第一篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕3號 【發(fā)布日期】2005-01-08 【生效日期】2005-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室關于貫徹全國保護知

識產權專項行動方案實施意見的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕3號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?

經省政府同意，現將省整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室《關于貫徹全國保護知識產權專項行動方案的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

二○○五年一月八日??

關于貫徹全國保護知識產權專項行動方案的實施意見

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)保護知識產權專項行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2004〕67號)要求，有效遏制侵犯商標權、著作權、專利權等行為，增強全社會知識產權保護意識，促進科技創(chuàng)新，營造發(fā)展高新技術產業(yè)的良好環(huán)境，履行加入世界貿易組織的承諾，規(guī)范市場經濟秩序，特制定我省保護知識產權專項行動實施意見。?

一、高度重視保護知識產權專項行動工作?

國務院決定利用一年左右的時間，在全國范圍內開展保護知識產權專項行動。全國保護知識產權專項行動將我省在內的15個省、自治區(qū)、直轄市作為專項行動的重點地區(qū)。各級政府和各有關部門要高度重視保護知識產權專項行動工作，要從立黨為公，執(zhí)政為民，促進經濟協調發(fā)展，實現社會全面進步的高度出發(fā)，按照國務院的部署，統一思想，提高認識，加強領導，扎扎實實地開展專項整治，全面開創(chuàng)保護知識產權工作的新局面。?

二、工作目標和工作重點?

通過專項行動，提高保護知識產權的能力和水平，遏制各種侵權行為，增強全社會的知識產權保護和創(chuàng)新意識，促進經濟發(fā)展，樹立我省在保護知識產權方面的良好形象，促進全省經濟健康有序的發(fā)展。?

這次行動將突出重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)，以點帶面，全面推動。重點領域是指保護商標權、著作權、專利權。重點環(huán)節(jié)是指貨物進出口、各類展會和商品批發(fā)市場、定牌加工、印刷復制等。重點地區(qū)是指制假售假相對集中的地區(qū)。此次專項行動要打擊的重中之重是盜版光盤和商標侵權行為，重點清查繁華商業(yè)區(qū)、賓館飯店、交通中心等，繼續(xù)嚴厲查處非法光盤生產線，掃除販賣盜版光盤的游商小販。同時，還要做好各級政府使用正版計算機軟件的督查工作，規(guī)范各地較大的商品交易市場并打擊商標侵權行為。?

我省確定沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州、營口等6個城市為專項行動的重點地區(qū)。各市政府要切實加強領導，認真開展保護知識產權專項行動，采取得力措施，嚴厲打擊各種侵權行為，并嚴防反彈。省有關執(zhí)法部門要支持各地政府遏制和防堵侵權現象。?

三、明確分工，各司其職，各負其責?

省整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室(簡稱省整規(guī)辦)要加強領導，充分發(fā)揮其綜合、組織、協調和監(jiān)督的作用，全面負責統籌協調全省知識產權保護工作，督辦重大案件，及時向國家和省政府綜合報告保護知識產權專項行動情況。?

省工商局負責保護注冊商標專用權，提高商標注冊工作質量和效率，依法認定和保護馳名商標，嚴厲查處商標及其他商業(yè)標識侵權案件。同時，要加強商品批發(fā)市場監(jiān)管，會同有關部門查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標案件，對侵權嚴重的市場要責令限期整改，屢禁不止的要依法取締。?

省新聞出版局、省版權局和省文化廳要按照各自職責，依法規(guī)范著作權產品生產、使用和交易。同時，要會同省工商局整頓和規(guī)范存在侵權隱患的圖書、音像制品、軟件交易市場。堅決取締分布在車站碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區(qū)、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點和游商小販。?

省知識產權局負責專利的行政執(zhí)法，有效保護專利權人的合法權益。要提高專利審查質量，加快審查速度，嚴厲打擊食品、藥品等領域專利侵權行為，嚴厲查處冒充政府知識產權部門、國際知識產權組織或其他合法組織，欺騙公眾、牟取非法利益的行為。?

海關要全面貫徹落實《知識產權海關保護條例》，進一步健全相關規(guī)章制度，加強風險布控等邊境防范措施，在保證進出口貨物通關效率的同時，提高查獲出口侵權貨物的效率，遏制假冒和盜版產品的國際流通。?

省商業(yè)廳和省外經貿廳要會同有關部門，強化對出口商品交易會、商品批發(fā)市場和定牌加工等環(huán)節(jié)的知識產權保護。要防止參展單位展示、銷售侵權產品，防止境外不法組織和個人通過展會組織造假和出口。?

新聞出版、版權、公安、工商、質監(jiān)等部門要密切配合，加強對印刷復制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識企業(yè)的監(jiān)管，依法規(guī)范其經營行為，阻斷非法侵權產品的印制復制渠道，嚴厲查處非法印刷復制行為，取締無證照經營地下印刷復制窩點。?

工商、知識產權、新聞出版、版權等執(zhí)法部門要通力合作，提高辦案效率，加強與公安機關、檢察院、法院的工作銜接，嚴厲查處一批大案要案，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權案件。?

四、工作步驟與時間安排 ?

按照國家總體要求，全省知識產權保護專項行動工作分為三個階段：

第一階段為動員部署階段。從2005年1月開始，各市政府和省有關部門要在充分調查研究的基礎上，認真做好專項整治的動員部署工作，落實任務，明確責任，對整治工作做出周密安排。?

第二階段為組織實施階段。從2005年2月至5月，各市政府和省有關部門全面開展專項行動。省整規(guī)辦將會同有關部門加強對知識產權保護專項行動的抽查和督查。各市整規(guī)辦也要會同有關部門加強對本地區(qū)知識產權保護專項行動的抽查和督查。定期將工作情況報省整規(guī)辦，重要情況及時匯總報省政府。?

第三階段為總結驗收階段。從2005年6月至7月，各市政府和省有關部門要認真做好保護知識產權專項行動工作總結，并形成書面材料于2005年7月31日前報省整規(guī)辦，由省整規(guī)辦匯總后報省政府。?

五、加強組織領導和協調?

1?加強組織領導，強化地方政府責任。在省整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組設立省保護知識產權工作組，負責統籌協調全省知識產權保護工作，督辦重大案件。工作組辦公室設在省整規(guī)辦，具體承擔日常組織協調工作。各市也要設立保護知識產權組織領導機構，并按照“統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局，把保護知識產權工作列入重要議事日程，層層落實責任，及時掌握情況，加強檢查督促，并實行責任追究制度。?

2?知識產權保護專項整治工作涉及政府多個監(jiān)管部門，省政府各有關部門要堅持依法行政，各司其職，密切配合，同心協力，齊抓共管，杜絕各自為政，推諉扯皮。各級政府和有關部門要制訂具體工作方案，明確任務和目標并進行分解，抓好落實。要組織好地區(qū)之間的案件信息溝通、異地移送、調查取證，防止地方保護，使侵犯知識產權的違法犯罪分子無處藏身。要加強與公安機關、檢察院、法院的工作銜接，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權案件，杜絕以罰代刑。?

3?要加大宣傳工作力度，充分重視和發(fā)揮新聞等大眾傳媒的社會監(jiān)督和輿論導向作用。要采取多種形式對保護知識產權專項行動進行宣傳，提高全社會對保護知識產權專項行動的關切度，增強對開展保護知識產權專項整治工作重要性的認識。對有一定影響或造成一定后果的侵犯商標權、著作權、專利權等行為或違規(guī)企業(yè)予以曝光并跟蹤報道。各地要繼續(xù)辦好一年一度的“知識產權宣傳周”活動，普及基本知識，宣傳我省保護知識產權工作取得的成效和創(chuàng)造的經驗及先進典型，對曝光查處的大案要案要加強對外宣傳，加強知識產權保護法律法規(guī)宣傳，廣泛深入地宣傳保護知識產權方面的方針政策和法律法規(guī)，提高保護知識產權法律意識。要充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務工作者的作用，增強依法保護知識產權的能力。?

4?抓好知識產權保護專項整治進展信息報告工作。為向國家報告知識產權保護專項整治工作進展的動態(tài)，及時對有關問題進行協調和處理，從2005年1月起，省建立工作進展信息月報制度。省直各相關廳局每月8日前，要將本部門上月度開展知識產權保護專項整治的情況報省整規(guī)辦，省整規(guī)辦匯總后報全國整規(guī)辦和省政府。附件：省保護知識產權工作組組成人員名單

省 整 規(guī) 辦?

二○○四年十二月十八日

附件：

省保護知識產權工作組組成人員?

組 長：許衛(wèi)國 常務副省長?

副組長：滕衛(wèi)平副省長?

李 佳 副省長

成 員：王金笛 省政府副秘書長(兼辦公室主任)?

孟慶海 省科技廳副廳長?

梁尚學 省公安廳副廳長?

胡權林 省信息產業(yè)廳副廳長?

劉 文 省外經貿廳副廳長?

劉文艷 省文化廳副廳長?

喬 軍 省商業(yè)廳副廳長?

李長春 省工商局副局長?

瞿 勇 省新聞出版局副局長?

陳弘士 省質監(jiān)局副局長?

張放 省食品藥品監(jiān)管局副局長?

林志敏 省政府法制辦副主任?

胡嘉祿 省知識產權局副局長?

趙日新 省法院副院長?

李布焰 省檢察院副檢察長?

張 宏 大連海關副關長?

李 國 沈陽海關副關長?

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第二篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全省整頓和規(guī)范土地市

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕49號 【發(fā)布日期】2005-06-14 【生效日期】2005-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕49號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省國土資源廳《全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）》轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。?

二○○五年六月十四日

全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）

為推動我省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作深入持久地開展，實現市場經濟秩序的根本好轉，結合我省實際，特制定全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）。?

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持保護土地資源的基本國策，以服務遼寧老工業(yè)基地振興為目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面推進土地市場建設，提高政府運用土地政策參與宏觀調控的能力，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，積極推進土地市場秩序治理整頓工作，促進全省經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。?

(二)基本原則?

1.堅持以科學發(fā)展觀統領土地管理的原則?

堅持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建立資源節(jié)約型社會；貫徹執(zhí)行“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，保證重點項目、重點產業(yè)的用地需求，為全省經濟社會發(fā)展大局服務；加強和改善宏觀調控，從土地供應源頭入手，引導全省經濟社會協調健康發(fā)展。?

2.堅持土地資源市場配置的原則?

充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格控制劃撥用地范圍，提高有償使用和市場配置在國有土地中的比例；運用市場價格機制和經濟手段，抑制多占、濫占和浪費土地資源現象的發(fā)生；完善土地市場交易規(guī)則和服務體系，建設統一公平、規(guī)范有序的土地市場。?

3.堅持在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范的原則?

把握規(guī)律，循序漸進，突出重點，加強監(jiān)管，堅持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，著力解決擾亂土地市場秩序的突出問題，解決影響經濟發(fā)展的關鍵問題，解決制約土地市場長遠發(fā)展的根本問題。

4.堅持集中整治和有效防范相結合的原則?

把依法查處各類土地違法案件工作擺在更加突出的位置，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，堅持公開查處重大土地違法案件,堅持既查事又查人，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的權威；實行土地動態(tài)巡查責任制，廣泛應用衛(wèi)星遙感等新技術開展執(zhí)法監(jiān)察工作，及時發(fā)現和制止土地違法違規(guī)行為。?

5.堅持制度創(chuàng)新、標本兼治的原則?

按照“用體制理順工作、用制度規(guī)范行為”的工作思路，加強戰(zhàn)略研究和制度建設，改革和完善土地管理制度。從建立長效管理機制的需要出發(fā)，建立健全土地征收（征用）、建設用地審批、耕地保護等制度，把治標和治本結合起來，在解決具體問題的同時加強法制建設、制度建設，從根本上解決擾亂土地市場秩序的突出問題。?

二、總體目標和主要任務?

(一)總體目標?

通過整頓和規(guī)范土地市場秩序，使各級干部牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強領導干部依法管地、用地意識。貫徹中央繼續(xù)開展土地市場治理整頓的決定，堅決落實嚴防“反彈”的各項措施，落實深化改革，嚴格土地管理的新機制。通過開展集中整治活動和完善制度建設,切實糾正管理中存在的突出問題，使全省土地市場得到進一步規(guī)范和發(fā)展，使全省的土地市場秩序實現根本好轉，提高國土資源對經濟發(fā)展的持續(xù)保障能力。?

(二)主要任務?

1.進一步完善土地供應制度，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，擴大土地有償使用和市場配置的比例；大力推進節(jié)約集約用地，把節(jié)約用地放在首位，在盤活存量上下功夫；加強土地利用監(jiān)管，努力實現土地利用方式和管理方式的根本性轉變。?

2.落實耕地保護行政首長負責制和責任追究制，強化基本農田保護，確保基本農田面積不減少、質量不降低；加強土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?

3.嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，建立土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測網絡；完成全省土地利用總體規(guī)劃修編工作，提高規(guī)劃編制水平；建立健全規(guī)劃管理、土地利用計劃管理和建設項目用地預審等制度；在正確運用行政管理手段的同時，強化和完善法律、經濟手段，保證規(guī)劃的實施，制止超規(guī)劃、超計劃用地行為。?

4.落實土地用途管制制度，嚴把土地征(轉)用審批關，嚴格控制土地供應總量，優(yōu)化土地利用結構；全面實行征地補償安置資金前置制度，加強土地補償安置專項經費使用的管理和監(jiān)督，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農民補償費問題。?

5.加強對土地市場的監(jiān)測和分析，建立快速反應機制和預警系統，完善土地收購儲備制度，增強政府調控土地市場的能力；充分運用遙感、信息等新技術，準確把握土地市場運行態(tài)勢，建立健全土地調查制度，發(fā)揮土地調查成果在土地管理中的基礎作用。?

6.完善土地交易規(guī)則和服務體系，提高市場公開程度；加強土地產權制度建設，切實保障土地所有者、使用者等市場參與各方的合法權益；規(guī)范集體建設用地入市流轉。?

7.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察體制，查處各類土地違法違規(guī)行為；公正執(zhí)法，平等保護各類市場主體，實現公正的土地市場秩序；積極處理遺留的土地違法違規(guī)問題，消化歷史積案。?

8.改革國土資源管理體制，理順領導干部管理體制和工作機制，加強基層隊伍建設，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。?

三、整頓重點和目標?

(一)2005年整頓重點和目標?

1.全面落實經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等制度，著重解決一些地方以招商引資為名規(guī)避招、拍、掛出讓制度的問題，全省經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率達到100%；規(guī)范土地協議出讓行為，制定并公布協議出讓國有土地使用權最低價標準；積極開展工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓制度調研和試點工作，探索經營性基礎設施用地有償使用。?

2.全面調查全省城鎮(zhèn)存量建設用地，加大存量建設用地挖潛力度，加強閑置土地的消化利用。閑置土地清理率達到100%，當年消化利用率達到50%。?

3.制定并公布各類開發(fā)區(qū)、新建工業(yè)項目、城市基礎設施和公益事業(yè)項目用地控制指標和集約利用評價體系，細化土地使用條件。?

4.全面實行征地補償安置資金前置制度，加強補償安置費發(fā)放監(jiān)管，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農民補償費問題。補償安置到位率達到100%。?

5.嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，強化項目用地預審。嚴格土地征(轉)用審批，控制建設用地供應總量，保證重點產業(yè)、重點項目的合理用地需求。?

6.進一步加強基本農田保護，落實基本農田保護地塊和責任，確保基本農田面積不減少、質量不降低。逐步建立耕地保護行政首長負責制和責任追究制。?

7.鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，妥善處理開發(fā)區(qū)核減的土地，應復耕的耕地復耕率達到90%以上。加大土地違法案件查處力度，各類土地違法案件發(fā)生率下降25%，查處率達到90%以上。做好涉地信訪案件工作，因征地引發(fā)的上訪量比上年下降30%。建立與監(jiān)察部門聯合辦案和案件移送制度。?

8.嚴格執(zhí)行財經制度，嚴禁減免、擠占、挪用新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金。加大土地開發(fā)整理力度，確保當年補充耕地數量不少于建設占用耕地數量，實現耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?

(二)2006年整頓重點和目標?

1.嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，探索建立城市土地供應計劃制度，合理確定城市土地的供應總量、結構和進度。?

2.經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率保持在100%；全省建立工業(yè)項目用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，逐步推行經營性基礎設施用地有償使用。?

3.出臺農村集體建設用地流轉政策，規(guī)范集體建設用地流轉管理。?

4.繼續(xù)加大閑置土地清理、利用力度，閑置土地利用率達到70%。?

5.制定征地區(qū)片綜合價和土地補償費在集體經濟組織內部分配辦法，補償安置到位率保持在0%，加強土地補償費管理、使用情況監(jiān)管，使土地補償費按規(guī)定在村集體和農民之間進行合理分配。

6.進一步落實基本農田保護責任制和責任追究制，確保全省基本農田面積不減少、質量不降低。

7.認真執(zhí)行新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收、管理、使用規(guī)定，逐步建立先補后用和質量等級折算機制，實現耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡。?

8.繼續(xù)從嚴查處土地違法行為，各類土地違法案件發(fā)生率下降15%，查處率達90%以上。?

(三)2007年整頓重點和目標?

1.經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓率保持在100%，工業(yè)項目用地招標、拍賣、掛牌出讓率達30%以上；制訂完善的土地市場交易規(guī)則。?

2.繼續(xù)加大閑置土地利用力度，閑置土地利用率達到80%以上，杜絕新的閑置土地。?

3.保持補償安置到位率達100%，加強土地補償費管理、使用情況監(jiān)管。檢查土地補償費使用公示情況，做到公開、公正使用土地補償費。?

4.在全省范圍內建立并嚴格執(zhí)行耕地保護行政首長負責制和責任追究制；確保全省基本農田面積不減少、質量不降低。?

5.嚴格財經制度，認真執(zhí)行新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收、管理、使用規(guī)定，全省建立先補后用機制，實現耕地占補平衡和動態(tài)平衡。?

6.各類土地違法案件查處率達到90%以上。?

四、主要措施?

（一）常抓不懈，注重實效，鞏固治理整頓成果?

采取有力措施，防止投資規(guī)模擴張的“反彈”。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，防止一哄而起，盲目集中上項目，突擊批地占地；貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證國家和省重點建設項目的用地需要；清理開發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地的工作要一抓到底，不走過場，妥善解決減免、欠繳新增建設用地土地有償使用費等違法違規(guī)問題。?

（二）統籌規(guī)劃，突出重點，抓好集中整治?

在充分調研的基礎上，按照全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序的總體目標，對全省整頓和規(guī)范土地市場進行統籌規(guī)劃，突出重點，抓好集中整治，有針對性地解決土地市場存在的突出問題；結合落實中央繼續(xù)治理整頓土地市場的部署和要求，以掃清經濟發(fā)展障礙、規(guī)范土地管理秩序為目標，通過專項整治，促進土地市場秩序的根本好轉。?

(三)深化改革，創(chuàng)新制度，促進土地市場規(guī)范發(fā)展?

緊密結合我省土地市場實際，適應新形勢，研究新情況，解決新問題，不斷深化改革，加大制度創(chuàng)新力度，努力探索促進土地市場規(guī)范發(fā)展的治本之策。嚴格遵守法律法規(guī)和有關政策制度，及時總結土地使用制度改革和土地市場建設的實踐經驗，制定和完善土地管理各項政策制度，建立健全土地市場運行機制，用制度規(guī)范管理行為，防范擾亂土地市場秩序問題的發(fā)生。?

（四）主動積極，規(guī)范操作，抓緊處理歷史遺留問題?

在嚴格土地管理、規(guī)范土地市場秩序的同時，采取有力措施，限期解決各類歷史遺留問題。本著“尊重歷史、實事求是、嚴格執(zhí)法、區(qū)別對待”的原則，明確處理歷史遺留問題的政策界限和辦法，做到適用法律準確，政策掌握適度，既有利于歷史積案的消化和問題的解決，又與現行法律政策相銜接，防止罰款了事、補辦手續(xù)了事。?

(五)轉變職能，理順體制，提高土地市場管理能力?

進一步轉變政府職能，把政府對土地市場的管理重點，放在嚴格市場準入條件、明確交易規(guī)則、提供市場服務、強化市場調控和違法行為查處等方面上來。全面落實中央改革國土資源管理體制的決定，理順國土資源管理體制、領導干部管理體制和工作機制。建立土地市場運行的監(jiān)測分析和預警系統，準確把握土地市場運行態(tài)勢，及時提出調控措施。加強培訓和學習，提高隊伍素質，充分利用現代技術手段，努力提高行政執(zhí)法能力和土地管理水平。?

(六)強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅執(zhí)法，把土地市場管理納入法制化軌道?

大力推進執(zhí)法監(jiān)察體制改革，強化執(zhí)法監(jiān)察工作。著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵害農民利益的問題，加強對土地征(轉)用、供地審批、招拍掛制度執(zhí)行、耕地和基本農田保護、耕地占補平衡等制度落實情況的監(jiān)察工作。同時，加大對各類土地違法案件的查處力度，迅速、準確、從嚴查處重大土地違法案件，堅決制止亂批、亂占、濫用土地的行為。???

省國土資源廳? 二○○五年六月十日

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第三篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委等部門關于進一步整頓和規(guī)范全

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2001]89號 【發(fā)布日期】2001-11-08 【生效日期】2001-11-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委等部門關于

進一步整頓和規(guī)范全省成品油市場秩序意見的通知

（遼政辦發(fā)〔2001〕89號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省經濟貿易委員會、省工商行政管理局、省質量技術監(jiān)督局、省公安廳、省建設廳《關于進一步整頓和規(guī)范全省成品油市場秩序的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳 2001年11月8日

關于進一步整頓和規(guī)范全省成品油市場秩序的意見

按照國務院的統一部署，自1999年以來，我省對成品油市場認真進行了清理整頓，目前，這項工作已取得階段性成果。但是由于政出多門，利益驅動、監(jiān)管不嚴等原因，全省成品油市場秩序仍存在一些問題，特別是一些地區(qū)越權擅自批準建設加油站（包括加油點，下同），造成加油站盲目發(fā)展，布局不合理，市場惡性競爭，不僅擾亂了成品油市場秩序，而且嚴重影響了石油石化行業(yè)的改革發(fā)展和國民經濟的健康運行。為貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委等部門關于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕72號）精神，切實做好整頓和規(guī)范全省成品油市場秩序工作，特提出以下意見。

一、一、對全省成品油市場進行集中專項整治，依法查處違法違規(guī)建設和經營的加油站。

1．對未取得《成品油零售經營批準證書》和營業(yè)執(zhí)照的加油站，以及已經建成但不符合規(guī)劃要求、非法占地和違章建設的加油站，一律依法取締。

2．對未經省經貿委批準正在建設或尚未開工的加油站，一律停止建設。

3．對存在嚴重摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機未經質檢部門檢定以及使用不符合整機防爆要求加油機等情況的加油站，責令停業(yè)整頓。經整頓仍不合格的加油站，取消其成品油經營資格。

4．對拒不執(zhí)行依法取締、停止建設、停業(yè)整頓等要求的違法違規(guī)加油站，要強制拆除，并由市經貿部門上報省經貿委，由省經貿委通報中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司（以下簡稱石油集團、石化集團）在遼寧的企業(yè)。石油集團、石化集團不得收購、參股、聯營、租賃違章違規(guī)加油站；石油集團、石化集團所屬批發(fā)企業(yè)以及聯營、參股等方式重組的批發(fā)企業(yè)，不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律取消其成品油批發(fā)經營資格，并由其上級單位追究企業(yè)直接責任人和負責人的責任。

5．對有營業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油零售經營批準證書》的加油站，以及被取消成品油經營資格的加油站，工商行政管理部門要責令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

二、二、做好加油站的發(fā)展規(guī)劃，嚴格成品油市場的準入。

1．各市要按照省經貿委、建設廳等部門要求，認真做好本地區(qū)加油站建設規(guī)劃，確保加油站布局合理，發(fā)展有序。新建加油站必須符合本地區(qū)建設規(guī)劃的要求。未制定加油站建設規(guī)劃的市，一律不批準新建加油站。

2．嚴格控制新建加油站，規(guī)范新建加油站審批程序。今后各市新建加油站，統一由石油集團、石化集團全資或控股建設；在外商投資的高速公路新建加油站，按照《 指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《 外商投資產業(yè)指導目錄》執(zhí)行。凡新建加油站，須由石油集團、石化集團企業(yè)向所在市經貿部門提出申請。經市經貿部門審核符合規(guī)劃和條件的，報省經貿委審批，并憑批準文件到有關部門辦理規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保等手續(xù)。加油站建設完工，經省經貿委組織驗收合格后，核發(fā)《成品油零售經營批準證書》，由工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。為防止盲目擴大規(guī)模，加油站改建、擴建，需經省經貿委批準方可進行。新建燃氣汽車加氣站的審批，按照國家經貿委、建設部有關部門規(guī)定執(zhí)行。

任何地區(qū)和部門都不得違反上述程序越權擅自批準新建加油站，違者要追究有關單位負責人和責任人的責任。

3．新設成品油批發(fā)企業(yè)，一律由石油集團、石化集團報國家經貿委審批。企業(yè)憑國家經貿委核發(fā)的《成品油批發(fā)經營批準證書》到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。

4．要嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，確需建設的，省經貿委要按照有利于有序競爭、合理布局原則審批，并報國家經貿委備案。

5．對成品油經營（包括零售、批發(fā)、倉儲）資格實行動態(tài)管理，每年結合工商行政管理企業(yè)年檢審核一次，及時淘汰不合格企業(yè)。省經貿委負責全省成品油批發(fā)企業(yè)、成品油倉儲企業(yè)、燃料油批發(fā)經營企業(yè)以及在省工商局注冊登記的中直和省直的加油站的年審工作，各市經貿部門負責本地區(qū)加油站的年審工作。對年審合格的企業(yè)，審核單位要在其成品油經營批準證書（副本）上加蓋“年審合格專用章”；對年審不合格的企業(yè)，要限期整改；對整改仍不合格的企業(yè)，要取消其成品油經營資格，收回其成品油經營批準證書。被取消成品油經營資格的企業(yè)，要到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。凡違反規(guī)定條件和程序批準設立成品油經營企業(yè)的，要追究有關單位負責人和直接責任人的責任。

6．加大對成品油市場的監(jiān)督力度。省質量技術監(jiān)督局對在我省境內加油站成品油質量、計量要嚴格進行監(jiān)督檢查，要加大對問題較多的區(qū)域的抽查頻次，及時處理發(fā)現的問題。對產品質量、計量問題嚴重，性質惡劣的成品油經營單位，省經貿委要收回其《成品油零售經營批準證書》。

7．省經貿委要按照國家頒布的成品油市場管理法規(guī)要求，會同有關部門制訂我省成品油市場管理辦法，把成品油市場管理納入法制化軌道。

三、三、加強領導、狠抓落實。

為做好全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作，省政府成立全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序領導小組，統一領導整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作，檢查整頓和規(guī)范工作的進展情況，協調解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題。領導小組下設辦公室（設在省經貿委）。各市政府也要成立相應機構，制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范的實施方案，提出標本兼治的具體措施，加強監(jiān)督檢查。當前，各地要重點做好查處違法違規(guī)建設和經營加油站的工作。對未按要求取締、停止建設、停業(yè)整頓的違法違規(guī)加油站，要依法追究其所在地政府主要負責人、直接責任人以及企業(yè)負責人的責任；對觸犯刑律的，要移交司法機關依法從嚴懲處，典型案例要予以曝光。

在整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作中，各級經貿、工商、質檢、公安、城建等行政主管部門和執(zhí)法部門要從大局出發(fā)，加強協調，密切配合，做到各司其職、分兵把口。對反映突出的問題，要聯合采取行動，聯合執(zhí)法，加大力度，堅決剎住加油站建設和經營中的違法違規(guī)行為，使成品油市場秩序得到根本好轉，為國民經濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

各市專項整治違法違規(guī)加油站的工作要在12月20日前完成。各市政府要及時將本地區(qū)查處違法違規(guī)建設和經營加油站及進一步規(guī)范成品油市場秩序工作情況報省整頓和規(guī)范成品油市場秩序領導小組辦公室。省整頓和規(guī)范成品油市場秩序領導小組辦公室要會同有關部門督促檢查本意見貫徹執(zhí)行情況，并向省政府報告。

附件：全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序領導小組組成人員名單

省經濟貿易委員會

省工商行政管理局

省質量技術監(jiān)督局

省公安廳

省建設廳

2001年11月6日

附件 全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序

領導小組組成人員名單

組 長：劉國強 副省長

副組長：胡才修 省經濟貿易委員會副主任

成 員：段英琦 省工商行政管理局副局長

陳弘士 省質量技術監(jiān)督局副局長

魯鴻明 省公安廳副廳長

牟宙池 省建設廳助理巡視員

辦公室主任：胡才修 省經濟貿易委員會副主任

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第四篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通廳關于全省出租汽車行業(yè)清理整頓

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕20號 【發(fā)布日期】2005-03-23 【生效日期】2005-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通廳關于全省出租汽車行業(yè)清理整頓工作實施方案的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕20號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?

經省政府同意，現將省交通廳《關于全省出租汽車行業(yè)清理整頓工作實施方案》轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。?

二○○五年三月二十三日

關于全省出租汽車行業(yè)清理整頓工作實施方案?

為加強全省出租汽車行業(yè)管理，促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕81號)精神，制定全省出租汽車行業(yè)清理整頓工作實施方案。

一、指導思想?

以“三個代表”重要思想為指導，堅持 “統籌考慮、遠近結合、標本兼治、綜合治理”的原則，切實解決出租汽車行業(yè)存在的突出問題，規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理，促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、清理整頓工作目標?

通過清理整頓出租汽車經營權有償出讓，嚴格規(guī)范收費項目，切實減輕經營者負擔； 通過加強出租汽車企業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，保障從業(yè)人員合法權益；通過嚴厲打擊非法營運，建立健全出租汽車市場準入和退出制度，建立行業(yè)監(jiān)管體系；通過進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，建立良好的出租汽車營運秩序和環(huán)境。?

三、清理整頓工作時間安排和要求? 第一階段：宣傳準備階段(從現在起到2005年3月底)。各市要根據當地實際情況，認真制定清理整頓實施方案。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳出租汽車清理整頓工作的重要性。?

第二階段：清理整頓階段(2005年4月1日至4月30日)。各市要認真組織有關部門開展清理整頓工作。在整頓過程中要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)辦事。要從實際出發(fā)，正確處理好整頓和穩(wěn)定的關系，確保清理整頓工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。?

第三階段：總結驗收階段(2005年5月1日至5月15日)。各市政府對清理整頓工作進行總結，2005年5月15日前將總結材料報送省清理整頓工作領導小組辦公室。省清理整頓工作領導小組將對各市、縣清理整頓工作進行檢查驗收。

四、清理整頓工作的重點?

1?清理整頓出租汽車經營權有償出讓，逐步建立合理的出租汽車經營權配置機制。?

各市政府要組織交通、建設、財政、發(fā)展改革、物價、工商等部門，對出租汽車經營權有償出讓工作認真進行專項清理整頓。從現在起，各地不得新出臺出租汽車經營權出讓政策。已經實行出租汽車經營權有償出讓的，在實施新一輪有償出讓政策前，要召開聽證會，對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理整頓，切實降低過高的出讓金額，糾正非法轉讓行為。對繼續(xù)出臺新的出租汽車經營權出讓、轉讓政策或者清理工作不力等導致發(fā)生出租汽車從業(yè)人員群體性事件的，要嚴肅查處，并追究有關責任人的責任。各市繼續(xù)實行經營權有償使用的期限截止到2008年。今后要逐步推廣以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式，建立科學、合理的出租汽車經營權配置機制。?

2?清理規(guī)范收費項目，減輕從業(yè)人員經濟負擔。?

各市財政、物價主管部門要根據國家和省有關規(guī)定，對出租汽車的安全技術檢驗、綜合性能檢測、尾氣檢測、計價器檢測的次數、內容、收費標準等作出明確規(guī)定并向社會公布，防止重復檢驗(測)和收費。取消交通部門向出租汽車企業(yè)和司機收取的運輸管理費。?

出租汽車行業(yè)管理機構要按照 “統一、精簡、效能”的原則進行改革，實行統一歸口管理。要認真執(zhí)行財政部財預字〔1998〕372號文件規(guī)定，對履行行政管理職能所必需的經費開支，由同級財政部門通過預算酌情予以安排，保證出租汽車管理機構行使職能。?

各市要根據出租汽車的市場供求狀況以及出租汽車公司、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素，適時對出租汽車的運價水平和計價結構等進行調整。針對當前油價上漲造成出租汽車運輸成本增加的問題，可采取由企業(yè)、司機、乘客合理分擔的辦法，逐步消化解決。? 3?嚴厲打擊非法營運，凈化運輸市場。?

各市政府要組織交通、建設、公安、工商等有關部門，對出租汽車客運市場進行清理整頓。一是對各種非法營運車輛進行徹底清理。重點清理無營運證件的出租汽車和非法營運的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、偽造營運證照的車輛。對查處的非法營運出租汽車和其他車輛，按照有關規(guī)定予以處罰。二是對有組織的非法營運集團和團伙，從嚴查處，堅決取締。三是要加大對非法營運、欺行霸市行為的打擊力度。四是對政府公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車、為非法營運充當“保護傘”的行為嚴肅處理，依法追究有關責任人的責任。? 4?規(guī)范經營行為，保障從業(yè)人員合法權益。?

各市要采取有力措施，積極整合規(guī)模小、經營差、效益低的企業(yè)，鼓勵經營規(guī)范和有一定經濟實力的企業(yè)通過資產重組、兼并、收購、聯合等形式擴大規(guī)模，推進集約化、規(guī)模化經營。繼續(xù)實施品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，發(fā)揮管理部門在實施品牌戰(zhàn)略中的組織引導和協調作用，制定有效的推進措施，在出租汽車行業(yè)堅持開展以提高服務質量為核心的品牌創(chuàng)建活動。引導企業(yè)加快自身改革，規(guī)范和完善企業(yè)經營制度，堅決制止企業(yè)利用出租汽車經營權，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵壓金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包金”等方式向司機轉嫁投資和經營風險。各市要制定合理的出租汽車承包費標準，調整出租汽車企業(yè)與司機的收益分配關系。要降低過高的承包費標準，取消不合理的承包費用。要切實保障出租汽車司機的合法權益。出租汽車企業(yè)必須依法與司機簽訂勞動合同，明確雙方的權利義務關系； 要按照國家規(guī)定為司機按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費。? 5?加強隊伍建設，提高從業(yè)人員法制觀念和服務水平。?

要堅持從業(yè)資格管理培訓、崗前職業(yè)道德培訓和在崗定期培訓制度，建立健全從業(yè)人員培訓體系，因地制宜開展培訓工作。辦理從業(yè)資格證要嚴格把關，考試不合格的人員一律不允許上崗。對已經取得從業(yè)資格證的要定期進行抽查，不合格的重新參加培訓。要妥善處理涉及廣大出租汽車從業(yè)人員切身利益問題，幫助其解決工作和生活中面臨的困難和問題，及時發(fā)現和化解矛盾。要教育從業(yè)人員樹立法制觀念，提高服務水平，遵紀守法，依法運營，依法維護自己的權益，通過正常渠道反映意見和建議。對少數出租汽車司機聚眾鬧事、擾亂社會秩序、危害公共和群眾人身安全等行為，要依法予以處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

五、清理整頓工作的組織領導?

省政府成立遼寧省出租汽車清理整頓工作領導小組，負責指導全省的清理整頓工作。辦公室設在省交通廳運輸管理局，主要負責日常協調工作。省政府各有關部門要按照各自的職責，做好有關工作。省交通廳、建設廳負責指導相關城市的清理整頓工作。省交通廳負責信息交流、總結匯報等工作。省財政廳和物價局負責對涉及出租汽車收費項目及標準的清理整頓，對保留或取消的收費項目及標準及時公布，并通報有關部門。省公安廳負責協助交通、建設等部門打擊非法運營、欺行霸市等違法行為，并對群體性事件進行查處，及時將情況通報有關部門。各市要切實加強出租汽車清理整頓工作的領導，把這項工作列入重要議事日程，采取有效措施，解決當前出租汽車行業(yè)存在的突出問題，確保出租汽車清理整頓工作取得實效。?

附件：遼寧省出租汽車清理整頓工作領導小組人員名單??

省交通廳?

二○○五年三月十六日

附件：?

遼寧省出租汽車清理整頓工作

領導小組人員名單

組 長： 劉長江 省政府副秘書長?

副組長： 葛 方 省交通廳副廳長?

范越林 省建設廳副廳長?

閆 偉 省財政廳副廳長?

周喜鼎 省發(fā)展改革委副主任?

王劍凱 省物價局副局長?

魯鴻明 省公安廳副廳長? 李長春 省工商局副局長

成 員： 楊 清 省交通廳運輸管理局局長?

張曉剛 省建設廳城市建設處處長?

邵躍章 省財政廳經濟建設處副處長?

李純武 省發(fā)展改革委交通處副處長?

劉五丁 省物價局收費一處處長?

孫國慶 省公安廳治安總隊副總隊長?

劉桂艷 省工商局市場監(jiān)督管理處副處長?

于德水 省交通廳運輸管理局副局長

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第五篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省外經貿廳關于進一步加強全省外商投資

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2000]104號 【發(fā)布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省外經貿廳關于

進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設工作實施意見的通知

（遼政辦發(fā)〔2000〕104號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省外經貿廳《關于進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設工作的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳 2000年11月22日

關于進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設工作的實施意見

改革開放以來，我省的基礎設施等硬環(huán)境發(fā)生了根本性的改觀，城市建設水平、國民受教育程度有了很大提高。投資軟環(huán)境建設已成為擴大對外開放，吸引投資的決定性因素。近幾年來，各地和省直有關部門在清理亂收費、處理外商投訴、實行政務公開、提高辦事效率等方面做了大量的工作，使我省投資軟環(huán)境有了一定的改善，但是一些地區(qū)和部門仍存在著辦事扯皮推諉、相互掣肘，服務質量差，辦事效率低，亂收費、亂攤派，吃拿卡要等問題，一些企業(yè)不遵守信譽，不按合同辦事，挫傷了外商的積極性，個別職能部門和企業(yè)還存在著重招商、輕管理的傾向，一定程度地影響了我省對外開放和開放型經濟的發(fā)展。為了創(chuàng)造一個協調發(fā)展、文明寬松的投資環(huán)境，進一步加強政府職能部門依法行政，改進服務質量，提高辦事效率，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產經營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特制定進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設實施意見。

一、一、提高辦事效率，改進服務質量

1．堅持省外商投資聯席辦公會議制度。聯席會議每3個月召開一次，會議由主管副省長主持，省政府有關部門領導同志參加。會議主要研究解決利用外資、外商投資企業(yè)管理中的重大問題和投資企業(yè)生產經營中的困難和問題。

2．實行公開辦事制度，簡化審批程序。省政府辦公廳《關于印發(fā)遼寧省外商投資公開辦事程序的通知》（遼政辦發(fā)〔1996〕46號）規(guī)范了利用外資的立項審批、合同、章程審批、工商管理、外商投資企業(yè)日常管理、土地管理、勞動管理、稅務管理、外匯管理、海關、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序。各部門今年內都要對執(zhí)行情況進行一次檢查，糾正違反規(guī)定的作法，堅定不移地貫徹執(zhí)行這一公開辦事制度。各級政府的涉外部門也要制定公開辦事程序，公開本部門的工作職能、職責和工作標準和收費標準，公布辦理審批的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。各審批部門要創(chuàng)造條件，逐步實行一個窗口對外，一次性提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對申報材料的修改意見和要求。對不按工作程序、標準和時限履行職責的部門和個人，要相應進行處罰，直至調離崗位。

要在各級各類經濟開發(fā)區(qū)和有條件的市推行對項目審批和外商投資企業(yè)管理“一站式”服務，不具備條件的市要創(chuàng)造條件盡快實行。省有關部門要抓緊制定非公有制企業(yè)人員的出國審批辦法，對符合《關于國有企業(yè)和國有控股的公司派遣臨時出國（境）人員和邀請外國經貿人員來華的審批辦法》（國外辦〔1997〕12號）規(guī)定要求的國有企業(yè)和國有控股公司，要擴大賦予派遣臨時出國（境）人員和邀請來華經貿人員自行審批權的試點范圍。

3．推行社會服務承諾制度，實施延伸服務。在實行公開辦事制度的同時，公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點社會服務部門要推行社會服務承諾制度，凡是與企業(yè)有直接服務關系的部門都要實施承諾制，公布承諾的內容、標準、責任、服務時限等，接受社會和企業(yè)監(jiān)督。

加強口岸環(huán)境建設，完善行政執(zhí)法公示制和窗口單位服務承諾制，將口岸功能向內陸城市延伸，進一步簡化口岸查驗環(huán)節(jié)，提高口岸通行能力。海關、檢驗檢疫、海監(jiān)、邊檢等口岸檢查單位要堅持實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場航班延誤留守待命制，貨物申報放行節(jié)假日加班預約制，信譽企業(yè)通關、檢驗給予便利優(yōu)惠等辦法。港口、鐵路、民航、倉儲等生產作業(yè)單位要進一步樹立服務意識，遵守行業(yè)規(guī)定，規(guī)范市場秩序，主動為外商投資企業(yè)排憂解難，促進外商投資企業(yè)的發(fā)展。

二、二、加強依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，保護外商投資企業(yè)的合法權益

1．加強地方涉外法規(guī)建設。要進一步制定和完善地方法規(guī)和政府規(guī)章建設，改善我省外商投資的法制環(huán)境。各有關部門要根據2000年全省對外開放會議精神，對現行的規(guī)章、文件進行一次全面清理，對有礙于擴大對外開放的有關規(guī)定立即進行修訂或予以廢止。

2．對重點外商投資企業(yè)實行掛牌保護服務。省政府有關部門要在全省外商投資企業(yè)中，評選出對我省對外開放有突出貢獻的外商投資企業(yè)，頒發(fā)“突出貢獻外商投資企業(yè)”標牌，實行特殊保護政策。除常規(guī)性執(zhí)法檢查外，一般的參觀、檢查、培訓、評比、收費等活動必須提前報企業(yè)所在地同級外經貿部門批準，未經批準一律不得擅自進入企業(yè)。

3．對發(fā)文件、培訓、開會等實行核準制度。今后省、市、縣（市、區(qū)）政府各職能部門下發(fā)的文件，凡有涉及外商投資企業(yè)內容的條款，必須事前征求同級外經貿部門的意見，未經會簽同意一律不準下發(fā)；對未注明適用外商投資企業(yè)的文件，外商投資企業(yè)可不予執(zhí)行。除國家和省依法進行的培訓和召開的會議外，各有關部門對外商投資企業(yè)人員進行培訓和召開的會議，要提交將培訓和會議內容、參加人員、時間、地點報當地外經貿部門核準，如需要收費還應報同級財政和物價部門批準。一般情況不得以各種名義舉辦由外商投資企業(yè)參加的評比活動。確有需要的，須事先送同級外經貿部門會簽同意。

4．規(guī)范對外商投資企業(yè)的檢查和收費。有關部門確需到外商投資企業(yè)進行檢查和收費，必須嚴格依法進行。屬于執(zhí)法檢查的，要出示行政執(zhí)法證件；屬于收費的，應主動出示《收費許可證》，填寫《遼寧省對外商投資企業(yè)收費監(jiān)督卡》，并嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；檢查和收費活動必須要2人以上同行，屬于國家統一著裝的人員必須著公務服裝，否則，外商投資企業(yè)有權拒絕接待，并可到所在地和省外商投資企業(yè)投訴中心投訴。

5．要依法對外商投資企業(yè)進行處罰。對外商投資企業(yè)進行處罰時，必須嚴格按執(zhí)行程序進行。作出處罰決定的機關，必須是經過批準的行政執(zhí)法單位，并寫明作出處罰決定所依據的法律法規(guī)文件、企業(yè)的復議權和起訴權。對外商投資企業(yè)處以大額罰款或扣押財物數額較大的，要由執(zhí)法機關的主管領導批準，給予停業(yè)處罰的，要由執(zhí)法機關的主要領導批準，并向同級外經貿部門備案。

6．嚴禁國家機關公務活動實行有償和變相有償服務。省政府各有關職能部門不得利用手中的權力對外商投資企業(yè)實行有償服務，更不允許將國家機關的職權下放給所屬企業(yè)、事業(yè)、社團組織，實行變相收費。一經發(fā)現，要追究領導責任。

三、三、加大改善外商投資企業(yè)生產經營環(huán)境的力度

1．繼續(xù)加強對外商投資企業(yè)稅外收費的清理工作。物價部門要會同外經貿、財政等部門繼續(xù)對外商投資企業(yè)的稅外收費每年進行一次清理、檢查，特別要清理、檢查那些涉及面廣、影響大的收費項目，避免出現“回生”現象；具備條件的市要逐步實行集中一個部門收費。今后，凡新出臺涉及外商投資企業(yè)的收費，應征得外經貿部門同意后，送財政、物價部門按審批權限，確定立項和收費標準。

對外商投資企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費，必須經省以上財政、物價部門批準，不得隨意擴大收費范圍和超標準收費。對于界限不清、適用對象有異議、收繳雙方有分歧的收費項目，收費部門應及時與省財政和物價部門協商解決。在未得到明確答復前暫不收費，不得影響企業(yè)的生產經營活動。

2．加強外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。近幾年來，隨著外商投資企業(yè)的增多，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加，加強和完善外商投訴中心已勢在必行。我們要進一步強化現有涉外人員的各種培訓，不斷提高業(yè)務素質和適應能力，加強協調力度，合理解決糾紛，提高投訴案件的受理滿意率。要公開外商投訴電話，接受外商和社會的輿論監(jiān)督。

3．建立與外商對話例會制度。為廣泛、直接聽取外商和外商投資企業(yè)對投資環(huán)境和生產經營中的意見和建議，溝通情況，幫助他們解決困難和問題，省、市政府和各有關部門都要堅持實施與外商對話例會制度，每年都要召開幾次有外商和外商投資企業(yè)董事長和總經理參加的投資環(huán)境座談會。

4．從外國企業(yè)和現有外商投資企業(yè)中聘請省政府經濟顧問和軟環(huán)境建設監(jiān)督員。為了進一步加快全省對外開放的步伐，直接聽取外商對遼寧省經濟發(fā)展的建議和意見，省政府決定從在我省投資的知名外國企業(yè)中聘請部分高級管理人員擔任省政府經濟顧問，從現有外商投資企業(yè)中聘請外方常駐人員任省政府軟環(huán)境建設監(jiān)督員，為遼寧的對外開放出謀劃策。

5．制定和落實吸納各類人才的優(yōu)惠政策。要認真貫徹落實《遼寧省吸引留學人員來遼工作暫行規(guī)定》等各種政策，廣納天下英才、用好各類人才。從今年起，省政府將不斷加大人才開發(fā)的投入力度，各市政府也要從本地實際出發(fā)做好工作。省、市人事部門要繼續(xù)研究制定有關優(yōu)惠政策，打破地區(qū)、部門、單位的限制，取消限制外地人才進入我省的各項規(guī)定和收費，努力創(chuàng)造吸引國內外優(yōu)秀人才，使人才來去自由并充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

6．要依法加強對外商投資企業(yè)的管理。外商投資企業(yè)是依法設立的獨立法人，合資、合作經營企業(yè)的中方上級主管部門必須依法辦事，不得干預企業(yè)的正常經營活動，不允許查封、扣壓企業(yè)的財產、賬目。如有意見，可通過中方董事向董事會傳達。如需更換中方高級管理人員，必須經董事會決議通過；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換。

四、四、加大對外宣傳和社會輿論監(jiān)督的力度

1．擴大宣傳，形成人人關心投資環(huán)境的良好氛圍。各級宣傳部門要加大對我省投資環(huán)境的宣傳力度，以適應我省擴大對外開放和加大世貿組織的需要，營造符合國際慣例的投資軟環(huán)境，形成有利于外商投資的良好氛圍，讓世界更多地了解遼寧。

2．表彰先進外商投資企業(yè)，擴大對外宣傳。對全省對外開放中取得卓越成績的外商投資企業(yè)進行公開表彰，各新聞單位在開展對外宣傳時，要用他們在遼寧投資的成功經驗介紹遼寧省的投資環(huán)境，以吸引更多的外商到遼寧投資。

3．實行監(jiān)督檢查制度。各級外經貿部門每年要會同法制、監(jiān)察等部門對各有關部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。同時，省、市、縣都要設立義務兼職收費監(jiān)察員和特邀監(jiān)察員，監(jiān)察員由各級政府從外經貿、法制、監(jiān)察、財政、物價和部分外商投資企業(yè)管理人員中聘任，特邀監(jiān)察員邀請人大、政協有關人員擔任。

4．發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。對一些丑惡和破壞我省投資軟環(huán)境的人和事公開予以曝光，警示人們自覺維護遼寧的形象，促進全省投資軟環(huán)境的改善。

省外經貿廳

2000年11月10日

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