理部門和有關部門提出對大型企業(yè)、企業(yè)集團公司高層管理人員的獎懲建議，并按現(xiàn)行人事管理權限和法定程序進行辦理；

4．根據(jù)需要，會同省國有資產(chǎn)管理局等部門共同派出監(jiān)事會，對授權監(jiān)管企業(yè)實施監(jiān)督；

5．會同有關部門實施歸口管理省屬企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、扭虧增盈等工作；

6．按下述第（三）條規(guī)定，監(jiān)督本單位直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。

（三）省專業(yè)經(jīng)濟管理部門經(jīng)省政府授權對本單位直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督。其主要職責是：

1．組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)統(tǒng)計等產(chǎn)權管理基礎工作，對直屬企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營形式變動和企業(yè)設立、合并、兼并、分立、終止、拍賣、產(chǎn)權變動提出初審意見；

2．對直屬企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值狀況實施監(jiān)督；

3．依照現(xiàn)行人事管理權限和法定程序，決定或建議直屬企業(yè)廠長（經(jīng)理）的任免或獎懲（已改為公司制的企業(yè)，應按《公司法》的規(guī)定辦理有關手續(xù)）；

4．商省財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和有關部門提出監(jiān)事人員，向有條件的國有大中型企業(yè)派出監(jiān)事會。

其他黨政機關對直屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督職責，比照上述規(guī)定執(zhí)行。

（四）省屬國有資產(chǎn)投資主體的主要職責：

1．代表省政府持有受權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權，對受權范圍內(nèi)的全部國有資產(chǎn)承擔保值增值責任；

2．制訂受權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展目標及規(guī)章制度；

3．有權依法通過各種渠道、各種方式籌集發(fā)展資金，享有省政府授予的地級市基本建設和技術改造項目的立項和投資權，可以單獨投資設立國有獨資公司或依法將全資企業(yè)改建為有限責任公司，有權與其他企業(yè)或事業(yè)單位聯(lián)合設立新的企業(yè)法人，有權依法與外商實行合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或向境外投資；

4．依法決定受權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的重組，包括決定所屬企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓（大型企業(yè)除外）、兼并、破產(chǎn)、拍賣以及國家股、法人股運作等優(yōu)化配置事項；

5．負責對受權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)收益的收繳、管理，依照省有關規(guī)定進行分配，留用部分用于國有資產(chǎn)再投入；

6．依照法定程序向所屬全資、控股、參股公司委派或更換產(chǎn)權代表、財務總監(jiān)，并對其進行考核、獎懲；

7．對受權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務報表編報等產(chǎn)權管理基礎工作，審查批準全資企業(yè)（公司）的財務預決算方案和利潤計劃；

8．執(zhí)行國家、省有關規(guī)定賦予的其他職能。

（五）省屬生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要職責：

1．享有法人財產(chǎn)權，依法獨立支配國家及其他出資者授予其經(jīng)營管理的全部法人財產(chǎn)，享有國家法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營權；

2．對國家及其他出資者投入的資本承擔保值增值責任，并以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任；

3．依照國家有關法規(guī)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)統(tǒng)計和資產(chǎn)評估，并按規(guī)定填報報表；

4．省屬企業(yè)有下列行為之一的，應當按照有關法規(guī)規(guī)定及現(xiàn)行隸屬關系報省國有資產(chǎn)管理部門及有關部門批準或轉(zhuǎn)報（省屬國有資產(chǎn)投資主體下屬企業(yè)報省國有資產(chǎn)管理部門備案）：（1）改組為公司制企業(yè)；（2）與其他企業(yè)或事業(yè)單位聯(lián)營組成新的企業(yè)法人；（3）與外商合資、合作經(jīng)營或向境外投資；（4）轉(zhuǎn)讓中小型企業(yè)產(chǎn)權；（5）其他重大事項。

四、四、實施步驟

省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革工作，應點面結合，分步推進。

（一）繼續(xù)抓好省直三戶授權經(jīng)營試點，爭取1996年4月底前完成試點實施方案的審批工作；同時，提出省直第二批授權經(jīng)營試點名單，并制訂實施方案上報審批。

（二）確定省直授權監(jiān)督機構和部門名單，并由這些機構和部門提出加強所屬企業(yè)監(jiān)督的方案，報協(xié)調(diào)小組審核后報省政府審批。其他黨政機關也要提出加強所屬企業(yè)監(jiān)督的措施，報協(xié)調(diào)小組備案。

（三）監(jiān)督機構、各有關部門和企業(yè)按照方案進行運作，對運作中出現(xiàn)的問題，應及時提交協(xié)調(diào)小組研究解決。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

（粵府辦[2006]90號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十五日

廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期是我省全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要時期，也是把握機遇、完善社會保障制度的關鍵時期。為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設與廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障體系，促進和諧廣東建設，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎。

社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置和社會救助等，社會保險是其核心。“十五”期間，省委、省政府高度重視社會保障工作，出臺了一系列重要政策措施，推動我省社會保障事業(yè)快速健康發(fā)展，各項主要目標任務圓滿完成，主要指標居全國前列，為深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎。

總的來說，“十五”時期，我省社會保障工作實現(xiàn)“兩個大的擴展、三個根本性轉(zhuǎn)變”：在保障對象上，實現(xiàn)了從國有單位職工向所有勞動者、其他非就業(yè)群體的擴展；在覆蓋范圍上，實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴展；在制度體系上，實現(xiàn)了從單一制度向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變；在工作機制上，實現(xiàn)了從主要依靠行政手段向法制化的轉(zhuǎn)變；在管理服務方式上，實現(xiàn)了從粗放管理向規(guī)范化、信息化、社會化管理的轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立。具體表現(xiàn)在：

1.社會保障覆蓋面顯著擴大。截至2005年底，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷四大險種參保人數(shù)均突破千萬人大關，分別達1564.9萬人、1130.7萬人、1265.3萬人和1605.1萬人，比“九五”期末分別增長56.8%、51.1%、295.1%和67.1%，均居全國首位；

生育保險參保人數(shù)達419.4萬人，比“九五”期末增長80.1%。參加農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險約78萬人，參加農(nóng)村醫(yī)療保險300多萬人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療達2546萬人，覆蓋率為50.5%，比2003年增長了59.8%。全省有171.9萬人納入低保救濟，比“九五”期末增長357%。已保五保對象達23.9萬人，基本實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”供養(yǎng)。全省共有鎮(zhèn)級敬老院1458間，集中供養(yǎng)3.6萬人。

2.各項社會保障待遇得到較好落實。建立了各項社會保險待遇隨在崗職工平均工資（或最低工資標準）同步調(diào)整的正常調(diào)整機制。截至2005年底，全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險的離退休人員月人均養(yǎng)老金達847元，比2000年增長56%；月人均領取失業(yè)保險金404元，比2000年增長69%。“十五”期間，全省支付各項醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險待遇分別達95.7億元、42.0億元和3.0億元；共發(fā)放醫(yī)療救助2.65億元，救助232.1萬人（次）。農(nóng)村養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金達到200元。提高了農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，加大了費用報銷比例，2005年農(nóng)村合作醫(yī)療補償金額10.9億元，比2004年增長了41.6%。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準與當?shù)厝司钏酵教岣叩淖匀辉鲩L機制，2005年五保人均年供養(yǎng)標準達1468元。“十五”期末，全省低保救濟支出比“九五”期末增長197%。

3.社會保障基礎不斷夯實。社會保險統(tǒng)籌層次提高，全省20個地級以上市實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。社會保險基金收支狀況進一步改善，19個地級以上市（含省直）養(yǎng)老保險（統(tǒng)籌加個人賬戶）基金、17個地級以上市的失業(yè)保險基金以及全部地級以上市的醫(yī)療、工傷保險基金保持收支平衡并略有結余。社會保險基金累計結余1137億元，是“九五”期末的4.3倍。77個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級統(tǒng)籌。社會保障信息化水平提高，服務層次不斷提升。到2005年底，全省實行社會化管理服務的企業(yè)退休人員已達217.2萬人，社會化管理服務率達95%。

4.多層次的社會保險體系初步建立。企業(yè)年金制度全面啟動。深圳等市初步建立了地方養(yǎng)老保險制度。部分地區(qū)試行覆蓋職工子女、城鄉(xiāng)居民等非就業(yè)人口的基本醫(yī)療保險。各地相應出臺了公務員醫(yī)療補助辦法，有條件的統(tǒng)籌地區(qū)建立了企業(yè)職工補充醫(yī)療保險制度，多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)建立了重大疾病醫(yī)療補助金制度，并開始探索建立社會醫(yī)療救助制度和勞務工醫(yī)療保險制度。

5.社會救助走在全國前列。建立了城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，困難群眾的基本生活權益得到保障。建立了救災工作分級管理、救災經(jīng)費分級負擔的運行機制。幫助災民新建或重建住房127.1萬間，災民新村近170個，使災民的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要得到了保障。全省共有救助站62個，流浪兒童保護中心8個。

6.優(yōu)撫安置工作成效明顯。以城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)為中心，職業(yè)培訓、推薦就業(yè)和優(yōu)惠政策扶持相配套的安置改革順利推進，“十五”期間共完成對14.7萬名退役士兵和4107名軍隊離休退休干部、無軍籍職工的接收安置工作，退役士兵自謀職業(yè)率達90%。

7.捐助工作和慈善事業(yè)逐步走向社會化。全省已建立經(jīng)常性捐助站168個，街道和社區(qū)居民委員會及黨政機關、團體、企事業(yè)單位等設立經(jīng)常性捐助點2950個。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，省慈善總會自2004年成立以來，兩年共募得善款7億元。

8.解決了一批群眾關心的熱點難點問題。基本解決11.9萬名農(nóng)墾系統(tǒng)職工和10萬多名

華僑農(nóng)場職工參加地方養(yǎng)老保險問題；將企業(yè)離休人員養(yǎng)老待遇與當?shù)貦C關離休費基本拉平；解決了省直3萬名早期退休人員待遇偏低問題；幫助關閉破產(chǎn)煤炭、冶金、有色金屬企業(yè)的退休人員、老職工參加基本醫(yī)療保險；將領取失業(yè)保險金人員納入基本醫(yī)療保險；實行公安民警等人員醫(yī)療費用自付部分全額報銷政策等等。

（二）發(fā)展環(huán)境。

本世紀頭十年是廣東省全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制及構建和諧社會的關鍵時期，也是廣東省從工業(yè)化中期向后期過渡和經(jīng)濟增長方式由勞動密集型向資本、技術密集型轉(zhuǎn)變的重要時期。在此期間，廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，面臨新的發(fā)展形勢。

1.發(fā)展機遇。

一方面，中央關于牢固樹立科學發(fā)展觀、構建和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大決策部署，為廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。各級黨委、政府更加重視社會保障工作，把深化社會保障制度改革、健全社會保障體系擺上更加突出位置，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供了政治保證和強大動力。另一方面，經(jīng)過“十五”時期的快速發(fā)展，廣東省經(jīng)濟總量進一步增大，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化升級，市場經(jīng)濟體制進一步完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，為“十一五”時期社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好條件。同時，廣東省社會保障工作已形成比較完備的體制和機制，社會保障制度將在協(xié)調(diào)各方利益沖突、維護社會公平、化解社會矛盾中發(fā)揮更重要的作用，為推進和諧廣東建設作出更積極的貢獻。社會保障制度本身也必將在此期間得到進一步的改革和發(fā)展。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

“十一五”期間，廣東省各項改革將繼續(xù)向縱深發(fā)展，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加快，各種社會矛盾仍將增多并趨于復雜化，給社會保障事業(yè)發(fā)展帶來新的問題和挑戰(zhàn)。

一是社會保障制度建設尚未適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。多層次的社會保障體系有待完善。企業(yè)年金制度推進比較緩慢，地方補充養(yǎng)老保險制度尚未全面推開。醫(yī)療保險、生育保險、社會慈善捐贈、福利彩票等尚未制訂地方性法規(guī)。社會醫(yī)療救助制度和覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度尚未建立。適應農(nóng)民工收入低、流動性強特點的養(yǎng)老保險參保辦法尚未制訂出臺。在計劃經(jīng)濟體制背景下形成的社會保險、退伍安置、社會救助等政策措施，已不能適應新形勢發(fā)展的要求。

二是社會保障事業(yè)發(fā)展不平衡。廣東省社會保障制度的發(fā)展，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間存在較大差異。保障水平不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)待遇水平偏低；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機關事業(yè)單位退休待遇水平有一定差距；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市已基本形成了較為完備的制度體系，而農(nóng)村社會保障制度才剛剛起步，尤其是被征地農(nóng)民社會保障缺失的問題突出；廣東省社會保險基金總量大幅度增加與部分統(tǒng)籌地區(qū)收不抵支、累計赤字的情況同時存在，地區(qū)結構性失衡明顯，影響社會保險制度的平穩(wěn)運行；社會保險市級統(tǒng)籌的目標尚未全面實現(xiàn)，制約著統(tǒng)籌層次的進一步提高；廣東省40多個縣的農(nóng)村合作醫(yī)療仍處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌水平，抗風險能力較弱。

三是社會保障工作基礎比較薄弱。社會保險經(jīng)辦人員不足，截至2005年底，廣東省社保經(jīng)辦人員與參保對象的比例達1∶10498，遠低于全國人均管理3549人的水平。社會保障信息化建設滯后，部分經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)仍然依靠手工計算社會保障待遇。現(xiàn)有的社會福利、社區(qū)服務機構房屋陳舊、設備落后現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村敬老院危房改造任務繁重。農(nóng)村合作醫(yī)療基層管理服務網(wǎng)絡還不夠健全。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想。

“十一五”期間，廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展要按照全面建設小康社會，構建和諧廣東的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，深化城鎮(zhèn)社會保障制度改革，加快農(nóng)村社會保障建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；形成保障責任由國家、集體、個人合理分擔，保障方式多樣化、資金來源多元化、管理服務社會化的社會保障長效機制；通過合理的社會保障制度安排，調(diào)節(jié)不同利益群體的再分配，維護社會公平，化解社會矛盾，構建和諧廣東。

（二）總體目標。

到2010年，在全國率先建立起制度健全、覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的社會保障體系。社會保險覆蓋面進一步擴大；探索建立安全、高效的社會保險基金保值增值運營方式；社會保險服務水平進一步提高，基本實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加完善；城鄉(xiāng)最低生活保障標準逐步提高，社會福利、社會救濟、社會互助和社會慈善事業(yè)進一步發(fā)展，社會救助體系比較完備。

（三）目標任務。

1.社會保險體系進一步完善。

（1）社會保險覆蓋范圍進一步擴大。以促進非公有制企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參保為重點，努力擴大社會保險覆蓋面。到2010年，將95%的本省城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達2180萬人，工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育保險參保人數(shù)分別達到2000萬人、1300萬人、2200萬人和600萬人。

（2）社會保險基金監(jiān)管進一步強化。基金預算和預警機制更加健全，基本建立廣東省社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督快速化、全程化和權威化。

（3）社會保險管理服務水平進一步提高。社會保險經(jīng)辦機構能力建設加強，管理服務體系更加規(guī)范和完善。社會保障信息服務網(wǎng)絡建設步伐加快，社會保險信息系統(tǒng)實現(xiàn)廣東省聯(lián)網(wǎng)。

（4）退休人員管理服務體系進一步健全。建立健全與廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應并具有廣東特色的退休人員社會化管理服務體系。到2010年底，廣東省企業(yè)退休人員社會化管理服務率達到99%，其中社區(qū)管理服務率達80%。

2.社會福利體系進一步完善。

（1）救災應急保障系統(tǒng)進一步健全。建立省、市、縣三級災害應急指揮系統(tǒng)、災害應急機構和減災工作機構，建立信息傳輸系統(tǒng)和定位監(jiān)控系統(tǒng)，救災防災工作水平進一步提高。地級以上市及災害多發(fā)地區(qū)建立救災物資儲備中心。設置相對固定的災害應急庇護場所，及時安置緊急轉(zhuǎn)移的災民。

（2）社會救助系統(tǒng)進一步健全。城鄉(xiāng)最低生活保障制度更加完善，保障標準在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高；城市生活無著的流浪乞討人員救助管理水平提高；農(nóng)村福利設施更加完善；社會捐贈機構和慈善事業(yè)服務網(wǎng)更加健全，法規(guī)政策體系進一步完善，慈善事業(yè)得到較快發(fā)展。

（3）社會福利保障系統(tǒng)進一步健全。社會福利社會化進程加快，到2010年，每個地級以上市和縣（市、區(qū)）都建立一所綜合性、多功能的社會福利機構，解決孤、老、殘、幼等對象的生活問題。社會孤兒保障機制和老年人權益保障機制更加完善。以社區(qū)為依托的老年服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。福利彩票發(fā)行量持續(xù)增長，力爭廣東省彩票發(fā)行量每年增長10%以上，2010年銷量達50億元以上。

（4）優(yōu)撫安置系統(tǒng)進一步健全。逐步完善撫恤補助標準自然增長機制，義務兵家屬優(yōu)待金財政保障和優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的長效機制。深化退役士兵安置改革，全面推進退役士兵免費職業(yè)技能培訓和促進就業(yè)工作，努力開創(chuàng)部隊、退役士兵和用人單位“三滿意”的退役士兵安置新路子，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化。繼續(xù)做好軍隊離退休干部接收安置工作，積極探索國家保障和社會化服務相結合的服務管理模式，提高服務水平。

3.城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（1）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系初步建立。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，到2010年將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，在有條件的地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（2）農(nóng)民工社會保障覆蓋范圍進一步擴大。逐步將未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工納入農(nóng)民工養(yǎng)老保險。到2008年，將工傷風險較高的建筑行業(yè)、非煤礦山等采掘行業(yè)的農(nóng)民工全部納入工傷保險，將與城鎮(zhèn)用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險范疇。......

第五篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省各級人民政府安全生產(chǎn)責任制考核

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[2000]97號 【發(fā)布日期】2000-08-17 【生效日期】2000-08-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省

各級人民政府安全生產(chǎn)責任制考核辦法的通知

（粵府辦〔2000〕97號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

《廣東省各級人民政府安全生產(chǎn)責任制考核辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省經(jīng)貿(mào)委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二000年八月十七日

廣東省各級人民政府安全生產(chǎn)責任制考核辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為促進安全生產(chǎn)責任制的落實，加強安全生產(chǎn)管理，防止事故發(fā)生，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，根據(jù)國家、省有關法規(guī)及《廣東省各級政府安全生產(chǎn)領導職責》，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于上一級人民政府對下一級人民政府及其安全生產(chǎn)第一責任人和直接責任人（簡稱安全生產(chǎn)責任人，下同）履行安全生產(chǎn)責任制情況的考核。

第三條 第三條 考核工作由縣級及以上人民政府負責，同級安全生產(chǎn)綜合管理部門具體組織實施（簡稱考核組織實施單位）。

第二章 考核內(nèi)容

第四條 第四條 安全生產(chǎn)責任制考核的內(nèi)容，主要是：地方人民政府是否采取有效措施控制轄區(qū)內(nèi)重、特大事故及其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；地方人民政府安全生產(chǎn)責任人是否履行安全生產(chǎn)職責。

第五條 第五條 安全生產(chǎn)責任人履職考核的具體內(nèi)容是：

（一）安全生產(chǎn)責任人是否認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，認真落實安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)；

（二）貫徹執(zhí)行國家和省勞動保護和安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)情況；

（三）制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、目標并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃的情況；

（四）本地區(qū)安全生產(chǎn)的重大問題解決的狀況；引導企業(yè)建立安全生產(chǎn)激勵和自我約束機制，推行注冊安全主任制度，落實安全生產(chǎn)責任制的情況；

（五）是否對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點項目的建設把好審批立項關，督促有關部門按規(guī)定進行安全可行性論證和安全衛(wèi)生評價；

（六）組織安全生產(chǎn)檢查，指導督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)檔案和考核、獎懲制度情況；對威脅公眾安全的重大事故隱患和生產(chǎn)過程中危險、危害場所，建立重大事故隱患檔案，組織督促有關部門進行安全性評價，落實整改措施情況；對不能立即消除的重大事故隱患，督促有關部門、單位采取嚴密的防范措施并制定應急計劃情況；

（七）加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀的自覺性和安全生產(chǎn)、自我保護意識情況；

（八）是否認真處理重大傷亡事故，督促有關部門做好事故調(diào)查處理和結案工作。

第三章 考核辦法

第六條 第六條 考核采取上一級人民政府考核下一級人民政府的方式進行。

第七條 第七條 安全生產(chǎn)責任人的考核，分自評考核和組織考核，堅持自評考核與組織考核相結合。

第八條 第八條 自評考核每年一次。安全生產(chǎn)責任人應認真總結本地區(qū)安全生產(chǎn)工作情況，對照考核標準（見附件）進行自評考核，并撰寫述職報告，其中直接責任人的自評情況，需經(jīng)第一責任人審核。安全生產(chǎn)責任人的述職報告和自評考核表，于每年1月31日前，報上一級人民政府。

第九條 第九條 考核組織實施單位應于每年3月前，完成對受考人的述職報告及自評考核表初審工作。

第十條 第十條 組織考核對安全生產(chǎn)責任人原則上每年進行一次，也可視情況不定期考核，但對安全生產(chǎn)第一責任人的考核，任期內(nèi)不得少于一次。

第十一條 第十一條 考核組織實施單位應提出組織考核計劃，報經(jīng)同級人民政府同意實施。考核組由人民政府安全生產(chǎn)綜合管理部門、監(jiān)察部門、公安部門以及工會等部門人員組成。

第十二條 第十二條 組織考核，應提前3個月通知被考核單位和被考核安全生產(chǎn)責任人。

第十三條 第十三條 考核組應認真聽取被考核人的工作陳述，現(xiàn)場了解情況，查閱有關工作資料和記錄，召集有關部門人員座談會，廣泛聽取群眾意見。

第十四條 第十四條 考核組應與被考核人當面交換考核情況，提出整改意見，并報考核組織實施單位。

第十五條 第十五條 組織考核分數(shù)低于80分的和責任區(qū)內(nèi)存在重大事故隱患的被考核人，應于1個月內(nèi)制定整改措施報送考核組織實施單位。

第十六條 第十六條 考核組織實施單位應在組織考核結束后1個月內(nèi)，將考核情況向同級人民政府報告。考核報告經(jīng)人民政府批準后，由考核組織實施單位書面通知被考核單位和被考核人，并抄送被考核人的同級黨委和人大常委會。

第十七條 第十七條 縣級及以上人民政府應及時通報每年的考核情況。

第四章 附則

第十八條 第十八條 被考核人弄虛作假，提供假情況、假資料的，由考核組織實施單位提出建議，報經(jīng)同級人民政府同意，由有關部門按干部任免權限給予行政或黨紀處分。

第十九條 第十九條 考核人員濫用職權，徇私舞弊，弄虛作假的，由考核組織實施單位提出建議，派出單位給予行政或黨紀處分。

第二十條 第二十條 各級人民政府應依據(jù)本辦法制定轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制考核實施辦法，報上一級人民政府備案。

第二十一條 第二十一條 本辦法由省人民政府安全生產(chǎn)綜合管理部門負責解釋。

第二十二條 第二十二條 本辦法自頒布之日起實施。

附件：

一、各級政府安全生產(chǎn)第一責任人履職考核表

二、各級政府安全生產(chǎn)直接責任人履職考核表

附件一： 各級政府安全生產(chǎn)第一責任人履職考核表

┌─┬────────────┬──┬─┬─┬────────────┐

│序│ │ 應 │自│考│ │ │ │ 考核內(nèi)容 │ 得 │評│核│ 扣分標準 │ │號│ │ 分 │分│分│ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│1│將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)│15│ │ │沒有制定本屆政府安全生產(chǎn)│ │ │濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，│ │ │ │工作規(guī)劃的扣15分；沒有│ │ │制定本屆政府安全生產(chǎn)工作│ │ │ │納入總體規(guī)劃的扣10分。│

│ │規(guī)劃。│ │ │ │ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│2│督促檢查分管安全生產(chǎn)工作│20│ │ │沒有督促檢查的扣10分；│

│ │的副職抓好安全生產(chǎn)工作，│ │ │ │協(xié)調(diào)不妥的扣5分；不能及│ │ │協(xié)調(diào)安全工作直接責任人和│ │ │ │時掌握動態(tài)的扣10分。│

│ │防火責任人的工作，掌握安│ │ │ │ │ │ │全生產(chǎn)動態(tài)，對出現(xiàn)的重大│ │ │ │ │ │ │問題作出決策。│ │ │ │ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤ │3│布置經(jīng)濟工作的同時應明確│15│ │ │每年經(jīng)濟工作會議沒有同時│ │ │安全生產(chǎn)的工作要求。│ │ │ │明確安全生產(chǎn)工作要求的扣│ │ │ │ │ │ │15分；日常經(jīng)濟會議不同│ │ │ │ │ │ │時或不明確安全生產(chǎn)工作要│ │ │ │ │ │ │求的每次扣5分。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│4│重視安全生產(chǎn)管理機構和隊│20│ │ │政府主管部門管理機構不明│

│ │伍建設。│ │ │ │確的扣15分，人員不落實│ │ │ │ │ │ │的扣10分。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│5│重視安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入。│20│ │ │安委辦日常經(jīng)費沒保障的扣│

│ │ │ │ │ │20分；日常安全生產(chǎn)宣傳│ │ │ │ │ │ │教育費用沒保障的扣10。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│6│向上級政府和同級人民代表│10│ │ │政府工作報告沒有安全生產(chǎn)│ │ │大會及其常務委員會報告本│ │ │ │內(nèi)容的扣10分。│ │ │轄區(qū)安全生產(chǎn)情況。│ │ │ │ │ └─┴────────────┴──┴─┴─┴────────────┘

注：第一條扣完分數(shù)即止，不計負分。

附件二： 各級政府安全生產(chǎn)直接責任人履職考核表

┌─┬────────────┬──┬─┬─┬────────────┐

│序│ │ 應 │自│考│ │ │ │ 考核內(nèi)容 │ 得 │評│核│ 扣分標準 │ │號│ │ 分 │分│分│ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│1│落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，研究制│10│ │ │沒有制定計劃的扣10│

│ │定安全生產(chǎn)計劃。│ │ │ │分；不落實的扣10分，落│ │ │ │ │ │ │實不到位的扣1－9分。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│2│定期組織召開安全生產(chǎn)工作│10│ │ │每半年一次，每少一次扣1│ │ │會議，分析安全生產(chǎn)工作動│ │ │ │0分；重大問題沒有及時發(fā)│ │ │態(tài)，向安全生產(chǎn)第一責任人│ │ │ │現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)未做出處理的，│ │ │提出轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的重大│ │ │ │扣10分。│ │ │問題及解決辦法。│ │ │ │ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│3│督促安全生產(chǎn)管理機構完善│10│ │ │安全生產(chǎn)工作制度不完善的│ │ │工作制度，落實執(zhí)法責任。│ │ │ │扣5分；執(zhí)法機關不依法行│ │ │ │ │ │ │政的，每例扣10分。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│4│負責組織對下級政府安全生│10│ │ │沒有考核活動的扣10分。│

│ │產(chǎn)責任人落實安全生產(chǎn)責任│ │ │ │ │ │ │制的考評工作。│ │ │ │ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│5│督促有關部門建立重大事故│20│ │ │沒有建立重大事故隱患檔案│ │ │隱患檔案，加強管理，及時│ │ │ │的扣10分；未整改或未有│ │ │處理重大事故隱患，控制重│ │ │ │整改計劃的，每例扣20分│ │ │大事故發(fā)生。│ │ │ │。縣以下政府、縣級、地級│ │ │ │ │ │ │市政府分別按一次死亡3人│ │ │ │ │ │ │以上或直接經(jīng)濟損失100│ │ │ │ │ │ │萬元以上，一次死亡10人│ │ │ │ │ │ │以上或直接經(jīng)濟損失500│ │ │ │ │ │ │萬元以上和一次死亡30人│ │ │ │ │ │ │以上或直接經(jīng)濟損失100│ │ │ │ │ │ │0萬元以上的標準，每例扣│ │ │ │ │ │ │20分。│├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│6│重視安全生產(chǎn)的宣傳教育，│20│ │ │一年內(nèi)帶頭參加安全生產(chǎn)宣│ │ │組織并參與重大的宣傳活動│ │ │ │傳活動和安全檢查不足2次│ │ │和安全大檢查。│ │ │ │的分別扣10分。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│7│轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大傷亡事故時│10│ │ │重大傷亡事故不按權限處理│ │ │，及時趕赴事故現(xiàn)場，落實│ │ │ │或未能在規(guī)定期限內(nèi)結案的│ │ │搶救、善后處理的具體措施│ │ │ │扣10分。│ │ │。組織事故調(diào)查和結案工作│ │ │ │ │

│ │。│ │ │ │ │├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│8│督促指導用人單位建立健全│10│ │ │轄區(qū)內(nèi)每10％用人單位未│

│ │安全生產(chǎn)的檔案和考核、獎│ │ │ │建立安全生產(chǎn)檔案和考核、│

│ │懲制度。│ │ │ │獎懲制度的扣1分。│ └─┴────────────┴──┴─┴─┴────────────┘

注：每一條扣完分數(shù)即止，不計負分。

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