第一篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發省計生協會《關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩委辦[2006]8號 【發布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發省計生協會《關于建立流動人口和企業計

劃生育協會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區)黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計生協會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務工作，大力推動在流動人口和企業中建立計劃生育協會，通過開展活動，不僅促進了各項計生政策法規的落實，而且對穩定企業人員，促進企業生產發展，密切員工同企業的關系等，起到了良好的作用。為了進一步促進和規范這項工作，現將省計生協會《關于建立流動人口和企業計劃生育協會的意見》轉發你們。請各地、各有關部門結合實際，積極倡導，創造性地開展工作，為穩定我省低生育水平，提高出生人掃素質，建設海峽西岸經濟區，作出新的更大貢獻。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關于建立流動人口和企業計劃生育協會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業計劃生育協會，通過開展宣傳服務活動，有效地落實各項計生政策法規，促進了計生工作的健康發展。同時，在穩定企業員工，促進企業生產發展，密切員工同企業的關系等方面，也取得了良好的效果，受到企業法人代表和員工的肯定與贊揚。實踐證明，建立流動人口和企業計生協會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式。為進一步促進這項工作的順利開展，充分發揮計生協會的作用，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業持續、穩定、健康發展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業計生協會重要性的認識

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，加速了國有企業的改革和“三資”企業、民營企業的發展，農村勞動力大量涌入各類企業和集貿市場，這是城鎮化和工業化的必然趨勢，也是經濟發展的必然規律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現代化建設的重要力量，為福建經濟社會發展作出了重要貢獻。同時，由于流動人口的特點和管理服務方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題，成為當前計生工作中的一個難點和薄弱點。據統計，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數據說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個局面不加扭轉，勢必極大地影響穩定低生育水平、提高出生人口素質這個工作大局。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業計生協會工作，是社會主義市場經濟發展對計劃生育工作提出的一項新的要求。要進一步提高認識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發揮企業組織嚴密、機構健全、管理嚴格和經費保證等優勢，加強企業計生協會建設，把企業外來務工人員的計劃生育服務工作做好，同時也促進計生協會為企業聚人心、創效益、爭榮譽，達到“利國、利企、利民”的“三贏”目標。

二、立足實際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業計生協會，應當堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負責和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計生協會(協會小組)就建到那里，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業計生協會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據本地流動人口和企業的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負責，就是企業法人代表既要對企業生產經營負總責，同時也要對企業的相關事務負責。要按照中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》(中發〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制”的要求，堅持法人代表負責制，組建和抓好流動人口和企業計生協會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業計生協會要根據計生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(居、社區)計生協會的業務指導，積極參加屬地計生協會組織的各項活動。

在具體組建過程中，各地要根據流動人口和企業的特點，采取不同的組建模式。

1、獨立型計生協會。國有大、中型企業和具有一定規模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業，從業人員較多的集貿市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協會。

2、聯合型計生協會或計生協會聯合會。在企業數量較多但規模大小不等的鄉鎮(街道)、社區，除較大企業單獨建會外，其他企業可建立計生協會聯合會。企業規模不大、相對集中的按片區成立協會或聯合會；行業性強、企業數量較多的按行業(如建筑業、餐飲業等)成立協會或聯合會；企業較集中的投資區、開發區、工業園區，在企業建立協會的基礎上，成立計生協會聯合會。

3、掛靠型計生協會小組或團體會員。企業規模不大又較分散的成立協會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(鎮、街道)、村(居、社區)計生協會；規模不大，建在投資區、開發區、工業園區內的企業成立協會小組或作為團體會員，掛靠投資區、開發區、工業園區計生協會聯合會；居住相對穩定的零散人員，直接由屬地協會吸收為會員，參加屬地協會活動。有的出租房住有一定數量務工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯絡員，負責聯系所租住的流動人口計生工作。

三、明確工作任務，開展經常性服務活動

根據計生協會的“五大職能”和企業的特點，流動人口和企業計生協會的主要任務有四項：

一是動員和組織廣大會員帶頭學習計劃生育的法律、法規和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學習生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現有些人未婚同居、未婚先育等情況，計生協會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強”和自我保護的能力，并帶動廣大職工自覺執行計劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務。密切與屬地計生協會的聯系，做好計劃生育方面的各項服務工作。盡心盡責幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學等方面遇到的困難。通過富有成效的服務，把計生協會建成職工之家，促使職工自覺實行計劃生育。

四是堅持維護職工的合法權益與維護企業的利益相結合。計生協會是群眾組織，在宣傳服務的同時，要開展民主監督工作，依法維護企業和職工的合法權益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業特別是“三資”、民營企業的有關制度、規定和協議條款的制定，促進計劃生育優惠政策的落實。配合企業勞動關系的協調，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權益。與政府有關部門、其它組織和法律機構建立聯系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護他們的合法權益。

四、加強領導，完善工作機制

(一)健全流動人口和企業計生協會網絡。一是建立企業計生協會領導班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個企業計生協會理事會一般由5―9人組成，推選企業總經理或副總經理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業計生協會組織網絡。一般以企業的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協會小組長，發展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。每個會員骨干聯系2―3個外來員工。三是建立企業計生協會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規章制度、有活動經費。

(二)活動方式方法要做到五個結合。一是與企業生產相結合，圍繞企業的生產經營開展活動。二是與企業的黨團、工會活動相結合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。三是與企業評優獎勵相結合，對模范遵守計生政策法規和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業獎勵制度一并實施。四是與企業現有資源相結合，一些設施(如醫務室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協會共用，這樣既節約經費開支，又為計生的宣傳服務活動提供現成的優越條件。五是與企業文化建設相結合，組織會員積極參加企業各種文化活動，如深入開展爭當“文明市民”、“生產能手”、“技術標兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調查研究的基礎上，根據本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導，穩步推進這項工作?？h、鄉(鎮、街道)計生協會要加強對流動人口和企業計生協會的工作指導、業務培訓，不斷提高流動人口和企業計生協會服務能力和水平，為構建社會主義和諧社會，建設海峽西岸經濟區，穩定低生育水平，提高出生人口素質，作出新的更大貢獻。

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第二篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發《省委政法委、省

【發布單位】福建省

【發布文號】閩委辦發[2006]8號 【發布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設的意見》的通知

(閩委辦發[2006]8號)

各市、縣（區）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設的意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關于“十一五”期間

深人開展“平安福建”建設的意見

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見〉的通知》（中辦發［2005］25號）精神，全面提升我省平安建設水平，推進平安建設向縱深發展，現就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設提出如下意見。

一、我省平安建設取得階段性成效，為深入開展“平安福建”建設奠定了良好基礎

（一）福建是全國最早開展平安建設的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關于在全省開展“平安福建”建設活動的戰略決策。2004年5月，省委、省政府下發《關于建設“平安福建”的工作意見》（閩委發［2004］4號），提出通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準，努力營造團結和諧的政治環境、安定穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境，力爭實現“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標。工作啟動以來，各級各部門堅持以落實綜治目標責任制為龍頭，以實施“為民辦實事”項目為抓手，以試點先行為導向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標，加強組織領導，強化措施落實，加大保障力度，經過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創建活動取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開展平安建設奠定了良好的基礎。

（二）兩年平安建設的實踐，為我省深入開展“平安福建”建設積累和提供了寶貴經驗。一是必須圍繞中心，服務大局。堅持以人為本，全面落實科學發展觀，把平安建設作為經濟社會發展的前提和基礎，納入總體規劃，切實加強組織領導。二是必須立體運作，同頻共振。堅持在黨委、政府統一領導下，凝聚各方力量，形成平安建設的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標，動員和組織人民群眾積極參與平安建設，形成眾志成城保平安的社會氛圍。四是必須強化打擊，嚴懲犯罪。堅持對嚴重刑事犯罪保持高壓態勢，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標本兼治。堅持牢牢把握構建社會矛盾糾紛“大調解”機制和社會治安“大防控”體系兩大工作重點，落實以防為主的措施要求。六是必須加強基層，夯實基礎。堅持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設各項措施在基層的落實。七是必須規范有序，依法治理。堅持平安建設在法律范圍內穩步推進，依法治省各項措施與平安建設同步落實。八是必須立足長遠，健全機制。堅持把建立長效機制作為平安建設的一項根本性任務，著力解決機制、體制和制度方面存在的薄弱環節和突出問題，確保長治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅持以財政保障為基礎，以市場運作為導向，切實加大人、財、物投入，為平安建設提供有力保障。十是必須撲下身子，開拓創新。堅持一切從實際出發，不斷創新思路、創新措施、創新機制、創新載體，切實解決平安建設中遇到的各種新情況新問題。這十條基本經驗是我們推進新一輪“平安福建”建設的寶貴財富，必須在實踐中堅持、完善和發展。

（三）平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。深入開展“平安福建”建設，對于我省社會治安綜合治理工作拓寬領域、充實內容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。我省平安建設雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國一樣，正處于對敵斗爭復雜期、人民內部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發期，維護社會穩定的任務依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對維護社會穩定重要性的認識還不夠深，駕馭社會治安局勢的能力還不夠強，應對新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設基層基礎仍比較薄弱，工作機制不夠完善，發展還不平衡。要建設一個具有堅實基礎和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設作為一項長期的任務，深入、持久、扎實地開展下去，提高到一個新的水平。

二、深入開展“平安福建”建設的指導思想和奮斗目標

（四）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞構建社會主義和諧社會和建設海峽西岸經濟區的大局，在各級黨委、政府的統一領導下，動員和組織社會各方面的力量，嚴格落實責任制，加強社會治安綜合治理基層基礎工作，建立健全長效工作機制，以基層和單位平安創建為載體，全面推進社會治安綜合治理各項措施的落實，確保我省長期穩定和長治久安，確保人民群眾安居樂業。

（五）奮斗目標：通過三年努力，全省90％以上縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準；再經過兩年的努力，全省95％以上縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準，95％以上機關團體、企事業單位達到“平安單位”創建標準，100％設區的市達到平安建設先進單位標準，使我省進入全國“平安?。▍^、市）”行列。

三、做好處理人民內部矛盾工作，確保社會穩定

（六）抓好源頭預防。各級黨委、政府要正確把握改革、發展、穩定三者關系，始終堅持以人為本、統籌兼顧、協調發展，把實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發展的根本目的，真正把科學發展觀和正確政績觀落實到決策部署和實際工作中，做到科學決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會穩定風險評估、論證機制，在出臺政策、實施重大改革和重大建設項目之前，要充分發揚民主、科學論證，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見，充分考慮對群眾利益和社會穩定可能帶來的影響。建立完善就業服務體系、社會保障體系和社會救助體系，不斷改革和完善發展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發展成果惠及廣大人民群眾，努力維護和實現社會公平，有效預防矛盾和糾紛的發生。

（七）強化排查調處。進一步完善全省社會矛盾糾紛“大調解”組織網絡，著力健全人民內部矛盾糾紛排查、預防、化解工作機制，充分發揮省、市、縣（區）指導人民調解工作協調領導小組的職能作用，加強鄉鎮（街道）社會矛盾糾紛調處中心以及村、居（社區）、企事業單位和行業調解組織建設。利用“大調解”這一平臺，定期排查調處各類社會矛盾糾紛，尤其要及時排查和化解可能引發群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發揮各種調解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導干部群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進一步探索建立信訪接待、人民調解、行政調解、訴訟調解等相互協作的機制，形成信訪制度與人民調解相聯接、與行政調解相配合、與訴訟調解相銜接的工作格局，建立區域性、專業性和行業性調解網絡。加強信息收集和研判，及時掌握社會動態和群眾情緒的變化，有針對性地開展疏導調處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

（八）依法妥善處置。圍繞“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標，加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，進一步健全預警機制和應急處置機制，完善應急方案，建立統一指揮、運轉高效、職責明確、協調一致、反應靈敏、處置有力的應急處置體系，確保一旦發生群體性事件，能夠依法果斷處置。對重大群體性事件，黨政領導要親臨一線，面對面地做群眾工作，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。要善于總結經驗教訓，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強化對敵斗爭，維護國家安全

（九）牢牢掌握對敵斗爭主動權。進一步加強維護國家安全和政治穩定領導機構、工作機構和組織網絡建設，形成覆蓋廣、反應快、責任明、效率高的組織領導和協調機制。圍繞反對和遏制“臺獨”這個首要任務，不斷完善軍地隱蔽斗爭協作機制，總結人民防線建設經驗，加強反滲透綜合治理。堅持把情報信息工作放在突出位置，及時掌握影響國家安全和社會政治穩定的苗頭性、傾向性問題，準確獲取預警性、內幕性情報信息。加強對情報信息的分析、研判和運用，把敵對勢力和敵對分子的破壞活動粉碎在預謀階段。有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內部矛盾制造騷亂；有效防止境內外敵對勢力制造恐怖破壞活動；有效防止境外間諜情報機關向我內部滲透策反活動；有效防止利用互聯網組黨結社進行非法活動；有效防止境外宗教勢力在省內滲透發展。決不允許危害國家安全和社會政治穩定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會政治穩定的活動形成氣候。

（十）深入開展反邪教斗爭。采取依法打擊、防范控制、教育轉化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動的長效機制，繼續保持實現“三個零”目標。建立完善反邪教工作網絡，充分發揮基層組織和有關部門、單位的積極性，廣泛開展反邪教警示教育活動，不斷擠壓邪教活動的空間。依法打擊利用宗教名義進行的各種非法活動。

五、強化嚴打整治，保持治安平穩

（十一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。針對犯罪的規律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴打的高壓態勢。建立健全嚴打經常性工作機制，把嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執行等各個環節。重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發性侵財犯罪。加大破案攻堅力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅決查處黑惡勢力“保護傘”，進一步提高嚴打成效。加強對刑事犯罪情報信息的收集、分析和研究，超前采取應對措施，切實增強嚴打的針對性和實效性。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴打擊嚴重經濟犯罪。嚴厲打擊危害國家經濟安全、嚴重破壞市場經濟秩序、嚴重危害人民群眾利益和生命財產安全的案件，維護社會主義市場經濟秩序。加大打擊商業賄賂犯罪、侵犯知識產權犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農”利益犯罪力度，推進整頓和規范市場經濟秩序工作的開展。依法查辦和積極預防職務犯罪，重點查辦發生在黨政機關和領導干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產開發、政府采購、醫藥購銷等領域中的職務犯罪案件。建立經濟安全預警機制，制定防范經濟犯罪的管理措施，提高發現、預防、控制和打擊經濟犯罪的綜合能力。

（十三）深入開展重點整治。健全黨委、政府統一領導，綜治部門牽頭協調，公安機關組織實施，有關部門積極參與的治安混亂地區和突出治安問題排查整治工作機制。定期組織力量深入社區、村組以及重點區域、行業和場所調查摸排。對排查確定的治安混亂地區和突出治安問題，實行掛牌整治、掛鉤聯系和跟蹤督辦，實行黨政主要領導、分管領導、派出所長和工作組長“五長”捆綁責任制，限期改變面貌。對整治好的地區要落實長效管理機制，切實鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構建治安防控體系。加強省、市、縣（區）三級治安防控指揮信息系統建設，加強省、市、縣（區）、鄉（鎮）、村（居）、組六級治安防控組織建設，在全省構筑起由黨委、政府統一領導，綜治組織協調，公安機關為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎，城區、農村、單位內部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，點、線、面相結合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的社會治安防控體系。

（十五）大力推進技防建設。加強公安機關110指揮中心現代化建設，根據實際需要，及時對系統進行更新、升級和擴容，著力提升快速反應能力。按照“整體推進、統籌兼顧、市場運作、分步實施”的要求，大力開展技防建設。經過3至5年的努力，全省重要鄉鎮（街道）、交通干線、重點單位、城市（縣城）的主要商業街道、城鎮居民住宅小區、大中型集貿市場和公共復雜場所建成視頻監控系統，在此基礎上不斷擴大技術防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區治安防范。城市要把防范的立足點放在社區，推進“11211”工程建設，全面深化社區警務戰略，按有關要求和標準配備社區民警，確保社區民警有足夠的時間深入社區抓防范管理。健全社區基層組織，配強綜治工作人員，整合社區治安資源，推進社區群防群治力量保安化，提高社區整體防范水平；不斷增強群眾的法制觀念和治安防范意識，弘揚見義勇為精神，動員和組織社區單位和居民群眾開展各種形式的群防群治活動，形成維護治安人人有責的社會氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發生，不斷增強人民群眾的安全感。

（十七）加大農村治安防范。治安良好是建設社會主義新農村的重要基礎和內容。狠抓社會治安綜合治理在農村的落實，不斷提升對農村治安的動態控制能力。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，及時發現苗頭性問題，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態；依法懲處各種坑農、傷農、損農、害農違法犯罪行為，切實維護農民合法利益；依法嚴厲打擊地痞、村霸、黑惡勢力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環境。建立健全縣際區域聯防，探索和建立專業聯防、戶戶聯防、警民聯防、治安防范有償服務等農村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農村群防群治的整體水平。

（十八）落實單位內部治安防范。認真貫徹國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》，切實加強包括非公有制經濟組織在內的各種所有制企事業單位內部防范措施，加強單位內部保衛機構和保衛力量建設。按照“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”、“誰用工誰負責”的原則，全面落實單位內部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調解和治安管理的措施和責任。普遍建立廠際聯防、店際聯防機制，建立治安與保險的互動工作機制。

（十九）建立健全突發公共事件應急管理體系。按照以人為本、預防為主、分級負責、協調配合、依靠科學、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應急預案。形成統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的應急處置體系，積極預防和妥善處置各類突發公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力，維護社會公共安全。

七、加強社會管理，提高管理效能

（二十）全面落實管理責任制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。按照“誰主管、誰負責”的原則，把越來越多的“社會人”納入各種組織之中，把社會管理各項工作納入有人負責的嚴密管理之中。對重點場所、出租屋、特種行業，要實行業主負責制。切實加強對各類社團、民辦非企業單位和新經濟組織的管理，整合社會管理和社會服務資源，運用科學、民主、法治的方式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團等民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。

（二十一）堅持服務與管理并重。加強企業勞動用工管理，建立健全防止拖欠務工人員工資的長效工作機制，關心和重視勞動保護，妥善處理勞動爭議案件，積極受理侵犯勞動者合法權益的糾紛，切實維護他們的合法權益；堅持寓管理于服務之中、教育與維權并重，探索新形勢下流動人口管理服務新辦法，深入開展各種形式的就業技能培訓，普遍建立流動人口管理信息系統；扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設區的市普遍建立“流浪兒童救助保護中心”，幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長；加強對缺乏監護、具有不良習性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點群體的教育、管理和服務工作，積極開展社區矯正試點，創辦過渡性安置實體（基地），落實刑釋解教人員的低保政策，預防和減少違法犯罪發生。

（二十二）切實加強重點管理。嚴格按照《治安管理處罰法》規定，加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強特種行業管理，加強對網吧、娛樂場所的整治和管理，加強對互聯網和移動通信不良信息的監控和管理，堅決查處色情等違法網站，封堵有害信息，提高信息安全防護水平。加強道路交通安全管理和消防管理，預防和減少重特大交通事故和火災事故的發生。加強安全生產監管，加大對安全生產違法行為的查禁力度，嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪，遏制重特大惡性安全生產事故的發生。

八、推進基層平安建設，夯實綜治基礎

（二十三）加強基層政法綜治組織建設。認真貫徹中共中央《關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》（中發［2005］15號）和《福建省社會治安綜合治理綱要》精神，重點加強縣級政法委、綜治辦規范化建設，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記、綜治辦主任按同級正職配備的要求，加強班子建設；根據當地經濟發展、人口分布和治安狀況，加大人、財、物的投入。認真貫徹省綜治委與省編辦聯合轉發中央綜治委、中央編辦《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》的通知（閩綜治委［2004］16號）精神，切實加強鄉鎮（街道）綜治組織建設，配齊配強專職人員，切實加強公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設；切實加強以黨支部為核心的村、居治保和調解組織建設，加強村綜治協管員隊伍建設，在村民小組推廣平安中心戶長制；切實加強平安（綜治）協會、保安聯防、治安志愿者群防群治組織建設，為推進平安建設各項措施在基層的落實提供有力的組織保證。

（二十四）扎實推進基層平安創建活動。各級綜治委繼續建立成員單位與基層掛鉤聯系制度，加大對基層平安創建的指導幫扶力度。各級綜治委成員單位，按照抓系統帶單位的要求，發揮職能作用，加強對本系統本單位平安建設的領導、指導、協調和檢查。深入開展平安鄉鎮（街道）、平安社區（村）和平安單位、平安企業、平安校園、平安家庭等基層系列平安創建活動，結合開展無毒害、無刑事犯罪、無邪教鄉鎮（街道）、村、社區基層專項創建活動。建立基層平安創建考評獎懲和動態管理機制，努力擴大基層平安創建的覆蓋面，全面提升基層平安創建水平。

（二十五）加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養。認真實施依法治國基本方略，全面落實我省“五五”普法規劃，廣泛深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，提高公民法律素質。重點抓好領導干部、司法和行政執法人員、企業管理人員、農村基層干部和城市社區管理人員的法制教育。深入開展優秀“青少年維權崗”創建活動。配齊配強中小學兼職法制副校長，加強青少年法制教育，以實施“為了明天――預防青少年違法犯罪工程”為契機，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。廣泛開展法律進學校、進社區、進農村、進企業等活動，拓展和規范法律服務，加強法律援助工作。堅持依法行政、公正執法，防止和糾正損害群眾合法權益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開辦事制度。

九、加強組織領導，完善機制保障

（二十六）建立健全責任機制。平安建設工作由各級黨委、政府統一組織實施，納入本地經濟社會發展“十一五”規劃。各級黨政主要領導是平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內平安建設的責任。要定期研究本地區本單位平安建設工作，解決平安建設中的突出問題，推動平安建設深入開展。各級黨委政法委、綜治委要在深入開展平安建設中充分發揮組織協調作用，切實加強調查研究和檢查指導，不斷總結推廣典型經驗，認真查找存在問題和薄弱環節，狠抓各項工作措施的落實，有計劃、有步驟、有針對性地組織推動平安建設深入開展。各級黨委組織部門要把黨政領導抓平安建設的工作實績列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機制。各級綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設的目標要求，研究制定本部門、本系統參與平安建設的工作計劃，既認真履行本部門參與社會治安綜合治理的職責分工，又扎扎實實地推進本部門、本系統的平安建設工作，充分發揮各自的職能作用。各級政法部門要加大執法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執法能力、執法水平和開展平安建設有機結合起來，充分發揮主力軍作用。各級綜治委專門工作領導小組及其辦公室要加強對新時期新形勢下有關工作的調查研究，在完善工作機制、創新工作舉措、整合部門資源、增強工作實效上求突破，充分發揮牽頭協調作用。

（二十八）建立健全經費保障機制。各級政府及編制、財政部門要切實加強對平安建設的人、財、物保障，將綜合治理和平安建設專項經費列入當地財政預算，及時撥付到位，并隨當地經濟的發展和財力增長而逐年增加；將政法機關基礎設施建設和裝備建設納入本地經濟社會發展規劃，政法機關執法辦案經費、綜治各專門工作經費要列入財政預算，切實予以保障。加大對社會治安防控體系建設的投入，重點解決警力不足以及專職保安聯防和流動人口協管員配備不到位等問題。積極探索市場經濟體制下治安防范的社會化、產業化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經費。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機制。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，加強輿情信息工作，建立和完善相應的輿論管理機制，推動我省新聞和出版單位、網絡媒體、高等學校、社科研究機構單位加強自我管理。堅持團結、穩定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導向，確保先進文化牢牢占領輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規范出版市場秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設的一項根本性任務來抓，大力宣傳平安建設，樹立和宣傳先進典型，營造濃厚社會輿論氛圍，廣泛動員人民群眾積極參與平安建設。

（三十）建立健全檢查考核和獎懲機制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機制。一要建立和完善平安建設督查機制。將平安建設列為各級黨委、政府的督辦項目，各級紀檢、組織、人事、監察、綜治部門要加強對平安建設工作的督促檢查，發現問題要及時通報，限期整改。二要完善社會治安綜合治理和平安建設領導責任查究機制。對因平安建設工作不落實或失職瀆職而發生影響穩定重大問題的，堅決實行“一票否決”和責任查究。對已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區）”和“平安建設先進單位”的，實行動態管理，每年進行復核；因工作存在嚴重問題經限期整改仍未達標，或被“一票否決”的，取消其繼續保持該榮譽的資格，并由上級綜治委實施綜治警示，對相關黨政主要領導和分管領導視情實行誡勉談話或責任查究。三要健全平安建設激勵機制。不斷完善以“平安縣（市、區）”、“平安建設先進單位”兩個考評辦法為基礎的全省平安建設考評表彰工作。2008年仍未達標的地區和單位，要在接下來的兩年中努力創建。對連續5年保持達標的地區和單位，由省委、省政府授予榮譽稱號，對其黨政領導、政法綜治干部給予表彰獎勵。

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第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳（模版）

福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳、武警福建省總隊關于全省看守所監管執

勤改革工作方案的通知

閩政辦〔2007〕207號

各市、縣人民政府，省發展改革委、公安廳、財政廳，武警福建省總隊：

福建省公安廳、武警福建省總隊《關于全省看守所監管執勤改革工作的方案》已經省委、省人民政府領導同意，現轉發給你們，各級政府和有關部門要高度重視，安排資金投入，予以支持保障，為看守所的安全創造必要的物質條件，確保全省看守所監管執勤改革順利進行，切實維護社會的安定穩定。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十九日

關于全省看守所監管執勤改革工作的方案

（福建省公安廳

武警福建省總隊

二○○七年十月）

為貫徹落實公安部、武警總部在山東省召開的看守所安全工作現場會精神，積極推進監管執勤改革，實現看守所“二無一降”的目標，制定如下工作方案。

一、指導思想

以***同志視察山東省壽光市看守所的指示精神和公安部、武警總部山東現場會精神為指導思想，以確保監所安全為目標，為構建社會主義和諧社會，建設“平安福建”，以確保監所安全為目標，努力構建“人防部署嚴密，基礎設施完善，技防手段先進，聯防協同密切，監督保障有力”的安全防范體系，實現監管執勤工作創新、安全和持續發展。

二、基本原則

（一）安全第一的原則。把確保監所安全作為開展看守所監管執勤改革的出發點和落腳點。

（二）實事求是的原則。立足實用，遵循規律，因地制宜，扎實推進。

（三）厲行節約的原則。周密部署，科學設計，避免重復建設和資源浪費。

（四）充分發揮武裝警戒震懾作用的原則。在保持監墻哨、增強武警在監墻上武裝威懾的前提下，增設武警監門哨。

（五）密切配合、分工負責的原則?？词厮?、武警中隊各司其職，協同作戰，共保安全。

三、組織領導

為切實加強對全省看守所監管執勤改革的組織領導，福建省公安廳與武警福建省總隊聯合成立全省看守所監管執勤改革工作領導小組。由省公安廳分管領導任組長，武警福建省總隊分管領導任副組長，省公安廳監管處負責人、武警福建省總隊司令部負責人和作戰勤務處負責人為成員。領導小組下設辦公室，掛靠在省公安廳，由省公安廳監管處負責人任主任、武警福建省總隊作戰勤務處負責人為副主任，省公安廳監管處和武警福建省總隊作戰勤務處、通信處有關人員為成員。辦公室定期召開聯席會議，及時指導改革工作。

四、改革內容及標準

（一）調整警戒模式，優化執勤部署。

1．設置監門哨。駐所武警中隊兵力編制38人的，設晝哨；編制45人以上的（含45人），設晝夜哨。

2．調整監墻哨。中隊編制38人的，看守所內監墻達到建設標準，晝間可設1個制高點哨或監墻游動哨，夜間恢復2人對角哨部署；編制45人以上的，保持監墻晝夜對角哨部署。

3．配置備勤力量。在監門哨附近設置武警備勤室，配置2-3名備勤人員作為處置突發情況的應急力量，并在晝間定時到監墻崗位或巡視道巡邏，對監墻哨兵形成有效控制和支援?？词厮獙嵭斜O控、巡視二崗合一，警力向管教和巡視監控崗位傾斜，夜間除值班巡視民警外，還應當配備一定數量的備勤民警。

（二）完善警戒設施，筑牢安全屏障。

1．建好AB門和監門哨位。AB門原則上設置在看守所收押大廳（收押室）與進入內監區閉合通道之間的適當位置。通道外端監門為A門，通道靠內監區端監門為B門。武警監門哨控制A門，看守所民警控制B門。武警哨兵負責查驗出入監區人員的手續（看守所出具的有效手續），防止無關人員出入監區。AB門要安裝門禁系統或電動遙控裝置，保證哨兵在不離開哨位的情況下能開啟監門。

監門哨位設置在靠近武警控制的監門一側，能通視AB兩道門（含人行的小門、車行的大門）和AB門之間、收押廳至A門之間的通道。無法通視的，必須在觀察死角處安裝監控探頭，供哨兵觀察使用。武警監門哨使用面積原則上不少于4m2，門、窗要加裝鐵欄桿或其他安全防護設施。哨位內要安裝子彈安全箱、監控、報警、通信等執勤必備設施。

2．建好備勤室。武警備勤室原則上與監門哨位連在一起。備勤室使用面積一般在15m2左右（有條件的內建衛生間），擺放2張以上單人床，并配備儲物柜、桌椅、電風扇（空調）、電視機等設施。放置槍柜的，備勤室安防設施應符合武警部隊兵器室管理標準。備勤室鑰匙由武警中隊保管。

3．完善監墻、周界控制系統等警戒設施。

看守所監區的內圍墻（監墻）高度要達到規定的5～5．5米，并安裝周界控制系統（含高壓電網、周界報警系統），且內圍墻（監墻）內外5米無建筑物。編制38人武警中隊的看守所，監墻頂部安裝1～1．5米的防護鋼網，并安裝一道蛇腹形刀刺網。編制45人以上（含45人）武警中隊的看守所在監墻巡邏道內側防護欄上安裝一道蛇腹形刀刺網。

（三）著眼科技強警，完善技防手段。

看守所要以信息管理系統為依托，對現有監控系統進行改造，將監門哨、監區圍墻等重點部位的信號接入武警中隊勤務值班室，實行全時段監控。完善看守所和武警中隊各哨位、勤務值班室的報警設施，實現聯動報警。

（四）著眼合力制勝，密切聯防協同。

1．完善對AB門的管控。由值班民警和執勤武警哨兵各守一道門，并認真制定監門哨崗位職責，嚴格崗位工作規范，健全聯防機制，完善聯防預案，定期組織演練，確保一旦發生脫逃、沖監、襲警等事件，能夠一呼百應，及時處置，形成既相互制約又互為支撐的安全體系。

2．加強看守所與武警中隊協作機制。看守所對在押人員出所就醫、投送監獄時，武警中隊要派兵實行武裝押解；看守所一次收押多人或者收押重要案犯時，武警監門哨備勤戰士要協助收押；因特殊情況，看守所夜間需打開監室門時，武警監門哨備勤戰士要協助現場警戒，從而形成協作配合，共保安全的合力。

五、實施步驟

（一）制訂實施方案（7月15至7月20日）。省公安廳、武警福建省總隊根據公安部、武警總部山東現場會的要求，參照山東省試點看守所的做法，結合我省實際，研究制訂全省看守所監管執勤改革的實施方案。

（二）開展試點（7月21日至10月31日）。省公安廳與武警福建省總隊確定漳州市第一看守所、龍巖市、長汀縣、永定縣、連城縣看守所為“看守所安全工作試點示范單位”。并組織聯合工作組，到各試點單位進行指導，明確任務，提出具體要求。同時結合各項工作檢查，加強對試點單位的業務指導，推進試點工作順利進行。

（三）總結推廣（11月1日至2008年6月31日）。省公安廳、武警福建省總隊根據5個試點示范單位的工作情況，于2007年11月聯合在試點示范單位召開全省看守所監管執勤改革現場會，總結和推廣試點單位的改革經驗和做法，全面部署全省看守所開展監管執勤改革工作。各設區市公安局和武警支隊要在現場會的基礎上，根據改革的要求，全面分析論證，不斷總結完善，逐所開展工作。保證有條件的看守所，力爭2007年底前完成監管執勤改革任務，其他看守所于2008年6月底前完成監管執勤改革任務。

（四）檢查驗收（2008年7月1日至7月30日）。省公安廳和武警福建省總隊組成聯合工作組，逐所對武警監門哨設置情況進行檢查驗收，對發現的問題提出整改意見。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級公安機關和武警部隊要高度重視，認真研究，精心組織，周密安排，把看守所監管執勤改革作為加強“三基”工程建設的重要工作來抓。工作中遇到人員、裝備、經費等方面的困難和問題，要及時報告黨委、政府，主動與有關部門溝通協商解決，確保監管執勤改革取得實效。各級公安機關和武警支隊、中隊也要相應成立領導小組，明確職責和分工，認真開展工作。

（二）準確理解，嚴格標準。各級公安機關、武警部隊要充分認識看守所開展監管執勤改革的重要性，準確理解公安部“山東會議”的精神實質。嚴格按照改革的內容和標準，加快監所設施的改造步伐，尤其對存在安全隱患的看守所，要加大治理力度，確保在規定時間內高質量完成監管執勤改革的任務。為推進全省看守所警戒執勤改革，省公安廳將在監管處網頁設立看守所警戒執勤改革工作專欄，及時反映各地動態。同時省公安廳、武警福建省總隊將結合工作檢查，加強對全省開展監管執勤改革的檢查指導，隨時通報有關工作進展情況。

（三）細化任務，加強配合。各級公安機關和武警部隊要根據看守所監管執勤改革的內容和標準，制訂詳細的實施計劃，明確每項任務完成的時間、標準、責任單位和負責人。工作中，雙方既要明確分工、認真按照計劃完成各自任務，又要加強配合、優勢互補，協力完成看守所監管執勤改革任務。

（四）強化培訓，提高素質。各級公安機關和武警部隊要加大對看守所民警和武警官兵的培訓力度，結合工作要求，有針對性地開展崗位練兵和技術培訓等活動，提高綜合素質。同時公安機關要根據看守所監管執勤改革的需要，配齊配強看守所的警力，進一步筑牢看守所安全防事故的基礎。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕93 號 【發布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于福建省2008年糾風工作

實施意見的通知

(閩政辦〔2008〕93 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于《福建省2008年糾風工作實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十日

福建省2008年糾風工作實施意見

省人民政府糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實全國糾風工作會議、省紀委八屆四次全會、省政府廉政工作會議的部署和要求，現提出2008年我省糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創新、糾建并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進海峽西岸經濟區建設、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

（一）加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查

防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，是今年中央宏觀調控的一項重要任務。要依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，重點對部份重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局、不執行中央和省有關加強價格監管政策的行為,嚴肅查處不執行臨時價格干預措施的行為，確保物價穩定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續加大對教育、醫藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲。同時，及時做好價格的監測、調控和物品的儲備、投放等工作。由省物價局牽頭負責。

（二）認真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛生和惠農方面投入的使用情況進行監督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規定使用，督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省里各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由省農辦牽頭負責，逐項落實中央和省里各項惠農政策的實施，確保各項惠農資金真正惠及農民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農。由省教育廳牽頭負責，重點在春、秋開學之際，對扶持教育優惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地區和單位，列為重點監控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴肅查處。由省衛生廳牽頭負責，深入開展行風評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫院“紅包”現象反彈，重點加強新型農村合作醫療補助資金、疫苗補助經費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數落實到特定對象。各市、縣（區）要集中精力，強化措施，切實整改。其他方面惠民政策落實情況的督查由省財政廳牽頭負責。

（三）深入開展減輕農民負擔工作

對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處新農村建設中不顧農民實際承受能力、強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題。要完善重點監控辦法，深化農民負擔重點監控工作，建立健全加強監管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。由省農辦牽頭負責。

（四）強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管工作

總體要求是“?？顚Ｓ?，確保安全”。各級各有關部門要分工到人，專職負責，嚴格制度，嚴密監管。

強化對社?；鸬谋O管工作。規范社?；鸬恼骼U、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善政策制度，實現專戶存儲，專款專用，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的行為。確?；鸢踩?，確保其充分發揮社會保障功能，真正惠及群眾。由省勞動保障廳牽頭負責。

強化對住房公積金的監管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大作用。及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構內部管理，提高服務質量和辦事效率。由省建設廳牽頭負責。

強化對救災專項資金的監管工作。確保資金及時、足額、準確、公開地發放到位，真正發揮資金應急濟困的作用，由省民政廳牽頭負責。

強化對扶貧專項資金的監管工作。確保資金真正用在扶貧開發項目上，促進貧困地區經濟、社會發展，由省農辦牽頭負責。

（五）堅決糾正公共服務行業侵害消費者權益的不正之風

認真解決公共服務行業利用特殊行業管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務行業研究提出糾正損害群眾消費權益的不正之風的治本措施。由省工商局、糾風辦牽頭負責。

（六）堅決糾正行業協會侵害消費者權益和企業利益的不正之風

規范行業協會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業協會利用行政權力強制要求入會、攤派會費、搭車收費、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由省民政廳牽頭負責。

（七）認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業利益的問題

逐步實現市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正?；顒?，嚴厲打擊非法的市場中介組織。重點抓好對工程造價機構、房地產交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監管，重點是：嚴把準入關，要在簽發營業執照時對市場中介組織的資質實行嚴格審查；把好年檢關，通過設區市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復查等措施加強監管，先從規范省級市場中介組織開始，逐步規范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設立黑名單，壓縮其違法違規活動空間，直至淘汰出局。各有關部門要加強日常監管，積極推進市場中介組織監管立法進程，探索建立長效的監管機制。由省工商局牽頭負責。

（八）繼續治理教育亂收費

深化農村義務教育保障機制改革，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”，督促各級政府履行投入和監管責任，確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等政策的落實?；就瓿闪x務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監管，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，完善學校資金使用公示制度、經常性審計及審計公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費三個環節。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。加強對國際合作辦學的監管，嚴禁借機亂收費。推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。由省教育廳牽頭負責。

(九)繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極促進城鎮醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度的建立健全，完善醫保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫難問題。全面推行以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法，加強對藥品、醫用耗材、檢驗試劑集中采購全過程的監督。逐步完善醫藥價格監管辦法，強化對藥品、醫療器械生產經營的監管。繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，落實不良行為記錄制度。加強醫德醫風建設，建立健全醫務人員醫德考評制度，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，大力推行院務公開，加強對醫療衛生服務機構的監管，嚴厲打擊違法行醫，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫藥廣告。由省糾風辦牽頭負責。

（十）深入開展清理、規范評比達標表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。由省糾風辦牽頭負責。

（十一）嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動

認真落實中央和省里有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節慶活動的監督檢查，嚴肅查處借舉辦節慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由省糾風辦牽頭負責。

(十二)繼續深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進行政執法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。進一步規范收費公路管理，認真執行“治超”的政策，加強對超限超載和超速的規范管理，清理涉車、涉船收費，加強農村公路督查，切實保障綠色通道暢通。由省交通廳牽頭負責。

（十三）進一步加強政風行風建設

各行業按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制。各部門各行業要建立、完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾。要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強正面引導。

要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關系緊密的部門和行業以及基層窗口單位的評議。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。要特別注意發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。由省糾風辦牽頭負責。

（十四）其他

繼續開展企業減負工作（由省經貿委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作（由省新聞出版局牽頭負責）、認真開展清理規范各類職業資格相關工作（由省勞動保障廳牽頭負責）、清理“特權車”“人情車”（由省交通廳牽頭負責）等。

三、工作要求

（一）明確責任，加強領導。今年是糾風工作攻堅決戰之年，專項多、任務重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各地各部門要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導，按時完成任務。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實。相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動參與，確保完成任務。派駐監察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統的糾風工作。各級糾風工作機構要切實做好組織協調和監督檢查，確保各項工作任務落到實處。全國糾風工作會議新部署的9項工作，5月底前要建立相應的協調機構，并制訂工作計劃、組織實施。

（二）改革創新，源頭治理。要著力實現“三個轉變”：一是糾風專項治理實現從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；二是政風行風建設實現從以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；三是民主評議和政風行風熱線實現從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變。各地、各部門、各行業要加強調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經常性的明察暗訪有機結合，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的督查力度。對督查中發現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發生；對督查中發現的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。要依法依紀糾正不正之風，對嚴重損害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發省農村婦女“雙學雙比”活動“十一

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]46號 【發布日期】2006-03-08 【生效日期】2006-03-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于轉發省農村婦女“雙學雙比”活動“十一五”規劃的通知

(閩政辦[2006]46號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為進一步發揮農村婦女在農業和農村經濟發展中的重要作用，建設社會主義新農村，加快海峽西岸經濟區建設，省“雙學雙比”競賽活動領導小組制定了2006至2010年全省農村婦女“雙學雙比”活動“十一五”規劃，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳 二○○六年三月八日

福建省農村婦女“雙學雙比”活動“十一五”規劃

為了深入貫徹落實中共中央十六屆五中全會、省委七屆十次全會、中央和省委農村工作會議精神，進一步深化福建省農村婦女“學文化、學科技、比發展、比貢獻”（以下簡稱“雙學雙比”）活動，充分調動廣大農村婦女在建設社會主義新農村和海峽西岸經濟區中的積極作用，結合我省農村婦女的實際情況，特制定2006-2010年福建省農村婦女“雙學雙比”活動規劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞省委省政府海峽西岸經濟區建設大局以及“三農”工作的部署，深化“巾幗科技致富工程”，拓展“雙學雙比”活動內涵，組織引領農村婦女在建設社會主義新農村和構建和諧社會中發揮更大的作用。

二、工作目標

總體目標：按照我省建設高優農業產業帶、綠色產業帶和藍色產業帶，做大做強畜牧、水產、林竹、園藝四大主導產業，抓好畜牧、筍竹、水產品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙九個重點特色產品的要求，以提高農村婦女整體素質為目標，以幫助農村婦女增收致富為重點，繼續實施“巾幗科技致富百千萬工程”，提升為農村婦女服務的教育培訓、科技示范、信息服務、產業組織、扶貧救助、勞動力轉移六大網絡的服務功能；大力發展特色農業，強化項目帶動，加大科技、資金、信息的扶持力度，進一步推進農村婦女的農業產業化經營；統籌城鄉婦女創業就業，激發農村婦女在建設社會主義新農村中的創造、創新、創業活力；加強文明新風建設，發揮農村婦女在促進農村和諧發展中的作用。

具體目標：（1）建立300個省級“巾幗科技致富示范基地”（含“三八綠色工程”示范基地）；（2）發展200個省級農村婦女農產品行業協會和專業合作經濟組織；（3）創建300個省級“巾幗科技致富示范村”；（4）組織1000名農業專家為農村婦女發展生產服務；（5）組織1000名女能手與貧困婦女結對幫扶；（6）為1000名農村女能手提供農產品銷售信息服務；（7）培養1000名農村婦女經紀人；（8）培養3萬名農村婦女科技致富帶頭人；（9）扶持3萬戶農村貧困婦女脫貧致富；（10）轉移30萬名農村婦女富余勞動力；（11）培訓30萬名農村婦女（其中女農民技術員1萬名）。

三、主要措施

（一）教育培訓，大力培養新型女農民。在建設社會主義新農村的實踐中，農村婦女已成為農業生產的主力軍，提高農村婦女的科技素質是幫助農村婦女增收致富的基礎性工作。要繼續把農村婦女的文化教育和科技培訓擺在突出的位置，進一步落實2004年全國婦聯等7個部委聯合下發的《關于加強農村婦女教育培訓工作，促進農村婦女增收致富的意見》，以及省婦聯聯合省農辦等10個部門制定下發的貫徹意見，進一步發揮和整合各部門的優勢和教育培訓資源，下大力氣建立健全多渠道、多層次的農村婦女教育培訓網絡，推動形成文化教育、實用技術、農業規范化和標準化生產、綠色證書、職稱評定的農村婦女教育培訓體系，確保農村婦女教育培訓比例達到40%以上。要進一步提高農村女孩接受義務教育和中等職業教育的比例，堅持農村婦女掃盲和掃盲后的繼續教育，把文化教育與科技培訓相結合。繼續組織具有初高中文化的農村婦女參加“農函大”、“農廣校”以及農林大學學習，使學歷教育與綠色證書、農民技術員等技能培訓有機結合，培養一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型女農民。

（二）示范帶動，積極推進現代化農業建設。圍繞建設我省三大特色產業帶，做大做強四大主導產業，發展九個重點特色農產品的要求，加大政策、資金的扶持力度，培育壯大一批科技含量高、產業關聯帶動作用大、具有地方特色和比較優勢的農村婦女科技致富示范基地，提高農業科技創新和轉化能力。培養一大批女能手，引導扶持女能手把“婦”字號種養加基地做強做大做優，成為“婦”字號龍頭項目或龍頭企業，提高她們的輻射帶動能力，推動農業結構調整優化。創建“巾幗生態庭院經濟”，推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”，推動生態農業、循環農業的發展。

（三）信息服務，促進農業增效婦女增收。農業效益的高低很大程度上取決于市場的需求，取決于對市場的綜合預測能力。要依托農業、科技、林業、海洋與漁業、供銷等部門的農業、農產品、科技、“三農”服務等信息網絡，加大對農村（漁區）婦女的信息服務，幫助她們及時了解黨和政府的“三農”政策，及時掌握各類先進實用技術和高新技術，以及市場變化、優良種苗、農資供應、病蟲害防治、氣象變化和國外農產品等信息，降低農業風險，實現增產增收。通過新聞媒體，加大對農村婦女各種典型的宣傳力度，發揮典型示范效應，激勵更多農村婦女自立自強。

（四）組織引領，全面推進農業產業化經營。股份合作制和農民合作經濟組織類型的產業化經營，是解決農民增收的最有效途徑。要積極引導“婦”字號龍頭企業，組建各種合作經濟組織，積極引導廣大農村婦女參與各種協會和合作經濟組織，從農業產業鏈中獲得更多的利益。不斷創新組織方式，完善利益聯結機制，在“公司+農戶”的基礎上，進一步探索“公司+專業合作經濟組織（行業協會、基地）+農戶”的產業化經營模式，完善龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制。培育和發展農民女經紀人隊伍和農民女專業營銷大戶，為農村婦女提供銷售服務。大力發展效益農業，以家庭經營為基礎，用最少的土地產出最高效益，提高農民組織化程度和農業生產率。實施名牌戰略，樹立品牌效應，推動農業產業的快速發展。

（五）資金扶持，廣泛開展信用貸款活動。加大對農村婦女的信貸扶貧。每年省財政的貼息扶貧小額信貸、自立扶貧工程、對庫區移民以及有關部門的各種扶持資金，至少要有40%的比例用于扶持農村婦女發展生產。大力開展創建“信用婦女”、“巾幗誠信女能手”活動，拓展信用貸款幫扶面，幫助農村婦女解決生產發展資金瓶頸問題。

（六）轉移就業，引導農村婦女富余勞動力有序轉移。認真落實2005年省婦聯、省農辦聯合轉發的全國婦聯、農業部《關于加強農村婦女富余勞動力轉移培訓工作意見的通知》，通過實施“就業扶貧工程”，重點幫助農村貧困婦女轉移就業，實現脫貧。認真落實省農辦等10個部門聯合下發的《2004-2010年福建省農民工培訓規劃》，把農村婦女富余勞動力轉移培訓納入“陽光工程”中，確保婦女培訓達到40%以上目標任務的完成。依托勞務派遣，加大對農村婦女勞動力的派遣就業力度，提高轉移就業的組織化程度。繼續加強山海協作，進一步拓展區域性勞務合作，建立健全勞務輸出和接收基地，打造家政服務品牌。大力發展以家庭為基礎的加工業，實現中年婦女就地轉移。開展“關愛外來女員工”活動，樹立一批典型，維護她們的合法權益。

（七）文明新風，建設美好家園。大力推廣“婦聯（婦代會）+協會”模式，更大范圍地把鄉村婦女干部培養成女能人，把女能人推選進婦聯（婦代會）班子。進一步探索村婦代會主任直選的民主實踐，鼓勵更多優秀女性參與村“兩委”的民主選舉，在農村公共事務管理中發揮婦女的積極作用。廣泛開展“美德在農家”、“平安家庭”、“和諧家庭”創建活動，組織婦女和家庭參與農村“小康環保行動”、“家園清潔行動”和“一池三改”沼氣工程建設，努力營造鄉風文明、村容整潔、管理民主、環境優美、安全有序的良好環境。

四、組織領導

（一）加強領導，統籌規劃。各地要進一步健全組織，及時調整充實“雙學雙比”活動領導小組。要因地制宜制定本地新一輪活動計劃，并把計劃納入當地建設社會主義新農村的總體目標，統一部署，整體推進。各級“雙學雙比”活動領導小組要堅持協調工作制度，加強對活動的領導和指導，每年至少召開一次領導小組工作會議，研究部署工作，解決實際問題。各成員單位要明確職責，形成合力，推動“雙學雙比”活動再上新臺階。

（二）調查研究，發展創新。要深入農村，特別是貧困村調查研究，深入了解農村婦女發展面臨的新情況、新問題，努力探索“雙學雙比”活動的新思路、新方法和新機制，使這項活動既著眼于社會主義新農村建設，又滿足農村婦女求知求富求發展的需求；既著眼于農村經濟發展指標，又關注人文資源環境指標；既要促進農村婦女參與物質文明和精神文明建設，又要鼓勵她們參與基層民主政治建設和管理，使“雙學雙比”活動成為促進農村婦女全面發展，廣泛參與社會主義新農村與和諧社會建設的有效載體。

（三）總結經驗，表彰先進。省“雙學雙比”活動領導小組，每兩年組織一次檢查、評比、表彰活動，樹立一批在活動中取得優異成績的創業女能手、示范基地、先進集體和個人，多形式、多渠道大張旗鼓地宣傳這些先進事跡，為活動的深入開展創造良好的社會氛圍。各市、縣（區）也要相應開展檢查、評比、表彰活動，推動活動的扎實、深入開展。

（四）齊抓共管，形成合力。“雙學雙比”活動是一項社會性的系統工程，離不開各成員單位的密切配合與大力支持。各級婦聯要把“雙學雙比”活動作為農村婦女工作的首要任務來抓，切實做好組織牽頭工作，當好參謀，提出計劃，密切與各成員單位聯絡溝通，及時總結反饋。各成員單位要把“雙學雙比”活動納入本部門的工作規劃，結合各自的工作職能在政策、資金、信息、技術、項目等方面，給予大力支持，做到每年為活動制定一條優惠政策，扶持一個項目，支持一筆資金，創辦一個示范基地，提供一項服務，總結推廣一個先進典型，形成為農村婦女增收致富，為社會主義新農村建設服務的合力，共同把各項目標任務落到實處，更好地發揮農村婦女在推進海峽西岸經濟區建設中的作用。財政部門要繼續為“雙學雙比”活動提供專項經費，力爭每年有所增加；新聞宣傳部門要進一步加大對“雙學雙比”活動的宣傳，營造良好的輿論環境。各成員單位每年要將目標任務落實情況向省“雙學雙比”活動領導小組辦公室匯報。省“雙學雙比”活動領導小組辦公室將把各成員單位材料匯編，并在每年的領導小組會上印發給每位成員。

五、職責分工

（一）農村婦女教育培訓工作。

負責部門：省農辦、省財政廳、省農業廳、省科技廳、省教育廳、省勞動和社會保障廳、省林業廳、省海洋與漁業局、省科協、省民族與宗教事務廳、省婦聯

（二）培育農村婦女科技致富示范基地、婦女為主的龍頭企業。

負責部門：省農辦、省財政廳、省農業廳、省科技廳、省林業廳、省海洋與漁業局、省水利廳、省科協、省環保局、省婦聯

（三）為農村（漁區）婦女提供信息服務。

負責部門：省農辦、省農業廳、省科技廳、省林業廳、省海洋與漁業局、省供銷合作社、省科協、省糧食局、省婦聯

（四）農村婦女農產品行業協會、專業合作社組建。

負責部門：省供銷合作社、省婦聯

（五）信貸扶持。

負責部門：省農辦、省農行、省農村信用聯社、省移民開發局、省人口和計生委、省婦聯

（六）農村婦女富余勞動力轉移就業。

負責部門：省農辦、省勞動和社會保障廳、省婦聯

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