第一篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[2000]104號(hào) 【發(fā)布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見的通知

（遼政辦發(fā)〔2000〕104號(hào)）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省外經(jīng)貿(mào)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳 2000年11月22日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施意見

改革開放以來，我省的基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境發(fā)生了根本性的改觀，城市建設(shè)水平、國(guó)民受教育程度有了很大提高。投資軟環(huán)境建設(shè)已成為擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引投資的決定性因素。近幾年來，各地和省直有關(guān)部門在清理亂收費(fèi)、處理外商投訴、實(shí)行政務(wù)公開、提高辦事效率等方面做了大量的工作，使我省投資軟環(huán)境有了一定的改善，但是一些地區(qū)和部門仍存在著辦事扯皮推諉、相互掣肘，服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，亂收費(fèi)、亂攤派，吃拿卡要等問題，一些企業(yè)不遵守信譽(yù)，不按合同辦事，挫傷了外商的積極性，個(gè)別職能部門和企業(yè)還存在著重招商、輕管理的傾向，一定程度地影響了我省對(duì)外開放和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了創(chuàng)造一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、文明寬松的投資環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能部門依法行政，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特制定進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見。

一、一、提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量

1．堅(jiān)持省外商投資聯(lián)席辦公會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議每3個(gè)月召開一次，會(huì)議由主管副省長(zhǎng)主持，省政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加。會(huì)議主要研究解決利用外資、外商投資企業(yè)管理中的重大問題和投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。

2．實(shí)行公開辦事制度，簡(jiǎn)化審批程序。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省外商投資公開辦事程序的通知》（遼政辦發(fā)〔1996〕46號(hào)）規(guī)范了利用外資的立項(xiàng)審批、合同、章程審批、工商管理、外商投資企業(yè)日常管理、土地管理、勞動(dòng)管理、稅務(wù)管理、外匯管理、海關(guān)、商品檢驗(yàn)等主要涉外部門的公開辦事程序。各部門今年內(nèi)都要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，糾正違反規(guī)定的作法，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行這一公開辦事制度。各級(jí)政府的涉外部門也要制定公開辦事程序，公開本部門的工作職能、職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布辦理審批的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時(shí)限等。各審批部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，一次性提供項(xiàng)目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對(duì)申報(bào)材料的修改意見和要求。對(duì)不按工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限履行職責(zé)的部門和個(gè)人，要相應(yīng)進(jìn)行處罰，直至調(diào)離崗位。

要在各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和有條件的市推行對(duì)項(xiàng)目審批和外商投資企業(yè)管理“一站式”服務(wù)，不具備條件的市要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快實(shí)行。省有關(guān)部門要抓緊制定非公有制企業(yè)人員的出國(guó)審批辦法，對(duì)符合《關(guān)于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股的公司派遣臨時(shí)出國(guó)（境）人員和邀請(qǐng)外國(guó)經(jīng)貿(mào)人員來華的審批辦法》（國(guó)外辦〔1997〕12號(hào)）規(guī)定要求的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司，要擴(kuò)大賦予派遣臨時(shí)出國(guó)（境）人員和邀請(qǐng)來華經(jīng)貿(mào)人員自行審批權(quán)的試點(diǎn)范圍。

3．推行社會(huì)服務(wù)承諾制度，實(shí)施延伸服務(wù)。在實(shí)行公開辦事制度的同時(shí)，公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點(diǎn)社會(huì)服務(wù)部門要推行社會(huì)服務(wù)承諾制度，凡是與企業(yè)有直接服務(wù)關(guān)系的部門都要實(shí)施承諾制，公布承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、服務(wù)時(shí)限等，接受社會(huì)和企業(yè)監(jiān)督。

加強(qiáng)口岸環(huán)境建設(shè)，完善行政執(zhí)法公示制和窗口單位服務(wù)承諾制，將口岸功能向內(nèi)陸城市延伸，進(jìn)一步簡(jiǎn)化口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)，提高口岸通行能力。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海監(jiān)、邊檢等口岸檢查單位要堅(jiān)持實(shí)施海港口岸國(guó)際航行船舶24小時(shí)值班制，機(jī)場(chǎng)航班延誤留守待命制，貨物申報(bào)放行節(jié)假日加班預(yù)約制，信譽(yù)企業(yè)通關(guān)、檢驗(yàn)給予便利優(yōu)惠等辦法。港口、鐵路、民航、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)作業(yè)單位要進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，遵守行業(yè)規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)秩序，主動(dòng)為外商投資企業(yè)排憂解難，促進(jìn)外商投資企業(yè)的發(fā)展。

二、二、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益

1．加強(qiáng)地方涉外法規(guī)建設(shè)。要進(jìn)一步制定和完善地方法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)，改善我省外商投資的法制環(huán)境。各有關(guān)部門要根據(jù)2000年全省對(duì)外開放會(huì)議精神，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章、文件進(jìn)行一次全面清理，對(duì)有礙于擴(kuò)大對(duì)外開放的有關(guān)規(guī)定立即進(jìn)行修訂或予以廢止。

2．對(duì)重點(diǎn)外商投資企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)服務(wù)。省政府有關(guān)部門要在全省外商投資企業(yè)中，評(píng)選出對(duì)我省對(duì)外開放有突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)，頒發(fā)“突出貢獻(xiàn)外商投資企業(yè)”標(biāo)牌，實(shí)行特殊保護(hù)政策。除常規(guī)性執(zhí)法檢查外，一般的參觀、檢查、培訓(xùn)、評(píng)比、收費(fèi)等活動(dòng)必須提前報(bào)企業(yè)所在地同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自進(jìn)入企業(yè)。

3．對(duì)發(fā)文件、培訓(xùn)、開會(huì)等實(shí)行核準(zhǔn)制度。今后省、市、縣（市、區(qū)）政府各職能部門下發(fā)的文件，凡有涉及外商投資企業(yè)內(nèi)容的條款，必須事前征求同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門的意見，未經(jīng)會(huì)簽同意一律不準(zhǔn)下發(fā)；對(duì)未注明適用外商投資企業(yè)的文件，外商投資企業(yè)可不予執(zhí)行。除國(guó)家和省依法進(jìn)行的培訓(xùn)和召開的會(huì)議外，各有關(guān)部門對(duì)外商投資企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和召開的會(huì)議，要提交將培訓(xùn)和會(huì)議內(nèi)容、參加人員、時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門核準(zhǔn)，如需要收費(fèi)還應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門批準(zhǔn)。一般情況不得以各種名義舉辦由外商投資企業(yè)參加的評(píng)比活動(dòng)。確有需要的，須事先送同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門會(huì)簽同意。

4．規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的檢查和收費(fèi)。有關(guān)部門確需到外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查和收費(fèi)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。屬于執(zhí)法檢查的，要出示行政執(zhí)法證件；屬于收費(fèi)的，應(yīng)主動(dòng)出示《收費(fèi)許可證》，填寫《遼寧省對(duì)外商投資企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督卡》，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；檢查和收費(fèi)活動(dòng)必須要2人以上同行，屬于國(guó)家統(tǒng)一著裝的人員必須著公務(wù)服裝，否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕接待，并可到所在地和省外商投資企業(yè)投訴中心投訴。

5．要依法對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行處罰。對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)，必須嚴(yán)格按執(zhí)行程序進(jìn)行。作出處罰決定的機(jī)關(guān)，必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的行政執(zhí)法單位，并寫明作出處罰決定所依據(jù)的法律法規(guī)文件、企業(yè)的復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)。對(duì)外商投資企業(yè)處以大額罰款或扣押財(cái)物數(shù)額較大的，要由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，給予停業(yè)處罰的，要由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并向同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門備案。

6．嚴(yán)禁國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)實(shí)行有償和變相有償服務(wù)。省政府各有關(guān)職能部門不得利用手中的權(quán)力對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行有償服務(wù)，更不允許將國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)下放給所屬企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)組織，實(shí)行變相收費(fèi)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、三、加大改善外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的力度

1．繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)的清理工作。物價(jià)部門要會(huì)同外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等部門繼續(xù)對(duì)外商投資企業(yè)的稅外收費(fèi)每年進(jìn)行一次清理、檢查，特別要清理、檢查那些涉及面廣、影響大的收費(fèi)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“回生”現(xiàn)象；具備條件的市要逐步實(shí)行集中一個(gè)部門收費(fèi)。今后，凡新出臺(tái)涉及外商投資企業(yè)的收費(fèi)，應(yīng)征得外經(jīng)貿(mào)部門同意后，送財(cái)政、物價(jià)部門按審批權(quán)限，確定立項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)外商投資企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須經(jīng)省以上財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)于界限不清、適用對(duì)象有異議、收繳雙方有分歧的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)部門應(yīng)及時(shí)與省財(cái)政和物價(jià)部門協(xié)商解決。在未得到明確答復(fù)前暫不收費(fèi)，不得影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2．加強(qiáng)外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。近幾年來，隨著外商投資企業(yè)的增多，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加，加強(qiáng)和完善外商投訴中心已勢(shì)在必行。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有涉外人員的各種培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)能力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，合理解決糾紛，提高投訴案件的受理滿意率。要公開外商投訴電話，接受外商和社會(huì)的輿論監(jiān)督。

3．建立與外商對(duì)話例會(huì)制度。為廣泛、直接聽取外商和外商投資企業(yè)對(duì)投資環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的意見和建議，溝通情況，幫助他們解決困難和問題，省、市政府和各有關(guān)部門都要堅(jiān)持實(shí)施與外商對(duì)話例會(huì)制度，每年都要召開幾次有外商和外商投資企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會(huì)。

4．從外國(guó)企業(yè)和現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請(qǐng)省政府經(jīng)濟(jì)顧問和軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員。為了進(jìn)一步加快全省對(duì)外開放的步伐，直接聽取外商對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和意見，省政府決定從在我省投資的知名外國(guó)企業(yè)中聘請(qǐng)部分高級(jí)管理人員擔(dān)任省政府經(jīng)濟(jì)顧問，從現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請(qǐng)外方常駐人員任省政府軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，為遼寧的對(duì)外開放出謀劃策。

5．制定和落實(shí)吸納各類人才的優(yōu)惠政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省吸引留學(xué)人員來遼工作暫行規(guī)定》等各種政策，廣納天下英才、用好各類人才。從今年起，省政府將不斷加大人才開發(fā)的投入力度，各市政府也要從本地實(shí)際出發(fā)做好工作。省、市人事部門要繼續(xù)研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，打破地區(qū)、部門、單位的限制，取消限制外地人才進(jìn)入我省的各項(xiàng)規(guī)定和收費(fèi)，努力創(chuàng)造吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，使人才來去自由并充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

6．要依法加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的管理。外商投資企業(yè)是依法設(shè)立的獨(dú)立法人，合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方上級(jí)主管部門必須依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不允許查封、扣壓企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、賬目。如有意見，可通過中方董事向董事會(huì)傳達(dá)。如需更換中方高級(jí)管理人員，必須經(jīng)董事會(huì)決議通過；凡因中方高級(jí)管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時(shí)依法更換。

四、四、加大對(duì)外宣傳和社會(huì)輿論監(jiān)督的力度

1．?dāng)U大宣傳，形成人人關(guān)心投資環(huán)境的良好氛圍。各級(jí)宣傳部門要加大對(duì)我省投資環(huán)境的宣傳力度，以適應(yīng)我省擴(kuò)大對(duì)外開放和加大世貿(mào)組織的需要，營(yíng)造符合國(guó)際慣例的投資軟環(huán)境，形成有利于外商投資的良好氛圍，讓世界更多地了解遼寧。

2．表彰先進(jìn)外商投資企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳。對(duì)全省對(duì)外開放中取得卓越成績(jī)的外商投資企業(yè)進(jìn)行公開表彰，各新聞單位在開展對(duì)外宣傳時(shí)，要用他們?cè)谶|寧投資的成功經(jīng)驗(yàn)介紹遼寧省的投資環(huán)境，以吸引更多的外商到遼寧投資。

3．實(shí)行監(jiān)督檢查制度。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門每年要會(huì)同法制、監(jiān)察等部門對(duì)各有關(guān)部門的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，省、市、縣都要設(shè)立義務(wù)兼職收費(fèi)監(jiān)察員和特邀監(jiān)察員，監(jiān)察員由各級(jí)政府從外經(jīng)貿(mào)、法制、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)和部分外商投資企業(yè)管理人員中聘任，特邀監(jiān)察員邀請(qǐng)人大、政協(xié)有關(guān)人員擔(dān)任。

4．發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。對(duì)一些丑惡和破壞我省投資軟環(huán)境的人和事公開予以曝光，警示人們自覺維護(hù)遼寧的形象，促進(jìn)全省投資軟環(huán)境的改善。

省外經(jīng)貿(mào)廳

2000年11月10日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施意見》的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施意見》的通知

遼政辦發(fā)〔2009〕90號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資的實(shí)施意見》，轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十一日

關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資的實(shí)施意見

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]133號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)全省義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資提出以下意見：

一、實(shí)施范圍

按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，納入績(jī)效工資的實(shí)施范圍。

二、績(jī)效工資總量的核定

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資同清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效工資。

(一)縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政部門要對(duì)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)有的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理和規(guī)范，對(duì)違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼一律取消。

義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政部門按照教師平均工資水平不低于所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員平均工資水平的原則確定。

(二)績(jī)效工資總量暫按學(xué)校工作人員上12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平核定，即將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國(guó)家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資總量。

(三)在人事、財(cái)政部門核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，學(xué)校主管部門具體核定學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)，要合理統(tǒng)籌，同一縣級(jí)行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資水平要大體平衡。對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。

(四)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量隨著基本工資和學(xué)校所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。

三、績(jī)效工資的分配

(一)績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分，基礎(chǔ)性占績(jī)效工資總量的70%，獎(jiǎng)勵(lì)性占績(jī)效工資總量的30%。

(二)基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政、教育部門確定。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，由學(xué)校主管部門區(qū)別各義務(wù)教育學(xué)校的不同情況，統(tǒng)籌核撥到學(xué)校，學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上，確定具體的分配方式和辦法。

(四)各地可根據(jù)實(shí)際情況，在績(jī)效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師津貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。

(五)充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜。

(六)學(xué)校制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工的意見，做到公開、公平、公正。分配辦法經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、教職工代表大會(huì)討論，報(bào)學(xué)校主管部門批準(zhǔn)，并在本校公開。

(七)校長(zhǎng)的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，按縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政、教育部門確定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，由學(xué)校主管部門在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，根據(jù)對(duì)校長(zhǎng)的考核結(jié)果統(tǒng)籌確定。

四、實(shí)施時(shí)間

義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資從2009年1月1日起實(shí)施。

五、相關(guān)政策

(一)學(xué)校根據(jù)規(guī)定在《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》(廳字[2005]10號(hào))下發(fā)前發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時(shí)保留，不納入績(jī)效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，一律不得出臺(tái)新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。

(二)原國(guó)家規(guī)定的班主任津貼與績(jī)效工資中的班主任津貼項(xiàng)目歸并，不再分設(shè)，納入績(jī)效工資管理。教育部門要統(tǒng)籌平衡同一縣級(jí)行政區(qū)域的班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。

(三)績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。

(四)在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休教師發(fā)放生活補(bǔ)貼。其中，離休人員生活補(bǔ)貼按中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》(中紀(jì)發(fā)[2008]40號(hào))確定，退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政部門確定。

(五)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資時(shí)，對(duì)完全中學(xué)中從事非義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)貼問題，由學(xué)校統(tǒng)籌考慮。

六、經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理

(一)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需資金落實(shí)到位。縣級(jí)財(cái)政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政要調(diào)控省以下財(cái)力水平差異，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的補(bǔ)助力度，既要確保中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的補(bǔ)助資金全部下達(dá)給縣級(jí)財(cái)政，又要統(tǒng)籌財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增量?jī)?yōu)先安排用于縣級(jí)以下義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，要強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政履行對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助的責(zé)任，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，確保義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

(二)要規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用的規(guī)定，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，各類政府非稅收入一律按照有關(guān)規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。嚴(yán)禁利用收費(fèi)收入和公用經(jīng)費(fèi)自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

(三)學(xué)校績(jī)效工資應(yīng)專款專用，分帳核算，納入工資統(tǒng)一發(fā)放。具體發(fā)放由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政、教育部門根據(jù)工資統(tǒng)發(fā)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效考核辦法確定。

七、組織實(shí)施

(一)各級(jí)人事、財(cái)政、教育部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好工作。人事部門要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同財(cái)政、教育部門，抓緊制定具體實(shí)施辦法。財(cái)政部門要會(huì)同人事部門對(duì)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)有的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理，積極籌措資金，確保義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資資金落實(shí)到位。教育部門要抓緊制定績(jī)效考核辦法，認(rèn)真指導(dǎo)和嚴(yán)格督促學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)政策，規(guī)范學(xué)校收支行為和內(nèi)部分配，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

(二)各市、縣(市、區(qū))政府人事、財(cái)政、教育部門按照本實(shí)施意見和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資的實(shí)施辦法，報(bào)上一級(jí)政府人事、財(cái)政、教育部門批準(zhǔn)后實(shí)施。各市要將批準(zhǔn)的各縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施辦法和每年核定的績(jī)效工資的總量和水平報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳備案。各縣(市、區(qū))每年年初要將本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平向省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳報(bào)告。

(三)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。實(shí)施績(jī)效工資后，義務(wù)教育學(xué)校不得在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對(duì)違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(四)各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資與當(dāng)?shù)匾?guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真分析、及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的問題。要特別關(guān)注社會(huì)各方面的反映，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資平穩(wěn)順利實(shí)施。

(完)

第三篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2005-01-24 【生效日期】2005-01-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕6號(hào))

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、省教育廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)銀行、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

二○○五年一月二十四日?

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見?

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕76號(hào)）精神，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困殘疾人的基本生活，解決貧困殘疾人的突出困難，現(xiàn)提出如下意見：?

一、采取多種扶貧措施，切實(shí)保障殘疾人基本生活需求?

（一）切實(shí)做好殘疾人扶貧工作。各級(jí)政府要把殘疾人扶貧工作納入本地扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，優(yōu)先給予扶持，落實(shí)殘疾人扶貧開發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施。?

建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與的多渠道扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制。省有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排扶貧資金的基礎(chǔ)上，對(duì)殘疾人扶貧工作給予重點(diǎn)傾斜。要安排落實(shí)好殘疾人康復(fù)扶貧貸款，加大“公司加農(nóng)戶”扶持貧困殘疾人工作力度，繼續(xù)推行小額信貸。?

各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。可依托當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)，扶持貧困殘疾人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等方面發(fā)展生產(chǎn)致富項(xiàng)目，增加投入，變輸血為造血。?

（二）積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)規(guī)定，在國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)等方面落實(shí)好對(duì)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。?

按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好遼寧省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔1999〕69號(hào)）要求，多渠道安排殘疾人就業(yè)。要依法全面實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)工作，凡在我省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，要按照在職職工的1.7%的比例安置殘疾人就業(yè)，暫時(shí)未達(dá)到比例的，依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。落實(shí)國(guó)家和省對(duì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。安置盲、聾、啞、肢體和智力殘疾人占企業(yè)生產(chǎn)人員的50%（含50%）以上的，享受返還全部已納增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)安置殘疾人數(shù)占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上（含35%，對(duì)只掛名不參加勞動(dòng)的上述人員不得作為殘疾人員計(jì)算比例），有健全的管理制度，并發(fā)給《社會(huì)福利企業(yè)證書》的民政福利企業(yè)，免征企業(yè)所得稅;對(duì)安置殘疾人超過企業(yè)生產(chǎn)人員10%未達(dá)到35%的企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。其經(jīng)營(yíng)屬于營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；殘疾人員占職工總數(shù)50%以上的福利企業(yè)，生產(chǎn)自用車輛、接送殘疾人上下班的通勤專用大型客車，免征養(yǎng)路費(fèi)；殘疾人員占職工總數(shù)35%以上不足50%的福利企業(yè)，生產(chǎn)自用車輛減半計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)。殘疾人個(gè)人提供的應(yīng)稅勞務(wù)，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅。?

各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)、扶持社會(huì)各方面依法興辦社會(huì)福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利性企業(yè)和機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)范圍。各部門要推進(jìn)福利企業(yè)改制，向現(xiàn)代企業(yè)制度并軌。?

鼓勵(lì)無業(yè)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立完善的殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)機(jī)制。下崗殘疾職工（失業(yè)人員）按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。各級(jí)勞動(dòng)部門要將殘疾人就業(yè)工作納入全社會(huì)就業(yè)工作總體安排，提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)幫助。?

工商行政管理部門對(duì)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，對(duì)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)核準(zhǔn)登記；對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)免收管理費(fèi)、登記費(fèi)、證照費(fèi)和所得稅。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的，減免個(gè)體工商戶管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)。有關(guān)部門在場(chǎng)地、攤點(diǎn)、攤位等方面提供方便。?

殘疾人個(gè)人銷售貨物，月銷售額達(dá)不到當(dāng)?shù)卦鲋刀惼鹫鼽c(diǎn)的，免征增值稅。?

安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，可以按照符合安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)和安置自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵條件的企業(yè)所得稅相關(guān)政策執(zhí)行。?

各級(jí)政府要把無業(yè)殘疾人納入再就業(yè)援助范圍，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。大齡無業(yè)殘疾人，按規(guī)定享受國(guó)家和省關(guān)于“4050”人員優(yōu)惠政策。各用人單位要對(duì)殘疾職工給予特別照顧。在崗殘疾職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人雙職工家庭必須保證一人在崗。?

各級(jí)政府開發(fā)的公益性崗位適合殘疾人的要優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。按規(guī)定在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，安排無業(yè)殘疾人就業(yè)，從再就業(yè)基金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人數(shù)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算。各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)開發(fā)的殘疾人就業(yè)協(xié)理員崗位，享受公益崗位待遇。?

各級(jí)政府要將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段，在費(fèi)用上對(duì)殘疾人實(shí)行減免優(yōu)惠。殘疾人參加培訓(xùn)，取得縣以上勞動(dòng)部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書的，所在地殘聯(lián)應(yīng)給予一定補(bǔ)貼。?

（三）加大對(duì)殘疾人的救助力度，保障其基本生活?

進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人的救助力度，對(duì)家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人家庭，要全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。按照分類救助的原則，對(duì)其中的重度殘疾人在享有最低生活保障政策的基礎(chǔ)上，每月增加一定數(shù)額的保障金。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍（撫）養(yǎng)人或法定贍（撫）養(yǎng)人無贍（撫）養(yǎng)能力的殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)。在完善和推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，也要將符合條件的貧困殘疾人納入其中。同時(shí)，通過臨時(shí)救助、社會(huì)互助等措施，解決殘疾人的臨時(shí)困難，保證殘疾人的基本生活。?

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)殘疾職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。對(duì)城鎮(zhèn)交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的貧困殘疾人個(gè)體戶，可由該地區(qū)收繳的殘疾人就業(yè)保障金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。?

各級(jí)政府將城鄉(xiāng)無房、住危房的貧困殘疾人戶納入特困群眾住房援助制度。在安排解決城鄉(xiāng)貧困群眾住房困難和采暖費(fèi)減免補(bǔ)助時(shí)，要及時(shí)將符合條件的殘疾人戶納入其中，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予照顧。在為農(nóng)村特困戶建房和實(shí)施危房改造時(shí)，要把符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，每年按一定比例幫助農(nóng)村特困殘疾人建設(shè)和修繕一批住房。城市貧困殘疾人住房困難的，經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定，享受經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策和政府廉租房政策。對(duì)特別困難的貧困殘疾人家庭要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。享受城市最低生活保障的殘疾人的采暖費(fèi)，從城市供熱專項(xiàng)調(diào)節(jié)資金中給予補(bǔ)助，以減少殘疾人在住房方面的壓力。?

對(duì)因遇到突發(fā)性災(zāi)害損失或其他特殊困難影響基本生活的殘疾人家庭，要按相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以應(yīng)急救助。?

為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能等方面，有關(guān)部門要充分考慮貧困殘疾人的需求。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨員、干部包扶貧困殘疾人戶活動(dòng)。通過組織廣泛的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助貧困殘疾人解決日常生活困難。?

二、開展殘疾人康復(fù)和醫(yī)療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)?

（四）將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。按照國(guó)家、省關(guān)于醫(yī)療體制改革要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，提供救助和優(yōu)惠政策，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障范圍。殘疾人在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的，按城鎮(zhèn)用人單位參保辦法參保；靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參保。農(nóng)村貧困殘疾人享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)政府減免、救助的優(yōu)惠政策。?

對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人開展醫(yī)療救助。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的要求，切實(shí)做好符合條件的貧困殘疾人重大疾病救助工作，使他們得到及時(shí)有效的救助。貧困殘疾人憑《殘疾人證》到非營(yíng)利醫(yī)院（衛(wèi)生院）住院治療，發(fā)生的床費(fèi)和診療費(fèi)給予優(yōu)惠20%。?

（五）建立完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。按照國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生和殘疾人康復(fù)工作的精神，各級(jí)政府建立并完善適合本地實(shí)際的康復(fù)工作機(jī)制，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面，開展基層衛(wèi)生人員康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。

（六）建立多元化殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政每年確定殘疾人康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。福利彩票資金每年按一定比例用于殘疾人康復(fù)事業(yè)。動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人募集資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助。?

三、落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策和措施，確保殘疾人接受教育的權(quán)利?

（七）資助貧困殘疾兒童少年接受教育。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于對(duì)全省困難家庭實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的通知》（遼政發(fā)〔2003〕34號(hào)）精神，逐步建立和完善資助貧困殘疾兒童少年的長(zhǎng)效機(jī)制。貧困殘疾人子女和殘疾學(xué)生在接受義務(wù)教育階段免交學(xué)雜費(fèi)及其他規(guī)定的服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)寄宿的殘疾兒童少年每年給予一次性的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)全省特殊教育學(xué)校建設(shè)，增加資金投入和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的配備。加大殘疾兒童少年隨班就讀工作力度，鞏固和提高殘疾兒童少年入學(xué)率。積極開展建立隨班就讀支持保障體系實(shí)驗(yàn)研究工作，適當(dāng)提高特殊教育教師（含隨班就讀教師）崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。?

（八）建立和完善高等學(xué)校資助政策體系，落實(shí)國(guó)家和省現(xiàn)行助學(xué)政策和措施，確保城鄉(xiāng)貧困殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)省殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。逐步增加和擴(kuò)大殘疾人中專教育教學(xué)點(diǎn)，逐步建立殘疾人遠(yuǎn)程教育體系和網(wǎng)絡(luò)。?

四、建立殘疾人維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益?

（九）加強(qiáng)檢查監(jiān)督，促進(jìn)殘疾人各項(xiàng)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的救助和扶持，通過其他優(yōu)惠政策和措施扶助殘疾人。沒有取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要嚴(yán)格按照省政府制定稅費(fèi)改革政策中對(duì)殘疾人的特殊保護(hù)規(guī)定，減免貧困殘疾人的相關(guān)費(fèi)用，提高殘疾人的生活水平。?

（十）建立殘疾人維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門要按照《關(guān)于依法做好我省殘疾人來信來訪工作的意見》（遼信發(fā)〔2003〕11號(hào)）規(guī)定，重視殘疾人來信來訪工作，切實(shí)解決好殘疾人在就業(yè)安置、房屋拆遷、康復(fù)醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的困難。各級(jí)執(zhí)法部門要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益重大案件的查處力度，切實(shí)解決好貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題。

各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，妥善解決好殘疾人機(jī)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)問題。已經(jīng)取締殘疾人機(jī)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)的地區(qū)，要落實(shí)好殘疾人的各項(xiàng)扶持政策，提高殘疾人的生活水平。沒有取締的地區(qū)，要做好取締前相應(yīng)的就業(yè)、保障等配套措施的制定工作，掌握好取締的時(shí)機(jī)，采取妥善的過渡措施保障殘疾人的基本生活。?

（十一）開展法律援助和司法救助。各級(jí)司法部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善殘疾人法律援助機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系，為貧困殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)和優(yōu)惠的法律援助和法律服務(wù)，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。?

五、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化幫扶殘疾人的社會(huì)環(huán)境?

（十二）建立健全政府主導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的貧困殘疾人救助機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)關(guān)注殘疾人這一特殊群體的生產(chǎn)生活。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，積極參與。民政部門要將貧困殘疾人納入社會(huì)救助范圍；財(cái)政部門將貧困殘疾人救助資金納入社會(huì)救助資金預(yù)算；衛(wèi)生等部門將對(duì)貧困殘疾人醫(yī)療減免項(xiàng)目納入有關(guān)醫(yī)療減免政策；建設(shè)部門在困難群眾的住房援助工作中，加大對(duì)殘疾人的傾斜力度；教育部門將殘疾兒童、貧困殘疾人子女納入教育救助政策；勞動(dòng)保障部門做好殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，為貧困殘疾人提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)。其他有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，幫助貧困殘疾人解決實(shí)際困難。?

（十三）動(dòng)員社會(huì)，廣泛開展扶助貧困殘疾人愛心公益活動(dòng)。倡導(dǎo)社會(huì)愛心公德，喚起共濟(jì)意識(shí)，采取多種形式，廣泛開展社會(huì)救助和幫扶活動(dòng)，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，進(jìn)一步改善殘疾人的生活條件。

省民政廳 省教育廳 省司法廳 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省建設(shè)廳?

省衛(wèi)生廳 省工商局?省國(guó)稅局 省地稅局 省扶貧辦 省農(nóng)業(yè)銀行?省殘聯(lián)?

二○○五年一月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[1998]55號(hào) 【發(fā)布日期】1998-11-06 【生效日期】1998-11-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步

改善外商投資軟環(huán)境若干意見的通知

（遼政辦發(fā)〔1998〕55號(hào)）

各市人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

一九九八年十一月六日

遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見

我省投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，近年來有了很大的改善，但還不適應(yīng)更好地利用外資和實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規(guī)模的適度增長(zhǎng)，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造和遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改善我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、一、明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)

1．近期我省改善投資軟環(huán)境的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，要圍繞辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來改善我省的軟環(huán)境。當(dāng)前要以提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環(huán)境的工作重點(diǎn)。

2．軟環(huán)境建設(shè)工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環(huán)境工作納入工作日程，認(rèn)真總結(jié)本地軟環(huán)境建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問題。要根據(jù)本地的實(shí)際情況，選擇外商投資企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，一年突出抓一兩個(gè)重點(diǎn)問題，使本地區(qū)的軟環(huán)境不斷改善。

二、二、提高辦事效率，加強(qiáng)涉外“窗口”部門服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化

1．堅(jiān)持實(shí)施辦事“三公開”。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)、海關(guān)、商檢等涉外窗口部門，要按國(guó)際慣例公開辦事程序、公開辦事規(guī)章制度、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公開辦事程序的主要內(nèi)容是：企業(yè)辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時(shí)限等。公開辦事規(guī)章制度的主要內(nèi)容是：本部門的職能、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)內(nèi)部人員的要求等。公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須是國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和省政府制定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要將“三公開”的內(nèi)容公布在企業(yè)人員前來辦事時(shí)能明顯看到的地方，同時(shí)公布投訴電話，以便監(jiān)督。

2．實(shí)施文明辦公，提高服務(wù)水平。各涉外“窗口”部門要實(shí)行文明辦公。接待外商和外商投資企業(yè)要禮貌待人，講究文明用語(yǔ)，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時(shí)。

3．加大推行社會(huì)服務(wù)承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等行業(yè)和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業(yè)有直接服務(wù)業(yè)務(wù)的部門都要實(shí)施服務(wù)承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內(nèi)容、目標(biāo)、服務(wù)時(shí)限及要求。各市政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)承諾制的監(jiān)督，采取與推行社會(huì)服務(wù)承諾制的行業(yè)和部門簽訂責(zé)任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進(jìn)行檢查考核，把社會(huì)服務(wù)承諾制落到實(shí)處。

4．加強(qiáng)對(duì)外商投資和外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的延伸服務(wù)。各涉外窗口部門要根據(jù)外商和外商投資企業(yè)的請(qǐng)求和實(shí)際情況，合理簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業(yè)辦事。

海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植檢、港監(jiān)、邊檢等部門要實(shí)施海港口岸國(guó)際航行船舶24小時(shí)值班制，機(jī)場(chǎng)留守待命制，貨物申報(bào)放行周六加班制，節(jié)假日加班預(yù)約制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和大宗進(jìn)出口貨物實(shí)行信任放行、便捷通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)，實(shí)行檢驗(yàn)員在查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)放行單等新辦法。

金融部門要提高結(jié)算速度，對(duì)外商投資企業(yè)的匯入、匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)，要在兩個(gè)工作日內(nèi)完成并通告企業(yè)。

各級(jí)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)要經(jīng)常了解和反映外商投資企業(yè)的情況和要求，積極幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，及時(shí)向外商投資企業(yè)宣傳國(guó)家的有關(guān)方針，政策，為外商投資企業(yè)提供良好的服務(wù)，給政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)作為民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。

5．建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系的正常渠道。實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業(yè)總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會(huì)，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”。

6．積極幫助企業(yè)招聘所需人員，鼓勵(lì)引進(jìn)高水平的專業(yè)、科技人才。外商投資企業(yè)從外地聘任的高級(jí)管理人員落戶時(shí)，嚴(yán)禁收取城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的管理費(fèi)用。

三、三、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為

1．加強(qiáng)依法行政，完善對(duì)外商投資企業(yè)的依法管理。政府有關(guān)部門對(duì)外商投資企業(yè)的管理主要是依法監(jiān)督檢查企業(yè)是否依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否履行合同、章程。要通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、提供信息為企業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)按國(guó)際慣例對(duì)企業(yè)依法管理。

2．提高執(zhí)行政策法規(guī)的透明度。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向外商投資企業(yè)發(fā)放企業(yè)需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業(yè)的法規(guī)政策，在制定過程中要征求外經(jīng)貿(mào)部門和外商投資企業(yè)的意見；如有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響大的政策出臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)召開涉外政策說明會(huì)，傳達(dá)并講解有關(guān)政策。

3．進(jìn)一步治理對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知》（遼政辦發(fā)〔1997〕7號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》。行政事業(yè)性收費(fèi)必須按中央和省兩級(jí)管理的原則執(zhí)行，各地在各自的權(quán)限內(nèi)可以確定減、緩、免收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于界限不清、適用對(duì)象有異議，收、繳雙方有分歧的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門，在未得到肯定答復(fù)前暫不收費(fèi)。《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則按國(guó)家新公布的為準(zhǔn)。

4．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)外商投資企業(yè)的檢查應(yīng)由有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行，統(tǒng)一的檢查由遼寧省聯(lián)合年檢辦公室組織進(jìn)行。

有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，無正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，不得干擾外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)三星級(jí)以上涉外賓館的檢查由市級(jí)以上相關(guān)部門進(jìn)行。

到外商投資企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須有兩個(gè)人以上。進(jìn)入外商投資企業(yè)，執(zhí)法檢查人員要出示《遼寧省行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書”，屬于國(guó)家統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法人員必須著裝。否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查人員不得利用執(zhí)法檢查要求企業(yè)購(gòu)買其推薦的物品。

5．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行行政處罰。對(duì)外商投資企業(yè)的處罰應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的單位實(shí)施。對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施處罰時(shí)，必須出具所依據(jù)的法律、法規(guī)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并告知復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)。依法作出責(zé)令外商投資企業(yè)“停業(yè)整頓”及扣壓企業(yè)財(cái)物的處罰，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。作出“停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照”決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

6．禁止強(qiáng)制外商投資企業(yè)參加各種培訓(xùn)、投保、訂閱報(bào)刊雜志和接受指定的中介服務(wù)。對(duì)外商投資企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，要堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。省直有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出省，各市有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出市，并不得硬性要求企業(yè)參加培訓(xùn)人員住宿。需要收費(fèi)的培訓(xùn)應(yīng)報(bào)財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)。除國(guó)家規(guī)定必須保險(xiǎn)的險(xiǎn)種外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持雙方自愿的原則，嚴(yán)禁各級(jí)保險(xiǎn)公司與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)。企業(yè)自愿訂閱報(bào)刊雜志，嚴(yán)禁各有關(guān)執(zhí)法部門下發(fā)文件，強(qiáng)制企業(yè)訂閱有關(guān)報(bào)刊雜志。各有關(guān)部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、人事代理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

7．企業(yè)參加社會(huì)活動(dòng)及到企業(yè)參觀、考察應(yīng)遵循自愿原則。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行指派企業(yè)參加有關(guān)社會(huì)活動(dòng)，未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自到企業(yè)參觀、考察。如果確實(shí)需要，需經(jīng)省、市外經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助聯(lián)系。

8．建立行政執(zhí)法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業(yè)作為政府的行政執(zhí)法“窗口”單位，確定為行政執(zhí)法“窗口”的外商投資企業(yè)由各級(jí)政府法制辦公室發(fā)放證書和牌匾。到“窗口”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的部門和人員必須對(duì)其檢查的“目的和內(nèi)容”以及檢查的情況進(jìn)行記錄，記錄由企業(yè)保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、四、進(jìn)一步完善投訴工作，依法協(xié)調(diào)處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴

1．完善省市投訴機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全全省投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的行政協(xié)調(diào)功能，積極處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市都要設(shè)立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，代表政府受理并協(xié)調(diào)外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)外商投訴處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)投訴中心的協(xié)調(diào)處理功能和力度。各有關(guān)部門要積極配合投訴中心的工作，及時(shí)反饋涉及的投訴處理結(jié)果，加快投訴案件的結(jié)案。對(duì)于暫時(shí)不能結(jié)案的投訴案件，要及時(shí)向投訴中心反饋處理情況。

2．加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業(yè)的投訴工作，并在人員、經(jīng)費(fèi)上予以支持。對(duì)一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業(yè)投訴案件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問并予以協(xié)調(diào)解決，盡量把投訴案件解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3．要依法公正地調(diào)解糾紛。協(xié)調(diào)處理糾紛必須堅(jiān)持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護(hù)主義，保護(hù)中外投資方的合法權(quán)益。

五、五、保護(hù)外商投資企業(yè)的自主權(quán)利

1．不得干涉企業(yè)的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)。外商投資企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是企業(yè)的董事會(huì)，任何部門、企業(yè)、團(tuán)體、組織和個(gè)人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《 中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《遼寧省外商投資企業(yè)條例》的規(guī)定。依照法律規(guī)定，總經(jīng)理及其由董事會(huì)聘任的高級(jí)管理人員的變動(dòng)。必須經(jīng)董事會(huì)討論通過。未經(jīng)董事會(huì)決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員。凡因中方高級(jí)管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時(shí)依法撤換中方高級(jí)管理人員。任何部門不得向企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及銷售額、利潤(rùn)指標(biāo)。未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)公布企業(yè)的盈利情況。

2．尊重“嫁接”企業(yè)的獨(dú)立法人權(quán)益。“嫁接”式合資企業(yè)與中方老廠都是獨(dú)立的法人，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。老廠作為投資方，可以通過董事會(huì)來表達(dá)自己的意愿，但是不得干涉合資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意撤換合資企業(yè)的總經(jīng)理，不得干預(yù)合資企業(yè)一般人員的聘用，不得無償借用、調(diào)用、占用和統(tǒng)管合資企業(yè)的人、財(cái)、物。

六、六、逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施國(guó)民待遇

1．凡在我省注冊(cè)的外商投資企業(yè)，各企事業(yè)單位為其提供金融、保險(xiǎn)、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務(wù)咨詢、貨物運(yùn)輸、工程設(shè)計(jì)、廣告宣傳等服務(wù)，要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，不準(zhǔn)抬高對(duì)外商投資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．對(duì)來我省投資的外商，其住宿、就餐、購(gòu)置物業(yè)、子女就學(xué)、購(gòu)買車船票和旅游景點(diǎn)門票的付費(fèi)與國(guó)內(nèi)人員同一標(biāo)準(zhǔn)。

3．外商投資企業(yè)的外籍員工，其就醫(yī)與本省居民享受同等待遇。

七、七、提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督及違法的處罰

1．大力抓好涉外執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)。各涉外部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政賠償法》，不斷加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員依法行政的教育，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高他們執(zhí)法的嚴(yán)肅性、自覺性和執(zhí)法水平。促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

2．嚴(yán)肅處理違法、違紀(jì)人員。對(duì)執(zhí)法人員的不依法行政行為，如到企業(yè)亂收費(fèi)，不按程序到企業(yè)進(jìn)行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對(duì)企業(yè)做出“停業(yè)”、扣壓財(cái)產(chǎn)等處罰給企業(yè)造成損失的，企業(yè)要予以投訴，有關(guān)部門要對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法的直接責(zé)任人給以行政處分直至追究其法律責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露嚴(yán)重違法、違紀(jì)的典型事件，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的予以公開曝光。3．加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。政府各部門對(duì)各級(jí)人大、政協(xié)有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查中提出的意見，必須認(rèn)真整改、落實(shí)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范全

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[2001]89號(hào) 【發(fā)布日期】2001-11-08 【生效日期】2001-11-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于

進(jìn)一步整頓和規(guī)范全省成品油市場(chǎng)秩序意見的通知

（遼政辦發(fā)〔2001〕89號(hào)）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省公安廳、省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范全省成品油市場(chǎng)秩序的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳 2001年11月8日

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范全省成品油市場(chǎng)秩序的意見

按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，自1999年以來，我省對(duì)成品油市場(chǎng)認(rèn)真進(jìn)行了清理整頓，目前，這項(xiàng)工作已取得階段性成果。但是由于政出多門，利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管不嚴(yán)等原因，全省成品油市場(chǎng)秩序仍存在一些問題，特別是一些地區(qū)越權(quán)擅自批準(zhǔn)建設(shè)加油站（包括加油點(diǎn)，下同），造成加油站盲目發(fā)展，布局不合理，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅擾亂了成品油市場(chǎng)秩序，而且嚴(yán)重影響了石油石化行業(yè)的改革發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕72號(hào)）精神，切實(shí)做好整頓和規(guī)范全省成品油市場(chǎng)秩序工作，特提出以下意見。

一、一、對(duì)全省成品油市場(chǎng)進(jìn)行集中專項(xiàng)整治，依法查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的加油站。

1．對(duì)未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的加油站，以及已經(jīng)建成但不符合規(guī)劃要求、非法占地和違章建設(shè)的加油站，一律依法取締。

2．對(duì)未經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)正在建設(shè)或尚未開工的加油站，一律停止建設(shè)。

3．對(duì)存在嚴(yán)重?fù)诫s使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機(jī)未經(jīng)質(zhì)檢部門檢定以及使用不符合整機(jī)防爆要求加油機(jī)等情況的加油站，責(zé)令停業(yè)整頓。經(jīng)整頓仍不合格的加油站，取消其成品油經(jīng)營(yíng)資格。

4．對(duì)拒不執(zhí)行依法取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓等要求的違法違規(guī)加油站，要強(qiáng)制拆除，并由市經(jīng)貿(mào)部門上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委通報(bào)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱石油集團(tuán)、石化集團(tuán)）在遼寧的企業(yè)。石油集團(tuán)、石化集團(tuán)不得收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)、租賃違章違規(guī)加油站；石油集團(tuán)、石化集團(tuán)所屬批發(fā)企業(yè)以及聯(lián)營(yíng)、參股等方式重組的批發(fā)企業(yè)，不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律取消其成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，并由其上級(jí)單位追究企業(yè)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5．對(duì)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》的加油站，以及被取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的加油站，工商行政管理部門要責(zé)令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二、二、做好加油站的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格成品油市場(chǎng)的準(zhǔn)入。

1．各市要按照省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等部門要求，認(rèn)真做好本地區(qū)加油站建設(shè)規(guī)劃，確保加油站布局合理，發(fā)展有序。新建加油站必須符合本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求。未制定加油站建設(shè)規(guī)劃的市，一律不批準(zhǔn)新建加油站。

2．嚴(yán)格控制新建加油站，規(guī)范新建加油站審批程序。今后各市新建加油站，統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)；在外商投資的高速公路新建加油站，按照《 指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。凡新建加油站，須由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)企業(yè)向所在市經(jīng)貿(mào)部門提出申請(qǐng)。經(jīng)市經(jīng)貿(mào)部門審核符合規(guī)劃和條件的，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批，并憑批準(zhǔn)文件到有關(guān)部門辦理規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保等手續(xù)。加油站建設(shè)完工，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委組織驗(yàn)收合格后，核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》，由工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。為防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，加油站改建、擴(kuò)建，需經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)方可進(jìn)行。新建燃?xì)馄嚰託庹镜膶徟凑諊?guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

任何地區(qū)和部門都不得違反上述程序越權(quán)擅自批準(zhǔn)新建加油站，違者要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

3．新設(shè)成品油批發(fā)企業(yè)，一律由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。企業(yè)憑國(guó)家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)的《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

4．要嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，確需建設(shè)的，省經(jīng)貿(mào)委要按照有利于有序競(jìng)爭(zhēng)、合理布局原則審批，并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。

5．對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)（包括零售、批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)）資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年結(jié)合工商行政管理企業(yè)年檢審核一次，及時(shí)淘汰不合格企業(yè)。省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)全省成品油批發(fā)企業(yè)、成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、燃料油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及在省工商局注冊(cè)登記的中直和省直的加油站的年審工作，各市經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)加油站的年審工作。對(duì)年審合格的企業(yè)，審核單位要在其成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書（副本）上加蓋“年審合格專用章”；對(duì)年審不合格的企業(yè)，要限期整改；對(duì)整改仍不合格的企業(yè)，要取消其成品油經(jīng)營(yíng)資格，收回其成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書。被取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，要到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。凡違反規(guī)定條件和程序批準(zhǔn)設(shè)立成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

6．加大對(duì)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督力度。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)在我省境內(nèi)加油站成品油質(zhì)量、計(jì)量要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，要加大對(duì)問題較多的區(qū)域的抽查頻次，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量問題嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣的成品油經(jīng)營(yíng)單位，省經(jīng)貿(mào)委要收回其《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。

7．省經(jīng)貿(mào)委要按照國(guó)家頒布的成品油市場(chǎng)管理法規(guī)要求，會(huì)同有關(guān)部門制訂我省成品油市場(chǎng)管理辦法，把成品油市場(chǎng)管理納入法制化軌道。

三、三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。

為做好全省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作，省政府成立全省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作，檢查整頓和規(guī)范工作的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委）。各市政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范的實(shí)施方案，提出標(biāo)本兼治的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。當(dāng)前，各地要重點(diǎn)做好查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)加油站的工作。對(duì)未按要求取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓的違法違規(guī)加油站，要依法追究其所在地政府主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲處，典型案例要予以曝光。

在整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作中，各級(jí)經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢、公安、城建等行政主管部門和執(zhí)法部門要從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，做到各司其職、分兵把口。對(duì)反映突出的問題，要聯(lián)合采取行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，加大力度，堅(jiān)決剎住加油站建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為，使成品油市場(chǎng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

各市專項(xiàng)整治違法違規(guī)加油站的工作要在12月20日前完成。各市政府要及時(shí)將本地區(qū)查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)加油站及進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作情況報(bào)省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門督促檢查本意見貫徹執(zhí)行情況，并向省政府報(bào)告。

附件：全省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

省工商行政管理局

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

省公安廳

省建設(shè)廳

2001年11月6日

附件 全省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長(zhǎng)：劉國(guó)強(qiáng) 副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：胡才修 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任

成 員：段英琦 省工商行政管理局副局長(zhǎng)

陳弘士 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)

魯鴻明 省公安廳副廳長(zhǎng)

牟宙池 省建設(shè)廳助理巡視員

辦公室主任：胡才修 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任

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