第一篇：青海省人民政府辦公廳轉發省林業局《關于2001年退耕還林

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[2001]72號 【發布日期】2001-04-13 【生效日期】2001-04-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳轉發省林業局

《關于2001年退耕還林

（草）試點示范實施意見》的通知

（青政辦〔2001〕72號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業局《關于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

青海省人民政府辦公廳

二00一年四月十三日

關于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見

（省林業局 二00一年二月）

根據國務院《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發〔2000〕24號）和國家計委、財政部、國家林業局等五部委《印發國家計委、國務院西部辦關于2001年退耕還林還草試點計劃安排意見的請示的通知》（計農經〔2001〕21號）精神，現就我省2001年退耕還林（草）試點示范工作提出如下實施意見。

一、一、試點示范縣的確定

根據我省2000年的試點情況，2001年退耕還林（草）試點范圍仍確定為16個縣，僅作個別調整。退耕還林（草）試點縣（市）15個：西寧市、樂都、平安、互助、民和、化隆、大通、湟中、湟源、格爾木市、共和、貴南、海晏、門源、玉樹縣。退牧還草試點縣（市）1個：達日縣。同仁縣今年不承擔退耕還林（草）任務。

二、二、退耕還林（草）的任務

全省退耕任務共計25萬畝，其中包括2000年超額2萬畝。荒山造林種草54萬畝（詳見附件1）。

三、三、退耕還林（草）的重點

1、今年，全省退耕還林（草）試點的重點是：環青海湖南岸109國道兩側，東部干旱山區，西寧市沿湟水兩岸干旱山地，龍羊峽庫區周圍。

2、對2000年驗收不合格的退耕地，抓好補植補播；經過去冬今春，保存率達不到要求的也要進行補植補播。

3、結合退耕還林，在湟源縣和樂都縣建設“西繁東育”的飼林飼草基地。

四、四、資金概算與籌措

2001年退耕還林（草）工程資金9419萬元，其中：人工造林種草種苗補助3950萬元；退耕還林（草）糧食折算現金3500萬元，糧食運輸費500萬元，群眾生活現金補助費500萬元，種子基地建設費820萬元，其它補助149萬元。

2000年退耕地補助資金4500萬元，其中：糧食折算現金3500萬元，糧食運輸費500萬元，群眾生活現金補助費500萬元。

以上共計資金13919萬元。其中：人工造林種苗補助費3950萬元。糧食折算現金7000萬元，糧食運輸費1000萬元，群眾生活現金補助費1000萬元，種苗基地建設費820萬元，其它補助149萬元。除糧食運輸費1000萬元由地方財政解決外，其它12919萬元均由中央財政支付（詳見附件2）。

五、五、基本政策

1、國家向退耕戶無償提供糧食補助。補助標準為：每退1畝耕地，每年補助糧食（原糧）200斤。補助糧食的經費，每斤糧食按0．7元折算。糧食調運費用按每斤0．1元計算，由地方財政承擔。不得將糧食折算成現金發放，不得向農民推銷陳化糧，也不得將運糧負擔轉嫁給農民。

2、國家給退耕戶適當的現金補助。按每畝退耕地每年補助20元安排。

3、國家向退耕戶無償提供種苗。種苗費一次性按每畝平均補助50元直接發給農民，由農民自行選擇采購種苗，荒山造林種草的種苗補助費直接發給農民或承包經營者。根據作業設計的造林（草）樹種，單位面積種苗補助費各縣可自行調整。

4、退耕還林（草）實行個體承包。退耕還林（草）按照“誰退耕、誰造林（草）、誰經營、誰管護、誰受益”的原則，承包到戶，50年不變，并核發林草和土地使用權屬證。

5、實行“退一還二”。退耕還林（草）實行退一畝耕地，還2畝林（草）地。荒山荒坡面積大的地區，退耕還林（草）要與荒山荒坡的治理結合起來，集中連片，統一實施。

6、免征農業稅。試點示范縣的退耕地，自退耕之年起免征農業稅。

六、六、主要保障措施

1、加強領導，明確責任。實施退耕還林還（草）試點工作的責任主要是地方各級政府。各級政府必須層層建立目標責任制，實行州、縣長一把手負責制，層層簽訂責任書，實行“目標、任務、糧食、資金、責任”五落實，對本地區的試點示范工作負全責。各級林業主管部門具體負責實施，有關部門要積極配合，搞好服務工作。

2、做好宣傳工作。要大力宣傳退耕還林（草）的重大意義、政策措施及相關的法律法規，做到家喻戶曉，深入人心，把群眾的積極性充分調動起來，努力創造良好的社會環境。

3、加強資金和補助糧食的管理。省上將國家下達的退耕還林（草）的糧食、現金和種苗費用指標，逐級分解下達到州（地、市）、縣。各州（地、市）、縣要將退耕還林（草）的任務逐級落實到戶，并分戶建卡，簽訂退耕還林（草）合同，由農民實施退耕還林（草）任務。任務完成后，在地方政府統一組織下，由林業部門按退耕還林（草）檢查驗收辦法組織檢查驗收，農戶憑驗收證明和卡領取糧食和補助現金。糧食供應由省糧食儲備局負責，按照退耕還林（草）試點計劃，組織糧源，就近供應，與省財政進行經費結算，建帳立檔。

4、加大科技推廣力度。各地應根據不同氣候條件和立地類型，組織配套一批先進成熟的適用技術，層層建立培訓制度，提高農牧民植樹種草的技術水平。繼續抓好2000年確定的樂都縣、平安縣、共和縣等省級試點單位。有退耕還林（草）試點任務的州（地、市）、縣也要層層抓點，樹立典型。要鼓勵科技人員下鄉開展退耕還林（草）技術承包，進行有償服務。要鼓勵社會其他人員和單位下鄉承包退耕還林（草）任務，以加快荒山綠化進程。

5、組織好種苗和草籽的準備工作。今年任務下達后，各地務必抓緊做好退耕地和荒山造林種草的作業設計，按設計迅速組織力量，準備種苗和草籽，有條件的試點縣要逐步實行苗木招標。從外地購進種苗必須經省種苗管理部門批準、檢驗。同時，加快種苗生產基地和基礎設施建設，提高種苗生產能力，以滿足退耕還林（草）良種壯苗的需要。

6、抓好作業設計。退耕地及荒山造林種草的作業設計，要堅持因地制宜的原則。既要符合自然規律，做到宜林則林，宜草則草，喬灌草合理配置，又要充分尊重經營者的意愿，積極引導，走林草結合，林藥結合的路子。

作業設計必須報經上一級主管部門審批，并做為檢查驗收的依據。

7、退耕還林（草）布局調整要本著全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難的原則，先腦山，后淺山，穩步推進。

8、切實做好管護工作，妥善處理好林牧矛盾。結合退耕還林（草），建設飼林飼草基地，對牲畜實行舍飼圈養。林草管護難度大的地方，可在群眾自愿的前提下，籌集管護費用，統一管護。

9、加強檢查和驗收。按批準的作業設計切實加強退耕還林（草）各項環節的檢查和驗收，做到退耕面積不落實不設計，沒有設計不整地挖坑，沒有整地不發放種苗費，不是良種不下種植苗，質量不合格不驗收，沒有驗收的不發糧款補助，并公布檢查驗收的結果，建立完整的檔案。

10、加強審計監督工作。審計、監察部門要提前介入，加強審計、監督檢查。對弄虛作假，虛報冒領糧食和現金，挪用資金的，要扣回補助糧食和資金，并追究承包當事人和領導人的責任。

附件：

1、青海省2001年退耕還林（草）試點任務表（略）

2、青海省2001年退耕還林（草）試點工程資金概算表（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：青海省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于青海省鞏固退耕還林成果

青海省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法的通知

青政辦〔2009〕30號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳關于《青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳 二〇〇九年二月二十六日

青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法

省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳（二○○九年二月）

第一章 總

則

第一條 為切實鞏固退耕還林成果，保障退耕農戶長遠生計，根據有關法律、法規和政策規定，結合《青海省鞏固退耕還林成果總體規劃》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《青海省鞏固退耕還林成果總體規劃》（以下簡稱《規劃》）涉及的專項建設工程及其建設內容。

國家對單項建設工程另有管理規定的，從其規定。

第二章 管理機構和職責

第三條 《規劃》的實施實行統一領導，統一協調，分工分級合作，實行目標、任務、資金、責任“四到位”。

第四條 規劃區36個縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局是工程實施的責任主體，縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局的主要領導為項目第一責任人。

第五條 根據國家發展改革委、財政部、農業部、國家林業局、水利部《關于青海省鞏固退耕還林成果總體規劃的批復》（發改農經〔2008〕2868號）要求，建立鞏固退耕還林成果聯席會議制度，協調鞏固退耕還林成果有關工作。省發展改革委、財政廳、農牧廳、林業局、水利廳要按照規劃要求，各司其職、各負其責，加強溝通、協同配合、形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

省發展改革委協調落實鞏固退耕還林成果項目中央資金，編報工程投資建議計劃，下達投資計劃，對計劃執行情況和工程實施情況進行監督檢查和稽查。

省財政廳制定工程項目資金管理辦法，按工程實施進度撥付資金，負責工程建設過程的資金監管，審核工程財務決算等。

省農牧廳負責農村能源建設工程、后續產業中涉及農業產業等項目的設計審查、審批、組織驗收等。

省水利廳負責基本口糧田建設，負責項目的設計審查、審批、組織驗收等。

省林業局負責補植補造、后續產業涉及林業產業發展的工程內容、直補資金發放等。負責項目的設計審查、審批、組織驗收等。

第六條 規劃區36個縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局相應成立項目辦公室，項目辦公室為項目業主，對本級政府（集團、局）負責。

項目區州（地、市）人民政府要加強對本地項目實施工作的指導、監督、協調和服務。

第三章 項目編報與審批

第七條 省級主管部門根據《規劃》實施步驟、工程計劃實施情況，于上一十一月底前提出本部門負責組織實施工程的投資建議計劃，提交省退耕還林工程管理辦公室，經省退耕還林工程管理辦公室匯總后，提交省發展改革委審定，并報國家發展改革委申請建設投資。

第八條國家發展改革委投資計劃下達后，省發展改革委要及時下達建設計劃，省財政廳根據建設計劃下達建設資金。省農牧廳、林業局、水利廳共同委托相應資質的咨詢、設計單位編制工程實施方案，報送省發展改革委，省發展改革委負責對工程實施方案進行審查、批復。

項目區各縣依據批準的實施方案，委托相應資質的咨詢、設計單位編制項目作業設計或施工設計，由省級主管部門按照規定權限審查、批復。

第四章 工程組織與實施

第九條 工程計劃和實施方案批復文件一經下達，各相關地區和部門必須嚴格按照批復的建設地點、內容、規模及投資概算編制工程作業設計，作業設計不得擅自變更和調整。如因特殊情況確需變更的，必須由實施方案審批單位批準。

第十條 各項目縣和省三江集團、省監獄局要按照批復的工程作業設計組織施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。

第十一條 按照國家基本建設項目管理的有關要求，嚴格執行項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制、檢查驗收制等工程建設管理制度。

第十二條 工程建設實行月報、季報和年報制度。工程進度、資金使用及其他重大事項要及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門報告。

第十三條 各項目縣要會同有關部門加強對項目建設的監督檢查，進行定期檢查或專項稽查，發現問題及時糾正，并及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門上報檢查和整改情況。

第十四條 以人為本，切實把工程建設中的各項政策及時、足額兌現到廣大農民。要實施工程建設公示制度，結合鄉村政務公開，將工程建設范圍、內容、標準進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。

第十五條 加強科技支撐，提高科技含量。要將科技支撐貫穿于工程建設的全過程，積極推廣一批先進成熟的科技成果，支持科技人員到工程建設第一線從事試驗示范、技術推廣、服務、咨詢等工作。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設資金包括國家下達的專項建設資金、地方配套資金、群眾投工投勞折資以及其他來源的工程建設資金。

第十七條 加強工程建設資金的管理，嚴格實行專人管理、專賬核算、封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變工程建設資金用途，不得滯留、截留、擠占、挪用建設資金；不得以虛列工程內容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。

第十八條 各級項目相關部門要按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（青財農字〔2007〕1564號）要求，嚴格資金管理，及時下達和撥付項目建設資金，確保建設資金及時到位。

第六章 工程驗收

第十九條 項目完工及子項目竣工后，要進行驗收和子項目竣工驗收。驗收分自驗、省級驗收和國家驗收。

（一）自驗。項目完工及子項目竣工后，縣級實施單位組織相關部門進行全面的自驗。自驗結果分別上報省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門。自驗合格的縣級工程項目由縣行業主管部門及時向省級主管部門申請省級驗收。

（二）省級驗收。縣級實施項目的省級驗收由省級主管部門組織省有關部門和州地市行業主管部門進行驗收?？⒐を炇請蟾嫠褪“l展改革委和省退耕還林工程管理辦公室備案。驗收比例依有關行業主管部門的技術規定。

（三）國家驗收。由省發展改革委和省退耕還林工程管理辦公室申請國家有關部、委、局驗收。

第二十條 驗收依據

（一）《規劃》和批準下達的計劃。

（二）經批準的項目實施方案、作業設計及批準的設計更改文件。

（三）國家和部（委、局）頒布的現行規程、規范。

（四）省級主管部門制定的驗收辦法和技術標準。

第二十一條 竣工驗收的主要內容：

（一）工程任務和投資計劃完成情況，工程質量是否達到規定的標準，是否按進度要求完成任務。

（二）資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規定。

（三）項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制等管理制度執行情況。

（四）工程管護措施落實情況。

（五）工程建設程序是否合法、完備。

（六）各項效益指標是否達到設計要求和預期目標。

（七）工程建設檔案是否齊全、管理是否規范。

第二十二條 竣工驗收提供下列資料：

（一）項目實施方案和作業設計及批復文件。

（二）招投標文件和各類合同。

（三）項目建設工作總結、圖表及影像資料。

（四）項目竣工財務決算報告。

（五）審計部門的資金審計報告。

（六）監理單位的工程監理報告。

（七）自驗材料，申請驗收報告。

（八）項目其他檔案資料。

第七章 檔案管理

第二十三條 各項目實施單位要加強工程建設檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設的項目文件、批復文件、實施方案、作業設計、招投標文件、各類合同、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、財務決算報告、審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片和錄像資料要及時分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規范。

第二十四條 工程竣工并經國家驗收后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。

第二十五條 本辦法由省林業局會同省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：青海省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于青海省鞏固退耕還林成果

青海省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于青海省鞏固退耕還林成果.txt當你以為自己一無所有時，你至少還有時間，時間能撫平一切創傷，所以請不要流淚。能滿足的期待，才值得期待；能實現的期望，才有價值。保持青春的秘訣，是有一顆不安分的心。不是生活決定何種品位，而是品位決定何種生活。青海省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法的通知

青政辦〔2009〕30號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳關于《青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二〇〇九年二月二十六日

青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法

省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳

（二○○九年二月）

第一章 總則

第一條 為切實鞏固退耕還林成果，保障退耕農戶長遠生計，根據有關法律、法規和政策規定，結合《青海省鞏固退耕還林成果總體規劃》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《青海省鞏固退耕還林成果總體規劃》（以下簡稱《規劃》）涉及的專項建設工程及其建設內容。

國家對單項建設工程另有管理規定的，從其規定。

第二章 管理機構和職責

第三條 《規劃》的實施實行統一領導，統一協調，分工分級合作，實行目標、任務、資金、責任“四到位”。

第四條 規劃區36個縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局是工程實施的責任主體，縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局的主要領導為項目第一責任人。

第五條 根據國家發展改革委、財政部、農業部、國家林業局、水利部《關于青海省鞏

固退耕還林成果總體規劃的批復》（發改農經〔2008〕2868號）要求，建立鞏固退耕還林成果聯席會議制度，協調鞏固退耕還林成果有關工作。省發展改革委、財政廳、農牧廳、林業局、水利廳要按照規劃要求，各司其職、各負其責，加強溝通、協同配合、形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

省發展改革委協調落實鞏固退耕還林成果項目中央資金，編報工程投資建議計劃，下達投資計劃，對計劃執行情況和工程實施情況進行監督檢查和稽查。

省財政廳制定工程項目資金管理辦法，按工程實施進度撥付資金，負責工程建設過程的資金監管，審核工程財務決算等。

省農牧廳負責農村能源建設工程、后續產業中涉及農業產業等項目的設計審查、審批、組織驗收等。

省水利廳負責基本口糧田建設，負責項目的設計審查、審批、組織驗收等。

省林業局負責補植補造、后續產業涉及林業產業發展的工程內容、直補資金發放等。負責項目的設計審查、審批、組織驗收等。

第六條 規劃區36個縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局相應成立項目辦公室，項目辦公室為項目業主，對本級政府（集團、局）負責。

項目區州（地、市）人民政府要加強對本地項目實施工作的指導、監督、協調和服務。

第三章 項目編報與審批

第七條 省級主管部門根據《規劃》實施步驟、工程計劃實施情況，于上一十一月底前提出本部門負責組織實施工程的投資建議計劃，提交省退耕還林工程管理辦公室，經省退耕還林工程管理辦公室匯總后，提交省發展改革委審定，并報國家發展改革委申請建設投資。

第八條國家發展改革委投資計劃下達后，省發展改革委要及時下達建設計劃，省財政廳根據建設計劃下達建設資金。省農牧廳、林業局、水利廳共同委托相應資質的咨詢、設計單位編制工程實施方案，報送省發展改革委，省發展改革委負責對工程實施方案進行審查、批復。

項目區各縣依據批準的實施方案，委托相應資質的咨詢、設計單位編制項目作業設計或施工設計，由省級主管部門按照規定權限審查、批復。

第四章 工程組織與實施

第九條 工程計劃和實施方案批復文件一經下達，各相關地區和部門必須嚴格按照批復的建設地點、內容、規模及投資概算編制工程作業設計，作業設計不得擅自變更和調整。如因特殊情況確需變更的，必須由實施方案審批單位批準。

第十條 各項目縣和省三江集團、省監獄局要按照批復的工程作業設計組織施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。

第十一條 按照國家基本建設項目管理的有關要求，嚴格執行項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制、檢查驗收制等工程建設管理制度。

第十二條 工程建設實行月報、季報和年報制度。工程進度、資金使用及其他重大事項要及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門報告。

第十三條 各項目縣要會同有關部門加強對項目建設的監督檢查，進行定期檢查或專項稽查，發現問題及時糾正，并及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門上報檢查和整改情況。

第十四條 以人為本，切實把工程建設中的各項政策及時、足額兌現到廣大農民。要實施工程建設公示制度，結合鄉村政務公開，將工程建設范圍、內容、標準進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。

第十五條 加強科技支撐，提高科技含量。要將科技支撐貫穿于工程建設的全過程，積極推廣一批先進成熟的科技成果，支持科技人員到工程建設第一線從事試驗示范、技術推廣、服務、咨詢等工作。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設資金包括國家下達的專項建設資金、地方配套資金、群眾投工投勞折資以及其他來源的工程建設資金。

第十七條 加強工程建設資金的管理，嚴格實行專人管理、專賬核算、封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變工程建設資金用途，不得滯留、截留、擠占、挪用建設資金；不得以虛列工程內容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。

第十八條 各級項目相關部門要按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（青財農字〔2007〕1564號）要求，嚴格資金管理，及時下達和撥付項目建設資金，確保建設資金及時到位。

第六章 工程驗收

第十九條 項目完工及子項目竣工后，要進行驗收和子項目竣工驗收。驗收分自驗、省級驗收和國家驗收。

（一）自驗。項目完工及子項目竣工后，縣級實施單位組織相關部門進行全面的自驗。自驗結果分別上報省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門。自驗合格的縣級工程項目由縣行業主管部門及時向省級主管部門申請省級驗收。

（二）省級驗收?？h級實施項目的省級驗收由省級主管部門組織省有關部門和州地市行

業主管部門進行驗收?？⒐を炇請蟾嫠褪“l展改革委和省退耕還林工程管理辦公室備案。驗收比例依有關行業主管部門的技術規定。

（三）國家驗收。由省發展改革委和省退耕還林工程管理辦公室申請國家有關部、委、局驗收。

第二十條 驗收依據

（一）《規劃》和批準下達的計劃。

（二）經批準的項目實施方案、作業設計及批準的設計更改文件。

（三）國家和部（委、局）頒布的現行規程、規范。

（四）省級主管部門制定的驗收辦法和技術標準。

第二十一條 竣工驗收的主要內容：

（一）工程任務和投資計劃完成情況，工程質量是否達到規定的標準，是否按進度要求完成任務。

（二）資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規定。

（三）項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制等管理制度執行情況。

（四）工程管護措施落實情況。

（五）工程建設程序是否合法、完備。

（六）各項效益指標是否達到設計要求和預期目標。

（七）工程建設檔案是否齊全、管理是否規范。

第二十二條 竣工驗收提供下列資料：

（一）項目實施方案和作業設計及批復文件。

（二）招投標文件和各類合同。

（三）項目建設工作總結、圖表及影像資料。

（四）項目竣工財務決算報告。

（五）審計部門的資金審計報告。

（六）監理單位的工程監理報告。

（七）自驗材料，申請驗收報告。

（八）項目其他檔案資料。

第七章 檔案管理

第二十三條 各項目實施單位要加強工程建設檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設的項目文件、批復文件、實施方案、作業設計、招投標文件、各類合同、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、財務決算報告、審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片和錄像資料要及時分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規范。

第二十四條 工程竣工并經國家驗收后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。

第二十五條 本辦法由省林業局會同省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：青海省人民政府辦公廳轉發省計委、省水利廳關于青海省基本建設投

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[2001]102號 【發布日期】2001-05-22 【生效日期】2001-05-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳轉發省計委、省水利廳關于青海省

基本建設投資人畜飲水項目建設管理實施細則

（試行）的通知

（青政辦〔2001〕102號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省發展計劃委員會、省水利廳關于《青海省基本建設投資人畜飲水項目建設管理實施細則（試行）》已經省政府同意，現轉發你們，請認真貫徹落實。

附表：

一、農村牧區人飲項目實際受益人口和補助資金到戶統計表（略）

二、農村牧區人飲項目驗收內容和評分標準

青海省人民政府辦公廳

二00一年五月二十二日

青海省基本建設投資人畜飲水項目

建設管理實施細則（試行）

（省發展計劃委員會、省水利廳）

為加強基本建設投資人畜飲水工程項目的計劃管理，保證項目建設任務的順利完成，提高工程質量和投資效益，根據國家的相關規定，結合我省實際情況，制定本實施細則。

一、項目安排原則

第一條 第一條 基建投資人畜飲水工程項目。根據國家有關規定，解決農村人畜飲水困難的范圍主要指解決農村牧區人畜飲用水，不含國營農林牧場、城鎮企事業單位以及縣城的缺水問題。主要安排居民點到取水點的水平距離大于1公里，垂直高差超過100米，正常年份連續缺水超過70天，從未安排過各類人畜飲水工程，已列入全省解決人畜飲水困難總體規劃的項目；水源型氟病區為飲用水含氟量超過1．1毫克／升，當地出生8－15人群中氟斑牙患病率大于30％，出現氟骨癥病人地區的人畜飲水工程項目。凡因開礦、建廠及其他人為因素引起的水源變化、水質污染而造成的農牧區人畜飲水困難，由責任單位或個人負責解決。

第二條 第二條 工程建設標準以初步解決人飲困難為原則。供水系統一般只包括到公共供水點的水源工程和干、支管以及公共供水點。需要引水入戶的配水管、入戶管以及配件，均由農牧戶自行承擔。人均日生活供水量正常年份為20－35升，干旱年份為12－20升。水質達到國家規定的生活飲用水標準。

二、申報和審批

第三條 第三條 人畜飲水工程建設按照基本建設項目管理程序管理。

第四條 第四條 人畜飲水工程原則上以州（地、市）為單位，由具有相應資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告和進行工程設計，并按以下范圍分級審批，投資在100萬元以上的項目，由省計委商省水利廳審批其可行性研究報告；投資在50－100萬元的項目，由州（地、市）計劃部門商同級水利部門審批可行性研究報告；投資在50萬元以下的項目，隨同項目建議計劃直接上報設計文件。以上項目的初步設計文件批復，仍按現行的《青海省小型水利水電工程管理辦法》規定執行。

第五條 第五條 州（地、市）級計委和水利（水電）局根據計劃控制規模，聯合向省計委和水利廳申報項目建議計劃，由省水利廳和計委聯合編制省級項目建議計劃，統一報送國家計委和水利部。各地上報的文件材料包括：

1、本地區解決人畜飲水困難的總體規劃和建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告或設計文件及其審批文件；

3、地方有關部門對配套資金的承諾；

4、上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金的使用情況。

第六條 第六條 省計委和水利廳根據國家下達的計劃和各地上報的項目申報材料和資金可能，經綜合平衡后聯合下達項目建設投資計劃。經審批后下達的項目建設投資計劃必須嚴格執行，不得隨意調整。

三、資金管理

第七條 第七條 人畜飲水工程項目建設資金由中央、地方和受益區群眾多渠道籌集。按照國家的有關規定，人畜飲水工程按國家、地方和受益區群眾自籌相結合的原則籌集建設資金。

第八條 第八條 建設單位應按基本建設程序和審批的工程建設內容使用管理資金，建立健全各項財務規章制度，督促落實各項配套資金，切實加強基建財務管理，實行單獨建賬，單獨核算，保證?？顚Ｓ?，防止建設資金的擠占、截留和挪用。人畜飲水工程預（結）算及竣工財務決算應按有關規定由同級財政部門審核。

第九條 第九條 人畜飲水工程項目要盡快建成并發揮效益，不能形成“半拉子”工程。項目建成后，如出現反復或新增的飲水困難，由地方自行解決。

四、項目實施

第十條 第十條 根據審批的可行性研究報告和省下達的投資計劃，以州（地、市）為單位編制項目實施方案，由省水利廳審查后報省計委審批，送國家計委和水利部備案。

第十一條 第十一條 人畜飲水工程實施方案要將項目計劃落實到村和戶，逐鄉、逐村建立卡片，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等，并按卡實施。要求項目與需要解決人飲困難的總體規劃相銜接，建成一村，“銷號”一村，今后不再重復安排。

第十二條 第十二條 人畜飲水工程實行行政領導責任制和工程質量終身制。對項目實施的州（地、市）要按行政分級管理的原則，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并要層層簽訂責任書。凡投入50萬元以上的人畜飲水工程，均應實行工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。設計、施工、監理單位要建立健全質量保證體系和監督機制，嚴格執行工程質量標準規范，嚴把工程質量關，確保工程質量并按期完工。

第十三條 第十三條 省計委和水利廳負責全省的人畜飲水項目的監督和檢查，各州（地、市）計委和水利局負責對本地區人畜飲水工程項目建設的監督、檢查。檢查內容包括組織領導、管理辦法、項目進度、工程質量、資金使用、合同執行情況以及工程建成后的效益和管理等。

五、項目驗收和建后管護

第十四條 第十四條 對人畜飲水工程施工質量的驗收，嚴格按照工程施工及驗收標準規范進行，并由建設單位組織設計、施工、監理等單位進行驗收。工程質量驗收合格后，方可進行項目的總體竣工驗收。

第十五條 第十五條 項目完成后，項目所在州（地、市）計委和水利局在組織初驗合格的基礎上，向省計委、水利廳提出省級驗收申請，省水利廳商計委等有關部門組織驗收。驗收結果將報水利部農村水利司備案。對驗收合格的，隨即銷號并公示；對驗收不合格的項目，要立即整改，并通報批評。同時，驗收結果將作為下安排水利工程項目的重要依據。

第十六條 第十六條 要對人畜飲水工程項目村進行驗收，檢查有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統計表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖工程要以戶為單位簽字。

第十七條 第十七條 省級驗收采取隨即抽樣的辦法，抽樣縣將不少于任務縣數的50％，每縣抽驗鄉不少于任務鄉數的40％，每鄉抽驗村不少于任務村數的30％。各州（地、市）要對實施項目進行全面驗收。按《農村人飲工程驗收內容和評分標準》，主要驗收組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等5個方面。

第十八條 第十八條 驗收評分按百分制計算，分為4個等級，總分在90分以上為優秀，80－90分為良好，70－79分為合格，低于70分為不合格。

第十九條 第十九條 項目在通過省級驗收合格后應及時辦理交接手續，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水資源保護等各項規章制度，確保工程充分發揮效益。

第二十條 第二十條 地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

六、附則

第二十一條 第二十一條 本細則由省計委商省水利廳負責解釋。

第二十二條 第二十二條 本細則自發布之日起施行。

附表二： 農村牧區人飲項目驗收內容和評分標準

┌──┬──┬───────────────────────────────┐

│內容│分值│ 細化條款及評分標準 │

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│總分│ 100│ │

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、政府納入任期目標考核內容，層層簽訂責任書。(2分)││

一、│ ├───────────────────────────────┤

│組織│ │

2、農村人飲工作領導機構健全，并有主要領導掛帥，具體領導分管，│

│領導│ 5│ 部門協作好。(1分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、水電局設有人飲辦事機構，人員組織合理，職責明確，并有專門工 ││ │ │ 程技術人員負責。(2分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、嚴格按照國家飲水困難標準安排。有符合實際的總體規劃，實 ││ │ │ 施計劃(3分)，并將規劃按村(家庭水窖按戶)建卡(2分)。(共5分)│

│

二、│ ├───────────────────────────────┤

│任務│ │

2、實際解決與建卡規劃基本一致(占90％以上)。(5分)│

│完成│ ├───────────────────────────────┤

│ │ 30│

3、全面完成項目計劃和效益計劃，且工程項目及附屬設施按規定標準 ││ │ │ 完成。(15分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、開展技術培訓，加強技術指導服務。(3分)

│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

5、宣傳報道有力，農村人飲工作深入人心。(2分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、施工組織健全，有施工負責人和技術負責人。(3分)│ │ │ ├───────────────────────────────┤

│

三、│ │

2、工程布局合理，按設計圖紙施工。(3分)土建質量好，配套設施齊 │ │工程│ │ 全，結構尺寸達到要求，水池無滲水、垮塌、沉陷現象(6分)，材 │ │質量│ │ 料符合設計要求，灰漿飽滿，外形美觀，環境衛生，管道安裝和機 │

│ │ 35│ 電設備安裝規范(6分)。(共15分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、工程水量充足(6分)，水質達到國家生活飲用水衛生標準(6分)。│ │ │(共12分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、財務帳目清楚，審計合格。(5分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、國補資金足額及時到位。(5分)│

│

四、│ ├───────────────────────────────┤

│資金│ │

2、地方財政配套按計劃落實(5分)，落實50％以上(2分)，未落實 │投入│ 15│(0分)。│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、自籌資金按計劃到位(5分)，落實70％以上(3分)，落實70％以 │

│ │ │ 下(0分)。│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、完整工程竣工資料和決算報告。(2分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

2、對所解決的飲水困難村建檔建卡，裝訂成冊。(2分)││

五、│ ├───────────────────────────────┤

│管理│ 15│

3、已竣工的工程有專人管理，各項管理制度落實。(3分)││工作│ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、集中供水工程水費的核算和征收落實。(2分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

5、集中供水工程的工程折舊費按規定提留專戶儲存。(2分)│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

6、按時、按質上報規定的統計資料。(4分)

│

│ ││

└──┴──┴───────────────────────────────┘

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：青海省人民政府辦公廳轉發省體育局關于促進青海體育產業發展若干

【發布單位】青海省人民政府辦公廳 【發布文號】青政辦〔2009〕122號 【發布日期】2009-07-03 【生效日期】2009-07-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】青海省

青海省人民政府辦公廳轉發省體育局關于促進青海體育產業發展若干意見的通知

(青政辦〔2009〕122號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省體育局《關于促進青海體育產業發展的若干意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二○○九年七月三日

關于促進青海體育產業發展的若干意見

省 體 育 局

(二○○九年七月)

體育產業是現代服務業的重要組成部分，是一項充滿前途、充滿潛力和機遇的朝陽產業、綠色產業和健康產業。大力發展體育產業，對促進我省產業結構調整和優化升級，對繁榮市場，增加就業，豐富人民群眾的精神文化生活，促進社會和諧發展具有十分重要的意義。隨著我省經濟社會事業的全面發展，全省城鄉居民的體育需求日益增長，社會體育經營活動日趨活躍，特別是隨著環青海湖國際公路自行車賽、中國?青海高原世界杯攀巖賽、中國?青海循化搶渡黃河極限挑戰賽等三大國際賽事影響力的日趨擴大，我省體育產業已經開始走上有序發展的軌道。為進一步推動全省體育產業的發展，現提出如下意見。

一、發展體育產業的指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持體育產業化、社會化的改革發展方向，不斷解放思想，轉變觀念，滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，大力培育和開拓體育市場，增強體育自我發展的活力，實現體育產業可持續發展，提高體育產業在我省GDP中的貢獻率，推動青海體育事業的繁榮與發展。

二、促進體育產業發展的原則

――堅持政府調控與市場調節相結合的原則。明確政府在發展體育事業中的基本責任，強化政府的政策規劃和公共服務職能，堅持誰投資，誰受益，充分調動社會各界興辦體育事業的積極性，尊重并保護不同主體的利益，進一步發揮市場在體育資源配置中的作用。

――堅持統籌兼顧，可持續發展的原則。正確處理好群眾體育、競技體育、體育產業等各項體育工作之間的關系。協調城市與農村(牧區)以及不同地區之間體育事業發展，加大對農村(牧區)體育事業的支持力度。協調促進現代新興體育項目和民族民間傳統體育項目的發展。處理好制約體育事業發展的各種不利因素，實現良性循環和可持續發展。

――堅持體制機制創新的原則。提高創新意識和創新能力，不斷深化體育管理和體制改革，以改革促發展。積極探索新時期群眾體育、競技體育、體育產業等各項體育工作的特點和規律。進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。

――堅持尊重科學、尊重人才的原則。重視和發揮科技、教育、人才隊伍在體育事業發展中的關鍵作用。營造崇尚科學、尊重知識、尊重人才的氛圍。努力提高自主創新能力，依靠體育科技進步，體育教育發展，體育人才隊伍素質的不斷提高，發展和壯大青海體育事業。

――堅持體育與社會各項事業協調發展的原則。體育事業的發展要與經濟社會發展相適應，立足體育，服務全局。要堅持以人為本的理念，不斷促進人的全面發展，促進經濟發展和社會文明進步，實現體育與經濟社會各項事業科學、協調發展。

――堅持體育賽事影響和帶動作用的原則。高度重視環青海湖國際公路自行車賽、中國?青海高原世界杯攀巖賽、中國?青海循化搶渡黃河極限挑戰賽等重大體育競賽的綜合功能，從促進經濟建設、社會發展、政治穩定、文化繁榮的高度認識我省舉辦“三大”國際體育賽事的重大意義。培養和樹立自信、開放、創新的青海意識，學習借鑒國際體育組織先進的理念和運作方式，使我省體育在觀念、體制和機制上更好地與國際接軌，更加適應國際體育競爭的要求，努力實現體育事業的跨越式發展。

三、促進體育產業發展的基本措施

體育產業屬于第三產業范疇，主要由體育本體產業和體育相關產業組成。包括體育競賽表演業、體育健身業、體育培訓和咨詢業、體育有形資產和無形資產經營業以及與其相關的體育彩票、體育用品、體育經紀與代理、體育廣告、體育旅游等行業。當前，社會對體育產品和體育服務潛在的巨大需求，為體育產業的發展提供了良好的發展機遇。各級政府要解放思想、抓住機遇，認真制定相關政策，積極探索具有青海高原特色的體育產業發展之路。

(一)認真落實扶持體育產業的相關稅費政策

1、對國務院體育行政部門確認的新興體育項目的經營，以及對新辦的獨立核算的體育經營企業和租用體育設施從事體育服務的，應按照國家有關優惠政策減免稅費。

2、由國家財政部門撥付事業經費的單位自用房、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。對為安置體育事業單位富余人員及下崗人員興辦的體育健身服務型產業，凡符合政策規定的實行相關稅收優惠政策。

3、在國家稅法和有關政策規定范圍內，對青海省全民健身中心等以服務群眾為宗旨的各類健身場所，積極研究制定稅收優惠政策給予支持。

4、按照國家有關行政性收費和相關稅法規定，對于新建、改建、擴建的體育訓練、競賽、科研、教育以及直接為群眾健身服務等公益性體育設施、承擔國家培訓優秀運動員任務的訓練基地，減免相關行政事業性收費。同時，對從事公益性體育活動場所，經稅務機關批準，免征企業所得稅。

5、凡社會資金、民間資金出資興辦面向青少年的業余體育俱樂部和興建校外體育活動場所的，按照國家和我省社會力量辦學的優惠政策予以扶持。

6、企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益性體育活動場所和福利性、非贏利性健身服務機構的捐贈，以及對公共體育設施、體育賽事活動和優秀運動隊的捐贈，在會計利潤12％以內的部分，準予在企業稅所得稅前扣除。

7、對企業發生的體育競賽表演等的冠名贊助，凡符合廣告費支出條件的，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過年銷售(營業)收入15％的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

8、各級財政部門對體育事業的資金投入，要采取“財政撥一點、體育彩票公益金安排一點、發展體育產業積累一點、社會各界資助一點”等辦法，切實解決體育事業發展資金問題。

(二)拓寬投融資渠道

1、加強體育發展基金的資金籌集和管理，積極拓寬基金來源，強化基金使用監管。

2、做好體育彩票發行工作，加強規范化管理，改善銷售環境，增加發行品種，擴大發行量。允許體育行政部門在確保資金用途不變的前提下，運用市場手段靈活使用體育彩票公益金，可以將此資金作為資本金，按照股份制方式進行運作，吸引更多的社會資金投資于體育產業和體育設施建設。

(三)發揮市場在體育資源配置中的作用

1、鼓勵社會力量以資金捐助、興辦產業等各種形式，參與體育設施建設和相關活動。在國家政策許可范圍內，社會力量建設體育設施、興辦運動隊、開展業余訓練，在規劃建設、土地征用、規劃費減免、從業人員職稱評定、參加省內各項比賽資質等方面與國(省)辦體育單位一視同仁。對社會力量加入和參與許可的體育產業經營，要減少審批環節，降低準入門檻。對捐贈者，所在地政府和體育行政管理部門可授予一定的榮譽稱號。

2、利用社會力量辦好學校體育，聘請專業水平較高的社會體育輔導員指導在校學生，滿足學生日益增長的對提高運動技術水平的需求。引進資金改善學校體育器材、場館條件，實行學校體育場地、器材無償服務和有償服務相結合。加大學校體育場館、設施向社會開放的力度，給社區居民體育鍛煉提供便利條件。同時，體育、教育部門要加大對學校體育場館、設施的建設和維護，實現學校體育場館、設施和社區體育場館、設施相互開放，資源共享，促進社區群眾體育和青少年體育活動的開展。

(四)強化政府的調控和公共服務職能

1、各級政府及有關部門要自覺地運用政策調控手段，降低體育產業的市場準入門檻。對公共體育設施，要在立項、選址、建設等方面給予優惠，由土地管理部門優先安排用地。對公益性體育活動場所在用水、用電、用氣等方面，按照相關政策給予價格優惠。

2、各級政府及發展改革、財政、體育、稅務、土地、城建、規劃、金融、工商、宣傳、政法等部門要樹立“大體育、大產業、大市場”的觀念，采取切實有力措施，認真執行相關政策，發揮職能部門的作用，大力推進本地區體育產業的發展。

3、各級體育部門要主動適應社會主義市場經濟體制的要求，自覺地運用經濟的手段管理體育。要主動地走向社會，走向市場，以存量帶增量，以增量調結構，搞好本體產業開發，為全社會作出體育產業發展的示范。要轉變觀念，強化職能，建立和健全體育產業管理及開發機構，培養和引進體育產業所需各種人才，盡快組建一支高素質的體育產業經營管理隊伍。

四、加強對體育產業的工作指導

(一)各級政府要切實轉變政府職能，改進管理方式，加強組織協調，把握工作要點，狠抓工作落實，從實際出發，探索體育與經濟社會各項事業協調發展的路子，營造良好的政策環境、法制環境和社會氛圍，促進體育產業發展。

(二)各級體育行政管理部門要充分發揮在發展體育產業中綜合協調的作用，積極組建體育產業行業協會，健全自律機制，規劃行業發展，制定行業標準，規范資質認證，組織行業交流，維護行業權益。建立充分尊重和吸納社會各界意見的科學決策機制，組建由高水平專家和專業人士組成的體育事業和體育產業專家委員會，對全省體育事業和體育產業重大決策、重大項目投資進行咨詢論證，提高體育投資項目建設決策的科學化、民主化水平。

(三)各級體育行政部門和相關職能部門要提高體育法律意識和體育法制觀念，提高運用法律手段管理體育事務的能力和水平，重視發揮法律法規在調整體育社會關系、維護體育發展秩序、處理體育發展矛盾和糾紛過程中的主導作用，把體育工作納入法制軌道，促進體育事業健康、有序發展。

(四)各級政府和體育行政部門要根據實際情況和體育市場的狀況，制定相應的管理辦法，建立體育市場服務標準，明確管理職能、管理范圍、管理權限、界定進入市場的專業技術條件、資格及審批程序，加強對體育市場的管理、監督和調控。要建立體育產業統計指標體系和統計制度，加強體育統計人員的培訓和體育統計信息自動化建設，及時、客觀、系統地提供體育產業發展的基本情況，為制定全省體育產業發展的政策提供科學依據。

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