第一篇：中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉發《關于深入開展矛

【發布單位】80402

【發布文號】晉辦發[2001]8號 【發布日期】2001-02-07 【生效日期】2001-02-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉發

《關于深入開展矛盾糾紛排查調處工作的實施意見》的通知

（晉辦發［2001］8號）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

省社會治安綜合治理委員會《關于深入開展矛盾糾紛排查調處工作的實施意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發給你們，請貫徹實施。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

二00一年二月七日

關于深入開展矛盾糾紛排查調處工作的實施意見

排查調處矛盾糾紛是正確處理人民內部矛盾，預防和減少犯罪及群體性事件的首要環節，是維護社會穩定和廣大人民群眾根本利益的一項重要工作。2000年以來，我省各級黨委、政府組織有關部門，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，收到了明顯成效，有力地維護了全省的社會政治穩定。實踐證明，只有形成經常化、制度化的工作機制，才能確保矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態、解決在基層，牢牢掌握維護穩定工作的主動權。為了認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》（中辦發［2000］17號）精神，在全省進一步深入開展矛盾糾紛排查調處工作，特提出如下意見：

一、一、切實加強對矛盾糾紛排查調處工作的組織領導

各級黨委、政府一定要從落實江澤民同志“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益，確保社會政治穩定的高度，重視矛盾糾紛排查調處工作，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強領導。矛盾糾紛排查調處工作由黨委、政府統一領導，綜治機構組織協調，有關部門和基層組織齊抓共管。黨政一把手要親自抓，經常研究排查出的重大問題，特別是對本地影響大、解決難度大的矛盾糾紛和突出問題。分管政法和社會治安綜合治理工作的領導同志作為維護社會穩定的直接責任人，要積極組織協調各有關方面落實責任，形成合力，營造齊抓共管的工作局面；其他領導同志要按照維護穩定分工負責的要求，抓好分管部門的矛盾糾紛排查調處工作。

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要在黨委、政府的領導下，把開展矛盾糾紛排查調處工作作為綜治工作的首要任務，認真組織好矛盾糾紛排查調處工作。省里依托省綜治辦成立矛盾糾紛排查調處辦公室，各市（地）、縣綜治辦也要設立矛盾糾紛排查調處辦公室，開展日常工作。鄉鎮、街道辦事處矛盾糾紛排查調處辦公室由分管綜治工作的領導任主任，公安、司法行政、法庭等有關部門負責人參加。各級矛盾糾紛排查調處辦公室的主要職責是：在黨委、政府的統一領導下，明確各級、各部門、各單位在矛盾糾紛排查調處工作中的職責；協調各級、各部門各司其職、各負其責，積極開展矛盾糾紛排查調處工作；檢查、督促、指導矛盾糾紛排查調處工作的落實；收集、整理、上報有關矛盾糾紛排查調處工作信息、資料和進展情況。

二、二、進一步加大排查各種矛盾糾紛的力度

各級矛盾糾紛排查調處辦公室要通過各種渠道，及時收集各種矛盾糾紛的信息，認真分析研究，梳理歸類。在此基礎上，定期召開矛盾糾紛排查調處工作協調會議，縣級以上單位每個月一次，矛盾糾紛比較集中的地方、單位要根據需要隨時召開。根據排查出問題的性質和嚴重程度，本著“分級負責、歸口處置”的原則，按照中辦發［2000］17號文件關于矛盾糾紛排查調處工作的部門分工，將處置的責任落實到具體單位和責任人，并提出處置期限。對于群眾反映強烈，處置難度大，有可能引發重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時提交矛盾糾紛排查調處領導組研究，提出具體的處置意見，并從相關部門抽調人員，組成強有力的工作組，及時進駐矛盾糾紛發生地調查處理。每次協調會議必須形成會議紀要，并將分解情況和所明確的責任單位、責任人、處置的期限等，以督辦卡的形式交有關部門辦理。督辦卡一式4份，矛盾糾紛排查調處辦公室留存1份，用于跟蹤督辦，其余分別送交責任單位及其責任人和分管領導。各部門、各單位要自覺接受矛盾糾紛排查調處辦公室的組織協調，在規定期限內，認真妥善地處置化解本地、本單位的矛盾糾紛。對在規定期限內未能認真開展工作的，要向同級矛盾糾紛排查調處辦公室寫出書面說明。

三、三、實行定期報告和情況通報制度

各級矛盾糾紛排查調處辦公室要將排查出的矛盾糾紛情況，定期報告同級黨委、政府和上一級矛盾糾紛排查調處辦公室。對排查出來的重大矛盾糾紛，本級解決不了的，在向同級黨委報告的同時，報告上級黨委及綜治委，由上級黨委、綜治委組織協調有關部門限期解決。對可能引發重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要隨時上報。經過排查沒有發現問題的，也要記錄在案，實行“零報告”制度。各級矛盾糾紛排查調處辦公室要對本地、本部門矛盾糾紛排查調處情況每月總結一次，報告上級矛盾糾紛排查調處辦公室。對本地發生的造成一定影響或越級赴市（地）以上群體上訪的事件，要寫出專題報告。同時，要實行矛盾糾紛排查調處工作情況月報表制度。由省綜治委統一印制《全省矛盾糾紛排查調處工作情況月報表》，各市（地）矛盾糾紛排查辦公室逐月將本地的矛盾糾紛排查調處情況及各縣（市、區）的情況匯總填寫后，于下月的15日前報省矛盾糾紛排查調處辦公室。

各級矛盾糾紛排查調處辦公室每月要對本地矛盾糾紛排查調處工作情況進行一次通報。要及時總結經驗，推廣典型，分類指導矛盾糾紛排查調處工作。對領導重視，矛盾糾紛排查及時、處置得力，轄區內社會穩定的地方要通報表揚；對領導不重視，推諉扯皮，把本部門、本單位的矛盾推向社會，把應該本級解決的問題推給上級，造成不良影響的地方、單位要通報批評，直至追究有關領導的責任。

四、四、加強對矛盾糾紛查調處工作的督促檢查

各級矛盾糾紛排查調處辦公室要加強對工作的檢查指導，督促各部門、各單位及時排查、妥善處置各種矛盾糾紛，維護社會穩定。一是要實行重大矛盾糾紛掛牌督辦制度。對排查出來的重大矛盾糾紛，同時矛盾糾紛排查調處辦公室要掛牌督辦，限期解決。對有可能在當地、全省造成影響的重大矛盾糾紛，省、市（地）綜治委要掛牌督辦，直至解決。二是要組建督導隊伍，定期深入基層現場督辦。各市（地）、縣要抽調精兵強將組成矛盾糾紛排查工作督導組，深入基層單位調查研究，督促指導矛盾糾紛排查工作，幫助各單位妥善處置各種矛盾糾紛。三是要及時聽取工作情況匯報。各級矛盾糾紛排查調處辦公室要及時聽取責任單位、責任人關于矛盾糾紛排查調處進展情況的匯報，幫助各單位及時妥善處置各種矛盾糾紛。四是對因排查處置工作措施不力，發生群體性越級上訪事件的單位，各級矛盾糾紛排查調處辦公室要通過督辦卡的形式，督促該單位限期解決。對解決不力，再次發生上訪的，同級矛盾糾紛排查調處辦公室要責成該單位寫出書面報告，說明情況。三次發生重復上訪的，該單位的黨政主要領導或分管排查調處工作的領導要到上一級矛盾糾紛排查調處辦公室說明情況。

五、五、建立健全嚴格的考核獎懲制度

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把矛盾糾紛排查調處工作納入社會治安綜合治理的工作范疇，列入領導責任制和目標管理責任制內容，加強對這項工作的檢查和考核。上級社會治安綜合治理委員會對下級上報的矛盾糾紛排查調處工作協調會議紀要和上報的材料，要建立檔案，作為考核的依據，必要時進行實地考核。要建立健全矛盾糾紛排查調處的激勵制約機制，把矛盾糾紛排查調處工作開展情況和實際效果，與責任人的政績、晉職晉級、獎懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績顯著的，要寫出專門報告，在報送黨政主要領導的同時，送交組織人事部門作為考察干部政績的依據。對官僚主義作風嚴重、工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題和群體性事件，造成不良影響的，要堅決行使社會治安綜合治理一票否決權，否決該單位當年評選先進及主要領導晉職、晉級的資格。造成嚴重后果的，要按照中央綜治委、中紀委、中組部、人事部、監察部《關于對發生影響穩定重大事件的地方領導實行責任查究的通知》精神，追究有關領導的責任，給予嚴肅處理。

各市（地）、縣（市、區）要根據本《意見》精神，盡快制定出具體的實施意見，迅速開展工作。

省社會治安綜合治理委員會

二00一年二月六日

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第二篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于轉發《省物價局、省

【發布單位】81202

【發布文號】皖辦發[2000]14號 【發布日期】2000-07-05 【生效日期】2000-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于

轉發《省物價局、省財政廳、省監察廳、省農委、省政府

糾風辦關于清理整頓涉農收費切實減輕農民負擔的意見》的通知

（皖辦發〔2000〕14號）

各市、地、縣委，各市人民政府、行署，各縣人民政府，省直各單位，各大學：

經省委、省政府同意，現將《省物價局、省財政廳、省監察廳、省農委、省政府糾風辦關于清理整頓涉農收費切實減輕農民負擔的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

二000年七月五日

省物價局 省財政廳 省監察廳 省農委 省政府

糾風辦關于清理整頓涉農收費切實減輕農民負擔的意見

實行農村稅費改革是黨中央、國務院為減輕農民負擔，建立規范的農村分配制度，進一步鞏固農村基層政權，促進農村經濟健康發展和社會穩定的一項戰略性舉措，其根本目的就是要減輕農民負擔，并保持農民負擔的長期穩定，讓廣大農民休養生息。為了確保我省農村稅費改革工作順利進行，根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號文件）及有關文件精神，現就清理整頓涉農收費，切實減輕農民負擔工作提出以下意見。

一、一、嚴格執行國家農村稅費改革政策，堅決取消一切不符合規定的收費項目

（一）為了切實減輕農民負擔，改革并建立新的農村稅費征收體制，防止因收費問題而引發新的加重農民負擔現象，根據國家農村稅費改革的政策規定，提出如下取消收費的原則。

1、取消現行一切專門面向農民征收的行政事業性收費、政府性基金和各種集資、攤派；

2、取消除法律、法規和國務院、省政府規定以及國家計委、財政部、農業部聯合審批之外的一切涉及農民的行政事業性收費項目；

3、取消一切要農民出錢、出物、出工的達標升級活動；

4、取消各項帶有強制性的經營性服務收費。

（二）本著上述原則，經清理，取消下列收費項目（含政府性基金、集資等，下同）：

1、省級以上批準的專門面向農民征收的行政事業性收費項目。

（1）農村教育附加費；

（2）農村教育集資；

（3）農業承包合同鑒證費；

（4）農業承包合同糾紛仲裁費；

（5）農民生活用地權屬調查、地籍測繪費；

（6）農民生活用地權屬變更登記費；

（7）農機服務費（行政性收費）；

（8）除購買自用電表及其以下資產歸農民所有的用電器材外的農村電網改造費；

（9）林業維簡費向林農收取的部分；

2、少數地方和部門自行出臺的收費項目。

（10）鄉鎮治安聯防費；

（11）向農戶收取的墻改專項費（基金）；

（12）建房衛生配套費；

（13）自行車納稅標志工本費；

（14）建校費；

（15）教育管理費；

（16）農村治安費；

（17）生豬屠宰管理費；

（18）保大堤（圩）費；

（19）農戶門牌工本費；

（20）農機監理代辦費；

（21）鄉鎮企業管理費向農戶收取的部分；

（22）計劃生育管理中收取的各種保證金；

（23）婚姻登記管理中收取的各種保證金；

（24）建設水庫向農戶的集資；

（25）鄉鎮以上道路修建集資；

（26）小城鎮建設、改造集資；

（27）地方和部門違規出臺的其他收費項目；

3、國家和省已經取消的，但在一些地方仍在收取的收費項目。

（28）農民進入市場經營自產自銷農副產品的集貿市場管理費；

（29）農村宅基地有償使用收費；

（30）宅基地超占費；

（31）土地登記費在農村（包括集體經濟組織、農戶和國有農場）收取的部分；

（32）村鎮規劃建設管理費；

（33）建設用地規劃許可證費在農村收取的部分；

（34）房屋所有權登記費在農村收取的部分；

（35）規劃管理費；

（36）長江干線航道養護費對從事農業生產的船舶收取的部分；

（37）內河航道養護費對從事農業生產的船舶收取的部分；（38）漁船管理費；

（39）水利工程修建維護管理費；

（40）農電調節基金；

（41）農村水電建設基金；

（42）農村群眾訂閱報刊專投費；

（43）農村群眾給據郵件郵政附加費；

（44）林業用地荒蕪費；

（45）林政管理費；

（46）林區管理建設費；

（47）綠化費在農村收取的部分；

（48）農村廣播網絡維護費；

（49）鄉鎮集體和個體礦管費；

（50）各級政府和有關部門歷年來取消的其他涉農收費項目。

上述收費或其他相類似的收費，自本意見公布之日起一律停止收取，相關文件規定同時廢止。

二、二、清理整頓合法的涉及農民的行政事業性收費項目，規范收費行為

為了精減涉農收費項目，減輕農民負擔，省物價、財政部門要會同省農委，對過去經合法程序批準的涉及農民的行政事業性收費進行清理。為了確保清理工作順利進行并取得成效，對涉及農民的行政事業性收費，除經合法程序審批的各類證照工本費、各類資源補償性收費、教育收費、醫療服務收費、計劃外生育費、公路養路費、計量水費可繼續執行外，其他各項涉及農民的行政事業性收費在農村一律停止執行，不得再向農戶或農民收取。確需收費的，省直各主管部門應向省物價、財政部門報告，由省物價局會同省財政廳、省農委重新審核，上報省政府審批并向社會公布后，方可重新收取。對經營性服務收費現按行政事業渠道收取的，要嚴格按照政策規定，及時轉為經營性服務收費，并依法納稅；對不合理的收費項目，要堅決取消。對在清理期間應停不停、擅自收費的，一律按收費查處，并依法追究有關領導和責任人的責任。

對于經審批后繼續執行的收費，省物價、財政部門要重新核定收費范圍和標準，加強監督管理。嚴禁各地、各部門擅自增設收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。

三、三、加強農村商品價格和經營性服務收費管理，堅決打擊價格違法行為

各級物價部門要加強對農村商品價格和經營性服務收費的管理，當前應重點整頓農村電價、水價、糧食收購保護價、農村有線電視收費、中介服務收費等，并按照價格管理權限，制訂相應的管理辦法。同時要繼續加強對與農業生產密切相關的農副產品收購價格和農機配件、種子、化肥、農藥、農膜、飼料、農用汽油、農用柴油等農業生產資料價格的管理。各有關部門、行業、單位在向農民提供商品和服務時，要嚴格執行明碼標價制度，嚴禁牟取暴利，損害農民利益。農村中生產、生活用電要嚴格實行計量收費；用水也要逐步取消基本收費，向全部實行計量收費過渡。對于已經放開、由市場調節的價格和經營性收費，各級物價等部門要加強監測，依法監管，堅決制止價格壟斷和暴利行為。

四、四、建立健全涉農收費管理制度，從源頭堵住亂開口子向農民亂收費行為

今后，所有新增加的涉及農民的行政事業性收費項目，必須有法律、行政法規規定以及國務院的批文，省里一律不再審批新的涉及農民的行政事業性收費項目。各地、各部門不得以任何理由擅自出臺涉及農民負擔的行政事業性收費、集資和攤派項目。屬于國家定價的涉及農民的商品價格和經營性服務收費，應按價格法律法規規定的審批程序和方法，由物價主管部門本著質價相符的原則，從嚴審核。

對農民的行政事業性收費以及國家定價、國家指導價的經營性服務收費，必須憑省物價部門核發的有效的收費許可證，使用省財政部門統一制發、監制的收費收據；應依法納稅的收費項目，必須使用稅務部門統一印制的發票。否則，一律視為亂收費，農民有權拒交。

各地要研究制訂有效的農民負擔監督管理制度，積極創造條件，推行農村商品價格和服務收費公示制度，通過公示冊、公示卡、通告等形式，將涉及農民的商品價格和收費項目、收費標準向農民公示，提高價格和收費政策的透明度，接受農民和社會各界的監督，進一步優化農村生產經營環境。同時，要進一步鞏固和完善農民負擔監督卡制度。

五、五、嚴格執行國家規定，嚴禁變相亂收費

各地、各有關部門在農村開展社會養老保險和其他各類保險、報刊發行、公證服務、法律服務、糧食購銷合同公證、水文專業有償服務、氣象專業有償服務、土壤肥料測試服務、牲畜配種服務、“希望工程”募捐等項工作時，都要堅持自愿原則，堅決糾正強制服務、強行收費行為。各地、各有關部門要堅決糾正在婚姻登記、計劃生育管理、中小學教育、醫療服務、農村戶籍管理、農村建房、農機監理以及其他一切收費環節中的“加價”行為或“搭車”收費行為。各地在進行農村電網改造時，要嚴格按照國家計委計價格〔2000〕364號文件及省物價局、省電力局皖價工字〔2000〕132號文件規定執行，絕不允許擅自向農民進行集資、收費，嚴禁在電價以外擅自增設不符合規定的收費、基金、附加。

六、六、加強監督檢查，加大執法力度

為確保涉農收費清理整頓工作取得明顯成效，各地要在今年8月底前，組織力量對涉及農民的行政事業性收費，以及屬于國家定價、國家指導價的商品價格、經營性服務收費進行重點檢查。各級物價、財政、紀檢、監察、糾風、農業等有關部門要建立舉報制度，并設立聯系點。任何單位和個人都有權舉報后，要認真進行調查處理。對于亂收費行為，除依法予以經濟制裁外，還要追究有關領導和責任人的責任，觸犯刑律的要移交司法機關依法處理。

清理整頓涉農收費工作在各級黨委、政府的統一領導下進行。各地、各部門要將此項工作作為農村稅費改革、減輕農民負擔一項重要措施來抓，切實加強領導，強化責任制。省直各有關涉農收費主管部門要從服從和服務于農村稅費改革的大局出發，帶頭執行中央和省委、省政府關于減輕農民負擔以及收費的政策規定，對于已經公布取消的收費和停止執行的收費，要堅決取消，不得以任何理由拖延不辦或變相收費，堅決維護政令統一，確保本系統不向農民亂開口子、亂收費。各級政府及其部門要依法規范收費行為，堅決做到令行禁止，不向農民亂伸手。各基層收費單位要將中央和省有關減負政策規定傳達到每一位收費人員，讓他們了解政策，自覺依法行政、依法收費，做到沒有合法文件的收費，堅決不收。

各級物價、財政、紀檢、監察、糾風、農業等部門要及時調整工作思路、工作方法和有關政策，按照各自的職能，各負其責，密切配合，加強監督管理。近期內，省物價、財政、紀檢、監察、糾風、農業等部門要在省委、省政府的統一部署下，組成檢查組，對各地和省直各部門貫徹執行上述規定的情況開展督查。

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第三篇：中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳轉發河北省職工經濟技術

【發布單位】80302 【發布文號】

【發布日期】2000-05-16 【生效日期】2000-05-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳

轉發河北省職工經濟技術創新工程領導小組《關于

在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見》的通知

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直有關部門：

河北省職工經濟技術創新工程領導小組《關于在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發你們，望結合實際，認真貫徹執行。

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳 2000年5月16日

河北省職工經濟技術創新工程領導小組

關于在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見

為了貫徹黨的十五大、十五屆四中全會和省委五屆八次全會精神，落實全國總工會《關于學習貫徹黨的十五屆四中全會精神的決議》，團結和動員全省廣大職工在推進企業改革和發展中發揮工人階級主力軍作用，經省委、省政府同意，決定從今年起在全省職工中實施“經濟技術創新工程”。具體意見如下：

一、一、實施職工“經濟技術創新工程”的意義

黨的十五屆四中全會作出的《中共中央關于國有企業改革和發展的若干重大問題的決定》，省委五屆八次全會通過了貫徹落實這一決定的《實施意見》，明確提出了國有企業改革發展的奮斗目標、指導方針及一系列重大政策措施，為搞好國有企業進一步指明了方向。最近，省委、省政府決定2000年要在全省廣泛開展“管理質量效益年”活動。當前，全省廣大職工面臨的一項十分重要的任務，就是要深入學習貫徹黨的十五屆四中全會和省委五屆八次全會精神，充分發揮工人階級在推進國有企業和多種所有制經濟的改革和發展中的主力軍作用，緊密結合“管理質量效益年”活動，努力實施職工“經濟技術創新工程”，適應新形勢，迎接新挑戰，增創新優勢，為實現我省改革開放和現代化建設的跨世紀宏偉目標建功立業。

創新是一個民族進步的靈魂。經濟技術創新是經濟和社會發展的永恒主題，是推動社會生產力跨越式發展的決定因素，是推進企業改革和發展的關鍵所在。改革開放以來，雖然我省國民經濟保持了持續健康發展，但仍然存在不少亟待解決的矛盾和問題。經濟結構調整緩慢、“三低一高”（產品檔次偏低、產品結構優化度低、整體競爭力低、國有經濟占比重偏高）的問題比較突出；技術創新機制尚未形成，技術創新能力不強；部分企業經營機制不活，管理粗放，效益低下，職工素質有待提高，技術工人隊伍急需壯大。實施職工“經濟技術創新工程”，就是要團結動員廣大職工群眾以市場為導向，用先進技術改造傳統產業，用現代管理方法取代落后的管理方法，圍繞調整結構，改進質量，加強管理，開拓市場，提高效益和擴大出口，加強現有企業的技術改造，提高企業管理水平。工人階級是先進生產力生產關系的代表，是經濟技術創新的主力軍。各級、各單位要全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級方針，廣泛深入地動員和組織職工群眾盡快掀起經濟技術創新高潮，為今年內我省國有企業實現改革脫困的“兩大目標”，為建設經濟強省和現代化河北建功立業。

二、二、實施職工“經濟技術創新工程”的總體要求與目標

我省實施職工“經濟技術創新工程”的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五屆四中全會精神為指導，以增加國有企業科技開發能力、市場競爭能力、抗御風險能力和提高企業整體素質為主攻方向，最大限度地吸引和組織廣大職工圍繞技術創新、管理創新、服務創新、制度創新開展各種群眾性經濟技術活動，努力推動企業調整結構、加強管理、提高質量、開拓市場、降低成本、提高效益，在推進企業科技進步和產業升級中，培養一批經濟技術創新能手，創出一批經濟技術創新成果，幫扶一批虧困企業扭虧和減虧，為建設經濟強省和現代化河北做出較大貢獻。

2000年全省實施職工“經濟技術創新工程”的主要目標是：爭取年內實現雙“百、千、萬”。即：幫扶100家虧困企業實施扭虧或減虧，舉辦1000期職工經濟技術創新培訓班，創較大經濟技術創新成果10000項；選樹100個經濟技術創新先進集體、1000個經濟技術創新先進班組、10000個經濟技術創新能手。

為實現上述目標，各級、各單位今年要著重做好以下工作。

1．引導教育廣大職工進一步解放思想，樹立經濟技術創新意識。經濟技術創新，首先要思想觀念創新。要引導廣大職工深入學習鄧小平同志關于“發展是硬道理”、“科學技術是第一生產力”等論述，牢固樹立發展經濟必須依靠經濟技術創新的現代意識，樹立知識是資本、人才是財富、科技是生命的科技意識，樹立增強綜合國力和國際競爭力關鍵是經濟技術創新能力的競爭意識，使廣大職工以強烈的歷史責任感和緊迫感，積極投入到經濟技術創新活動中來，以經濟技術創新的新成就，迎接新世紀的到來。

2．結合實際，實現重點突破。經濟技術創新不僅僅是指某一種單項的技術或者是工藝的發明，而是包括改革舊制度、調整舊結構，開發新產品、采用新技術，開發新市場，形成新的生產組織和管理方式等許多新的內容。各級、各單位實施職工“經濟技術創新工程”，就要通過調查研究，摸清底數，分類排隊，明確主攻方向，選好經濟技術創新重點；制定切實可行的實施方案，組織有力的隊伍，扎實有效地實施，力求在整體推進中實現經濟技術創新的重點突破。

3．強化崗位培訓，努力造就經濟技術創新隊伍。各級、各單位要以企業為主體，全面加強素質教育，大力開展職工崗位技能和經濟技術創新培訓。培訓內容要多層次、多門類、多樣化，組織方式應因地制宜，充分發揮工會職工教育培訓基地和職工技協陣地的作用，引導、支持、鼓勵職工崗位自學成才。要大力推廣電子信息、軟件技術、光機電一體化、生物工程等新技術和實用技術、推廣應用新操作法和創新技法，切實組織好全省職工“迎接新世紀計算機知識普及及應用大獎賽”等活動，提高廣大職工的科技文化素質和崗位技能，努力造就一支有覺悟、有文化、懂技術、善管理、能夠擔當起經濟技術創新重任的高素質的新型職工隊伍。

4．組織職工開展多種形式的群眾性技術活動，推進企業技術創新。各級、各單位要緊緊圍繞企業產品升級換代，提高產品的科技含量，開發、推廣、應用新技術、新工藝、新材料，消化吸收國內外先進技術，加速科技成果轉化等方面來組織經濟技術創新活動。要突出創新、創先、創優、創最佳水平，在廣大職工中有針對性地開展“提一條新建議、學一門新技術、創一項新成果”的活動，使技術創新成為每個職工的自覺行動。

5．繼續深入開展“學邯鋼”等全國十大企業活動，努力推進企業管理創新。各級、各單位要組織發動職工深入開展“管理質量效益年”活動，大力學習推廣邯鋼經驗，從嚴治企，苦練內功，著力抓好財務、質量、成本三個環節，強化管理創新，努力“培養一批經濟技術創新能手、轉化一批經濟技術創新成果、總結一批先進技術（管理）操作法”。要進一步加強班組建設，提高班組的現代化管理水平，廣泛開展“培養一名經濟技術創新能手、完成一項技術革新、創新一項經濟技術活動記錄”的競賽活動。要高度重視和加強安全生產和勞動保護工作，繼續組織好“安康杯”競賽。要努力推進重點工程建設，組織好重點工程競賽，使重點工程在提高質量、縮短工期、降低成本、保證安全等方面實現創新。各行各業都要廣泛開展服務創新活動，把“窗口”競賽進一步抓實抓好。

6．建立健全職工經濟技術創新機制，充分發揮職工創新的積極性和創造性。各級、各單位要從組織領導、創新培訓、資金保障、運行管理、總結表彰、評審獎勵等方面，制定經濟技術創新的領導、依靠、激勵、管理等有效機制，以達到思想到位、組織到位、管理到位、資金到位、政策到位。努力為職工創造一個良好的創新環境，進一步保護好、發揮好、調動好廣大職工實施經濟技術創新的積極性和創造性。

三、三、實施職工“經濟技術創新工程”的措施

1．加強領導、提高認識。實施職工“經濟技術創新工程”意義深遠，涉及面廣，工作量大，要增強這項工程的群眾性、時代性和效益性，必須加強領導，提高認識，認真組織實施。省成立河北省職工“經濟技術創新工程”領導小組。領導小組辦公室設在省總工會。各設區市、縣及省直單位都要建立相應組織，制訂實施方案，認真組織實施，充分發揮各部門、各單位的作用，切實加強對這項工作的領導。

2．全面貫徹落實黨的“依靠”方針。各級、各單位要認真落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，落實省委關于全心全意依靠職工辦企業的決定，努力實現落實依靠方針制度化、規范化。各設區市總工會要加強對這項工作的領導，今年內使9％以上的國有大中型企業建立起“依靠”制度，從多方面調動職工投入“經濟技術創新工程”的積極性和創造性。

3．認真研究制定落實經濟技術創新政策。要積極探索、研究制定職工“經濟技術創新工程”的獎勵政策。各企業對職工合理化建議、技術改進和技術（管理）創新等經濟技術創新成果，要根據創造價值多少和貢獻大小予以獎勵。建議年創造價值10萬元以下者，獎金額為價值額的2％；年創造價值10萬元以上者，獎金額為價值額的1％。獎金由受益單位支付，企業單位應能計入生產成本，事業單位在事業費或者收入提成中列支。各級、各單位對在職工“經濟技術創新工程”中做出突出貢獻、取得顯著效益者應給予重獎，其中省技術類創新標兵應晉升為工人技師、高級工人技師（或相應技術職務），并作為推薦省“五一”獎章獲得者的重要條件。

4．充分發揮職工技協和勞動模范等方面的作用。各級、各單位在組織實施職工“經濟技術創新工程”中，要大力發展技協組織，充分發揮“三結合”（技術工人、科技人員、管理人員相結合）的職工技協隊伍在技術攻關、技術比賽、推廣應用新技術、培訓崗位技術技能帶頭人、推進企業技術進步和產業升級等方面的作用；要進一步加強勞模管理工作，全面提高勞模素質，敢于并善于在經濟技術創新活動中培養選樹先進模范，充分發揮先進模范的骨干、帶頭和橋梁作用；要加強對班組長的培訓，提高班組管理水平，發揮好班組長的作用；要發揮縣以上各級工會的作用，幫扶虧困企業扭虧增盈，促進企業發展。

5．加大宣傳力度，形成推進管理和技術進步、鼓勵經濟技術創新的強大聲勢。各級、各單位要充分利用廣播、電視、電臺、報刊等新聞媒介和各單位的宣傳陣地，廣泛宣傳開展創新工程的意義，宣傳在創新活動中涌現出來的先進人物、模范事跡和創新成果，宣傳各地開展職工“經濟技術創新工程”的經驗。省職工“經濟技術創新工程”領導小組辦公室將通過《簡報》和各新聞宣傳單位，刊發各級、各單位開展活動的情況和經驗。

6．加強組織管理，做好評比選樹工作。各級、各單位要層層建立職工創新成果征集制度、創新成果發布制度、選樹創新典型制度和工作調度制度，努力把組織管理工作抓緊抓好，及時反饋信息。年內省擬評選100名經濟技術創新標兵、100個經濟技術創新紅旗班組、100項重大經濟技術創新成果。各級、各單位要注意積累先進職工創造的經濟技術創新成果，及時總結推廣他們的先進事跡和先進經驗。

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第四篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續

和簡化項目審批程序有關問題的通知

晉政辦發〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構，省屬國有煤炭企業：

目前，我省多數市縣已完成了煤礦企業兼并重組整合方案批復工作，為進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合工作，確保主體企業盡快到位，現就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續和簡化項目審批程序有關問題通知如下：

一、加強組織領導

煤礦證照變更和項目審批手續辦理是加快推進煤礦企業兼并重組整合的重要環節，直接關系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室（以下簡稱省領導組辦公室）采取聯合辦公的方式，實行集中受理、即時送達、倒排進度、限時辦結，及時協調解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關部門的工作進度。各市、縣人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責任，加強領導，精心組織。省直有關部門主要負責人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進度。各有關部門要進一步簡化程序，下放審批權限，密切配合，協調推進。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業進一步完善協議，按照明確的內容準備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產許可證（附件3）、煤炭生產許可證（附件4）、生產能力核定（附件5）、營業執照（附件6）等證照變更及項目審批的有關資料，并在2009年8月20日前將有關資料（一式6份）統一上報省領導組辦公室。

三、加快審批工作進度

省領導組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內將資料分送到省有關部門。省有關部門接到資料后，及時組織力量進行審查，開展相關工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內完成各種證照變更及批復工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結完一個手續，就要及時送達省領導組辦公室，并由其負責分送或書面通知相關部門和市縣及省屬國有煤炭企業。

省屬國有煤炭企業兼并重組中小煤礦，以省領導組批復的文件作為企業經濟行為的批準手續，省國資委不再進行經濟行為審批，各有關部門依據領導組批復的方案，辦理工商登記及相關部門手續。

四、實行全過程監督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項目審批手續辦理要堅持公開、公正、公平的原則，實行陽光操作。各級紀檢監察部門要全程參與，加強對各種證照手續辦理的全過程監督檢查，加強煤焦領域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發生，確保兼并重組整合工作規范、健康、有序推進，確保完成兼并重組整合目標任務。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發采礦許可證需提交的資料 3.換發安全生產許可證需提交的資料 4.換發煤炭生產許可證需提交的資料 5.煤礦生產能力核定需提交的資料

6.煤炭企業設立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發采礦許可證需提交的資料

一、單獨保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權申請登記書；

2.采礦權變更申請登記書（變更采礦權人需提供）； 3.采礦權轉讓申請書（變更采礦權人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復印件；

6.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

7.市、縣(市、區)國土資源部門對變更或轉讓等情況說明的文件（變更采礦權人需提供）；

8.采掘工程現狀平面圖（需經縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書（變更采礦權人需提供）。

二、單獨保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區范圍需提交：

1.劃定礦區范圍的申請（由主體企業提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復印件；

4.省工商行政管理局頒發的企業法人營業執照或營業執照，法定代表人或負責人身份證復印件；

5.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

6.變更前后礦區范圍對照圖；

7.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書（變更采礦權人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權申請登記書； 2.采礦權變更申請登記書； 3.采礦權轉讓申請書； 4.劃定礦區范圍批復； 5.變更前后礦區范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區范圍需提交：

1.劃定礦區范圍的申請（由主體企業提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區范圍、延續、變更或轉讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區范圍對照圖；

6.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權申請登記書；（2）采礦權變更申請登記書；（3）采礦權轉讓申請書。

說明：1.單獨保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權人，由省煤礦企業兼并重組工作領導組確定的主體企業，直接辦理采礦權變更登記手續，不再辦理轉讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業兼并重組工作領導組批復文件，不再劃定礦區范圍，直接辦理采礦權變更登記手續。

3.需要互相調整礦區范圍的，不重新劃定礦區范圍，可以與其他事項一起變更，但必須提交采礦權人雙方簽訂的調整礦區范圍協議書和調整前、后的礦區范圍圖，如調整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴大礦區范圍的，重新劃定礦區范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴大礦區范圍的煤礦，必須在換領采礦許可證后一年內，到縣（市、區）國土資源部門補交礦產資源開發利用方案（或礦井初步設計及批復）、地質環境影響評價報告及其審查批復文件一式三套。縣（市、區）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發采礦許可證，暫不進行資源儲量核實和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內，再按規定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發安全生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨保留且生產系統及能力不變的生產礦井 1.省煤礦兼并重組整合領導組批準為單獨保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證；

3.煤礦企業安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內暫時保留的生產礦井

1.省煤礦兼并重組整合領導組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證； 3.復產驗收批準文件；

4.煤礦企業安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井（原生產系統不進行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領導組批準文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證； 3.省煤炭工業廳核定生產能力的批準文件；

4.具備相應資質的煤礦安全評價機構出具的煤礦安全設施和條件現狀評價報告； 5.煤礦企業安全生產許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統不增加能力的生產礦井，礦井實現機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，礦井生產能力、開采系統均未發生變化，但辦礦主體、礦區范圍發生改變，礦井實現機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發新的采礦許可證后可直接辦理安全生產許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，確定為過度期內暫時保留的生產礦井，安全生產許可證有效期根據省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室批準保留的時限和安全生產許可證條例的規定執行。

4.省兼并重組領導組批準整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴建礦井按照規定的程序進行建設、驗收，按規定領取安全生產許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產許可證登記的主要負責人的需提供：變更申請書及主要負責人安全資格證（復印件）和主要負責人任命文件。

附件4 換發煤炭生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨保留且系統及能力均不變的生產礦井 1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內暫時保留的生產礦井 1.企業申請生產及換發證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復產驗收資料）；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井 1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領導組批準的《重組整合方案》中，明確要求關閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關文件，由省煤炭工業廳依據批準的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產許可證，各市縣人民政府、各有關企業按照關井“六條標準”立即對這部分礦井實施關閉。

2.省領導組批準的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業依據批準的產能及礦井實際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關閉礦井名單及關閉時限，并按程序上報。此類關閉礦井的關閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領導組批準的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區范圍、生產能力、開采系統均未發生變化的生產礦井，不需換領煤炭生產許可證，可繼續持原有煤炭生產許可證生產。

4.省領導組批準的《重組整合方案》中，礦井生產能力、開采系統均未發生變化，但辦礦主體、礦區范圍發生了變化的，由重組整合主體企業提出申請，并按規定程序上報，省煤炭工業廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監察局安全許可證批文變更煤炭生產許可證。

5.省領導組批準的《重組整合方案》中，現有生產礦井，在開采系統不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產能力核定辦法經省煤炭工業廳對其能力核定報告進行審查批復、煤礦安全監察局進行綜合評價并變更安全生產許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業廳變更煤炭生產許可證。

6.省領導組批準的《重組整合方案》中，需重新設計進行改造建設的礦井，按照省人民政府晉政發〔2008〕23號文件規定的程序進行建設，礦井改造建設完成、驗收合格后，按規定領取煤炭生產許可證。

7.重組整合方案批復后，部分礦井生產與建設互不干擾、已實現機械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產的，由重組整合主體企業提出申請，市級人民政府審查批準、確定生產時限并上報，省煤炭工業廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產能力核定需提交的資料

1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質單位編制的生產能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經省級以上有關部門批準進行建設的新建、改擴建、機械化升級改造礦井，本次批準的《重組整合方案》中，設計生產能力未發生變化的，繼續按照原有程序完善相關建設手續并進行建設。

2.經省領導組批準的《重組整合方案》中，現有生產礦井，在開采系統不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業委托具備資質的生產能力核定單位提交生產能力核定報告書按規定程序上報，經省煤炭工業廳按照煤礦生產能力核定辦法組織專家審查批復、煤礦安全監察局組織進行綜合評價并變更安全生產許可證后，企業申請、按程序上報，省煤炭工業廳予以變更煤炭生產許可證證載能力。

附件6 煤礦企業設立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準

1.全體投資人簽署的《企業名稱預先核準申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復印件。

二、公司設立

1.《公司設立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權機構簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.全體股東或被授權機構簽署的公司章程；

4.股東（或發起人）的主體資格證明或者自然人身份證復印件； 5.依法設立的驗資機構出具的驗資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財產的，提交已辦理財產權轉移手續的證明文件； 7.以股權出資的提交《股權認繳出資承諾書》； 8.董事、監事和經理的任職文件及身份證件復印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復印件； 10.住所使用證明；

11.《企業名稱預先核準通知書》；

12.公司申請登記的經營范圍中有法律、行政法規和國務院決定規定必須在登記前報經批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證書復印件或許可證明。

注：被授權機構指國務院或地方人民政府授權的本級人民政府國有資產監督管理機構。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.關于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規和國務院決定規定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

6.公司營業執照副本。

第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規定要求選擇提交。

（二）企業法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業法人變更登記申請書》（企業加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.法律、行政法規和國務院決定規定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

4.企業營業執照副本。第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關于公司合并的決議； 3.合并各方的營業執照復印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負責人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復印件；

3.股東會、股東大會確認清算報告的確認文件； 4.經確認清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業法人營業執照》正、副本； 7.法律、行政法規規定應當提交的其他文件。

（二）企業法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業法人注銷登記申請書》（企業加蓋公章）； 2.企業法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.企業法人的主管部門（出資人）批準企業法人注銷的文件；

4.企業法人的主管部門（出資人）出具的清理債務完結的證明或者確定清算組織負責清理債權債務的文件；

5.《企業法人營業執照》正、副本； 6.企業法人公章。說明：煤炭企業辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據國家工商行政管理總局《關于印發<內資企業登記提交材料規范>和<內資企業登記文書規范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業登記網》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機關行政審批服務大廳（窗口）領取。

主題詞：經濟管理 煤礦 審批通知

第五篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

我省是煤化工大省，危險化學品從業單位量大面廣，安全監管任務十分繁重。近年來，各地、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監管的措施，全省危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。但是，由于我省部分危險化學品從業單位工藝落后，設備簡陋陳舊，本質安全水平較低；一些企業從業人員素質較低，安全生產責任難以有效落實；部分地區監管力量薄弱，監督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡或多人涉險的危險化學品事故仍有發生。為了進一步加強全省危險化學品安全生產工作，構建危險化學品安全生產長效機制，實現危險化學品安全生產形勢穩定好轉，根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦?2008?26號）精神，經省人民政府同意，提出如下意見。

一、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

1、合理規劃化工產業布局。地方各級人民政府要堅持以科學發展觀為指導，制定實施化工產業安全生產發展規劃，保障化工產業持續健康發展。要按照“產業集聚”、“集約用地”和“安全環保”的原則，確定化工園區或化工集中區域，明確產業定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環保保障設施。對規劃園區內涉及需要搬遷的居民和設施要盡早組織搬遷，為化工發展創造條件。各市、縣人民政府應在2009年10月底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。各級產業主管部門、建設規劃、安全監管等有關部門要做好規劃的指導工作。從2010年起，新建危險化學品生產、儲存建設項目，原則上應在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目備案、審批、核準申請，規劃部門不再受理建設項目規劃許可申請，環保部門不再受理環境影響評價文件審批，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。要積極推進現有化工企業有計劃地逐步遷入化工園區。嚴格禁止在化工集中區和現有危險化學品生產、儲存企業周邊安全距離內無序違規建設。

積極推進危險化學品經營市場專業化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區域，用于油漆等危險化學品的經營。

2、嚴格危險化學品安全生產、經營許可。安全監管部門要嚴格按照有關規定，認真審查危險化學品企業的安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核，符合條件的，方可頒發許可證；對申請延期換發安全生產許可證、危險化學品經營許可證的企業，許可證發證機關審核要嚴格標準、程序、條件和時限。要把廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝及生產裝臵和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規、規章和標準的規定，《評價報告》是否與企業安全生產現狀一致作為審核的重點。對達到安全生產一、二級標準化的企業可直接辦理延期手續。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝臵實現自動控制以及從業人員的基本條件，納入頒發（換發）安全生產許可證的條件要求。

3、嚴格建設項目安全準入審查。各市、縣（市、區）人民政府要進一步規范危險化學品建設項目設立安全審查程序。未經相應政府投資部門核準（備案）和未經規劃部門規劃的危險化學品建設項目，不得辦理安全設立審查手續；未經安全監管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續，供電部門不得直接供電或轉供電。未經設立安全審查批準的危險化學品建設項目，不得擅自開工建設。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝等建設項目，原則上在城市建成區和居民集中地區不再批準生產過程中涉及光氣及光氣化產品的建設項目和劇毒品生產建設項目。安全監管部門及有關部門要在各自的職責范圍內，對違反建設項目安全設施“三同時”規定的行為，依法從嚴處罰。

4、逐步規范危險化學品生產企業人員從業條件。2010年開始，凡新領或進行安全生產許可證延期（換證）時，要求危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中要至少有一人具有國民教育化工專業本科以上學歷，并有3年以上化工行業從業經歷；帶有儲存危險化學品經營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中要至少有一人具有國民教育化工專業專科以上學歷。要積極推進危險化學品從業單位的職工素質的提高，逐步使管理人員和一線技術操作人員達到具有高中以上文化程度。

5、繼續淘汰、關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。2009年底前，對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產裝臵的企業，各級產業主管部門應進行清理核實；有關人民政府要在限期內組織關閉。安全監管部門對使用淘汰工藝、設備并經整改后仍不符合安全生產條件的危險化學品生產經營單位，應當依法吊銷許可證。

二、加大安全生產投入，提升本質安全水平

6、建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行財政部、國家安全監管總局關于《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企?2006?478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業本質安全水平。企業應將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監管部門和有關部門備案。

7、改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。涉及危險工藝的生產裝臵，要積極采用新技術改造提升現有裝臵，以滿足安全生產的需要。重點企業要在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統、安全連鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設臵緊急切斷裝臵；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動安全生產科技進步。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術改造。指導大型化工企業開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝臵潛在風險辨識能力。

三、強化企業安全生產主體責任，加強安全生產基礎管理

9、進一步落實企業主體責任。危險化學品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任。危險化學品生產經營單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，執行國家關于安全生產的各項法律、法規，完善企業安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，建立健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部安全生產監督機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。

危險化學品從業單位要按照“一崗雙責”的要求，落實危險化學品生產經營全員、全方位、全過程的安全生產責任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業務部門和各工種安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監督檢查

10、全面開展安全生產標準化工作。要按照國家安監總局頒布的《危險化學品從業單位安全標準化規范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關行業安全標準，全面開展安全生產標準化工作。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”建設，規范企業安全生產管理，提高企業安全生產保障條件。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業（以下稱重點企業）要在2010年底前，實現安全生產標準化全面達標。

11、加強安全生產教育培訓。危險化學品從業單位要按照《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管局第20號令）、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局第3號令）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、應急管理、職業危害與防護等教育培訓活動。企業每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式，增強從業人員的安全生產法律法規意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。

12、嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，嚴格按試生產方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員須經崗前培訓合格，熟練掌握工藝規程和安全操作要領，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

13、認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當依法辦理登記備案手續，取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品企業要完成登記備案工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

14、加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定和要求做好重大危險源備案工作，配合建設和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，實時監控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

15、提高事故應急救援能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規模較小的危險化學品從業單位應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大中型化工企業建立聯系機制，通過簽訂應急服務協議，提高應急處臵能力。

要加強化工園區、化工集中區的應急救援建設和管理。在化工園區和化工集中區應依托專職消防隊伍或大型企業專業救護隊伍，組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構，為企業及周邊范圍的事故應急處臵提供技術支撐。

16、建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。危險化學品從業單位要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產情況報告制度。每年1月15日前，重點企業要向當地縣（區）安全監管部門、行業主管部門報告上安全設施、安全管理、重大危險源監控、生產安全事故等情況。有關中央和省屬企業要同時向省、市安全監管部門、行業主管部門報告，并接受有關部門的現場核查。企業發生生產傷亡事故時，要按有關規定及時報告。受縣（市、區）人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業，調查工作結束后要向縣（市、區）人民政府及其安全監管、行業主管部門報送事故調查報告。

18、危險化學品生產經營單位要率先實施“責任關懷”行動。2009年，全省化工企業要大力推行“責任關懷”理念，促進企業以轉變觀念入手，增強社會責任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環保、健康方面更多地投入，以消除安全環境隱患、降低事故風險、提高產業形象，從源頭上減少高危、高污事件的發生機率，努力達到零事故、零污染的目標。

四、落實安全生產監管責任，完善法制體系建設

19、落實各級人民政府及其監管部門危險化學品安全生產監管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產監管責任，政府主要負責人是本地區安全生產工作第一責任人。各級人民政府要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，定期研究危險化學品安全生產工作，及時研究、解決危險化學品發展規劃、監管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的危險化學品安全生產工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關于規范和明確山西省危險化學品安全監管部門職責的通知》（晉政辦發[2006]19號）的要求，進一步規范安全生產監督管理部門、公安部門、質檢部門、交通部門、環境保護部門、衛生行政部門、工商行政管理部門、建設規劃部門、國土資源部門、商務部門、農業部門、國防科工辦、氣象部門、鐵路部門、民航部門、郵政部門等有關部門，在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環節中的監管職責。20、加強危險化學品安全生產法制建設。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，按照國家的有關法律法規，結合本地實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章，做好配套的部門規章及規范性文件的制定和修訂工作，進一步健全危險化學品安全生產法規體系，保障危險化學品安全生產有法可依。

21、建立和完善危險化學品安全監管部門聯合執法機制。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多。各級人民政府要充分發揮安全生產委員會的指導、協調作用，建立完善危險化學品部門聯席會議制度和安全監管聯合執法機制，及時協調解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監管職責的部門各負其責、通力協作，提高依法監管效率。

各級安全監管部門要加強綜合監管職能，指導協調各有關部門，強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄物處臵各個環節的安全監管，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

22、加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。各級地方人民政府要加強安全監管機構和執法隊伍建設，要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

23、進一步發揮中介組織和專家作用。要充分發揮行業協會的專業特長和行業組織優勢，按照政府授權，積極開展和參與本行業安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安全監管部門要指導專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位加強基礎管理，提高安全管理水平。要充分發揮專業應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和行政執法水平。

各級要建立危險化學品安全生產專家數據庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業安全生產工作。

五、加大行政執法力度，推動安全專項整治

24、加強安全生產檢查，規范行政執法工作。各級安全監管部門、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位的實際，探討危險化學品企業分類監管的有效方法，制定執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。

各級安監執法隊伍要嚴格按照安全生產法律、法規和有關標準規范，開展執法檢查。要提高執法檢查能力，規范執法檢查行為，保證執法檢查的客觀性，提高執法的權威性。

要進一步按照分級、屬地原則，規范各級重點監管范圍，依法界定政府各有關部門的安全監管職責，落實日常監管職責，加大對違法違規企業的處罰力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。

25、深化危險化學品安全生產專項整治。繼續深入開展危險化學品領域安全生產專項整治工作，進一步規范危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產業規劃、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的危險化學品從業單位；繼續落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業搬遷整治工作。嚴厲打擊生產、經營、運輸等環節的非法違法行為。對檢查發現的未經批準、許可擅自組織生產、經營、建設行為的，各有關職能部門要依據各自職權予以處罰；凡列入關閉名單的企業，各級政府要在限期內組織取締、關閉。

深化危險化學品運輸安全專項整治。各地各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯合監管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監控；嚴格危險化學品道路運輸企業資質和運輸相關人員考核、資格認定；加強對危險化學品發貨（或收貨）企業裝載（或卸載）環節的監管，督促企業建立、完善發貨和裝載（收貨和卸載）的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規范要求，建立全省統一的危險化學品運輸車輛及其車載衛星定位監控系統，實施對危險化學品運輛車輛的全程監控。

26、加強對事故調查工作的督察管理。安全監管等有關部門要依據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。省級安監部門要加強對市級以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監局、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據；定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律，及時通報典型事故，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

各市、縣本地區情況制定具體工作意見和落實措施，以取得更大實效，推動危險化學品安全生產形勢穩定好轉。