第一篇：中共安徽省委辦公廳關于轉發《省高級人民法院、省司法廳關于進一

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖辦發[2003)16號 【發布日期】2003-08-13 【生效日期】2003-08-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共安徽省委辦公廳關于轉發《省高級人民法院、省司法廳 關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》的通知

(皖辦發[2003)16號)

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學：

《省高級人民法院、省司法廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》已經省委、省政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

人民調解是廣大人民群眾在黨的領導下進行自我教育、自我服務、自我管理、自我約束，實現民主自治的重要形式，也是維護社會穩定的一項長效機制。各級黨委、政府要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見〉的通知》（中辦發［2002］23號）要求，從實踐“三個代表”重要思想和實現國家長治久安的高度，進一步重視人民調解工作，切實加強對人民調解工作的領導和指導，把人民調解 工作納入重要議事日程，把人民調解組織建設列入社會治安綜合治理工作目標，作為落實社會治安綜合治理領導責任的一項重要內容，認真研究解決人民調解工作中遇到的問題和困難，不斷促進新時期人民調解工作的改革和發展，為加快發展、富民強省，全面建設小康社會做出積極貢獻。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳 2003年8月13日

省高級人民法院、省司法廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見

為適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步促進我省人民調解工作的改革與發展，充分發揮人民調解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用，現根據中辦發 [2002]23號文件精神，結合我省實際，提出如下貫徹意見。

一、充分認識加強新時期人民調解工作的重要性

人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度。多年來，在各級黨委、政府的重視下，我省人民調解工作在化解民間糾紛，維護社會穩定，實現群眾自治及基層民主政治建設方面作出了重要貢獻，人民調解已成為解決基層社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護全省社會穩定的一支重要力量。隨著社會主義市場經濟的發展，出現了許多新的矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化。許多糾紛如果不能及時疏導化解，有可能引發群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響改革、發展、穩定的大局。全省各級人民法院、司法行政機關和人民調解委員會要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，不斷提高工作水平，使人民調解工作成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”。

二、積極推進新時期人民調解工作的改革和發展

(一)鞏固、健全、發展多種形式的人民調解組織。各地要結合農村基層組織建設和城市社區建設，及時調整、充實和鞏固村(居)民委員會人民調解委員會，切實消除調解組織建設空白點。要繼續加強調委會、調解小組、調解員三級調解網絡建設。爭取在2003年底之前在全省鄉鎮、街道建立人民調解委員會，并將現有的鄉鎮、街道司法調解中心規范到人民調解的工作范疇。要建立和健全企業、事業單位人民調解委員會，積極探索在非公有制企業依托工會組織建立人民調解委員會。要積極穩妥地發展行政接邊區、經濟開發區、大型集貿市場等區域性人民調解委員會和社會團體中的行業性人民調解委員會。

(二)進一步加大人民調解工作規范化、制度化建設力度。人民調解工作必須嚴格遵循法律法規、規章和政策，建立健全人民調解工作制度，嚴格工作程序，克服工作中的隨意性。人民調解委員會調解糾紛要堅持公開、公平、公正，切實保障依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利三項原則的落實。經人民調解委員會調解解決的糾紛，有民事權利義務內容的或當事人要求制作書面調解協議的，應當制作調解協議書。要全面加強人民調解組織的自身建設，建立健全崗位責任、例會、學習、糾紛登記、回訪、檔案管理以及糾紛排查、重大疑難糾紛和易激化糾紛報告等各項規章制度。

(三)加強隊伍建設，大力提高人民調解員素質。要按照法律和政策的規定，積極推行民主選舉與聘任相結合的制度，進一步拓寬人民調解員的選拔渠道，將有一定法律知識和政策水平，熱心調解工作，公道正派、年富力強的同志充實到人民調解員隊伍中來。村人民調解委員會委員應當具有初中以上文化程度，其他各類人民調解委員會委員應當具有高中以上文化程度。要大力加強人民調解員的培訓工作，通過舉辦培訓班、以會代訓、考試考核、經驗交流等多種方式，提高他們的法律政策水平和調解工作技能。要建立健全人民調解員“持證上崗”制度，逐步推行“首席調解員制”和“調解員等級評定制”。要加強思想、道德、作風建設，努力造就一支政治合格、法律水平較高、適應新形勢需要的高素質的人民調解員隊伍。

(四)拓展工作領域，充分發揮人民調解工作在維護社會穩定中的作用。人民調解組織和人民調解員要主動適應民間糾紛發展的新情況、新特點，積極擴大工作領域。要在調解婚姻、家庭、鄰里、賠償等傳統性、常見性民間糾紛的基礎上，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發生的各種民事糾紛的調解。要堅持“調防結合、以防為主”的方針，加大對民間糾紛的調解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時，要認真分析當前民間糾紛發生的特點、規律，把預防矛盾糾紛作為新時期人民調解工作的重點。要充分發揮人民調解工作網絡優勢，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，嚴防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署，積極參與社會治安綜合治理和各種形式的群眾性文明創建活動。

三、依法確認人民調解協議的法律效力。人民調解委員會主持調解達成的有民事權利義務內容并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真執行《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》(法釋[2002]29號)，對一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應當及時受理，并按照該司法解釋的規定準確認定調解協議的性質和效力。凡調解協議內容屬雙方當事人自愿達成，不違反法律、法規，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或可變更法定事由的，應當確認調解協議的法律效力，并以此作為確定當事人權利義務的依據，通過法院的裁判維護調解協議的法律效力。要謹慎處理對調解協議的撤銷。當事人請求對調解協議內容變更的，人民法院不得撤銷調解協議。當事人請求撤銷調解協議的，人民法院既可以根據案件的具體情況予以撤銷，也可以不予撤銷，而對調解協議直接予以變更。

四、加強和改善對人民調解工作的指導

各級人民法院要切實加強對人民調解工作的業務指導。積極探索新時期指導人民調解工作的新辦法、新途徑。人民法院在審理涉及人民調解協議的民事案件時，應將已生效的裁判文書副本抄送制作該人民調解協議書的人民調解委員會所在縣(市、區)司法局；對人民調解員違反自愿原則，強迫當事人達成調解協議的，應當及時向當地司法行政機關或者人民調解委員會提出糾正建議。基層人民法院及其派出的人民法庭要積極配合司法行政機關采取專題培訓、組織旁聽、參與案件庭審前的輔助性工作、擔任人民陪審員等方式，加強對人民調解員的業務培訓，提高人民調解員的法律知識冰平和調解糾紛的能力。

各級司法行政機關要把指導、管理人民調解工作作為重要任務抓緊抓實。司法所、司法助理員要認真履行指導人民調解委員會日常工作的職責。要及時總結推廣人民調解工作中的成功經驗，幫助調解組織和人員解決工作中的困難和問題。要與人民法院密切配合，建立聯席會議制度，定期召開會議，共同研究人民調解工作中出現的新情況、新問題，不斷提高指導人民調解工作的水平，努力開創人民調解工作的新局面。

五、努力為人民調解工作創造良好環境

各級人民法院、司法行政機關要及時主動向黨委、政府匯報人民調解工作，積極爭取黨委、政府的重視和支持。各級政府對人民調解工作的指導、培訓、表彰經費視情予以解決，并協調和督促村民委員會、居民委員會和企事業單位落實人民調解委員會的工作經費和人民調解員的補貼經費。要確保鄉鎮、街道和企事業單位人民調解委員會有固定的辦公場所和必要的辦公設施。有條件的村(居)民委員會人民調解委員會也應設法解決固定的辦公場所。要加強對新時期人民調解工作地位、作用和先進集體、先進個人事跡的宣傳，對防止民間糾紛激化有功的集體和個人予以表彰和獎勵，激勵人民調解工作者為維護社會穩定多做貢獻。

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第二篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于轉發《省物價局、省

【發布單位】81202

【發布文號】皖辦發[2000]14號 【發布日期】2000-07-05 【生效日期】2000-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于

轉發《省物價局、省財政廳、省監察廳、省農委、省政府

糾風辦關于清理整頓涉農收費切實減輕農民負擔的意見》的通知

（皖辦發〔2000〕14號）

各市、地、縣委，各市人民政府、行署，各縣人民政府，省直各單位，各大學：

經省委、省政府同意，現將《省物價局、省財政廳、省監察廳、省農委、省政府糾風辦關于清理整頓涉農收費切實減輕農民負擔的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

二000年七月五日

省物價局 省財政廳 省監察廳 省農委 省政府

糾風辦關于清理整頓涉農收費切實減輕農民負擔的意見

實行農村稅費改革是黨中央、國務院為減輕農民負擔，建立規范的農村分配制度，進一步鞏固農村基層政權，促進農村經濟健康發展和社會穩定的一項戰略性舉措，其根本目的就是要減輕農民負擔，并保持農民負擔的長期穩定，讓廣大農民休養生息。為了確保我省農村稅費改革工作順利進行，根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號文件）及有關文件精神，現就清理整頓涉農收費，切實減輕農民負擔工作提出以下意見。

一、一、嚴格執行國家農村稅費改革政策，堅決取消一切不符合規定的收費項目

（一）為了切實減輕農民負擔，改革并建立新的農村稅費征收體制，防止因收費問題而引發新的加重農民負擔現象，根據國家農村稅費改革的政策規定，提出如下取消收費的原則。

1、取消現行一切專門面向農民征收的行政事業性收費、政府性基金和各種集資、攤派；

2、取消除法律、法規和國務院、省政府規定以及國家計委、財政部、農業部聯合審批之外的一切涉及農民的行政事業性收費項目；

3、取消一切要農民出錢、出物、出工的達標升級活動；

4、取消各項帶有強制性的經營性服務收費。

（二）本著上述原則，經清理，取消下列收費項目（含政府性基金、集資等，下同）：

1、省級以上批準的專門面向農民征收的行政事業性收費項目。

（1）農村教育附加費；

（2）農村教育集資；

（3）農業承包合同鑒證費；

（4）農業承包合同糾紛仲裁費；

（5）農民生活用地權屬調查、地籍測繪費；

（6）農民生活用地權屬變更登記費；

（7）農機服務費（行政性收費）；

（8）除購買自用電表及其以下資產歸農民所有的用電器材外的農村電網改造費；

（9）林業維簡費向林農收取的部分；

2、少數地方和部門自行出臺的收費項目。

（10）鄉鎮治安聯防費；

（11）向農戶收取的墻改專項費（基金）；

（12）建房衛生配套費；

（13）自行車納稅標志工本費；

（14）建校費；

（15）教育管理費；

（16）農村治安費；

（17）生豬屠宰管理費；

（18）保大堤（圩）費；

（19）農戶門牌工本費；

（20）農機監理代辦費；

（21）鄉鎮企業管理費向農戶收取的部分；

（22）計劃生育管理中收取的各種保證金；

（23）婚姻登記管理中收取的各種保證金；

（24）建設水庫向農戶的集資；

（25）鄉鎮以上道路修建集資；

（26）小城鎮建設、改造集資；

（27）地方和部門違規出臺的其他收費項目；

3、國家和省已經取消的，但在一些地方仍在收取的收費項目。

（28）農民進入市場經營自產自銷農副產品的集貿市場管理費；

（29）農村宅基地有償使用收費；

（30）宅基地超占費；

（31）土地登記費在農村（包括集體經濟組織、農戶和國有農場）收取的部分；

（32）村鎮規劃建設管理費；

（33）建設用地規劃許可證費在農村收取的部分；

（34）房屋所有權登記費在農村收取的部分；

（35）規劃管理費；

（36）長江干線航道養護費對從事農業生產的船舶收取的部分；

（37）內河航道養護費對從事農業生產的船舶收取的部分；（38）漁船管理費；

（39）水利工程修建維護管理費；

（40）農電調節基金；

（41）農村水電建設基金；

（42）農村群眾訂閱報刊專投費；

（43）農村群眾給據郵件郵政附加費；

（44）林業用地荒蕪費；

（45）林政管理費；

（46）林區管理建設費；

（47）綠化費在農村收取的部分；

（48）農村廣播網絡維護費；

（49）鄉鎮集體和個體礦管費；

（50）各級政府和有關部門歷年來取消的其他涉農收費項目。

上述收費或其他相類似的收費，自本意見公布之日起一律停止收取，相關文件規定同時廢止。

二、二、清理整頓合法的涉及農民的行政事業性收費項目，規范收費行為

為了精減涉農收費項目，減輕農民負擔，省物價、財政部門要會同省農委，對過去經合法程序批準的涉及農民的行政事業性收費進行清理。為了確保清理工作順利進行并取得成效，對涉及農民的行政事業性收費，除經合法程序審批的各類證照工本費、各類資源補償性收費、教育收費、醫療服務收費、計劃外生育費、公路養路費、計量水費可繼續執行外，其他各項涉及農民的行政事業性收費在農村一律停止執行，不得再向農戶或農民收取。確需收費的，省直各主管部門應向省物價、財政部門報告，由省物價局會同省財政廳、省農委重新審核，上報省政府審批并向社會公布后，方可重新收取。對經營性服務收費現按行政事業渠道收取的，要嚴格按照政策規定，及時轉為經營性服務收費，并依法納稅；對不合理的收費項目，要堅決取消。對在清理期間應停不停、擅自收費的，一律按收費查處，并依法追究有關領導和責任人的責任。

對于經審批后繼續執行的收費，省物價、財政部門要重新核定收費范圍和標準，加強監督管理。嚴禁各地、各部門擅自增設收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。

三、三、加強農村商品價格和經營性服務收費管理，堅決打擊價格違法行為

各級物價部門要加強對農村商品價格和經營性服務收費的管理，當前應重點整頓農村電價、水價、糧食收購保護價、農村有線電視收費、中介服務收費等，并按照價格管理權限，制訂相應的管理辦法。同時要繼續加強對與農業生產密切相關的農副產品收購價格和農機配件、種子、化肥、農藥、農膜、飼料、農用汽油、農用柴油等農業生產資料價格的管理。各有關部門、行業、單位在向農民提供商品和服務時，要嚴格執行明碼標價制度，嚴禁牟取暴利，損害農民利益。農村中生產、生活用電要嚴格實行計量收費；用水也要逐步取消基本收費，向全部實行計量收費過渡。對于已經放開、由市場調節的價格和經營性收費，各級物價等部門要加強監測，依法監管，堅決制止價格壟斷和暴利行為。

四、四、建立健全涉農收費管理制度，從源頭堵住亂開口子向農民亂收費行為

今后，所有新增加的涉及農民的行政事業性收費項目，必須有法律、行政法規規定以及國務院的批文，省里一律不再審批新的涉及農民的行政事業性收費項目。各地、各部門不得以任何理由擅自出臺涉及農民負擔的行政事業性收費、集資和攤派項目。屬于國家定價的涉及農民的商品價格和經營性服務收費，應按價格法律法規規定的審批程序和方法，由物價主管部門本著質價相符的原則，從嚴審核。

對農民的行政事業性收費以及國家定價、國家指導價的經營性服務收費，必須憑省物價部門核發的有效的收費許可證，使用省財政部門統一制發、監制的收費收據；應依法納稅的收費項目，必須使用稅務部門統一印制的發票。否則，一律視為亂收費，農民有權拒交。

各地要研究制訂有效的農民負擔監督管理制度，積極創造條件，推行農村商品價格和服務收費公示制度，通過公示冊、公示卡、通告等形式，將涉及農民的商品價格和收費項目、收費標準向農民公示，提高價格和收費政策的透明度，接受農民和社會各界的監督，進一步優化農村生產經營環境。同時，要進一步鞏固和完善農民負擔監督卡制度。

五、五、嚴格執行國家規定，嚴禁變相亂收費

各地、各有關部門在農村開展社會養老保險和其他各類保險、報刊發行、公證服務、法律服務、糧食購銷合同公證、水文專業有償服務、氣象專業有償服務、土壤肥料測試服務、牲畜配種服務、“希望工程”募捐等項工作時，都要堅持自愿原則，堅決糾正強制服務、強行收費行為。各地、各有關部門要堅決糾正在婚姻登記、計劃生育管理、中小學教育、醫療服務、農村戶籍管理、農村建房、農機監理以及其他一切收費環節中的“加價”行為或“搭車”收費行為。各地在進行農村電網改造時，要嚴格按照國家計委計價格〔2000〕364號文件及省物價局、省電力局皖價工字〔2000〕132號文件規定執行，絕不允許擅自向農民進行集資、收費，嚴禁在電價以外擅自增設不符合規定的收費、基金、附加。

六、六、加強監督檢查，加大執法力度

為確保涉農收費清理整頓工作取得明顯成效，各地要在今年8月底前，組織力量對涉及農民的行政事業性收費，以及屬于國家定價、國家指導價的商品價格、經營性服務收費進行重點檢查。各級物價、財政、紀檢、監察、糾風、農業等有關部門要建立舉報制度，并設立聯系點。任何單位和個人都有權舉報后，要認真進行調查處理。對于亂收費行為，除依法予以經濟制裁外，還要追究有關領導和責任人的責任，觸犯刑律的要移交司法機關依法處理。

清理整頓涉農收費工作在各級黨委、政府的統一領導下進行。各地、各部門要將此項工作作為農村稅費改革、減輕農民負擔一項重要措施來抓，切實加強領導，強化責任制。省直各有關涉農收費主管部門要從服從和服務于農村稅費改革的大局出發，帶頭執行中央和省委、省政府關于減輕農民負擔以及收費的政策規定，對于已經公布取消的收費和停止執行的收費，要堅決取消，不得以任何理由拖延不辦或變相收費，堅決維護政令統一，確保本系統不向農民亂開口子、亂收費。各級政府及其部門要依法規范收費行為，堅決做到令行禁止，不向農民亂伸手。各基層收費單位要將中央和省有關減負政策規定傳達到每一位收費人員，讓他們了解政策，自覺依法行政、依法收費，做到沒有合法文件的收費，堅決不收。

各級物價、財政、紀檢、監察、糾風、農業等部門要及時調整工作思路、工作方法和有關政策，按照各自的職能，各負其責，密切配合，加強監督管理。近期內，省物價、財政、紀檢、監察、糾風、農業等部門要在省委、省政府的統一部署下，組成檢查組，對各地和省直各部門貫徹執行上述規定的情況開展督查。

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第三篇：中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于轉發省黨風廉政建

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖辦發〔2008〕7號 【發布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院法制辦公室

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于轉發省黨風廉政建設責任制工作領導小組《省直單位2008年反腐倡廉主要工作任務分工意見》的通知

(皖辦發〔2008〕7號)

省直各單位：

為深入貫徹落實中央紀委十七屆二次全會和省紀委八屆三次全會精神，經省委、省政府同意，現將省黨風廉政建設責任制工作領導小組《省直單位2008年反腐倡廉主要工作任務分工意見》轉發給你們，請遵照執行。

省直各單位要嚴格執行黨風廉政建設責任制有關規定，認真履行主要責任單位和協同責任單位職責，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個重要環節，加強監督檢查，確保反腐倡廉各項工作任務的落實。各主要責任單位要制定落實所承擔的反腐倡廉工作任務的具體目標和工作措施，于4月中旬報省黨風廉政建設責任制工作領導小組。

省直各單位要于2009年1月10日前，將2008貫徹落實黨風廉政建設責任制情況專題報告省委、省政府和省黨風廉政建設責任制工作領導小組。省黨風廉政建設責任制工作領導小組將組織檢查考核，并予以通報。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年三月二十七日

直單位2008年反腐倡廉主要工作任務分工意見

省黨風廉政建設責任制工作領導小組

按照省委要求，省紀委八屆三次全會對2008年黨風廉政建設和反腐敗工作作出具體部署。根據黨風廉政建設責任制的規定，現對省直單位2008年反腐倡廉工作任務提出如下分工意見：

一、加強對中央和省委、省政府重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查，推動科學發展觀的貫徹落實

（一）加強對黨的紀律特別是政治紀律執行情況的監督檢查。工作任務：嚴肅查處違反黨的政治紀律的行為。

主要責任單位：省紀委

協同責任單位：省委組織部

（二）加強對科學發展觀和構建和諧社會要求貫徹落實情況的監督檢查。

工作任務：

1.加強對節能減排工作落實情況的監督檢查。

主要責任單位：省經委

協同責任單位：省節能減排工作領導小組成員單位

2.加強對固定資產投資政策執行情況以及國債項目和“861”行動計劃項目實施情況的監督檢查。

主要責任單位：省發改委

協同責任單位：省財政廳、省監察廳

3.加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查。

主要責任單位：省發改委、省物價局

協同責任單位：省監察廳、省政府糾風辦

4.加強對土地管理法律法規和節約集約用地政策執行情況的監督檢查。

主要責任單位：省國土資源廳

協同責任單位：省監察廳、省建設廳

5.加強對房地產調控政策執行情況的監督檢查。

主要責任單位：省建設廳

協同責任單位：省監察廳、省國土資源廳、省物價局

二、堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進社會主義和諧社會建設

（一）著力解決損害群眾利益的突出問題。

工作任務：

1.加強對環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查。

主要責任單位：省環保局

協同責任單位：省發改委、省經委、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省建設廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省衛生廳、省國資委

2.健全食品藥品安全監管制度，嚴肅處理重大產品質量安全事件。

主要責任單位：省質監局、省食品藥品監管局

協同責任單位：省工商局、省衛生廳、省監察廳、省農委、省檢察院

3.開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。

主要責任單位：省安全生產監管局

協同責任單位：省政府安全生產委員會成員單位

4.嚴肅查處征收征用土地和礦產資源開發管理中違紀違法行為。

主要責任單位：省國土資源廳

協同責任單位：省發改委、省監察廳、省建設廳、省交通廳、省農委、省水利廳、省審計廳、省政府法制辦

（二）加強對專項資金的監管。

工作任務：

1.強化對社保基金的監管。主要責任單位：省勞動和社會保障廳

協同責任單位：省財政廳、省審計廳、省監察廳

2.強化對住房公積金的監管。

主要責任單位：省建設廳

協同責任單位：省財政廳、省審計廳、省管局、省監察廳

3.強化對扶貧專項資金的監管。

主要責任單位：省監察廳、省審計廳、省扶貧辦

協同責任單位：省財政廳

4.強化對救災專項資金的監管。

主要責任單位：省民政廳

協同責任單位：省財政廳、省審計廳、省監察廳

（三）加強政風行風建設和效能建設。

工作任務：

1.認真治理公共服務行業侵害群眾消費權益問題。

主要責任單位：省建設廳、省交通廳、省民政廳、上海鐵路局蚌埠鐵路辦事處、東航安徽分公司、省民航機場集團、省電力公司、省通信管理局、省郵政管理局、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局

協同責任單位：省政府糾風辦、省國資委

2.規范行業協會的服務和收費行為。

主要責任單位：省民政廳

協同責任單位：省經委、省審計廳、省工商局、省地稅局、省物價局、省編辦、省政府糾風辦

3.規范市場中介組織的服務和收費行為。

主要責任單位：省司法廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳

協同責任單位：省民政廳、省審計廳、省工商局、省地稅局、省物價局、省編辦、省政府糾風辦

4.繼續治理教育亂收費。

主要責任單位：省教育廳

協同責任單位：省治理教育亂收費廳際聯席會議成員單位

5.繼續治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

主要責任單位：省衛生廳

協同責任單位：省食品藥品監管局、省工商局、省質監局、省物價局、省政府糾風辦

6.繼續查處侵害農民利益的問題。

主要責任單位：省農委

協同責任單位：省農民負擔監督管理領導小組成員單位

7.繼續糾正舉辦節慶活動過多過濫等問題。

主要責任單位：省政府糾風辦

協同責任單位：省政府辦公廳

8.繼續做好清理規范評比達標表彰工作。

主要責任單位：省監察廳

協同責任單位：省政府辦公廳、省政府糾風辦

9.深入開展機關效能建設。主要責任單位：省直工委

協同責任單位：省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省監察廳

10.做好民主評議政風行風和政風行風熱線工作。

主要責任單位：省政府糾風辦、省政府辦公廳、省總工會

協同責任單位：省政務公開辦公室、省廣電局

11.加強和改進投訴受理工作，促進經濟發展環境不斷優化。

主要責任單位：省監察廳

協同責任單位：省投訴中心成員單位、省政府糾風辦

三、保持查辦大案要案工作力度，充分發揮辦案懲處和治本功能

（一）查辦案件。

工作任務：以查辦發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。健全和完善查辦案件協調機制和工作監管機制。完善實名舉報反饋和回復制度，健全保護舉報人和案件線索排查制度。

主要責任單位：省紀委、省監察廳

協同責任單位：省查辦大案要案協調小組成員單位

（二）深入開展治理商業賄賂專項工作。

工作任務：認真做好自查自糾的檢查評估和問題整改，嚴肅查辦重點領域和重點方面的商業賄賂案件。嚴禁中資企業在國（境）外的商業賄賂行為，依法查處國（境）外經濟組織在省內的商業賄賂行為。加快推進社會信用體系建設。

主要責任單位：省紀委、省監察廳、省商務廳

協同責任單位：省治理商業賄賂領導小組成員單位

四、加強反腐倡廉教育和干部作風建設，促進領導干部廉潔從政

（一）加強反腐倡廉宣傳教育。

工作任務：建立省級反腐倡廉警示教育基地，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉教育列入干部教育規劃，探索建立領導干部任前廉政法規測試制度。深入推進廉政文化建設。

主要責任單位：省紀委、省委組織部、省委宣傳部

協同責任單位：省直工委、省委教育工委、省國資委黨委、省委黨校、省民政廳、省司法廳、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省婦聯

（二）認真執行中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。

工作任務：

1.深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。

主要責任單位：省紀委、省監察廳

協同責任單位：省委組織部、省公安廳

2.認真落實中央關于黨政領導干部證券投資行為的有關規定，嚴禁黨員干部利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易。

主要責任單位：省監察廳

協同責任單位：安徽證監局、省政府金融辦、省國資委、省統計局、省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發改委 3.清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房，堅決處理領導干部違規違法收受房屋的問題。

主要責任單位：省紀委、省監察廳、省建設廳

協同責任單位：省委組織部、省管局

4.糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。

主要責任單位：省紀委、省監察廳

協同責任單位：省委組織部

5.治理領導干部違規插手招標投標謀取私利的問題。加快推進省級招投標服務中心建設，嚴格規范招投標活動，完善工程建設項目招標投標監督機制。

主要責任單位：省發改委、省監察廳、省政府辦公廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳

協同責任單位：省檢察院、省工商局

6.治理領導干部違規插手土地出讓謀取私利的問題。嚴格執行經營性土地和工業用地、探礦權和采礦權招標拍賣掛牌出讓制度。

主要責任單位：省國土資源廳

協同責任單位：省監察廳、省財政廳、省物價局

7.治理領導干部違規插手產權交易謀取私利的問題。加強對國有產權交易的監管。

主要責任單位：省國資委

協同責任單位：省監察廳、省審計廳、省總工會

8.治理領導干部違規插手政府采購謀取私利的問題。擴大政府采購規模和范圍，規范政府采購行為。

主要責任單位：省財政廳

協同責任單位：省監察廳、省審計廳

9.嚴格執行領導干部選拔任用有關規定，加強對干部選拔任用工作全過程的監督，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。嚴肅查處跑官要官、買官賣官和拉票賄選等行為。

主要責任單位：省委組織部

協同責任單位：省紀委、省人事廳

（三）大力提倡勤儉節約、艱苦奮斗作風，堅決制止奢侈浪費行為。

工作任務：

1.深入推進規范津貼補貼工作。

主要責任單位：省財政廳

協同責任單位：省規范公務員津貼補貼領導小組成員單位

2.開展“小金庫”專項治理。

主要責任單位：省財政廳

協同責任單位：省審計廳、省政府糾風辦、安徽銀監局

3.嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，堅決糾正違規新建和裝修辦公用房。

主要責任單位：省發改委

協同責任單位：省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作小組成員單位

4.堅決制止公款出國(境)旅游。

主要責任單位：省外辦

協同責任單位：省監察廳、省財政廳、省人事廳

5.堅決糾正超標準超編制配備使用小汽車。主要責任單位：省財政廳、省管局

協同責任單位：省監察廳

五、深化改革創新，進一步加大從源頭上防治腐敗工作力度

工作任務：

1.深化干部人事制度改革，規范干部任用提名制度，健全領導干部職務任期、回避、交流制度，完善科學的干部選拔任用和管理監督機制。

主要責任單位：省委組織部、省人事廳

協同責任單位：省紀委、省監察廳

2.深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批，推進行政審批權相對集中改革，完善政務服務網絡。

主要責任單位：省政府法制辦、省監察廳、省編辦

協同責任單位：省政府辦公廳、省發改委、省經委、省物價局、省政府糾風辦

3.深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，健全司法機關內部監督制度，規范司法行為，認真解決群眾反映強烈的司法不公問題。

主要責任單位：省委政法委

協同責任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳

4.深化財政管理制度改革，強化預算管理和監督，推進綜合預算，完善政府收支分類體系，加強政府非稅收入管理，嚴格執行“收支兩條線”管理規定，完善國庫單一賬戶體系，在省級預算單位推行公務卡制度。

主要責任單位：省財政廳

協同責任單位：省審計廳、省監察廳、省政府糾風辦、人行合肥中心支行

5.深化投資體制改革，規范政府投資行為，健全政府投資項目決策責任追究制度和后評價制度，推行并完善非經營性政府投資項目代建制。

主要責任單位：省發改委

協同責任單位：省國資委、省監察廳、省經委、省審計廳

6.加快國有資產經營管理體制改革。

主要責任單位：省國資委

協同責任單位：省財政廳、省監察廳

7.推進國有資本經營預算制度建設。

主要責任單位：省財政廳

協同責任單位：省國資委、省發改委、省監察廳、省審計廳

8.深化金融體制改革，加強和改進金融監管。

主要責任單位：人行合肥中心支行

協同責任單位：省反洗錢廳際聯席會議成員單位

六、切實加強監督工作，促進黨員干部特別是領導干部正確行使權力

（一）嚴格執行黨內監督各項制度。

工作任務：

1.開展對黨內監督條例實施情況的專項檢查。提高民主生活會的質量。全面開展黨風廉政建設責任制考核工作。積極探索和建立領導干部一年一述職述廉、一年一群眾評議、一年一組織考核、一年一談話提醒制度。嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度。認真執行地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法。制定實施《中共安徽省紀委、安徽省監察廳關于加強和改進派駐（出）機構統一管理工作的意見》。完善選拔任用干部聽取紀委意見制度。規范反腐倡廉建設中的組織處理工作，在嚴肅執紀的同時加大組織處理力度。逐步推行領導干部廉情公示制度。加強對黨員權利保障條例實施情況的監督檢查。

主要責任單位：省委組織部、省紀委

協同責任單位：省黨風廉政建設責任制工作領導小組成員單位

2.進一步加強和改進巡視工作，全面完成對省轄市的第一輪巡視，積極開展省直部門之間的交叉巡視和對省屬國有企業的巡視試點工作。

主要責任單位：省委巡視機構

協同責任單位：省國資委等有關單位

（二）繼續加強領導干部經濟責任審計和“三公開”工作。

工作任務：

1.繼續加強對領導干部的經濟責任審計工作。

主要責任單位：省審計廳

協同責任單位：省經濟責任審計領導小組成員單位

2.深入推進政務公開。

主要責任單位：省政府辦公廳

協同責任單位：省政務公開領導小組成員單位

3.深入推進廠務公開。

主要責任單位：省總工會

協同責任單位：省推行廠務公開工作領導小組成員單位

4.深入推進村務公開。

主要責任單位：省民政廳

協同責任單位：省村務公開工作領導小組成員單位

（三）加強和改進行政監察工作。

工作任務：深入開展執法監察、廉政監察和效能監察。認真落實以行政首長為重點對象的行政問責制，加強績效管理。開展對公務員法、行政許可法等法律法規執行情況的監督檢查。推進行政執法責任制，加大行政執法過錯責任追究力度。發揮黨風黨紀監督員、特邀監察員的監督作用。積極推廣電子監察系統。加強行政服務中心的建設和管理。

主要責任單位：省監察廳

協同責任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦、省人事廳

七、加強和改進基層反腐倡廉工作，突出抓好國有企業黨風建設和反腐倡廉工作

1.突出抓好省屬國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。認真落實“七個不準”規定，并進行專項檢查。研究制定《關于加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的意見》。

主要責任單位：省國資委

協同責任單位：省紀委、省委組織部、省經委、省監察廳、省審計廳、省總工會

2.深入推進農村基層黨風廉政建設。圍繞建設社會主義新農村，強化對農村集體資金、資產、資源的管理，進一步規范農村基層黨員干部行為。

主要責任單位：省紀委

協同責任單位：省農村基層黨風廉政建設工作聯席會議成員單位

3.加強對中央支農惠農政策以及農村綜合改革措施執行情況的監督檢查。主要責任單位：省政府糾風辦

協同責任單位：省農民負擔監督管理領導小組成員單位

4.深入推進高校黨風廉政建設。制定實施《關于加強高等院校反腐倡廉建設的意見》，著力健全高等院校領導班子科學民主決策機制，加強對財務、基建、采購、招生、科研經費、校辦企業的管理和監督，提高校務公開制度化和規范化水平。

主要責任單位：省委教育工委、省教育廳

協同責任單位：省紀委、省委組織部、省監察廳、省政府糾風辦、省物價局

5.深入推進街道社區黨風廉政建設。重點培育一批農村基層、街道社區黨風廉政建設示范點，充分發揮示范點的帶動和輻射作用。

主要責任單位：省紀委

協同責任單位：省委組織部、省委宣傳部、省民政廳

八、扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動

工作任務：

在全省廣泛開展反腐倡廉制度建設推進年活動。根據中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》精神，對現有制度進行一次全面系統審查和清理。重點抓好“三個方面”的制度創新，建立并實行反腐倡廉制度建設領導責任制、工作責任制和責任追究制，并進行嚴格的考核。

主要責任單位：省紀委、省監察廳

協同責任單位：省直有關單位

九、深入貫徹黨風廉政建設責任制

工作任務：堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。黨政領導班子及其成員要切實擔負起抓好反腐倡廉工作的責任，推動全黨全社會齊抓共管反腐倡廉局面的進一步形成。紀委要積極協助黨委抓好黨風建設和組織協調反腐敗工作，嚴格監督檢查，及時解決工作中的矛盾和問題。各部門要把反腐倡廉與發展經濟和各項業務工作緊密結合，切實履行主辦、協辦單位職責。認真落實責任制報告制度。對省轄市和省直單位2007貫徹執行黨風廉政建設責任制的情況進行考核。

主要責任單位：省紀委

協同責任單位：省黨風廉政建設責任制工作領導小組成員單位

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第四篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發《省委政法委、省

【發布單位】福建省

【發布文號】閩委辦發[2006]8號 【發布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設的意見》的通知

(閩委辦發[2006]8號)

各市、縣（區）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設的意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關于“十一五”期間

深人開展“平安福建”建設的意見

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見〉的通知》（中辦發［2005］25號）精神，全面提升我省平安建設水平，推進平安建設向縱深發展，現就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設提出如下意見。

一、我省平安建設取得階段性成效，為深入開展“平安福建”建設奠定了良好基礎

（一）福建是全國最早開展平安建設的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關于在全省開展“平安福建”建設活動的戰略決策。2004年5月，省委、省政府下發《關于建設“平安福建”的工作意見》（閩委發［2004］4號），提出通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準，努力營造團結和諧的政治環境、安定穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境，力爭實現“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標。工作啟動以來，各級各部門堅持以落實綜治目標責任制為龍頭，以實施“為民辦實事”項目為抓手，以試點先行為導向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標，加強組織領導，強化措施落實，加大保障力度，經過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創建活動取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開展平安建設奠定了良好的基礎。

（二）兩年平安建設的實踐，為我省深入開展“平安福建”建設積累和提供了寶貴經驗。一是必須圍繞中心，服務大局。堅持以人為本，全面落實科學發展觀，把平安建設作為經濟社會發展的前提和基礎，納入總體規劃，切實加強組織領導。二是必須立體運作，同頻共振。堅持在黨委、政府統一領導下，凝聚各方力量，形成平安建設的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標，動員和組織人民群眾積極參與平安建設，形成眾志成城保平安的社會氛圍。四是必須強化打擊，嚴懲犯罪。堅持對嚴重刑事犯罪保持高壓態勢，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標本兼治。堅持牢牢把握構建社會矛盾糾紛“大調解”機制和社會治安“大防控”體系兩大工作重點，落實以防為主的措施要求。六是必須加強基層，夯實基礎。堅持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設各項措施在基層的落實。七是必須規范有序，依法治理。堅持平安建設在法律范圍內穩步推進，依法治省各項措施與平安建設同步落實。八是必須立足長遠，健全機制。堅持把建立長效機制作為平安建設的一項根本性任務，著力解決機制、體制和制度方面存在的薄弱環節和突出問題，確保長治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅持以財政保障為基礎，以市場運作為導向，切實加大人、財、物投入，為平安建設提供有力保障。十是必須撲下身子，開拓創新。堅持一切從實際出發，不斷創新思路、創新措施、創新機制、創新載體，切實解決平安建設中遇到的各種新情況新問題。這十條基本經驗是我們推進新一輪“平安福建”建設的寶貴財富，必須在實踐中堅持、完善和發展。

（三）平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。深入開展“平安福建”建設，對于我省社會治安綜合治理工作拓寬領域、充實內容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。我省平安建設雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國一樣，正處于對敵斗爭復雜期、人民內部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發期，維護社會穩定的任務依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對維護社會穩定重要性的認識還不夠深，駕馭社會治安局勢的能力還不夠強，應對新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設基層基礎仍比較薄弱，工作機制不夠完善，發展還不平衡。要建設一個具有堅實基礎和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設作為一項長期的任務，深入、持久、扎實地開展下去，提高到一個新的水平。

二、深入開展“平安福建”建設的指導思想和奮斗目標

（四）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞構建社會主義和諧社會和建設海峽西岸經濟區的大局，在各級黨委、政府的統一領導下，動員和組織社會各方面的力量，嚴格落實責任制，加強社會治安綜合治理基層基礎工作，建立健全長效工作機制，以基層和單位平安創建為載體，全面推進社會治安綜合治理各項措施的落實，確保我省長期穩定和長治久安，確保人民群眾安居樂業。

（五）奮斗目標：通過三年努力，全省90％以上縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準；再經過兩年的努力，全省95％以上縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準，95％以上機關團體、企事業單位達到“平安單位”創建標準，100％設區的市達到平安建設先進單位標準，使我省進入全國“平安省（區、市）”行列。

三、做好處理人民內部矛盾工作，確保社會穩定

（六）抓好源頭預防。各級黨委、政府要正確把握改革、發展、穩定三者關系，始終堅持以人為本、統籌兼顧、協調發展，把實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發展的根本目的，真正把科學發展觀和正確政績觀落實到決策部署和實際工作中，做到科學決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會穩定風險評估、論證機制，在出臺政策、實施重大改革和重大建設項目之前，要充分發揚民主、科學論證，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見，充分考慮對群眾利益和社會穩定可能帶來的影響。建立完善就業服務體系、社會保障體系和社會救助體系，不斷改革和完善發展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發展成果惠及廣大人民群眾，努力維護和實現社會公平，有效預防矛盾和糾紛的發生。

（七）強化排查調處。進一步完善全省社會矛盾糾紛“大調解”組織網絡，著力健全人民內部矛盾糾紛排查、預防、化解工作機制，充分發揮省、市、縣（區）指導人民調解工作協調領導小組的職能作用，加強鄉鎮（街道）社會矛盾糾紛調處中心以及村、居（社區）、企事業單位和行業調解組織建設。利用“大調解”這一平臺，定期排查調處各類社會矛盾糾紛，尤其要及時排查和化解可能引發群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發揮各種調解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導干部群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進一步探索建立信訪接待、人民調解、行政調解、訴訟調解等相互協作的機制，形成信訪制度與人民調解相聯接、與行政調解相配合、與訴訟調解相銜接的工作格局，建立區域性、專業性和行業性調解網絡。加強信息收集和研判，及時掌握社會動態和群眾情緒的變化，有針對性地開展疏導調處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

（八）依法妥善處置。圍繞“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標，加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，進一步健全預警機制和應急處置機制，完善應急方案，建立統一指揮、運轉高效、職責明確、協調一致、反應靈敏、處置有力的應急處置體系，確保一旦發生群體性事件，能夠依法果斷處置。對重大群體性事件，黨政領導要親臨一線，面對面地做群眾工作，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。要善于總結經驗教訓，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強化對敵斗爭，維護國家安全

（九）牢牢掌握對敵斗爭主動權。進一步加強維護國家安全和政治穩定領導機構、工作機構和組織網絡建設，形成覆蓋廣、反應快、責任明、效率高的組織領導和協調機制。圍繞反對和遏制“臺獨”這個首要任務，不斷完善軍地隱蔽斗爭協作機制，總結人民防線建設經驗，加強反滲透綜合治理。堅持把情報信息工作放在突出位置，及時掌握影響國家安全和社會政治穩定的苗頭性、傾向性問題，準確獲取預警性、內幕性情報信息。加強對情報信息的分析、研判和運用，把敵對勢力和敵對分子的破壞活動粉碎在預謀階段。有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內部矛盾制造騷亂；有效防止境內外敵對勢力制造恐怖破壞活動；有效防止境外間諜情報機關向我內部滲透策反活動；有效防止利用互聯網組黨結社進行非法活動；有效防止境外宗教勢力在省內滲透發展。決不允許危害國家安全和社會政治穩定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會政治穩定的活動形成氣候。

（十）深入開展反邪教斗爭。采取依法打擊、防范控制、教育轉化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動的長效機制，繼續保持實現“三個零”目標。建立完善反邪教工作網絡，充分發揮基層組織和有關部門、單位的積極性，廣泛開展反邪教警示教育活動，不斷擠壓邪教活動的空間。依法打擊利用宗教名義進行的各種非法活動。

五、強化嚴打整治，保持治安平穩

（十一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。針對犯罪的規律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴打的高壓態勢。建立健全嚴打經常性工作機制，把嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執行等各個環節。重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發性侵財犯罪。加大破案攻堅力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅決查處黑惡勢力“保護傘”，進一步提高嚴打成效。加強對刑事犯罪情報信息的收集、分析和研究，超前采取應對措施，切實增強嚴打的針對性和實效性。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴打擊嚴重經濟犯罪。嚴厲打擊危害國家經濟安全、嚴重破壞市場經濟秩序、嚴重危害人民群眾利益和生命財產安全的案件，維護社會主義市場經濟秩序。加大打擊商業賄賂犯罪、侵犯知識產權犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農”利益犯罪力度，推進整頓和規范市場經濟秩序工作的開展。依法查辦和積極預防職務犯罪，重點查辦發生在黨政機關和領導干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產開發、政府采購、醫藥購銷等領域中的職務犯罪案件。建立經濟安全預警機制，制定防范經濟犯罪的管理措施，提高發現、預防、控制和打擊經濟犯罪的綜合能力。

（十三）深入開展重點整治。健全黨委、政府統一領導，綜治部門牽頭協調，公安機關組織實施，有關部門積極參與的治安混亂地區和突出治安問題排查整治工作機制。定期組織力量深入社區、村組以及重點區域、行業和場所調查摸排。對排查確定的治安混亂地區和突出治安問題，實行掛牌整治、掛鉤聯系和跟蹤督辦，實行黨政主要領導、分管領導、派出所長和工作組長“五長”捆綁責任制，限期改變面貌。對整治好的地區要落實長效管理機制，切實鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構建治安防控體系。加強省、市、縣（區）三級治安防控指揮信息系統建設，加強省、市、縣（區）、鄉（鎮）、村（居）、組六級治安防控組織建設，在全省構筑起由黨委、政府統一領導，綜治組織協調，公安機關為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎，城區、農村、單位內部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，點、線、面相結合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的社會治安防控體系。

（十五）大力推進技防建設。加強公安機關110指揮中心現代化建設，根據實際需要，及時對系統進行更新、升級和擴容，著力提升快速反應能力。按照“整體推進、統籌兼顧、市場運作、分步實施”的要求，大力開展技防建設。經過3至5年的努力，全省重要鄉鎮（街道）、交通干線、重點單位、城市（縣城）的主要商業街道、城鎮居民住宅小區、大中型集貿市場和公共復雜場所建成視頻監控系統，在此基礎上不斷擴大技術防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區治安防范。城市要把防范的立足點放在社區，推進“11211”工程建設，全面深化社區警務戰略，按有關要求和標準配備社區民警，確保社區民警有足夠的時間深入社區抓防范管理。健全社區基層組織，配強綜治工作人員，整合社區治安資源，推進社區群防群治力量保安化，提高社區整體防范水平；不斷增強群眾的法制觀念和治安防范意識，弘揚見義勇為精神，動員和組織社區單位和居民群眾開展各種形式的群防群治活動，形成維護治安人人有責的社會氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發生，不斷增強人民群眾的安全感。

（十七）加大農村治安防范。治安良好是建設社會主義新農村的重要基礎和內容。狠抓社會治安綜合治理在農村的落實，不斷提升對農村治安的動態控制能力。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，及時發現苗頭性問題，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態；依法懲處各種坑農、傷農、損農、害農違法犯罪行為，切實維護農民合法利益；依法嚴厲打擊地痞、村霸、黑惡勢力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環境。建立健全縣際區域聯防，探索和建立專業聯防、戶戶聯防、警民聯防、治安防范有償服務等農村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農村群防群治的整體水平。

（十八）落實單位內部治安防范。認真貫徹國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》，切實加強包括非公有制經濟組織在內的各種所有制企事業單位內部防范措施，加強單位內部保衛機構和保衛力量建設。按照“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”、“誰用工誰負責”的原則，全面落實單位內部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調解和治安管理的措施和責任。普遍建立廠際聯防、店際聯防機制，建立治安與保險的互動工作機制。

（十九）建立健全突發公共事件應急管理體系。按照以人為本、預防為主、分級負責、協調配合、依靠科學、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應急預案。形成統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的應急處置體系，積極預防和妥善處置各類突發公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力，維護社會公共安全。

七、加強社會管理，提高管理效能

（二十）全面落實管理責任制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。按照“誰主管、誰負責”的原則，把越來越多的“社會人”納入各種組織之中，把社會管理各項工作納入有人負責的嚴密管理之中。對重點場所、出租屋、特種行業，要實行業主負責制。切實加強對各類社團、民辦非企業單位和新經濟組織的管理，整合社會管理和社會服務資源，運用科學、民主、法治的方式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團等民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。

（二十一）堅持服務與管理并重。加強企業勞動用工管理，建立健全防止拖欠務工人員工資的長效工作機制，關心和重視勞動保護，妥善處理勞動爭議案件，積極受理侵犯勞動者合法權益的糾紛，切實維護他們的合法權益；堅持寓管理于服務之中、教育與維權并重，探索新形勢下流動人口管理服務新辦法，深入開展各種形式的就業技能培訓，普遍建立流動人口管理信息系統；扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設區的市普遍建立“流浪兒童救助保護中心”，幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長；加強對缺乏監護、具有不良習性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點群體的教育、管理和服務工作，積極開展社區矯正試點，創辦過渡性安置實體（基地），落實刑釋解教人員的低保政策，預防和減少違法犯罪發生。

（二十二）切實加強重點管理。嚴格按照《治安管理處罰法》規定，加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強特種行業管理，加強對網吧、娛樂場所的整治和管理，加強對互聯網和移動通信不良信息的監控和管理，堅決查處色情等違法網站，封堵有害信息，提高信息安全防護水平。加強道路交通安全管理和消防管理，預防和減少重特大交通事故和火災事故的發生。加強安全生產監管，加大對安全生產違法行為的查禁力度，嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪，遏制重特大惡性安全生產事故的發生。

八、推進基層平安建設，夯實綜治基礎

（二十三）加強基層政法綜治組織建設。認真貫徹中共中央《關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》（中發［2005］15號）和《福建省社會治安綜合治理綱要》精神，重點加強縣級政法委、綜治辦規范化建設，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記、綜治辦主任按同級正職配備的要求，加強班子建設；根據當地經濟發展、人口分布和治安狀況，加大人、財、物的投入。認真貫徹省綜治委與省編辦聯合轉發中央綜治委、中央編辦《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》的通知（閩綜治委［2004］16號）精神，切實加強鄉鎮（街道）綜治組織建設，配齊配強專職人員，切實加強公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設；切實加強以黨支部為核心的村、居治保和調解組織建設，加強村綜治協管員隊伍建設，在村民小組推廣平安中心戶長制；切實加強平安（綜治）協會、保安聯防、治安志愿者群防群治組織建設，為推進平安建設各項措施在基層的落實提供有力的組織保證。

（二十四）扎實推進基層平安創建活動。各級綜治委繼續建立成員單位與基層掛鉤聯系制度，加大對基層平安創建的指導幫扶力度。各級綜治委成員單位，按照抓系統帶單位的要求，發揮職能作用，加強對本系統本單位平安建設的領導、指導、協調和檢查。深入開展平安鄉鎮（街道）、平安社區（村）和平安單位、平安企業、平安校園、平安家庭等基層系列平安創建活動，結合開展無毒害、無刑事犯罪、無邪教鄉鎮（街道）、村、社區基層專項創建活動。建立基層平安創建考評獎懲和動態管理機制，努力擴大基層平安創建的覆蓋面，全面提升基層平安創建水平。

（二十五）加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養。認真實施依法治國基本方略，全面落實我省“五五”普法規劃，廣泛深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，提高公民法律素質。重點抓好領導干部、司法和行政執法人員、企業管理人員、農村基層干部和城市社區管理人員的法制教育。深入開展優秀“青少年維權崗”創建活動。配齊配強中小學兼職法制副校長，加強青少年法制教育，以實施“為了明天――預防青少年違法犯罪工程”為契機，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。廣泛開展法律進學校、進社區、進農村、進企業等活動，拓展和規范法律服務，加強法律援助工作。堅持依法行政、公正執法，防止和糾正損害群眾合法權益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開辦事制度。

九、加強組織領導，完善機制保障

（二十六）建立健全責任機制。平安建設工作由各級黨委、政府統一組織實施，納入本地經濟社會發展“十一五”規劃。各級黨政主要領導是平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內平安建設的責任。要定期研究本地區本單位平安建設工作，解決平安建設中的突出問題，推動平安建設深入開展。各級黨委政法委、綜治委要在深入開展平安建設中充分發揮組織協調作用，切實加強調查研究和檢查指導，不斷總結推廣典型經驗，認真查找存在問題和薄弱環節，狠抓各項工作措施的落實，有計劃、有步驟、有針對性地組織推動平安建設深入開展。各級黨委組織部門要把黨政領導抓平安建設的工作實績列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機制。各級綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設的目標要求，研究制定本部門、本系統參與平安建設的工作計劃，既認真履行本部門參與社會治安綜合治理的職責分工，又扎扎實實地推進本部門、本系統的平安建設工作，充分發揮各自的職能作用。各級政法部門要加大執法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執法能力、執法水平和開展平安建設有機結合起來，充分發揮主力軍作用。各級綜治委專門工作領導小組及其辦公室要加強對新時期新形勢下有關工作的調查研究，在完善工作機制、創新工作舉措、整合部門資源、增強工作實效上求突破，充分發揮牽頭協調作用。

（二十八）建立健全經費保障機制。各級政府及編制、財政部門要切實加強對平安建設的人、財、物保障，將綜合治理和平安建設專項經費列入當地財政預算，及時撥付到位，并隨當地經濟的發展和財力增長而逐年增加；將政法機關基礎設施建設和裝備建設納入本地經濟社會發展規劃，政法機關執法辦案經費、綜治各專門工作經費要列入財政預算，切實予以保障。加大對社會治安防控體系建設的投入，重點解決警力不足以及專職保安聯防和流動人口協管員配備不到位等問題。積極探索市場經濟體制下治安防范的社會化、產業化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經費。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機制。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，加強輿情信息工作，建立和完善相應的輿論管理機制，推動我省新聞和出版單位、網絡媒體、高等學校、社科研究機構單位加強自我管理。堅持團結、穩定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導向，確保先進文化牢牢占領輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規范出版市場秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設的一項根本性任務來抓，大力宣傳平安建設，樹立和宣傳先進典型，營造濃厚社會輿論氛圍，廣泛動員人民群眾積極參與平安建設。

（三十）建立健全檢查考核和獎懲機制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機制。一要建立和完善平安建設督查機制。將平安建設列為各級黨委、政府的督辦項目，各級紀檢、組織、人事、監察、綜治部門要加強對平安建設工作的督促檢查，發現問題要及時通報，限期整改。二要完善社會治安綜合治理和平安建設領導責任查究機制。對因平安建設工作不落實或失職瀆職而發生影響穩定重大問題的，堅決實行“一票否決”和責任查究。對已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區）”和“平安建設先進單位”的，實行動態管理，每年進行復核；因工作存在嚴重問題經限期整改仍未達標，或被“一票否決”的，取消其繼續保持該榮譽的資格，并由上級綜治委實施綜治警示，對相關黨政主要領導和分管領導視情實行誡勉談話或責任查究。三要健全平安建設激勵機制。不斷完善以“平安縣（市、區）”、“平安建設先進單位”兩個考評辦法為基礎的全省平安建設考評表彰工作。2008年仍未達標的地區和單位，要在接下來的兩年中努力創建。對連續5年保持達標的地區和單位，由省委、省政府授予榮譽稱號，對其黨政領導、政法綜治干部給予表彰獎勵。

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第五篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳轉發省紀委、省監察廳《

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1997]44號 【發布日期】1997-10-05 【生效日期】1997-10-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳轉發省紀委、省監察廳《關于領導干部住房問題的暫行規定》的通知

（鄂辦發［1997］44號1997年10月5日）

省紀委、省監察廳《關于領導干部住房問題的暫行規定》已經省委、省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

省紀委 省監察廳關于領導干部住房問題的暫行規定

第一章 總則

第一條 第一條 為了規范領導干部建房、購房、租房、裝修住房的行為，加強黨風廉政建設，根據《 中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和中央紀委、省委、省政府的有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 第二條 本規定適用于黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、群眾團體、事業單位副縣（處）級以上領導干部。

第三條 第三條 減少和消除領導干部住房中以權謀私問題的根本出路在于深化住房制度改革，逐步實行統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理的新的運行機制。積極創造條件，有計劃、有步驟地取消單位自籌自建自分住房，向社會化、商品化過渡。

第四條 第四條 領導干部住房中的違紀問題，由紀檢監察機關依據《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和有關行政法規給予黨紀政紀處分。

第二章 領導干部住房行為規范

第五條 第五條 不準超面積購房、租房。

領導干部購買或租住公有住房，其面積標準，按照鄂清房領發［1996］3號文件第一條控制標準執行。

超過上述規定面積標準購買或租住公有住房的，視為超面購房、租房。超面積部分按同地段商品房的價格購買或市場租金租住。

第六條 第六條 不準用公款超標準裝修住房。

領導干部住房裝修標準，可按1996年清房時的控制標準執行。

第七條 第七條 不準多處購房、租房、占房。

（一）領導干部一戶允許購買或租住一處住房。在居住的城鎮有私房的，不準再購買或租住公有住房。

（二）領導干部異地調動，其配偶不能隨遷的，原住房已按房改政策購買，應保留其產權關系，但不允許在異地再購買公有住房；其配偶隨遷本人不愿保留其原產權關系的，可將已購公有住房按房改政策出售給產權單位，在異地再購買公有住房。不允許在兩地購買公有住房。

第八條 第八條 不準領導干部在城鎮建私房或假借他人名義建私房。

第九條 第九條 不準違反規定集資建房。

（一）已購買公有住房、經濟適用住房或參加集資建房且面積已達到本職級標準的，不得參與集資建房。

（二）在居住的城鎮有私房的不得參與集資建房。

第十條 第十條 不準低價購買公有住房和用公款專門為領導干部購買商品房。

（一）領導干部不準低于房改和物價部門規定的售房價格購買公有住房。

（二）禁止用公款專門購買商品房以標準價或成本價出售給領導干部個人。因特殊情況，確需購買商品房的，應由本人申請，所在單位領導集體決定，報上一級主管部門批準。

第三章 領導干部住房建設、分配、流通、管理規范

第十一條 第十一條 領導干部住房建設，在國家沒有新的規定之前，其建設面積標準按照本規定第五條執行。

第十二條 第十二條 領導干部住房建設，實行單位申報，房屋主管部門審批，有關職能部門各負其責的運行機制。

（一）住房需求單位根據需要，將本單位擬建住房的建設規模、戶型及分戶面積標準、裝修及設施標準、總投資及資金來源、售房（分配）方案，向房屋主管部門進行申報，并嚴格按基建管理程序向計劃部門報批。

（二）計劃部門根據國家和省審定住宅項目的有關規定，對建設單位申報的住宅項目進行審批。經計劃部門批準開工的住宅項目，方可列入基建投資計劃，并發放投資許可證。

（三）財政部門負責做好住宅建設工程的預算及資金來源的審查工作。

（四）審計部門負責對住宅建設工程的開工、建設資金、工程預決算的審計。并將審計結論報告房屋主管部門。

（五）建房單位要按照有關規定和程序，進行規劃設計和組織施工，特別是在面積、裝修標準上必須嚴格執行本規定。

（六）凡未按規定程序報批的住宅建設項目，一律不準建設。城市規劃部門不得發給建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不得發給施工執照，房地產行政主管部門不得發給房屋產權證。

第十三條 第十三條 領導干部住房的出售與購買，流通與管理，必須嚴格執行國家和省有關住房制度改革的政策規定。

第十四條 第十四條 領導干部住房建設一律為單元式住宅樓，禁止在城鎮為領導干部建單門獨戶住房。

第四章 實施與監督

第十五條 第十五條 各級黨委、政府和有關職能部門負責本規定的貫徹實施。各級領導干部要以身作則，帶頭遵守本規定，并負責抓好主管地區、部門和單位的貫徹執行。

第十六條 第十六條 各級紀檢監察機關加強對本規定的實施情況進行監督檢查。建立領導干部住房管理聯席會議制度，定期分析檢查領導干部執行本規定的情況和各職能部門履行職責的情況。

第十七條 第十七條 建立領導干部住房審批制度。領導干部建房、購房、租房除按中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于領導干部報告個人重大事項的規定》執行外，還要報經房屋主管部門批準。

第十八條 第十八條 建立領導干部住房檔案，加強對領導干部住房的動態管理。

第五章 附則

第十九條 第十九條 各地可根據本規定制定具體實施辦法。

第二十條 第二十條 鄉（科）級干部的住房問題，參照本規定執行。

第二十一條 第二十一條 本規定由省紀委省監察廳負責解釋。

第二十二條 第二十二條 本規定自發布之日起執行。

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