第一篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續

和簡化項目審批程序有關問題的通知

晉政辦發〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構，省屬國有煤炭企業：

目前，我省多數市縣已完成了煤礦企業兼并重組整合方案批復工作，為進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合工作，確保主體企業盡快到位，現就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續和簡化項目審批程序有關問題通知如下：

一、加強組織領導

煤礦證照變更和項目審批手續辦理是加快推進煤礦企業兼并重組整合的重要環節，直接關系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室（以下簡稱省領導組辦公室）采取聯合辦公的方式，實行集中受理、即時送達、倒排進度、限時辦結，及時協調解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關部門的工作進度。各市、縣人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責任，加強領導，精心組織。省直有關部門主要負責人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進度。各有關部門要進一步簡化程序，下放審批權限，密切配合，協調推進。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業進一步完善協議，按照明確的內容準備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產許可證（附件3）、煤炭生產許可證（附件4）、生產能力核定（附件5）、營業執照（附件6）等證照變更及項目審批的有關資料，并在2009年8月20日前將有關資料（一式6份）統一上報省領導組辦公室。

三、加快審批工作進度

省領導組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內將資料分送到省有關部門。省有關部門接到資料后，及時組織力量進行審查，開展相關工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內完成各種證照變更及批復工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結完一個手續，就要及時送達省領導組辦公室，并由其負責分送或書面通知相關部門和市縣及省屬國有煤炭企業。

省屬國有煤炭企業兼并重組中小煤礦，以省領導組批復的文件作為企業經濟行為的批準手續，省國資委不再進行經濟行為審批，各有關部門依據領導組批復的方案，辦理工商登記及相關部門手續。

四、實行全過程監督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項目審批手續辦理要堅持公開、公正、公平的原則，實行陽光操作。各級紀檢監察部門要全程參與，加強對各種證照手續辦理的全過程監督檢查，加強煤焦領域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發生，確保兼并重組整合工作規范、健康、有序推進，確保完成兼并重組整合目標任務。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發采礦許可證需提交的資料 3.換發安全生產許可證需提交的資料 4.換發煤炭生產許可證需提交的資料 5.煤礦生產能力核定需提交的資料

6.煤炭企業設立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發采礦許可證需提交的資料

一、單獨保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權申請登記書；

2.采礦權變更申請登記書（變更采礦權人需提供）； 3.采礦權轉讓申請書（變更采礦權人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復印件；

6.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

7.市、縣(市、區)國土資源部門對變更或轉讓等情況說明的文件（變更采礦權人需提供）；

8.采掘工程現狀平面圖（需經縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書（變更采礦權人需提供）。

二、單獨保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區范圍需提交：

1.劃定礦區范圍的申請（由主體企業提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復印件；

4.省工商行政管理局頒發的企業法人營業執照或營業執照，法定代表人或負責人身份證復印件；

5.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

6.變更前后礦區范圍對照圖；

7.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書（變更采礦權人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權申請登記書； 2.采礦權變更申請登記書； 3.采礦權轉讓申請書； 4.劃定礦區范圍批復； 5.變更前后礦區范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區范圍需提交：

1.劃定礦區范圍的申請（由主體企業提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區范圍、延續、變更或轉讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區范圍對照圖；

6.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權申請登記書；（2）采礦權變更申請登記書；（3）采礦權轉讓申請書。

說明：1.單獨保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權人，由省煤礦企業兼并重組工作領導組確定的主體企業，直接辦理采礦權變更登記手續，不再辦理轉讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業兼并重組工作領導組批復文件，不再劃定礦區范圍，直接辦理采礦權變更登記手續。

3.需要互相調整礦區范圍的，不重新劃定礦區范圍，可以與其他事項一起變更，但必須提交采礦權人雙方簽訂的調整礦區范圍協議書和調整前、后的礦區范圍圖，如調整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴大礦區范圍的，重新劃定礦區范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴大礦區范圍的煤礦，必須在換領采礦許可證后一年內，到縣（市、區）國土資源部門補交礦產資源開發利用方案（或礦井初步設計及批復）、地質環境影響評價報告及其審查批復文件一式三套。縣（市、區）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發采礦許可證，暫不進行資源儲量核實和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內，再按規定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發安全生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨保留且生產系統及能力不變的生產礦井 1.省煤礦兼并重組整合領導組批準為單獨保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證；

3.煤礦企業安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內暫時保留的生產礦井

1.省煤礦兼并重組整合領導組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證； 3.復產驗收批準文件；

4.煤礦企業安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井（原生產系統不進行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領導組批準文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證； 3.省煤炭工業廳核定生產能力的批準文件；

4.具備相應資質的煤礦安全評價機構出具的煤礦安全設施和條件現狀評價報告； 5.煤礦企業安全生產許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統不增加能力的生產礦井，礦井實現機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，礦井生產能力、開采系統均未發生變化，但辦礦主體、礦區范圍發生改變，礦井實現機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發新的采礦許可證后可直接辦理安全生產許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，確定為過度期內暫時保留的生產礦井，安全生產許可證有效期根據省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室批準保留的時限和安全生產許可證條例的規定執行。

4.省兼并重組領導組批準整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴建礦井按照規定的程序進行建設、驗收，按規定領取安全生產許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產許可證登記的主要負責人的需提供：變更申請書及主要負責人安全資格證（復印件）和主要負責人任命文件。

附件4 換發煤炭生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨保留且系統及能力均不變的生產礦井 1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內暫時保留的生產礦井 1.企業申請生產及換發證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復產驗收資料）；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井 1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領導組批準的《重組整合方案》中，明確要求關閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關文件，由省煤炭工業廳依據批準的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產許可證，各市縣人民政府、各有關企業按照關井“六條標準”立即對這部分礦井實施關閉。

2.省領導組批準的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業依據批準的產能及礦井實際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關閉礦井名單及關閉時限，并按程序上報。此類關閉礦井的關閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領導組批準的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區范圍、生產能力、開采系統均未發生變化的生產礦井，不需換領煤炭生產許可證，可繼續持原有煤炭生產許可證生產。

4.省領導組批準的《重組整合方案》中，礦井生產能力、開采系統均未發生變化，但辦礦主體、礦區范圍發生了變化的，由重組整合主體企業提出申請，并按規定程序上報，省煤炭工業廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監察局安全許可證批文變更煤炭生產許可證。

5.省領導組批準的《重組整合方案》中，現有生產礦井，在開采系統不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產能力核定辦法經省煤炭工業廳對其能力核定報告進行審查批復、煤礦安全監察局進行綜合評價并變更安全生產許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業廳變更煤炭生產許可證。

6.省領導組批準的《重組整合方案》中，需重新設計進行改造建設的礦井，按照省人民政府晉政發〔2008〕23號文件規定的程序進行建設，礦井改造建設完成、驗收合格后，按規定領取煤炭生產許可證。

7.重組整合方案批復后，部分礦井生產與建設互不干擾、已實現機械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產的，由重組整合主體企業提出申請，市級人民政府審查批準、確定生產時限并上報，省煤炭工業廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產能力核定需提交的資料

1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質單位編制的生產能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經省級以上有關部門批準進行建設的新建、改擴建、機械化升級改造礦井，本次批準的《重組整合方案》中，設計生產能力未發生變化的，繼續按照原有程序完善相關建設手續并進行建設。

2.經省領導組批準的《重組整合方案》中，現有生產礦井，在開采系統不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業委托具備資質的生產能力核定單位提交生產能力核定報告書按規定程序上報，經省煤炭工業廳按照煤礦生產能力核定辦法組織專家審查批復、煤礦安全監察局組織進行綜合評價并變更安全生產許可證后，企業申請、按程序上報，省煤炭工業廳予以變更煤炭生產許可證證載能力。

附件6 煤礦企業設立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準

1.全體投資人簽署的《企業名稱預先核準申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復印件。

二、公司設立

1.《公司設立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權機構簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.全體股東或被授權機構簽署的公司章程；

4.股東（或發起人）的主體資格證明或者自然人身份證復印件； 5.依法設立的驗資機構出具的驗資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財產的，提交已辦理財產權轉移手續的證明文件； 7.以股權出資的提交《股權認繳出資承諾書》； 8.董事、監事和經理的任職文件及身份證件復印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復印件； 10.住所使用證明；

11.《企業名稱預先核準通知書》；

12.公司申請登記的經營范圍中有法律、行政法規和國務院決定規定必須在登記前報經批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證書復印件或許可證明。

注：被授權機構指國務院或地方人民政府授權的本級人民政府國有資產監督管理機構。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.關于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規和國務院決定規定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

6.公司營業執照副本。

第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規定要求選擇提交。

（二）企業法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業法人變更登記申請書》（企業加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.法律、行政法規和國務院決定規定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

4.企業營業執照副本。第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關于公司合并的決議； 3.合并各方的營業執照復印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負責人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復印件；

3.股東會、股東大會確認清算報告的確認文件； 4.經確認清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業法人營業執照》正、副本； 7.法律、行政法規規定應當提交的其他文件。

（二）企業法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業法人注銷登記申請書》（企業加蓋公章）； 2.企業法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.企業法人的主管部門（出資人）批準企業法人注銷的文件；

4.企業法人的主管部門（出資人）出具的清理債務完結的證明或者確定清算組織負責清理債權債務的文件；

5.《企業法人營業執照》正、副本； 6.企業法人公章。說明：煤炭企業辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據國家工商行政管理總局《關于印發<內資企業登記提交材料規范>和<內資企業登記文書規范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業登記網》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機關行政審批服務大廳（窗口）領取。

主題詞：經濟管理 煤礦 審批通知

第二篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

我省是煤化工大省，危險化學品從業單位量大面廣，安全監管任務十分繁重。近年來，各地、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監管的措施，全省危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。但是，由于我省部分危險化學品從業單位工藝落后，設備簡陋陳舊，本質安全水平較低；一些企業從業人員素質較低，安全生產責任難以有效落實；部分地區監管力量薄弱，監督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡或多人涉險的危險化學品事故仍有發生。為了進一步加強全省危險化學品安全生產工作，構建危險化學品安全生產長效機制，實現危險化學品安全生產形勢穩定好轉，根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦?2008?26號）精神，經省人民政府同意，提出如下意見。

一、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

1、合理規劃化工產業布局。地方各級人民政府要堅持以科學發展觀為指導，制定實施化工產業安全生產發展規劃，保障化工產業持續健康發展。要按照“產業集聚”、“集約用地”和“安全環保”的原則，確定化工園區或化工集中區域，明確產業定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環保保障設施。對規劃園區內涉及需要搬遷的居民和設施要盡早組織搬遷，為化工發展創造條件。各市、縣人民政府應在2009年10月底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。各級產業主管部門、建設規劃、安全監管等有關部門要做好規劃的指導工作。從2010年起，新建危險化學品生產、儲存建設項目，原則上應在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目備案、審批、核準申請，規劃部門不再受理建設項目規劃許可申請，環保部門不再受理環境影響評價文件審批，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。要積極推進現有化工企業有計劃地逐步遷入化工園區。嚴格禁止在化工集中區和現有危險化學品生產、儲存企業周邊安全距離內無序違規建設。

積極推進危險化學品經營市場專業化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區域，用于油漆等危險化學品的經營。

2、嚴格危險化學品安全生產、經營許可。安全監管部門要嚴格按照有關規定，認真審查危險化學品企業的安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核，符合條件的，方可頒發許可證；對申請延期換發安全生產許可證、危險化學品經營許可證的企業，許可證發證機關審核要嚴格標準、程序、條件和時限。要把廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝及生產裝臵和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規、規章和標準的規定，《評價報告》是否與企業安全生產現狀一致作為審核的重點。對達到安全生產一、二級標準化的企業可直接辦理延期手續。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝臵實現自動控制以及從業人員的基本條件，納入頒發（換發）安全生產許可證的條件要求。

3、嚴格建設項目安全準入審查。各市、縣（市、區）人民政府要進一步規范危險化學品建設項目設立安全審查程序。未經相應政府投資部門核準（備案）和未經規劃部門規劃的危險化學品建設項目，不得辦理安全設立審查手續；未經安全監管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續，供電部門不得直接供電或轉供電。未經設立安全審查批準的危險化學品建設項目，不得擅自開工建設。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝等建設項目，原則上在城市建成區和居民集中地區不再批準生產過程中涉及光氣及光氣化產品的建設項目和劇毒品生產建設項目。安全監管部門及有關部門要在各自的職責范圍內，對違反建設項目安全設施“三同時”規定的行為，依法從嚴處罰。

4、逐步規范危險化學品生產企業人員從業條件。2010年開始，凡新領或進行安全生產許可證延期（換證）時，要求危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中要至少有一人具有國民教育化工專業本科以上學歷，并有3年以上化工行業從業經歷；帶有儲存危險化學品經營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中要至少有一人具有國民教育化工專業專科以上學歷。要積極推進危險化學品從業單位的職工素質的提高，逐步使管理人員和一線技術操作人員達到具有高中以上文化程度。

5、繼續淘汰、關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。2009年底前，對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產裝臵的企業，各級產業主管部門應進行清理核實；有關人民政府要在限期內組織關閉。安全監管部門對使用淘汰工藝、設備并經整改后仍不符合安全生產條件的危險化學品生產經營單位，應當依法吊銷許可證。

二、加大安全生產投入，提升本質安全水平

6、建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行財政部、國家安全監管總局關于《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企?2006?478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業本質安全水平。企業應將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監管部門和有關部門備案。

7、改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。涉及危險工藝的生產裝臵，要積極采用新技術改造提升現有裝臵，以滿足安全生產的需要。重點企業要在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統、安全連鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設臵緊急切斷裝臵；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動安全生產科技進步。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術改造。指導大型化工企業開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝臵潛在風險辨識能力。

三、強化企業安全生產主體責任，加強安全生產基礎管理

9、進一步落實企業主體責任。危險化學品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任。危險化學品生產經營單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，執行國家關于安全生產的各項法律、法規，完善企業安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，建立健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部安全生產監督機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。

危險化學品從業單位要按照“一崗雙責”的要求，落實危險化學品生產經營全員、全方位、全過程的安全生產責任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業務部門和各工種安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監督檢查

10、全面開展安全生產標準化工作。要按照國家安監總局頒布的《危險化學品從業單位安全標準化規范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關行業安全標準，全面開展安全生產標準化工作。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”建設，規范企業安全生產管理，提高企業安全生產保障條件。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業（以下稱重點企業）要在2010年底前，實現安全生產標準化全面達標。

11、加強安全生產教育培訓。危險化學品從業單位要按照《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管局第20號令）、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局第3號令）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、應急管理、職業危害與防護等教育培訓活動。企業每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式，增強從業人員的安全生產法律法規意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。

12、嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，嚴格按試生產方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員須經崗前培訓合格，熟練掌握工藝規程和安全操作要領，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

13、認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當依法辦理登記備案手續，取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品企業要完成登記備案工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

14、加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定和要求做好重大危險源備案工作，配合建設和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，實時監控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

15、提高事故應急救援能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規模較小的危險化學品從業單位應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大中型化工企業建立聯系機制，通過簽訂應急服務協議，提高應急處臵能力。

要加強化工園區、化工集中區的應急救援建設和管理。在化工園區和化工集中區應依托專職消防隊伍或大型企業專業救護隊伍，組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構，為企業及周邊范圍的事故應急處臵提供技術支撐。

16、建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。危險化學品從業單位要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產情況報告制度。每年1月15日前，重點企業要向當地縣（區）安全監管部門、行業主管部門報告上安全設施、安全管理、重大危險源監控、生產安全事故等情況。有關中央和省屬企業要同時向省、市安全監管部門、行業主管部門報告，并接受有關部門的現場核查。企業發生生產傷亡事故時，要按有關規定及時報告。受縣（市、區）人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業，調查工作結束后要向縣（市、區）人民政府及其安全監管、行業主管部門報送事故調查報告。

18、危險化學品生產經營單位要率先實施“責任關懷”行動。2009年，全省化工企業要大力推行“責任關懷”理念，促進企業以轉變觀念入手，增強社會責任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環保、健康方面更多地投入，以消除安全環境隱患、降低事故風險、提高產業形象，從源頭上減少高危、高污事件的發生機率，努力達到零事故、零污染的目標。

四、落實安全生產監管責任，完善法制體系建設

19、落實各級人民政府及其監管部門危險化學品安全生產監管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產監管責任，政府主要負責人是本地區安全生產工作第一責任人。各級人民政府要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，定期研究危險化學品安全生產工作，及時研究、解決危險化學品發展規劃、監管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的危險化學品安全生產工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關于規范和明確山西省危險化學品安全監管部門職責的通知》（晉政辦發[2006]19號）的要求，進一步規范安全生產監督管理部門、公安部門、質檢部門、交通部門、環境保護部門、衛生行政部門、工商行政管理部門、建設規劃部門、國土資源部門、商務部門、農業部門、國防科工辦、氣象部門、鐵路部門、民航部門、郵政部門等有關部門，在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環節中的監管職責。20、加強危險化學品安全生產法制建設。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，按照國家的有關法律法規，結合本地實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章，做好配套的部門規章及規范性文件的制定和修訂工作，進一步健全危險化學品安全生產法規體系，保障危險化學品安全生產有法可依。

21、建立和完善危險化學品安全監管部門聯合執法機制。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多。各級人民政府要充分發揮安全生產委員會的指導、協調作用，建立完善危險化學品部門聯席會議制度和安全監管聯合執法機制，及時協調解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監管職責的部門各負其責、通力協作，提高依法監管效率。

各級安全監管部門要加強綜合監管職能，指導協調各有關部門，強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄物處臵各個環節的安全監管，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

22、加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。各級地方人民政府要加強安全監管機構和執法隊伍建設，要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

23、進一步發揮中介組織和專家作用。要充分發揮行業協會的專業特長和行業組織優勢，按照政府授權，積極開展和參與本行業安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安全監管部門要指導專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位加強基礎管理，提高安全管理水平。要充分發揮專業應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和行政執法水平。

各級要建立危險化學品安全生產專家數據庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業安全生產工作。

五、加大行政執法力度，推動安全專項整治

24、加強安全生產檢查，規范行政執法工作。各級安全監管部門、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位的實際，探討危險化學品企業分類監管的有效方法，制定執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。

各級安監執法隊伍要嚴格按照安全生產法律、法規和有關標準規范，開展執法檢查。要提高執法檢查能力，規范執法檢查行為，保證執法檢查的客觀性，提高執法的權威性。

要進一步按照分級、屬地原則，規范各級重點監管范圍，依法界定政府各有關部門的安全監管職責，落實日常監管職責，加大對違法違規企業的處罰力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。

25、深化危險化學品安全生產專項整治。繼續深入開展危險化學品領域安全生產專項整治工作，進一步規范危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產業規劃、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的危險化學品從業單位；繼續落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業搬遷整治工作。嚴厲打擊生產、經營、運輸等環節的非法違法行為。對檢查發現的未經批準、許可擅自組織生產、經營、建設行為的，各有關職能部門要依據各自職權予以處罰；凡列入關閉名單的企業，各級政府要在限期內組織取締、關閉。

深化危險化學品運輸安全專項整治。各地各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯合監管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監控；嚴格危險化學品道路運輸企業資質和運輸相關人員考核、資格認定；加強對危險化學品發貨（或收貨）企業裝載（或卸載）環節的監管，督促企業建立、完善發貨和裝載（收貨和卸載）的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規范要求，建立全省統一的危險化學品運輸車輛及其車載衛星定位監控系統，實施對危險化學品運輛車輛的全程監控。

26、加強對事故調查工作的督察管理。安全監管等有關部門要依據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。省級安監部門要加強對市級以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監局、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據；定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律，及時通報典型事故，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

各市、縣本地區情況制定具體工作意見和落實措施，以取得更大實效，推動危險化學品安全生產形勢穩定好轉。

第三篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關于加快林業發展的意見

(2005年3月25日)

為了進一步貫徹中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》(中發〔2003〕9號，以下簡稱《決定》)，促進我省林業快速健康發展，努力建設“綠色山西”，為全面建設小康社會、建設新型能源和工業基地提供良好的生態保障，現提出如下意見。

一、牢牢把握機遇，推動全省林業進入加快發展的新階段

1、充分認識林業在我省經濟社會發展中的重要地位。

林業是國民經濟的基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。建國以來，特別是改革開放以來，經過全省人民的艱苦努力，我省林業有了長足發展，全省森林覆蓋率由建國初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業為經濟建設和生態改善作出了重要貢獻。但我省仍是一個生態極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質量差、防護效益低，導致水資源短缺，水土流失嚴重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災害頻繁，嚴重制約著經濟與社會的可持續發展。樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，必須高度重視林業工作，在可持續發展中，賦予林業以重要地位；在生態建設中，賦予林業以首要地位；在經濟社會發展中，賦予林業以基礎地位。

2、緊緊抓住當前林業發展的重大機遇。近幾年，隨著全社會對林業重要性認識的不斷提高，國家對林業投資的大幅度增長，國家林業重點工程在我省的全面實施，林業建設出現了跨越式發展的難得機遇。能不能抓住這一機遇推動林業發展，對改善全省生態狀況、推動經濟社會可持續發展意義重大。各級黨委和政府必須樹立搶抓機遇的意識，以強烈的責任感和緊迫感，推動全省林業加快發展。

3、加快林業發展、建設“綠色山西”的奮斗目標。

全省林業發展分四個階段推進: ——10年大突破。全力抓好國家在我省實施的林業重點工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬畝以上的工程造林任務，力爭全省森林覆蓋率達到18%，部分水土流失嚴重地區的生態狀況惡化趨勢得到有效控制。

——20年初見成效。從2011年到2020年，在繼續造林的同時，加強對新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭取每年增加1個百分點，森林覆蓋面積占到國土面積的26%以上，生態狀況明顯改善。

——30年實現戰略轉變。經過30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達到28%，生態效益全面提高，林業發展的重點轉向以保護為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩定在30%以上，林木覆蓋率達到40%以上，綠化程度高于全國平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，初步實現山川秀美，生態狀況步入良性循環。

4、積極推進林業的歷史性轉變。

林業發展不僅是數量的單純增長，還必須伴隨增長方式的轉變和增長質量的提高。當前，我國林業正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，各級黨委和政府一定要深刻認識，積極適應，努力推動，積極調整林業發展的思路、方針、目標要求、管理方式等，在大發展中實現大轉變，以大轉變來推動大發展。

二、抓好重點工程，全面帶動林業建設上規模、上水平

5、提高林業重點工程的組織管理水平。

林業重點工程是林業生態建設的主戰場。目前，國家在我省實施的天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林與大行山綠化、野生動植物保護和自然保護區建設、速生豐產用材林基地建設六大林業重點工程，占到全省林業投資的80%以上。各級要確立抓重點工程就是抓機遇的觀念，精心組織，認真實施，以重點工程帶動林業全面發展。認真貫徹國務院《退耕還林條例》，切實加強對退耕還林工程的組織領導，按要求落實前期規劃、工程監理和日常管理經費，協調有關部門各負其責，通力合作。退耕還林涉及千家萬戶，政策性強，從規劃設計、組織實施、檢查驗收到政策兌現、確權發證、建立檔案，都必須規范管理，工作到位，確保工程的順利實施，真正做到“返得下、還得上、穩得住、不反彈、能致富”。

6、實行工程區封山禁牧。

為了保證林業重點工程的建設質量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區實行封山禁牧。各市、縣人民政府要發布禁牧令，并督促有關方面嚴格執行。各市、縣要利用返耕還林等林業重點工程提供的機遇，發展舍飼圈養等先進的畜牧業養殖方式，把發展林業、改善生態與發展畜牧、農民致富有機結合起來。

7、大力發展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復能力弱的實際出發，總結多年來林業發展的經驗教訓，適應林業發展向以生態建設為主的轉交，在重點工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態防護能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬畝，2030午灌木林總面積達到2500萬畝左右，灌木林覆蓋率達到10%以上。

8、調動全社會參與林業建設的積極性。

在搞好國家林業重點工程的同時，要堅持不懈地開展全民義務植樹運動，動員社會各方面力量參與林業建設。充分利用國家對生態公益林投資規模較大的條件，加快實施各類增綠林業工程，在注重保護基本農田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農田林網、環城林帶建設，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫區周邊綠化，營造各種小型公益林和景觀林，建設園林城市與園林村鎮，加快經濟林發展的步伐，把地方實施的各種增綠林業工程與國家投資為主的林業工程有機地結合起來，把生態改善與農民致富有機地結合起來，整體提高“綠色山西”的建設水平。從現在起到2010年，要集中力量抓好一環(大原環城林帶)、一線(大運高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(運城市、晉城市)、12縣(林業建設重點縣)示范區建設，通過示范引導，推動全省林業快速健康發展。

三、堅持依法治林，切實保護好森林資源

9、加強森林資源保護。

隨著各項林業重點工程的實施，每年有大量的新造林地進入管護范圍，森林資源管護任務將越來越重。各級黨委和政府要深刻認識到保護森林資源就是保護生存條件、保護生態基礎、保護可持續發展能力，增強責任感和使命感，加大投入，嚴格執行有關法律法規和政策，把森林資源管理工作提高到一個新水平。切實加強森林防火工作，全面落實森林防火行政領導責任制，加強森林消防基礎設施、裝備和專業隊伍建設，強化森林消防監督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲害防治力度，加強監測、檢疫工作，嚴防外來有害生物入侵。

10、堅持依法治林。

加強林業行政執法隊伍和執法監管體系建設，建立健全林業案件舉報制度和林業行政審批公開制度，依法保護好森林、林地、濕地和野生動植物資源，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進一步嚴格林地管理，嚴禁毀林采石、采沙。各類工程建設必須占用或征用林地的，要經林業行政主管部門審核同意，依法辦理審批手續，并交納森林植被恢復費。嚴厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機構，落實編制，保證經費，切實發揮好森林公安隊伍的作用。省直國有林場和自然保護區森林公安人員編制單列，經費納入同級財政預算，充分發揮森林公安在保護森林資源、加強林業執法上的重要作用。

11、支持生態公益型林場建設。

省直九大林局管護著1500多萬畝生態公益型森林資源，在維護我省生態安全中發揮著重要作用。為了切實加強對這部分森林資源的長期保護，維護全省最重要的生態基礎，根據中央《決定》要求，對省直九大林局按從事公益事業單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金由省級財政承擔。各市、縣所屬國有公益型林場，也要按從事公益事業單位管理，從實際出發制定具體實施辦法。

12、正確引導森林旅游發展。

森林旅游開發要始終堅持保護第一的原則，把保護森林安全和野生動植物多樣性放在突出位置。要加強指導，科學論證，合理規劃，嚴格審批，循序漸進，做到積極穩妥，防止一哄而起，導致新的生態破壞。依法保護森林所有者和管護者的合法權益，嚴禁借旅游開發非法侵占林地。高度重視野生動植物保護及自然保護區建設，逐步擴大保護面積。加強自然保護區管理，嚴禁旅游進入自然保護區核心區、緩沖區，實驗區旅游開發要按有關規定和管理權限，嚴格履行依法審批手續。

13、逐步建立森林生態效益補償制度。

建立以政府公共財政支出預算為主的森林生態效益補償基金，有利于調動和保護社會各方面營造和管護生態公益林的積極性。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償基金分別由省、市、縣各級政府承擔。

四、深化林業改革，進一步增強林業發展活力

14、深化林業產權制度改革。

對已經承包到戶、到人或到社會團體的山林，要本著尊重經營者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關系的穩定。對目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長期無力或不積極采取措施造林綠化的，可接國家有關規定，提供給國有林場、部隊或其他單位進行植樹造林。進一步完善“四荒”使用權拍賣制度和管理辦法，創新拍賣機制，遠山、瘦山可無償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過先賣后治或先治后賣的辦法確定經營主體。對承包治理“四荒”的經營業主、參與退耕還林的農戶營造的生態林和經濟林，要及時核發林權證，依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。在堅持國有森林資源所有權不變并有效保護的前提下，可實行國有民營，鼓勵林場職工承包和農村家庭托管，通過資源管護和合理經營獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。

15、推進林業分類經營改革。

將全省林業區分為公益林業區和商品林業區兩大類，公益林業區按照公益事業管理，按行政隸屬關系以同級政府投資為主，吸引外資和社會力量共同建設;商品林業區按基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。重點公益林要嚴禁采伐，一般公益林要嚴格實行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產用材林要逐步實行經營者按市場需要自主采伐。

16、放手發展非公有制林業。

不限地域、規模、所有制形式，鼓勵各種社會主體參與林業建設。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。進一步明確非公有制林業的法律地位，落實好“誰造誰有、合造共有”的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的寬松環境。堅決依法打擊以造林名義進行的各類非法集資和金融詐騙活動，凈化林業投資環境，確保投資者利益。支持和鼓勵各類造林專業隊、造林公司和造林大戶的發展，鼓勵民營業主參與林業重點工程建設，享受重點工程投資等有關扶持政策。

五、堅持科教興林，提高林業發展的質量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術。

干旱少雨是制約我省林業發展的主要技術難題。要加強抗旱造林技術的研究和推廣，重點研究開發瘠薄、耐干旱的新樹種、新品種和風沙區、黃土丘陵干旱區、干石山區等困難立地條件地區的植被恢復技術，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業、覆蓋林業、植物生長促進劑、容器育苗造林等適用技術，有效提高全省干旱地區造林的成活率和保存率。

18、充分發揮林業科技隊伍和科技人員在科技興林中的示范帶動作用。

鼓勵林業科研單位、高校和科技人員，通過創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。對在林業科技工作中做出突出貢獻的個人和單位要給予獎勵。

19、加強林業科技隊伍建設。

適應新形勢下林業建設工程化管理的需要，建立健全林業標準化體系，加強質量檢驗檢測體系建設，大力提高林業隊伍的素質。進一步完善以各級推廣機構為主體的社會化服務體系，積極開展技術咨詢、技術培訓等技術服務工作。對林業從業人員進行技術培訓。

六、加強領導，加快建設“綠色山西”步伐 20、高度重視林業工作。

各級黨委和政府要充分認識加快林業發展的重要性，增強責任感、緊迫感和使命感，做到認識到位，精力到位，責任到位，政策到位，工作到位，推動林業跨越式發展。有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業建設。

21、落實林業建設任期目標管理責任制。根據中央要求，各級地方政府對本地區林業工作全面負責，政府主要領導是林業建設的第一責任人，分管領導是林業建設的主要責任人。省里對目前在各地實施的退耕還林、天然林資源保護、京津風沙源治理和“三北”防護林建設等林業重點工程，實行規劃、任務、資金、責任到縣(市、區)制度，由縣(市、區)政府負總責。堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”，對各地林業建設的主要指標實行任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。各級組織部門和紀檢監察機關要把林業責任制的建立、落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。建立重大毀林、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制，對違反規定的嚴格追究有關領導人的責任。

22、切實增加對林業的投入。

適應國家大幅度增加對我省林業投資的要求，為了確實搞好林業重點工程建設，支持林業在近幾年有一個大的發展，各級政府對林業的投資都要有較大幅度的增長。金融部門要繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，加強對各類林業工程和造林業主的信貸支持。

23、加強鄉鎮林業工作機構建設。

鄉鎮林業工作機構是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣、林地林權糾紛調處和社會化服務等職能和作用。各市、縣(市、區)要切實加強鄉鎮林業工作機構建設，穩定隊伍、充實人員、提高素質，所需事業費用納入地方財政預算。

第四篇：山西省人民政府辦公廳

第一、“十不準兩嚴格”

山西省人民政府辦公廳 關于進一步加強全省煤礦建設安全

“十不準兩嚴格”的通知 晉政辦發?2010?47號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構： 按照《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2010?15號）精神，根據國家發展改革委、國家能源局、國家安監總局、煤礦安全監察局四委局《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源?2010?709號）要求，為深刻汲取王家嶺礦“3〃28”透水事故教訓，現就進一步加強全省煤礦建設安全工作通知如下：

一、尚未建立健全煤礦建設管理機構和安全監管體系的不準建設 煤礦項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，建立健全煤礦安全、技術、工程管理機構，按專業配足安全技術人員，全面負起安全管理責任，對煤礦建設項目實施統一的協調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規、規程和標準要求，組織項目施工準備和施工管理。

項目施工單位對煤礦建設施工負建設安全主體責任。施工單位要對建設項目施工進行全過程的安全質量管理，各項目部必須配備礦井相關類型的礦建、機電、通風、地測等工程技術人員和特種作業人員，健全和落實各項規章制度，嚴格施工現場安全管理，按批準的施工組織設計組織施工。

項目監理單位、設計單位分別承擔其安全施工的監理、設計責任。各煤炭集團承擔各子公司及所屬煤礦建設安全領導責任，要建立相應的煤礦建設管理機構，統一管理所屬礦井、尤其是兼并重組整合改造礦井的建設工作，建立完善安全管理工作等制度，并嚴格落實，確保礦井建設安全。煤礦建設單位、施工單位和上級集團公司尚未建立健全煤礦建設管理機構的，不準建設；安全監管機構不健全、人員配備不足、制度不完善，沒有形成完整安全監管體系的,不準建設。

二、建設、施工企業一律不準違規違法建設

建設單位要嚴格執行煤礦項目開工標準，凡未經項目核準、未經初步設計和安全設施設計審批以及越權審批、未批先建、批小建大、無開工報告等違規項目一律不準建設，不得以任何名義進行井筒開拓和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。已經開工的必須立即停止施工。對違規違法建設的一經發現，依法嚴肅追究單位和相關人員的責任。

三、不具備相應資質的單位不準承攬施工任務，不準轉包 煤礦施工單位必須取得國家頒發的建筑業企業資質和安全生產許可證，設計、施工、監理企業必須經省級煤炭行業管理部門認定合格并備案。嚴禁不具備相應資質的勘察、設計、施工、監理單位參與礦井建設。施工隊伍必須經過招標擇優選擇，簽訂施工合同，遵照合同約定組建項目部，不得隨意更換項目部主要成員，保持職工隊伍相對穩定，嚴禁各種形式的工程轉包和掛靠資質施工。

四、建設、施工企業一律不準盲目趕工期、搶進度、多頭多面建設

建設礦井必須按規定編制施工組織設計，必須按照批準的施工組織設計科學組織施工。加強煤礦施工管理，規范施工建設秩序。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間應在施工安全的要求下合理安排，井筒施工完成后，首先施工井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所、回風大巷等主要硐室工程，形成永久和安全可靠的通風、供電、排水、壓風、通訊等主要系統，上述系統未建成，安全沒有保證的情況下，不得進入后續工程施工。嚴格控制掘進工作面數量和下井人數，單翼開拓的最多可布置三個掘進面，雙翼開拓的最多可布置五個掘進面。

五、煤礦建設、施工作業人員不達標的不準建設

礦井建設、施工單位主要負責人和安全等特殊工種人員必須經培訓合格后，持證上崗。新工人安全培訓教育不得少于一個月、入場安全培訓教育不得少于一周，培訓合格后方可上崗，特種作業人員持證率必須達到100%；所有用工必須按規定簽訂勞動合同、繳納社會保險，勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂率和參加工傷保險率必須達到100%。嚴禁未經培訓或培訓不合格的人員上崗。建設單位要對施工隊伍人員進行建檔登記管理，并對培訓情況進行督查，發現其安全基礎知識不合格的應予清退。

六、“一通三防”管理和瓦斯治理不可靠的不準建設

建設礦井必須加強“一通三防”管理，確保通風系統合理、設施完好、風量穩定可靠；礦井主要負責人全面負責瓦斯治理工作，組織瓦斯治理規劃、目標、措施的制定和分解落實，并督促落實到位；高瓦斯礦井要嚴格落實多措并舉、應抽盡抽、抽掘平衡的技術措施，確保抽掘達標；煤與瓦斯突出礦井必須嚴格落實煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”防突措施及揭煤前的防突措施，瓦斯抽放系統要在揭煤前投入使用。凡通風系統不符合要求的、該抽未抽、措施不到位、瓦斯經常超限、安全監測監控系統不完善、報警及斷電功能不全的建設礦井，不得復工，已復工的一律停工整改。

七、尚未設置專門防治水機構、措施不到位的不準建設 建設礦井要切實加大礦井水害防治力度，建立專門的防治水機構并配足水文地質工程技術人員和專門探水隊伍，采取綜合防治水措施，全面做好防治工作。以鉆探為主，結合其他技術手段，加大地質勘探和采空區調查探測力度，準確掌握采空區位置和范圍、水患等情況，為礦井安全建設和生產提供可靠依據；要加強掘進面淋水、滲水、涌水等突水征兆觀測預報工作，若發現異常變化必須立即停止作業及時撤人；建立健全嚴格的水害預測預報、水害隱患排查治理等制度，水文地質條件不清楚的，在水害情況未查明前嚴禁進行開拓掘進作業；未經專門探水隊伍按規定標準進行探放水的，任何人不得安排掘進作業；未嚴格執行“預測預報，有掘必探，先探后掘，先治后采”規定的，未執行掘進面滲水、涌水情況觀測預報等規定的礦井不準建設。

八、礦井防滅火方案措施不落實的不準建設

建設礦井必須建立健全井下防滅火綜合措施，選用先進、有效的防滅火技術，按規定應建設以黃泥灌漿為主的兩套防滅火系統，必須與礦井主體工程同時交付使用；礦井進入聯合試運轉期間切實做好煤層自燃防治和采空區防滅火工作，采后及時封閉采空區，定期監測。開采埋藏淺煤層的礦井，要及時封填地表裂隙，減少漏風，防止采空區自燃發火；加強井下電纜和帶式輸送機等機電設備的防火防爆管理工作，電纜和機電設備等必須選用取得“MA”標志的礦用產品，定期檢修、測試，安全保護設施必須齊全有效、運行可靠；礦井安全監控系統要配齊和正確安設CO、溫度等傳感器，確保運行安全。嚴禁使用非阻燃電纜、皮帶、風筒等不符合規定的電氣設備和材料。

九、應急體系尚未建立健全的不準建設

建設和施工單位都要嚴格落實安全生產應急管理責任，建立和完善應急預案，按規定建立救援隊伍或簽訂救援協議，配備必須的應急物資、裝備和設施；同時加強管理人員和全體從業人員的教育培訓，定期開展應急預案演練，熟知應急知識及避災路線，一旦發現瓦斯、水、火、頂板等異常情況或安全隱患征兆，必須立即停工迅速撤出人員，做到“反應靈敏、行動迅速、處置得力”。

十、未經主管部門批準不準進行聯合試運轉

建設礦井已按設計全部建成完工，安全管理機構及安全管理制度健全，礦長及特種作業人員等具備安全資質持證上崗，制訂了聯合試運轉方案，經煤炭主管部門批準后方可進行聯合試運轉，聯合試運轉不得延期或超期，嚴禁建設礦井擅自生產出煤或在擴建區域內生產出煤。

十一、嚴格建設礦井安全監管

地方各級人民政府、各有關部門要嚴格執行《山西省人民政府辦公廳關于認真落實煤礦安全監管責任扎實搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發?2009?186號）規定，切實履行安全監管主體責任，認真落實煤礦安全監管責任制、煤礦安全監管檢查包保責任制、月季檢查制度、停產停工礦井駐礦盯守責任制等，加大檢查力度和重大隱患排查治理督查力度，嚴厲打擊各種違法違規建設行為。對未經或越權核準、未審批安全設施設計的項目，責令停止施工；對擅自開工、擅自生產、盲目擴張、批小建大、管理不到位、安全責任不落實、違法轉包、嚴重違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違規違法行為的責令停工整頓；對新建煤礦邊建設、邊生產的，改擴建煤礦施工與生產區域交叉、不能保障安全生產的，立即停止作業；對施工、監理單位資質不符合規定的，要責成建設單位予以清退；對違規行為要追究有關單位人員責任。

十二、嚴格建設礦井復工驗收工作

市、縣政府及煤炭管理部門和煤炭企業必須嚴格執行《山西省人民政府辦公廳轉發省煤炭局關于規范煤礦復工復產驗收工作實施方案的通知》（晉政辦發?2008?9號）和《關于加強煤礦復工復產驗收工作的補充通知》（晉政辦函?2009?13號）規定，加強復工復產驗收工作的領導,規范驗收程序，嚴格驗收標準，誰監管、誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責。國有大型煤炭集團公司重組整合的煤礦須由副總經理負責復工驗收簽字，切實把好建設礦井復工關。未經復工驗收的煤礦一律不準恢復建設。

山西省人民政府辦公廳

二○一○年六月二十四日

第二、關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定

一、要進一步推進煤礦企業兼并重組工作，推動兼并主體切實到位，嚴禁非主體企業以任何名義組織生產。

二、要嚴厲打擊非法違法生產行為，嚴禁非法建設、非法生產、非法經營和超能力、超強度、超定員生產。

三、要加大關閉礦井力度，嚴格按照“六條標準”關閉，嚴禁列入關閉計劃的煤礦以任何名義組織生產，嚴禁向其提供生產條件。

四、要嚴格執行煤礦建設項目安全管理規定，嚴格落實建設、施工、監理三方安全責任，嚴禁不具備安全生產條件的隊伍進入煤礦承攬工程。

五、要嚴格煤礦復工復產驗收程序和規定，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責，嚴禁不經驗收、不經簽字擅自生產作業。

六、要強化煤礦瓦斯綜合治理，建立健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的工作體系，嚴禁在瓦斯抽采不達標、瓦斯管理制度不健全、瓦斯超限的情況下生產作業。

七、要嚴格執行煤礦水害防治規定，堅持有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采，嚴禁在水文地質資料不清和掘前采前不探的情況下生產作業。

八、要加強煤礦火災預防和管理，嚴格落實火災預防和管理的各項規定，嚴禁在防范措施和管理不到位的情況下生產業。

九、要加強煤塵防治與管理，嚴格落實綜合防塵措施，嚴禁在煤層未注水、未采取預防和隔絕煤塵爆炸措施的情況下生產作業。

十、要加強礦井頂板支護和機電機械設備管理，嚴格落實頂板支護措施和機電機械設備管理制度，嚴禁違章操作和機電機械設備帶病運轉。

十一、要強化煤礦安全生產基礎技術工作，建立健全以總工程師為主的煤礦安全技術責任體系，嚴禁在技術措施、作業規程未經審查批準的情況下擅自組織實施。

十二、要加強煤礦現場管理，落實“六大員”安全管理責任，礦領導必須跟班指揮，區隊長必須帶班作業，“三項崗位”人員（即主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員）必須持證上崗，從業人員必須經過培訓和考試合格才能上崗，嚴禁違反上述規定生產作業。

各地、各有關部門和各煤炭企業要嚴格執行本規定。凡違反上述規定的，要嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

第三、四安六常”

居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安，常思安全工作重要性、常想履行職責重要性、常看制度落實強不強、常念安全文化管理、常做安全制度的完善與執行、常學安全知識與技術，確保安全工作求安、求穩、求長久）；

第四、“十必須十嚴禁” 吳永平董事長在集團公司3月29日召開的安全生產工作緊急會議上，提出了“十必須、十嚴禁”，全礦各采掘隊組必須嚴格執行“十必須、十嚴禁”規定，確保安全生產。

1、必須加強礦井水文地質調查，凡水文地質情況不清楚的，嚴禁進行采掘活動。

2、采掘面必須嚴格執行預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采，否則嚴禁組織生產。

3、井下發現滲水、滴水、煤壁發潮.煤壁掛汗等透水征兆.必須立即斷電撤人、查明原因，否則嚴禁繼續組織生產。

4、必須將“人人都是通風員”理念落實到現場，未按正規設計形成通風系統、瓦斯超限、無風微風、粉塵超標、安全監測監控系統不能規范運行的區域嚴禁作業。

5、必須加強雙回路供電質量和主扇、提升設備、現場防爆的管理，機電設備的防護設施不完善、提人設施保護不完善、管理不到位的嚴禁作業。

6、必須加強頂板管理，支護數量和質量未達標準的區域嚴禁作業。

7、必須認真編制采掘工作面作業規程及安全專項措施，并貫徹落實，未按作業規程要求完善安全基礎設施、組織正規循環作業的采掘工作面嚴禁組織生產。

8、必須執行干部帶班入井制度、采掘工作面開工安全準入制度，否則嚴禁組織生產。

9、必須嚴格執行用工制度和外委隊組安全管理制度，嚴禁采取小包工方式組織突擊生產。

10、礦井必須制定事故應急預案，否則嚴禁組織生產。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關于印發全省

山西省人民政府辦公廳關于印發全省“雙百”城鎮建設實施方案的通知(晉政辦發〔2011〕54號)

中國 山西門戶網站發布日期：2011年08月05日

【字體：大 中 小】

山西省人民政府辦公廳

關于印發全省“雙百”城鎮建設實施方案的通知

晉政辦發〔2011〕54號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

《全省“雙百”城鎮建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府辦公廳

二○一一年七月一日

全省“雙百”城鎮建設實施方案

為了加快推進城鎮化進程，省委、省人民政府決定實施“大縣城”戰略和“百鎮建設工程”，圍繞近百個縣城（指85個縣城及11個縣級市）和100個重點鎮，建設特色宜居城鎮（以下簡稱“雙百”建設），推進城鄉統籌，促進縣域經濟發展。現制訂以下實施方案：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉型跨越，以科學規劃為先導，以市政公用和公共服務設施建設為重點，加強組織領導，加大資金投入，在“十二五”期間，實施城鎮擴容提質，加快大縣城建設，開展百鎮建設工程，把縣城建設成為縣域城鎮化發展的龍頭、農村人口轉移的主陣地，形成縣域經濟發展的重要支撐，把100個重點鎮建設成為集聚產業、吸引人口、服務三農的中心鎮。

（二）工作目標。圍繞全省“一核一圈三群”的戰略布局，把縣城作為城鎮化發展的重要環節，擴大規模，完善功能，提升城鎮品位，改善人居環境，加大基礎設施和公共服務設施建設力

度，引導生產要素、優勢資源向縣城集中，通過“大縣城”建設，培育一批新的中小城市。

在各縣、市人民政府推薦的基礎上，省人民政府確定100個鎮作為重點鎮，每年從中選取20個左右重點鎮作為示范，集中資金支持，加強技術指導，按照市政標準要求，因地制宜建設科學規范、經濟適用的市政公用設施，用5年時間把全省100個區位和資源優勢突出、發展潛力較大、基礎設施相對完善、具有一定人口和產業基礎的重點鎮，打造成為各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、文化名鎮和旅游大鎮。

二、重點任務

（一）加大規劃編制和實施力度

深化完善縣域城鎮（村鎮）體系規劃、縣城總體規劃，開展縣域城鄉統籌規劃建設試點。圍繞“大縣城”建設，加快制訂縣城“十二五”建設規劃和實施計劃，2011年要全面完成“十二五”建設規劃編制和體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃的備案工作。積極開展城市設計，指導新區開發建設和舊區綜合整治，提升景觀風貌設計水平，塑造城鎮特色和品位。

納入“百鎮建設工程”的重點鎮，要在深化完善鎮總體規劃的基礎上，按照百鎮建設標準和技術指標，因地制宜，抓緊編制近期建設規劃。要把近期建設規劃作為創建特色宜居示范城鎮的依據和考核內容，統籌安排建設項目和計劃，重點突出“五建設兩整治”，即通過市政設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區等五項建設，鎮區景觀風貌和環境衛生兩項整治，引導周邊農村人口向重點鎮集聚。重點鎮政府應保證有一定數量的規劃管理人員，有條件的鎮要建立規劃師把關制度，及時指導重點地段、重點項目的規劃、建筑設計、景觀設計等，保障規劃實施，體現地域特色。2011年8月底前，完成今年確定的21個示范鎮（名單附后）近期建設規劃。

（二）加快“大縣城”建設

1.以縣為單元推進城鄉統籌發展。各縣要結合資源稟賦、區位條件和經濟社會發展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創新體制機制，因地制宜推進城鄉規劃、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮集中、產業向園區集聚、土地向集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農村延伸，推動縣域經濟又好又快發展。

2.加快縣城新區開發建設和舊區綜合整治。具有發展潛力的縣要加快規劃建設新區，綜合考慮新區的區位、資源、交通、環境、生態等因素，借鑒國內外先進的規劃設計理念，堅持高起點、高標準、高品位，建設一批具有地域文化特色和時代氣息的縣城新區，把新區打造成縣域經濟新的增長極，提升縣城的聚焦力和凝聚力。圍繞擴容提質大行動搞好縣城舊區綜合整治，以“城中村”改造為切入點，對其舊區進行綜合整治，整飾建筑外觀、整治廣告牌匾、清理亂搭亂建；對縣城主干道、廣場、主要出入口等重點地段進行重點塑造，形成亮點。

3.加大市政公用設施和公共設施建設力度。按照滿足城鎮化快速發展需要并適度超前的原則，加大縣城市政公用設施建設力度，提升綜合承載能力。“十二五”期間重點加強縣城燃氣、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設施建設，實現“三個縣縣有”和“四個達標”的目標，即

縣縣有垃圾無害化處理場、集中供熱和生態文化公園，城鎮燃氣、供水、污水處理和道路交通設施建設達到國家目標，力爭通過3-5年的努力，全面改善基礎設施條件，增強縣城整體功能，使縣城面貌、人居環境得到根本性改變。“十二五”末，建成區人口規模10萬人以上的縣城達到20個，5-10萬人的縣城達到40個；絕大部分縣城人口集聚能力明顯增強。

（三）開展百鎮建設

1.實施五項建設，提高小城鎮綜合承載能力。一是市政公用設施建設。按照市政標準新建或改造鎮區道路、給水、排水、供熱、供氣等，完善市政公用設施體系，積極推進市政設施向周邊村莊延伸，統籌鎮村發展。實現鎮區道路全部硬化，配套建設排水管渠、路燈和交通標志等。建設標準自來水廠，建立完善的供水保障體系。加快發展天然氣、煤層氣等氣源，加強供氣管網建設，提高燃氣普及率。二是公共服務設施建設。加強教育培訓、醫療衛生、文化娛樂、體育休閑、農貿市場、商業服務等設施建設，提高服務鄉村的能力，提升小城鎮功能。三是公園綠地建設。做好環鎮綠化帶建設，有效隔離工業區和生活區，減少工業污染；結合農村新的“五個全覆蓋”，形成鎮區小游園，營造良好公共活動空間；做好庭院綠化，實現駐地企業、機關單位、居民小區、居民小院全部綠化。鼓勵種植鄉土樹種，降低維護成本，見縫插綠，體現生態化。四是中心街市建設。通過改造現有商業街市，或在新區結合居民小區建設新的街市，打造適合小城鎮小尺度的商業步行街，促進第三產業發展，服務周邊人群。五是居住社區建設。結合扶貧移民搬遷和城鄉建設用地增減掛鉤，統籌鎮村居民點布局，鼓勵分散居住的居民以其宅基地置換鎮區集中的居住用地，建設新市鎮和農村新社區，實現土地的集約利用。新建居民小區的規劃布局、建筑立面、屋頂、色彩等應體現小城鎮地域特色，并按城市居住小區標準配建綠地、建筑小品等，創建一批宜居社區。

2.開展兩項整治，塑造特色小城鎮。一是景觀風貌整治。研究提煉能反映當地建筑風格的建筑符號，對重點街道或中心街市的建筑外立面進行綜合整治；對商業櫥窗、門面牌匾、廣告燈箱等戶外設施進行規范，做到統一協調；拆除亂搭亂建的建筑或附屬物，清理占道經營；塑造富有特色的城鎮小品，形成具有多樣性、地方性和觀賞性的城鎮人文景觀，豐富城鎮內涵；對鄉鎮企業的圍墻、大門進行美化改造，體現企業文化，展現現代企業形象。二是環境衛生整治。全面開展環境衛生整治清潔大行動，按照國家標準規范，設置足量的垃圾箱和清運設施，建立保潔長效管理機制；規劃建設符合衛生要求的公共廁所，規范機動車輛、非機動車輛行駛及行人的交通行為。通過采取全面整治、分片區整治、重點地段整治等多種推進方式，塑造體現鄉土特色、和諧統一的小城鎮整體形象。“十二五”末，建成區人口規模5-10萬人的重點鎮發展到5個，3-5萬人的重點鎮發展到11 個，小城鎮市政公用設施主要指標達到全國中等偏上水平

三、推進措施

（一）加強組織領導。省里將制定“雙百”建設考核標準和實施細則，對各市進行考核評價。各市人民政府也要將“雙百”建設納入對縣（市、區）的考核內容，縣（市、區）及鎮人民政府要制訂“雙百”建設實施方案，加強領導，精心組織，形成政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門全力抓的工作局面。

（二）加大政策支持力度。“十二五”期間，對省人民政府每年確定的20個左右示范重點鎮，補助每鎮2000萬元，由省、市、縣三級財政按比例分擔，重點用于小城鎮基礎設施建設；

各有關部門要加大對重點鎮的扶持力度，涉及小城鎮發展的示范選擇、政策試點和資金支持應當優先安排于重點鎮。中央預算內補助投資、省煤炭可持續發展基金以及其他專項補助資金要向重點鎮傾斜，街巷硬化、供水、供電設施、文體活動場所、中小學、衛生院及綠化建設等資金和項目對重點鎮優先予以安排。地方各級政府要逐年加大小城鎮規劃編制資金投入。按照“一級政府、一級財政”的原則，加強重點鎮鎮級財政建設；新增地方經常性財政收入及建設用地的出讓金除按國家和省有關政策規定的支出外，主要用于重點鎮發展。搞好發達鄉鎮體制改革試點，對重點鎮賦予一定的縣級行政審批、執法、管理等權限。

（三）強化培訓學習。加強縣城和重點鎮領導及有關工作人員規劃建設管理業務培訓，在2010年組織城鎮化培訓學習的基礎上，加大對各級領導干部的培訓教育力度，提高領導干部加強小城鎮發展的能力和水平。

（四）創新總結經驗。各縣要抓緊制訂“雙百”建設實施方案，明確總體目標、實施步驟和建設重點。要精心設計、精心施工，建設精品工程。要大膽創新，先行先試，積累經驗，示范推廣。

附件：2011年全省百鎮建設示范鎮名單附件

附件

2011年全省百鎮建設示范鎮名單

（21個）

太原市清徐縣徐溝鎮

太原市古交市馬蘭鎮

大同市天鎮縣新平堡鎮

大同市南郊區口泉鄉

陽泉市盂縣南婁鎮

長治市襄垣縣下良鎮

長治市長治縣蘇店鎮

晉城市陽城縣北留鎮

晉城市沁水縣嘉峰鎮

朔州市懷仁縣金沙灘鎮

朔州市平魯區鳳凰城鎮

晉中市介休市義安鎮

晉中市太谷縣胡村鎮

運城市聞喜縣東鎮

運城市稷山縣翟店鎮

忻州市繁峙縣砂河鎮

忻州市寧武縣陽方口鎮

臨汾市鄉寧縣管頭鎮

臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮

呂梁市孝義市梧桐鎮

呂梁市汾陽市杏花村鎮

主題詞：城鄉建設 城鎮

方案 通知