第一篇：銅陵市人民政府辦公室轉發銅陵市2005年整頓和規范市場經濟秩序工作要點的通知

銅陵市人民政府辦公室轉發銅陵市2005年

整頓和規范市場經濟秩序工作要點的通知

銅政辦〔2005〕42號

縣、區人民政府，各有關單位：

經市政府同意，現將市整頓和規范市場經濟秩序辦公室《銅陵市2005年整頓和規范市場經濟秩序工作要點》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

銅陵市人民政府辦公室

二○○五年六月三日

銅陵市2005年整頓和規范市場經濟秩序工作要點

（市整規辦二○○五年五月）

2005年，銅陵市整頓和規范市場經濟秩序工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹國家和省整規工作會議精神，樹立和落實科學發展觀，堅持標本兼治、著力治本的方針和既定的工作格局，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益和國民經濟發展全局的突出問題，以抓好食品藥品放心工程、保護知識產權和打擊商業欺詐三方面的專項整治為重點，繼續嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛開發票、偷逃騙稅、洗錢和非法傳銷等行為，促進市場經濟秩序的繼續好轉，為我市經濟持續快速健康發展提供保障。

一、繼續開展食品藥品專項整治

（一）深入貫徹國務院關于進一步加強食品安全工作的決定。繼續深入推進“無公害食品行動計劃”，加強源頭污染治理。對食品生產加工環節要加強監管和整治，嚴厲打擊生產加工假劣食品的違法行為，嚴格查處無證生產，完善食品標準體系，監督企業嚴格按標準組織生產，堅決堵住不符合標準的食品進入市場；在28大類食品中全面推行食品質量安全市場準入制度。在食品流通中倡導現代流通方式，逐步推進城鄉食品現代流通網、監管責任網和群眾監督網。穩步實施“食品安全行動計劃”，全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格食品生產經

營衛生許可和監管，開展食品衛生預警信息發布工作。加強生豬屠宰管理和酒類市場的整治。強化政府和監管部門對食品安全的責任，落實監管責任和責任追究制。加強執法部門的協調和配合，積極組織多種形式的綜合執法和聯合執法，形成整治合力，嚴厲查處大案要案。推進食品安全信用體系建設，通過政府監管、行業自律和社會監督，形成失信懲戒機制，揭露和曝光違法犯罪行為，加強對優質食品、優秀企業的正面宣傳，普及食品安全知識，增強群眾的消費信心，營造食品安全環境。

（二）打擊制售假劣藥品和醫療器械違法活動，嚴厲查處無證生產經營行為。對已注冊的醫療器械產品進行全面清查，堅決清理取締不屬于醫療器械而虛構醫療功能的產品；打擊買賣、出租、出借《藥品經營許可證》、掛靠經營等違法違規行為；取締違法生產經營企業，搗毀制假窩點，凈化藥品、醫療器械市場。繼續推進農村藥品供應和監督網建設。堵塞監管漏洞，將執法力量向基層和薄弱環節傾斜。加強對農村、城鄉結合部、偏遠地區等區域，小型、分散的市場主體的監管，加強對未成年人、農民、進城務工人員和城市低收入群體的保護，保證人民群眾食品消費和用藥安全。

二、加強知識產權保護工作

（一）繼續開展保護知識產權專項行動。進一步統一思想，加強組織領導，按既定部署很抓落實。采取切實有力措施，完善保護產權工作制度，加強協調配合，遏制各種侵權行為，提高保護知識產權的能力和水平。

（二）加大對侵犯知識產權犯罪行為的刑事處罰力度。鞏固和完善保護知識產權的機制，加強行政執法和刑事司法的銜接，依據保護知識產權法律法規和新出臺的辦理侵犯知識產權刑事案件的司法解釋，嚴厲查處大案要案，形成威懾力。

（三）做好企業知識產權保護工作。加強與知識產權權利人的溝通協調，解決帶普遍性的問題。鼓勵企業開發具有自主知識產權的核心技術，培育自有的知名品牌和商標，并給予保護。增強企業知識產權保護意識，促使企業尊重他人，保護自己，運用知識產權制度參與競爭。

（四）加強教育培訓和對外宣傳。組織好2005年的“保護知識產權宣傳周”。在“五五”普法中繼續把知識產權法律法規作為重要內容。利用新聞媒體大力宣傳保護知識產權的有關文件和規定，開展各類培訓，加強對公務員、企業管理者、中介機構從業人員有關保護知識產權知識的培訓。

三、嚴厲打擊商業欺詐，凈化市場環境

（一）整治違法廣告。重點整治在市主流媒體上發布誤導公眾的有關食品、藥品、保健品、醫療服務等違法廣告；整治夸大功能的種子、化肥、農藥、獸藥等農資廣告和夸大投資回報的經營性廣告；加強對廣告行業的管理，督促落實廣告經營者、廣告發布者的責任。對利用虛假廣告進行欺詐活動的違法分子，要依法追究責任。

（二）整治商業欺詐。以整頓和規范特許經營秩序為突破口，在商業領域開展打擊商業欺詐專項整治。整治進出口、對外承包工程和勞務輸出、特許經營等領域以及典當、拍賣、舊貨、餐飲等行業中商業欺詐行為，規范商業零售企業的促銷行為，整治商業零售中以次充好的行為。充分發揮行業協會的作用，加強行業自律。增強消費者的自我保護意識，普及防范商業欺詐的有關知識。

（三）打擊各種以高額回報為誘餌欺騙群眾、非法斂財的違法犯罪行為。加強宣傳教育，揭露商業欺詐的騙術，增強群眾識破騙局、防范欺詐的意識和能力。部門之間要明確責任，協調配合，形成防范欺詐的預警和處置機制，特別是對受騙人數眾多，尚未敗露的商業騙局，要及早采取果斷措施，予以揭露并依法取締。

（四）整治醫療服務市場。嚴厲打擊無證行醫，查處無《醫療機構執業許可證》和相應資質、資格擅自開展診療活動的行為，依法嚴懲醫療服務領域的違法犯罪活動；規范醫療機構執業行為；禁止和取締非法義診，建立并完善打擊非法行醫綜合治理和長效監管機制。

四、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品

對制售假冒偽劣商品，特別是制售假冒偽劣種子、農藥、化肥、農機、建材等坑農害農、危害人民群眾生命財產安全的違法犯罪行為；推進綜合治理，持續保持高壓態勢，進一步打擊虛開發票等行為；加強稅收監管，打擊偷逃騙稅行為；加強金融監管，取締地下錢莊和變相期貨市場，打擊洗錢行為；嚴厲打擊以“拉人頭”為主的非法傳銷行為。繼續深入開展安全生產和礦產資源開采專項整治、土地市場治理整頓以及房地產市場、建筑市場和價格秩序的整治。

五、加強市場整治工作的協調配合按照《安徽省人民政府關于進一步加強市場監管長效機制建設的若干意見》（皖政〔2005〕15號），各級整頓和規范市場經濟秩序領導小組負責市場整治的綜合協調工作，各監管部門要認真完成本部門的市場整治任務，積極參與、主動配合其他部門開展市場整治工作，并及時將市場整治開展情況報送同級政府整頓和規范市場經濟秩序領導小組。對帶有區域性、行業性的擾亂市場經濟秩序的違法行為，由各級政府整頓和規范市場經濟秩序領導小組組織開展執法和整治活動，有關監管部門按照各自職責依法予以處理。

各部門、各單位要認真總結近幾年來整頓和規范工作經驗，以對黨和人民高度負責的態度，進一步增強使命感，突出重點，落實責任，盡心竭力，務求實效，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的長效監管機制，加強行政執法與刑事執法的銜接，充分發揮宣傳教育和輿論監督的作用，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，營造企業公平競爭的市場環境和人民群眾放心滿意的消費環境，使整頓和規范工作真正成為維護群眾利益的民心工程。

第二篇：銅陵市人民政府辦公室關于印發2008

銅陵市人民政府辦公室關于印發2008

銅陵市政府信息公開年報的通知

銅政辦〔2009〕14號

縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

2008年，我市政府信息公開工作在各部門、各單位重視下，開拓創新、穩步推進，取得了明顯成效。現將《2008銅陵市政府信息公開年報》印發給你們，請結合各自工作實際，進一步加強領導、采取切實措施，促進全市政府信息公開工作再上新臺階。

銅陵市人民政府辦公室 二○○九年二月十七日

2008銅陵市政府信息公開年報

一、2008年主要工作開展情況

2008年，全市政府信息公開工作主要從加強組織領導、強化制度建設、搭建信息公開平臺、拓展信息公開渠道等方面入手來強力推進。

（一）加強領導，各司其責

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）頒發以后，市政府領導高度重視，對貫徹實施《條例》工作進行了研究。去年初，成立了以市政府副秘書長為組長，市監察局、發改委等9個部門負責人為成員的市政府信息公開指南和公開目錄編制工作領導小組，分工負責、協調推進政府信息公開工作。明確市政府辦公室為信息公開工作主管部門，市監察局負責受理投訴舉報和責任追究，市經濟信息中心提供技術支持，市文化局、檔案局和政務服務中心等單位負責各自政府信息查閱場所建設等。一縣三區，市直部門，部分公共企事業單位以及25個鄉鎮街道，也都于去年10月底前相繼明確了政府信息公開工作的分管領導、主管部門和具體承辦機構，指定人員負責具體工作，初步建成了從縣（區）政府、市直部門和重點公共企事業單位延伸到鄉鎮（街道）的覆蓋全市的政府信息公開工作網絡體系。

（二）強化培訓，規范操作

一是市政府召開中心組專題學習會議，邀請國務院法制辦專家來銅做《條例》專題報告，對《條例》進行全面解讀，包括市政府領導及有關部門和單位150余人參加了會議；二是開展集中培訓。市政府辦公室等單位先后舉辦了4期培訓，邀請省信息中心的專家到場授課，對全市227家單位的近300名工作人員進行了業務培訓。市政府辦公室、市經濟信息中心先后派員參加了省政府辦公廳等單位主辦的《條例》培訓和研討會，在此基礎上加大對市有關人員的培訓；三是制定下發了《銅陵市政府信息公開網信息發布操作規范》，對公開指南內容、信息發布格式以及政府信息公開網的操作規程等進行了規范。

（三）制定方案，加強督查

1．制定工作方案。制定了《銅陵市人民政府信息公開指南和信息公開目錄編制工作方案》，明確了編制原則、主體、內容、組織保障和工作要求，編制了縣區、市直部門和公共企事業單位的單位代碼和主動公開目錄。

2．強化指導督查。一是制定工作計劃，落實責任單位。針對工作重點提前做好謀劃，對具體任務進行分解，明確責任單位及完成時限；二是開展督查，查擺問題。5月中旬組織4個督查組，對全市21個部門和單位的政府信息公開工作開展專題督查，并進行通報；三是通過網站改版，強化督查功能。在新改版的市政府信息公開網上專門開辟了“督查通報”版塊，通過信息發布數量、環比、同比等數據，對公開單位的信息發布情況進行實時的統計排名。同時還在信息發布平臺上實現了公開發布時限考評功能，確保了政府信息按時發布，此項功能在全省乃至全國都屬首創。

各單位在推動這項工作中，結合工作實際探索了不少好的經驗和做法。如：市政府辦公室將信息公開工作納入到各科室崗位目標責任制考核當中，建立了領導在簽發或批閱文件時直接批示該信息是否公開和以何種形式公開的審核制度；銅官山區政府印發了本區編制方案，組織區直部門及街道積極開展相關工作；市檔案局結合政府信息公開查閱點建設，制訂了《銅陵市政府信息公開查閱暫行辦法》；銅陵縣政府制定了一套行政職權流程圖示范格式文本，進一步規范行政執法行為。

（四）建章立制，健全機制

1．制訂下發了一系列政府信息公開工作文件。自3月中旬起，我市先后轉發了《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》、《安徽省人民政府關于貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉的實施意見的通知》等10多個文件，并對《安徽省人民政府辦公廳關于轉發國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題意見的通知》等重要文件提出了具體貫徹意見。

2．修訂政府信息公開規范。對《銅陵市人民政府工作規則》和《銅陵市政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了重新修訂。修訂后的《銅陵市人民政府工作規則》新增“推行政務公開”章節，進一步明確了政府信息公開的范圍、載體、制度建設等。《辦法》結合《條例》內容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、更新協調、虛假或不完整信息澄清、考核評議等配套制度的專門章節，并特別加入了“法律責任”章節，明確了行政機關及其工作人員在出現違反政府信息公開規定的行為后，將受到包括司法追究、行政問責在內的七種責任追究。此外還擬定了《銅陵市政府信息依申請公開工作規定》、《銅陵市政府虛假或不完整信息公開澄清工作規定》，提交市政府常務會議研究。

3．強化監督考核機制。先后制定了《銅陵市政府信息公開考核暫行辦法》、《關于開展2008政務公開考評和編寫政府信息公開報告及依申請公開指南目錄工作的通知》兩個重要文件，分別從組織領導、考核原則、范圍、內容、方式、標準以及結果運用等方面進行了詳細規定。并明確將政府信息公開工作作為依法行政的重要內容之一，納入2008年全市崗位目標責任制考核之中，對考核不合格單位將給予責任追究，直至一票否決。

（五）搭建平臺，拓展渠道

一年來，除了不斷完善新聞發布會、《銅陵市人民政府公報》等公開方式外，還積極探索公開的新形式、新載體，進一步豐富和拓展了公開渠道。

1．建立和完善政府信息公開平臺。按期開通了銅陵市政府信息公開網（http://zwgk.tl.gov.cn），設有“政府信息公開指南”、“政府信息公開目錄”、“依申請公開”、“政府信息公開年報”4個欄目。其中在“政府信息公開目錄”下，設置了市及縣區兩級政府（辦公室）類子欄目17個，政府組成部門、直屬機構和具有管理公共事務職能組織類子欄目11個，鄉鎮（街道）類子欄目7個，公共企事業單位類子欄目10個，搭建起全市政府信息公開發布的統一平臺。銅陵市人民政府網站、“市民論壇”以及大部分單位的門戶網站均在顯著位置設置了與市政府信息公開網的鏈接。根據要求，及時對政府信息公開軟件平臺進行升級，將于今年初逐步實現銅陵市人民政府網站和政府信息公開網的信息互通。此外，在前期投入20萬元用于網站建設的基礎上，又投入了近3萬元，對政府信息公開網進行升級改版，突出了專題信息、信息搜索查詢等功能，創新設計了“依申請公開”版塊，設計增加了“便民查詢”等欄目，強化了網站的量化考評功能、信息集約化功能和便民服務功能。在升級改版中還增加了依申請公開辦理提示，有效地保證了申請辦理的及時有效。

2．建設信息查閱場所。在市政務服務中心、檔案館、圖書館設立了3個政府信息查閱點。目前，市政務服務中心已將進駐中心窗口的所有審批項目（涉密事項除外）的項目名稱、法律依據、辦理程序等8項內容在辦件大廳的觸摸屏上進行公布。市檔案館在原查檔室的基礎上設立了信息查閱場所，并單獨配備了電腦設備，建立了相關制度。市圖書館在電子閱覽室內設立查閱點。

3．完善傳統公開方式。一是建立和完善新聞發布會制度。2008年共召開青銅文化博覽會、民生工程、教育等專場新聞發布會共計20余場（次）；二是做好《銅陵市人民政府公報》的贈閱工作。普通公民除可以在鄉鎮（街道）及社區查閱外，還可以在全市32個街頭報刊亭、5個部門辦事大廳免費查閱。去年共免費贈閱《銅陵市人民政府公報》萬余份；三是積極搭建群眾參政議政平臺。下發了《市民代表旁聽市政府常務會議和重要市長辦公會議辦法》，邀請市民代表旁聽涉及廣大群眾切身利益的重要政策制定和重大決策部署的政府重要會議。2008年共有近20余人參加了旁聽。

4．積極探索政府信息公開新渠道。一是充分發揮“行風熱線”作用，建立了市政府領導定期上線工作制度，市長、副市長將輪流走入直播間，與群眾進行交流；二是利用銅陵市人民政府網站、銅陵市政府信息公開網、“市民論壇”等網絡載體，加強與市民的溝通與聯系。對市政府部分擬出臺的規范性文件、民生工程、城市建設等社會較為關注的熱點問題和重大決策，如：銅陵火車站廣場規劃設計及周邊地段城市設計方案、《銅陵市城鎮非職工居民醫療暫行辦法》實施效果、天井湖公園噴泉項目方案、關于促進和規范我市出租汽車行業發展的實施意見、城市公交線路設計方案等進行網上公開，廣泛征求市民的意見和建議，取得了較好效果；三是繼續做好881數字電視《政府信息》專用頻道建設。該頻道于2007年12月開通，是安徽省首個數字電視《政府信息》專用頻道。市政府通過數字電視880資訊平臺公布政府信息，24小時發布政策政令、部門權限、辦事指南、時事要聞等內容，集政策性、服務性、權威性為一體。市民足不出戶便可以通過電視了解和掌握政府發布的政策政令、辦事公開等信息。

（六）加強宣傳 營造氛圍

1．積極開展“政務公開宣傳月”活動。5月31日，市政府辦公室、市糾風辦和市電臺在銅都廣場聯合舉辦了以政府信息公開工作為主題的政務公開大型廣場宣傳咨詢活動。有32個部門和單位參加，現場發放宣傳資料近50000份，制作政務公開展板33塊，解答群眾咨詢5300余人（次），接受群眾投訴360余件。“行風熱線”電臺直播車還進駐活動現場，部分單位上線交流。當天，市政府分管領導還在《銅陵日報》上發表了名為《統一思想 精心組織———認真學習貫徹政府信息公開條例》的署名文章，對全市各部門、各單位政府信息公開工作提出新的更高要求。

2．加強經驗交流。除編發了多期政府信息公開專題的政務信息外，還在市政府信息公開網上設立了“八面來風”、“政策瞭望”等專欄，宣傳介紹和交流先進地區和先進單位好的做法和成功經驗。去年以來，還通過《政務公開工作簡報》、《政務信息》等刊物以及新聞媒體對政府信息公開工作進行了廣泛宣傳和經驗交流。

二、銅陵市政府信息公開網運行情況

截至2008年底，市政府信息公開網已有227家發布單位，共發布信息6457條，其中市直部門65個，占發布單位總數的28.64%，發布信息4155條，占信息發布總量的64.35%；縣、區政府部門98個，占發布單位總數的43.17%，發布信息1593條，占信息發布總量的24.67%；鄉、鎮及街道25個，占單位總數的11.01%，發布信息153條，占信息發布總量的2.37%；公共企事業單位39個，占單位總數的17.18%，發布信息556條，占信息發布總量的8.61%。

在各類公開欄目中，“政府機構”、“機構設置”類欄目發布信息273條，占4.23%；“人事信息”類欄目發布信息58條，占0.90%；“政策法規”、“規范性文件”類欄目發布信息2025條，占31.36%；其他類欄目發布信息4101條，占63.51%。目前，政府文件從生成到上網公開平均需要15個工作日，最長需要20個工作日；其他信息從生成到上網公開平均需要5個工作日，最長需要15個工作日。

全市受理信息公開申請3條，均為網上受理，申請事項涉及住房補貼、衛生醫療等方面。其中，可以依申請公開的2條，占總數的66.67%，信息不存在的1條，占總數的33.33%。答復申請均按照申請人申請所示，通過公開網平臺或以電子郵件等方式進行了答復。未收到涉及政府信息公開工作的舉報、行政復議和行政訴訟。

市政府信息公開工作開展近一年來，大部分單位都十分重視，其中市政府辦公室、國稅局全年發布信息均為473條，發布數量居首位；市人民醫院、銅官山區政府辦公室、銅陵縣房產局等單位發布的信息結構較為合理，如將市民最為關心的醫療服務和藥品價格、政府規范性文件和會議紀要、商品房預售許可證和房屋拆遷公告等及時地進行了網上公開。但也仍有一些單位重視程度不夠，工作進展緩慢。其中： 市直單位：市城鄉規劃局、地震局、銀監局、郵政局等4家單位未發布政府信息公開指南。市監察局、信訪局、史志辦、殘聯、紅十字會等單位3個月以上未更新維護本單位公開欄目，市銀監局至今仍未發布信息。還有一些單位的信息量與本單位工作職能明顯不符，如市發改委自2008年6月至12月信息發布數量為零。

縣區政府部門：銅陵縣有32個二級發布單位，其中有28家未發布公開指南，9個部門至今未發布信息；銅官山區有27個二級發布單位，其中有18個未發布公開指南；獅子山區共有19個二級發布單位，均發布了指南，并公開了政府信息；郊區有20個二級發布單位，其中7個部門未發布公開指南，3個部門至今未發布信息。

鄉鎮街道：25個鄉鎮街道中僅有4個發布了公開指南，銅陵縣五松鎮、順安鎮、鐘鳴鎮、胥壩鄉，銅官山區楊家山街道，獅子山區西湖鎮、新廟街道、東郊辦事處等8個單位至今未發布信息。

公共企事業單位：39個發布單位中有30個未發布信息公開指南，14個至今未發布信息。

三、政府信息公開工作存在的主要問題

政府信息公開工作推行以來，在全市范圍內已逐步形成政府牽頭，上下聯動，各方參與，全力推進的政府信息公開體系，受到了社會的廣泛關注，取得了一定的工作成績。國務院督查組、省政府信息公開工作檢查組也對我市公開工作給予了充分肯定。

但同時，我們也清醒地認識到，全市政府信息公開工作還存在著一些問題。一是部分單位基礎性工作薄弱。有的沒有建立完善的內部工作機制，有的沒有明確專人負責，有的信息發布審核流程不明確。二是各單位重視程度不一。僅從2008年12月公開網信息發布情況看，當月發布信息526條，其中市直部門發布410條，占77.95%，是主要信息來源。縣區（含鄉鎮街道）100條，占19.01%，公共企事業單位（大都為住房城建、交通運輸、教育、衛生系統的二級單位）僅16條，占3.04%。三是信息發布的種類不均衡。一些單位對于決策類、公示類的政府信息特別是規范性文件、會議紀要、辦事公開、人事等信息發布數量不多，而考察調研、內部學習等工作動態信息所占比重過大，影響了公開效果。四是指南目錄編制和信息發布格式不規范。仍有一些部門和單位未發布公開指南，個別單位未按照格式進行編制，如對必須設置的，如：機構領導、機構設置、辦事公開等基本欄目擅自進行了刪減，能夠體現本單位工作特色的個性化欄目較少。還有一些單位在發布信息時，直接將Word、Excel等文檔和圖片以附件形式上傳，造成信息主體頁面空白，影響了網頁的美觀性和統一性。發布員責任心不強，有信息發錯欄目或必填項目錯漏項的情況。五是依申請公開有超時辦理的情況。2008年3例依申請公開中，就有2例超時限辦理。

四、2009年政府信息公開工作打算

（一）開展對2008年政務公開工作的考評

將在全市范圍內首次開展包括政府信息公開工作在內的政務公開專項考評，考評結果將作為各單位“效能建設”、“政風評議”等設定分值的組成部分，與2008年各單位崗位目標考核掛鉤，并將對考核結果予以通報。進一步完善政府信息公開監督檢查、考核評議和責任追究機制，建立科學合理的綜合評價體系，不斷加大社會監督和輿論監督力度，以促進信息公開工作的常規化和規范化發展。

（二）針對薄弱環節，強化督促檢查

督促縣區政府以及住房城建、交通運輸、教育、衛生等系統的主管部門，加強對二級單位的指導督查，建立健全審核發布、保密審查、發布協調、虛假或不完整信息澄清、主動公開和依申請公開等工作制度，進一步明確公開范圍和辦事程序，及時更新和維護政府信息公開網等公開渠道，加大重點、熱點信息和群眾關注信息的發布。尚未發布信息公開指南的單位要盡快編制指南，對已經發布的信息進行梳理，科學分類，及時補充相關內容。有門戶網站的單位盡快與市政府信息公開網做好鏈接。市政府信息公開辦公室將不定期開展督促檢查。

（三）進一步提升政府信息公開網應用水平

做好市政府信息公開網升級改版后新增功能的應用培訓，使之盡快發揮作用，加快完成與市政府網站的信息平臺對接，實現信息的互相調用和欄目共享。

（四）擴大政府信息查閱點

縣區政府要充分利用各自的政務服務中心等窗口，建立政府信息查閱點，有條件的市直部門可設立公共查閱室、資料索取點、電子信息屏。對信息查閱點等公開場所建設要規范化，要有明確的指示牌和使用須知，配備上網電腦、打印、復印等設備，免費向公眾開放。

（五）規范依申請公開工作流程

加快制定出臺銅陵市依申請公開的具體工作規定，各公開單位要依據規定，做好單位內部的學習培訓，指定依申請公開受理機構，明確受理機構和相關業務部門（科室）的分工。要依托市政府信息公開網的“依申請公開”系統，完善工作流程，建立起依申請公開歸檔等制度，規范相關文本，嚴格遵守時效規定。

（六）進一步加大宣傳力度，著力營造良好氛圍

各部門和單位要充分利用新聞媒體和網絡等加大對信息公開工作的宣傳，引導群眾正確行使知情權，幫助更多群眾掌握查閱信息的辦法和申請信息公開的途徑，著力營造廣大市民積極參政議政的良好氛圍。

第三篇：縣整頓和規范市場經濟秩序工作要點

縣整頓和規范市場經濟秩序工作要

點

縣整頓和規范市場經濟秩序工作要點，全縣整頓和規范市場經濟秩序工作以黨的十七大精神為指導，認真落實科學發展觀，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，圍繞關系人民群眾切身利益和影響經濟社會發展的突出問題，繼續開展食品藥品安全、農資市場、文化市場、建材市場、商業欺詐、知識產權保護、打擊傳銷等專項整治，加強市場價格監督，加快“兩法銜接”工作和社會誠信體系建設，推動標本兼治市場長效監管機制建設，促進我縣經濟秩序進一步好轉。

一、工作任務

加強食品整治和監管

整治的重點是加強食品安全的監管力度，圍繞重點環節、重點品種、重點區域、重點對象、重點活動、重點時段，以糧、油、肉、酒、蔬菜、奶制品、豆制品、蛋制品、水產品、醬油、醋、飲料、兒童食品等為重點開展專項整治。通過整治，逐步清理規范食品經營主體資格，強化基層日常監管和食品質量監測，建立和完善食品分類監管制度、不合格食品退市制度、食品安全應急處置制度、市場巡查制度和經營者自律制度，實施對食品市場準入、交易和退市的全程監管，積極推行食品安全監管長效機制建設。今年食品安全整治重點將在以下幾個環節上下功夫。

1、種植養殖環節，追溯源頭；

2、在生產加工環節，堅決打擊“黑窩點”；

3、流通環節，狠抓廟會、旅游、車站的監管；

4、消費環節，重點整治餐飲企業、集體食堂。此項工作由縣衛生局負責落實，縣醫藥局、公安局、工商局、質監局、商務局

等有關部門配合。

規范藥品和醫療器械市場秩序

進一步開展藥品經營企業“糾違規、促規范”專項整治活動，重點圍繞藥品流通、廣告、價格、使用等環節展開。加強對藥品市場監督檢查，對全縣藥品經營、使用企業監督檢查的覆蓋率達到90%以上；進一步規范全縣藥品經營持證單位和醫療器械經營持證單位的經營秩序，全面檢查《藥品經營質量管理規范》執行情況，清查藥品批準文號，淘汰過期藥品；堅決取締非法行醫，堅決查處藥品經營企業、醫療器械經營企業無證經營行為。嚴格審評審批重點品種，打擊違法犯罪，從重查處失職瀆職違法違規行為。

此項工作由縣醫藥局牽頭負責落實，縣衛生局、公安局、工商局、質監局、商務局等有關部門配合。

抓好農村市場整治

加強農村和城鄉結合部市場監管，重點強化農村食品藥品市場的整治

和日常監管，增強農村食品藥品經營者的守法經營意識和消費者的自我保護意識，提高食品藥品安全工作者的業務素質。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、農村食品“市場流通網”、“監管責任網”、“群眾監督網”及農村藥品監督和供應網建設，擴大超市進鄉鎮、放心店進村的覆蓋面，發展農村藥品連鎖，配送網絡，阻止假冒偽劣食品藥品向農村轉移，確保農民飲食和用藥安全。

此項工作由縣醫藥局牽頭負責落實，縣衛生局、公安局、工商局、質監局、商務局等有關部門配合。

深入開展農貿市場專項整治

圍繞重點季節、重點地區、重點市場，以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、水產品為重點，對全市農資生產、農資經營、農資廣告等方面繼續開展專項整治活動，堅決取締制售假冒偽劣農貿的攤點、商店和地下加工點、分裝點，使種子抽檢合格率保持在95%以上，農藥產品標

簽和質量合格率達到98%以上，杜絕坑農害農重大惡性事件。嚴格規范農貿生產經營主體行為，認真執行農資市場準入制度，對農資生產經營主體進行全面檢查，清理不符合資質條件的主體和不合格產品。建立健全農資質量抽檢和預警機制，推進農資誠信建設，建立農資生產經營企業檔案。推進放心農資下鄉進村，開展定點農資市場創建活動，推進農資連鎖經營和農資直供。加強對農資技術人員培訓，多方宣傳農資料普知識和農資法律法規，提高農民群眾的防范意識和防范能力。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳工作。

此項工作由縣農業局牽頭負責落實，縣供銷社、工商局、質監局、畜牧局、水利局、公安局等有關部門配合。

嚴厲打擊各類商業欺詐

加大整治虛假違法廣告的力度。以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品和美容服務、種子、農藥、獸藥、化肥農資等領域和地方媒體、手機短信等媒

介為重點，加強對廣告的監管，完善和落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告發布責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律，重點整治房地產信息廣告和致富信息廣告。打擊非法行醫和地下黑血點、黑血站。打擊投資、招商、外貿、加工承攬、旅游、中介服務、農副產品訂購、商業促銷、汽車和商品房交易等領域各種形式的欺詐行為。

此項工作由縣工商局牽頭負責落實，縣衛生局、廣電局、商務局、公安局、物價局等有關部門配合。

堅持不懈地打擊傳銷活動

集中力量查辦涉及地區廣、參與人員多以及誘騙學生、農民參與的大案要案，嚴懲傳銷組織策劃和骨干分子，摧毀傳銷網絡。深入廣泛宣傳打擊傳銷和變相傳銷的法規政策，增強人民群眾自覺抵制并積極配合打擊傳銷和變相傳銷的自覺性、主動性；開展無傳銷社區

和學校活動。嚴把直銷市場準入關，查處違規招募、培訓、計酬和未經批準擅自從事直銷的行為。

此項工作由縣工商局牽頭負責落實，縣公安局等有關部門配合。

加強價格市場秩序的監管

全面落實國務院元月四日召開的加強市場價格監管“四措施”電視電話會議精神和國家發改委《關于對部分重要商品服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》文件要求，認真落實提價申報和調價備案制度，嚴厲打擊當前市場上擾亂市場價格秩序、擾亂企業經營秩序、影響人民生活和消費環境的價格違法違規行為。規范市場主體價格。采取有效措施，及時發現和制止少數企業串通漲價、散布漲價信息、囤積居奇、哄抬物價等現象。

此項工作由縣物價局牽頭負責落實，縣商務局、發改委、公安局、工商局等部門配合。

積極開展知識產權保護工作

加強重點區域、重點行業和重點企業的知識產權保護，著重打擊侵犯專利權、商標權、著作權等違法行為。加大知識產權宣傳力度，繼續開展“保護知識產權宣傳周”、“執法宣傳月”等不同形式的宣傳活動；圍繞知識產權大案、要案的查處，進一步做好宣傳報道工作，增強公民以及全社會知識產權保護意識；加強重點企業的知識產權保護，推進經濟技術開發區的知識產權保護，引導企業建立和完善知識產權保護管理制度。加強部門間的協調配合，強化縣區政府的責任，開展區域聯合執法，完善舉報投訴的受理、轉交辦理、跟蹤監督、情況匯總等工作機制和工作制度。

此項工作由縣整規辦、工商局、文化局、質監局、公安局負責落實。

深化文化市場的整治

按照控制總量、調整結構、規范發展的原則，以促進互聯網上網服務營業場所和音像業發展為主體，全面推進文化市場的強構優化、產業升級和規范

發展。重點加強音像和網絡文化市場秩序整頓工作，嚴肅查處政治性非法出版物、淫穢色情出版物、盜版盜印非法出版物以及各類非法報刑出版物、傳播有害信息等違規違法活動；堅決打擊音像圖書市場、電子經營場所的違法經營、賭博行為和娛樂場所中的色情淫穢現象，從重查處大案要案；堅持文化下鄉，凈化農村演出市場。

此項工作由縣文化局牽頭負責落實，縣公安局、工商局、質監局、科技局等有關部門配合。

鞏固建材生產經營秩序專項整治效果

對建材產品全面開展生產許可證、3c認證管理的監督檢查。進一步提高建材生產企業受檢率和經銷企業受檢率。鞏固地條鋼和劣質鋼材專項整治成效，采取“回頭看”的辦法，對已關停并轉的地條鋼和劣質鋼生產企業進行全面的復查，防止死灰復燃；按照“五徹底”要求，堅決搗毀生產地條鋼和劣質鋼材 的非法鋼鐵廠，確保專項整治工作不反彈。

此項工作由縣質監局牽頭負責落實，縣公安局、工商局、商務局、供電公司等有關部門配合。

加快社會信用體系建設

認真貫徹落實《國務院關于社會信用體系建設的若干意見》和《省人民政府關于加強全省社會信用體系建設的指導意見》精神，開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創建活動，大力倡導以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會主義榮辱觀。推進誠信制度建設。以各部門行政管理信息系統為基礎，結合執法需求，推動市場監管信息的互通共享；實行信用分類監管，綜合治理失信行為，建立失信懲戒機制。加強行業信用建設，強化誠信自律。加快地方信用體系建設。

此項工作由縣商務局牽頭負責，縣人行、廣電局、工商局、質監局、物價局等有關部門配合。

加強行政執法與刑事司法銜接配合

完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，重點抓好銜接工作平臺建設，以貫徹落實《省行政執法刑事司法銜接工作暫行辦法》規定，建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案、法律監督和責任追究等工作制度，逐步建立完善有關執法單位之間，以及政府、社會和公眾之間的工作平臺；規范案件查處、移送、立案、偵破、起訴等程序，依法追究該移送而不移送、該接受而拒不接受案件，以罰代刑的有關人員責任，加強銜接，標本兼治，確保專項整治工作的實效。

二、保障措施

抓好重點工作的落實

各鄉鎮和縣直各成員單位要根據《縣整頓和規范市場經濟秩序工作要點》的安排，結合本地、本部門的實際情況，突出工作重點，抓好關鍵環節，有針對性地制訂專項整治工作方案，積

極組織開展專項整治活動，切實把整頓和規范市場經濟秩序抓好、抓緊、抓出成效。

加大查處力度

對大案要案，尤其對制售假冒偽劣食品、藥品等危害人民群眾人身安全和健康的違法犯罪行為，要堅決嚴厲打擊。要排除阻力，按照“五不放過”的要求，一查到底，決不手軟，做到不“護短”，不留死角。對監管不力、執法不力或瀆職的，要追究有1 2 下一頁

第四篇：銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市創建

銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市創建 無傳銷社區（村）活動實施意見的通知

銅政辦〔2009〕80號

縣、區人民政府，各有關單位：

《銅陵市創建“無傳銷社區（村）”活動實施意見》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

銅陵市人民政府辦公室 二○○九年七月二十二日

銅陵市創建“無傳銷社區（村）”活動實施意見

為進一步推進我市打擊傳銷工作的深入開展，建立完善打擊傳銷工作長效機制，維護市場經濟秩序和社會穩定，根據省綜治辦、省工商行政管理局、省公安廳2009年工作部署，決定在全市開展“創建無傳銷社區（村）活動”，現提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以維護市場經濟秩序和社會穩定、建設和諧平安銅陵為出發點，以《中華人民共和國治安管理處罰法》、《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》等法律法規為依據，按照省綜治辦、省工商行政管理局、省公安廳對打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作的總體要求，本著標本兼治、著力治本的方針，落實工作責任制和責任追究制，開展傳銷活動的綜合治理，為經濟社會又好又快發展創造良好環境。

二、工作目標

在全市各社區（村）大力開展“創建無傳銷社區（村）活動”，建立對傳銷嚴密監控和及時預警的互動機制，快速打擊傳銷活動、嚴肅懲處頭目的信息反饋機制，職責明確、責任追究到位的責任機制，懲處與教育相結合的預防機制等打擊傳銷長效工作機制。嚴密防范和嚴厲打擊傳銷活動，教育廣大群眾提高認識，進行群防群治，在我市創建一批“無傳銷社區（村）”，通過以點帶面，最終實現我市無傳銷的目標。

三、工作方法

在前一時期打擊傳銷專項執法行動的基礎上，縣（區）政府、銅陵經濟技術開發區管委會選擇一至兩個社區（村）為試點。通過在社區（村）大力開展“五個一”的工作，即派發一張聯系卡、建立一個信息平臺、發放一封公開信、簽訂一份責任書、構建一個監管網，實現社區（村）無傳銷組織、無傳銷網絡、無傳銷人員的目標。

（一）建立打擊傳銷互動機制。以派發一張聯系卡為內容，建立打擊傳銷的群眾、社區、職能部門之間的互動機制。要將公安派出所、工商所、街道辦事處、鄉鎮政府、居（村）委會打擊傳銷的舉報電話和聯系方式告知每個居（村）民，以便群眾及時反饋社區內的傳銷情況，讓基層組織迅速掌握轄區內傳銷工作動態，使各基層執法單位能迅速及時出動，把傳銷遏制在萌芽狀態，真正形成群防群治群管制度。

（二）建立打擊傳銷信息機制。各社區（村）要以出租房屋和暫住人口管理為重點，建立線索收集和指揮協調為一體的綜合信息平臺。將社區（村）內的出租屋、賓館、飯店、公眾聚集場所、常住人員、外來人員的基本信息登記造冊，充分發揮鄉鎮（街道）、工商所和派出所、居（村）委會、出租房屋戶構成的四級出租房屋管理服務網絡的作用。社區（村）要實現對出租房屋的“兩清楚”和暫住人口“四知道”，即清楚出租房屋的底數，清楚房屋出租人的基本情況；知道是什么人、在干什么事、有什么資金來源、主要有什么活動。基層執法部門要通過信息平臺及時掌握線索，迅速進行排查，搗毀傳銷窩點，清理傳銷人員，抓捕傳銷頭目及骨干分子。

（三）建立打擊傳銷宣傳教育機制。各社區（村）要印發《致群眾一封公開信》和《致房屋出租業主一封公開信》，加強對常住人口、外來人口、出租房屋戶的宣傳教育工作，通過發放傳單、張貼海報、懸掛橫幅標語等多種形式，切實做好打擊傳銷宣傳進社區（村）活動。要利用典型案例向群眾介紹傳銷組織和傳銷人員的詐騙手法、操作方式及參與后果，徹底揭露傳銷坑人害人的詐騙本質，使轄區內群眾能深入了解傳銷的危害，自覺遠離傳銷，主動舉報傳銷。要抓好對農民工、在校學生、下崗失業人員等弱勢群體的宣傳教育，形成廣泛的打擊防范傳銷群眾基礎。通過宣傳教育，努力形成對傳銷活動人人抵制、人人揭露、人人喊打的良好輿論氛圍和社會環境。

（四）建立責任明確和責任追究相結合的責任機制。按照中央綜治辦、國家工商行政管理總局、公安部《關于做好將打擊傳銷納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》（綜治辦?2007?69號）精神，縣（區）政府、銅陵經濟技術開發區管委會要進一步完善打擊傳銷屬地管理責任制度。縣（區）政府與街道辦事處、鄉鎮政府之間，街道辦事處、鄉鎮政府和居（村）委會之間，公安局（分局）和派出所之間，工商局（分局）和工商所之間都要簽訂“創建無傳銷社區（村）”責任書，做到分工明確，責任到人。要把打擊傳銷工作納入綜治工作目標，對完不成責任目標的，視情況予以扣分處理，對因領導不重視、措施不落實而導致在全市有重要影響的傳銷案件發生的，取消平安鄉鎮（街道）暨平安村（社區）資格。

（五）建立打擊傳銷監管機制。各鄉鎮（街道）和居（村）委會要切實加強宣傳教育，發動群眾廣泛參與打傳工作；要認真落實定期排查制度，強化對傳銷的監控預警。各有關部門要齊抓共管，措施到位，形成合力，確保政令暢通，在社區（村）建立縱到底、橫到邊的立體監管與全面打擊的聯動工作網絡。

四、實施步驟

試點階段（2009年7—8月份）。在充分調查摸底的基礎上，縣（區）政府、銅陵經濟技術開發區管委會在轄區內選取1―2個社區（村）作為試點。縣（區）、銅陵經濟技術開發區打擊傳銷辦公室和街道辦事處、鄉鎮政府要加強對試點社區（村）的工作指導。

全面推廣階段（2009年9—11月份）。在總結試點工作經驗的基礎上，縣（區）政府、銅陵經濟技術開發區管委會在轄區內全面開展“創建無傳銷社區（村）”活動。

檢查驗收階段（2009年12月份）。市打擊傳銷工作領導小組辦公室從成員單位中抽調人員組成檢查組，對縣（區）政府、銅陵經濟技術開發區管委會創建工作進行檢查驗收。對不積極支持開展“創建無傳銷社區（村）”活動的，給予通報批評，符合查究條件的，追究有關人員責任。

五、工作要求

（一）提高認識，堅定信念，打好攻堅戰。要徹底根除我市的傳銷活動，首先要實現社區（村）無傳銷組織、無傳銷網絡、無傳銷人員。各級政府和相關部門要高度重視，加強領導，落實責任，并為創建活動提供必要的經費保障。各級職能部門和基層組織要增強責任感和使命感，克服畏難情緒和厭戰心理，堅定必勝信念，采取切實措施，腳踏實地，真抓實干，打好這場攻堅戰。

（二）縝密謀劃，精心組織，扎實推進創建活動。創建活動要總攬全局，科學策劃，細心安排，穩步推進，逐步完善各項工作措施，務求實效。各級各相關部門要按照“邊試點、邊完善、邊深化”的工作思路，精心做好準備工作，分工負責，定崗定人，把“五個一”工作落到實處。各級打擊傳銷工作領導小組要加強對“創建無傳銷社區（村）”活動的督促指導。各級政府要對傳銷活動嚴重的社區（村）實行包干定點，督促檢查，積極推進“創建無傳銷社區（村）”活動的開展。

（三）加強協作，形成合力，樹立一盤棋思想。各有關職能部門要充分發揮職能作用，扎實做好相關工作，根據具體分工，積極參與，大力配合，建立上下指揮通暢、左右配合密切的指揮協作機制，通過信息共享、通力協作，做到優勢互補，形成強大攻勢，確保工作取得實效。

（四）及時反饋，交流經驗，建立長效監管機制。縣（區）政府、銅陵經濟技術開發區管委會要于8月15日前向市打擊傳銷工作領導小組辦公室報告試點社區創建工作開展情況，11月10日前上報創建工作全面開展情況及檢查驗收自查報告，工作中的重要情況要及時上報。市打擊傳銷工作領導小組辦公室要加強信息溝通、反饋，及時總結推廣各地的經驗做法，充分發揮典型示范帶動作用，促進“創建無傳銷社區（村）”活動迅速深入開展。

第五篇：山東省人民政府關于開展整頓和規范市場經濟秩序工作的通知

山東省人民政府關

于開展整頓和規范市場經濟秩序工作的通知

魯政發(2001)44號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

整頓和規范市場經濟秩序，是黨中央、國務院確定的“十五”期間經濟工作的一項重要任務。為扎實有效地組織開展好這項工作，營造國民經濟持續快速健康發展的良好環境，根據《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》（國發〔２００１〕１１號，以下簡稱《決定》）和《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》（國務院令第３０３號）要求，結合我省實際，特作如下通知：

一、充分認識整頓和規范市場經濟秩序的重要意義

在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，省委、省政府一直十分重視整頓和規范市場經濟秩序工作。特別是近幾年來，全省上下認真貫徹黨中央、國務院的一系列部署，在大力推進改革開放的同時，把建立良好的市場經濟秩序作為完善社會主義市場經濟體制和維護社會穩定的重要任務，一手抓市場繁榮，一手抓市場規范，取得了明顯成效。但由于復雜的經濟、社會和思想等方面原因，當前一些領域中市場經濟秩序混亂狀況仍不同程度地存在，制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動屢屢發生，商業欺詐、逃廢債務、財務失真、違反財經紀律的行為比較普遍，工程建設領域虛假招投標和違法違規建設問題相當突出，文化市場混亂問題群眾反映比較強烈，生產經營中的重大安全事故時有發生，給國民經濟的健康運行和人民群眾的切身利益造成了嚴重損害。因此，黨中央、國務院作出整頓和規范市場經濟秩序的重大決策，是完全符合山東實際的。

當前，我國正處在完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期，組織開展好這次市場經濟秩序的整頓和規范工作，既是落實“十五”計劃綱要，提高國民經濟整體素質和競爭力的必然選擇，也是進一步擴大對外開放的必要條件；既是鞏固我國現代化建設成果的重大舉措，也是全面推進社會文明進步的內在要求；既是一個重大的經濟問題，也是一個嚴肅的政治問題。各級、各部門要從貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，從建設有中國特色社會主義政治、經濟、文化的高度，從建設大而強、富而美的新山東的高度，深刻認識整頓和規范市場經濟秩序的重要意義，把思想真正統一到黨中央、國務院的重大決策和省委、省政府的工作部署上來，切實加強組織領導，確保整頓和規范市場經濟秩序工作順利進行。

二、認真把握好開展整頓和規范市場經濟秩序的原則和方向

整頓和規范市場經濟秩序，根本目的是為了更好地促進經濟和社會的發展。在工作指導思想和部署安排上，要注意把握以下原則：

（一）既要堅持不懈地進行長期斗爭，又要抓緊解決當前的突出問題。著眼長遠，抓緊當前。特別是要抓住一批嚴重干擾市場經濟秩序的大案要案，加大打擊力度，真正起到震懾作用。

(二)既要全面推進，又要突出重點。市場經濟秩序混亂問題涉及經濟和社會生活的方方面面，實現市場經濟秩序的根本好轉，必須全面部署，綜合治理。同時，要抓住直接危害人民切身利益、社會反映強烈、群眾可參與程度高的重點問題，進行集中整治，以重點問題的突破帶動全局工作的穩步推進。

（三）既要治標，又要治本。要采取必要的行政手段和措施，集中打擊擾亂市場經濟秩序的各種違法行為，更要注重從體制、機制和制度上查找漏洞，深化改革，建立和實行嚴格的行政責任制，從根本上解決存在的問題。標本兼治，著力治本。

（四）既要整頓規范，又要促進經濟發展。要破除地方保護主義和本位主義思想，堅持依法辦事。同時，要注意把握政策界限，正確處理整頓與規范、整頓與發展的關系，當前利益與長遠利益的關系，把查處違法犯罪行為與幫助指導企業提高素質結合起來，通過整頓規范促進經濟健康發展，防止出現“一放就亂、一管就死”，干擾企業正常生產經營的現象。

三、明確整頓和規范市場經濟秩序的主要任務和工作重點

根據國務院《決定》精神，“十五”時期我省整頓和規范市場經濟秩序的主要任務是：堅持不懈地打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動；整頓建筑市場；整頓和規范金融秩序；嚴肅財經紀律，加強審計監督；規范社會中介機構的行為；推進文化和旅游市場整頓；打破地區封鎖和部門、行業壟斷；強化安全生產管理和安全監察。通過整頓和規范，促進全國統一、公平競爭、規范有序市場體系的建立和完善，實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的社會主義法治目標。

根據國務院要求，結合我省實際，省政府確定，當前全省整頓和規范市場經濟秩序的工作重點是：

（一）以食品、藥品、農藥、復混肥、種子、棉花、建筑用鋼材、農用機械及零配

二、拆解拼裝汽車及配

二、卷煙、一次性輸液（輸血、注射）器、化妝品等為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的行為。突出抓好重點商品、重點地區、重點市場特別是脫離行政執法機關監管市場的整治和大案要案的查處。

(二)以查處規避招標、假招標和轉包為重點，整頓和規范建筑市場。嚴厲懲治工程建設應招標而不招標及采取化整為零等方式規避招標，招投標弄虛作假，轉包、違法分包，非法掛靠和無證、越級承包工程，以及違反法定建設程序及不執行強制性技術標準、偷工減料、以次充好、工程質量低劣等行為。

（三）以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點，強化稅收征管。打擊偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票和非法印制、出售偽造普通發票進行涉稅犯罪活動的專業化作案團伙，堅決制止和糾正個別地方“以言代法”、“以權代法”，越權減稅、免稅或搞“先征后返”等行為。

（四）以查處地區封鎖和部門、行業壟斷為重點，打擊地方保護主義。禁止對外地外系統產品或工程建設類等業務實行歧視性政策，查處行政機關、事業單位、壟斷性行業和公用企業妨礙公平競爭，阻撓外地外系統產品或工程建設類等業務進入本地本系統市場的行為，以及其他各種限制企業競爭的做法。

（五）以堅決禁止社會亂集資、亂辦金融和規范銀企信用關系為重點，切實防范和化解金融風險。加強金融監管，禁止社會亂集資、亂收費、亂攤派和亂辦金融行為，取締非法金融機構和非法變相從事金融業務的活動，妥善做好農村合作基金會>期兌付工作。查處金融機構高息攬儲、賬外賬、信貸資金進入股市等違法違規經營活動，打擊金融欺詐、外匯黑市交易、操縱證券市場和內幕交易行為，以及騙逃和非法套匯、制販假人民幣等金融違法犯罪活動。維護金融債權，制止惡意逃廢債務行為。

（六）以清理壓縮音像集中經營場所，查處非法經營的“網吧”、“游戲機房”為重點，整頓文化市場。開展音像市場專項治理和“掃黃打非”斗爭，打擊侵權盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動。查處從事非法經營的各類“網吧”。加強對電子游戲、歌舞娛樂經營場所的監管。

整頓安全生產秩序也是當前工作的一項重要任務，重點是整頓公路交通和水上運輸秩序，整頓煤礦、煙花爆竹和易燃易爆生產企業，整頓人員密集場所。加強安全生產監督檢查，建立全省統一的安全生產監督管理體系，實行特大安全事故行政責任追究制度，堅決遏制重 2 大事故和群死群傷惡性事件發生。

圍繞以上工作重點，用１年時間在全省范圍內進行集中整治。總的工作安排分為４個階段：

一、宣傳發動階段。主要任務是制定工作方案，明確職責分工，搞好組織發動，形成輿論聲勢。

二、自查和集中查處階段。時間為５月至７月，主要任務是各級、各部門普遍開展自查自糾，執法部門全面展開各項整頓，集中查結一批案件，形成嚴打高壓態勢。

三、深入整頓規范階段。時間為８月至１２月，主要任務是查擺問題，深挖根源，邊整頓，邊規范，邊打擊，邊建章立制，從源頭上解決問題。

四、檢查鞏固提高階段。時間為２００２年１月至３月，主要任務是組織檢查驗收，完善監管措施，使整頓規范取得階段性成果。其主要標志是：嚴重破壞市場經濟秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；后果嚴重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機關得到嚴厲懲處；有關法規、規章得到進一步完善；執法隊伍和執法力度得到加強；群眾對市場經濟秩序的滿意程度明顯提高。

四、落實整頓和規范市場經濟秩序的各項工作措施

（一）搞好宣傳發動與自查自糾，為集中整治奠定基礎。各級政府、各部門要將全國、全省整頓和規范市場經濟秩序的工作部署及時傳達到基層組織和企事業單位，統一思想認識，組織開展好自查自糾活動。對已自查自糾的問題，在執法部門集中整治中可視情節不予追究或從輕處理。廣播、電視、報刊等新聞媒體，要發揮輿論宣傳導向作用，在顯著版面和黃金時段開設專欄或專題節目，大力宣傳整治工作的重要意義、成效和經驗，選擇典型案例進行曝光，扶正壓邪，在全社會形成整頓和規范市場經濟秩序的濃厚氛圍。

(二)加大打擊力度，嚴懲各種違法犯罪分子。要把整頓和規范市場經濟秩序工作同社會治安工作緊密結合起來。各級行政主管部門和執法部門要加強協調配合，對發現的犯罪線索，必須及時通報并依法移送司法部門立案處理，堅決制止瞞案不報、以罰代管和以罰代刑。對國家機關中與犯罪分子相互勾結，包庇、縱容違法犯罪活動的人員，要一查到底，絕不姑息。違紀的必須依據黨紀>紀進行處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責任。各司法機關要積極參與市場經濟秩序的整頓規范工作，集中力量偵破一批涉及面廣、數額巨大、影響惡劣、嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯，形成嚴打的高壓態勢。

（三）建立舉報獎勵制度，完善社會監督體系。各地、各部門都要設立舉報中心，公布舉報電話，設置舉報信箱和網址，認真受理群眾和企業的舉報、投訴。要制定和完善舉報獎勵辦法，籌措獎勵經費，對舉報有功人員予以重獎，并采取有效的保護措施。充分發揮商會、行業協會等組織的作用，教育、監督、約束企業自覺遵守法律法規。充分發揮各類新聞媒體的作用，強化輿論監督。實行中介機構市場準入制度，切實履行好業務、溝通、公證、監督市場經濟活動的職能。提高全民質量意識和安全生產意識，自覺抵制假冒偽劣商品，制止違反安全規程的行為，維護自身合法權益。逐步建立完善以行業自律、新聞監督、群眾參與為主要內容的社會監督體系。

（四）打破地區封鎖與部門、行業壟斷，進一步規范政府行為。各級政府要認真貫徹落實《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，在２００１年上半年，集中對以下含有地區封鎖、行業壟斷內容的行為和規范性文件，進行一次徹底清理：以任何方式限定、變相限定單位和個人只能經營、購買、使用本地本系統生產的產品或者只能接受本地本系統企業、指定企業、其他經濟組織或者個人提供的業務；在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界亂設關卡，阻礙外地產品進入或者本地產品運出；對外地外系統產品或業務設定歧視性收費項目及價格，實行歧視性收費標準；對外地外系統產品或業務采取與本地本系統同類產品或業務不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；采取專門針對外地外系統產品或業務的專營、專賣、審批、許可等手段，限制 3 進入本地本系統市場；限制或者排斥外地外系統企業、其他經濟組織或者個人參加本地本系統的招投標活動；限制或者排斥外地企業、其他經濟組織或者個人在本地投資或設立分支機構，或者對這些投資或分支機構實行歧視性待遇；其他限制外地外系統產品或業務進入本地本系統市場的行為。上述行為或規定屬于部門作出的，由同級政府糾正或撤銷；屬于政府作出的，由上一級政府糾正或撤銷，上一級政府不予糾正或撤銷的，由省政府糾正或撤銷。今后，任何地方均不得制定實行地區封鎖或者含有地區封鎖內容的規定。自行設立的“經濟環境保護委員會”等類組織，必須撤銷。要進一步加快壟斷行業的改革和重組，強化競爭機制，推進政企分開，對人民群眾反映強烈的鐵路、電力、煤氣、電信、保險、衛生防疫、長途運輸、交通管理、建筑等行業和部門存在的壟斷行為，要逐一梳理，區分不同情況加以研究解決。繼續做好政府審批事項的清理工作，對沒有法律、法規依據，或市場機制自身能夠解決的審批事項，要堅決予以廢止。依法確需保留的行政性審批事項，要公開程序，簡便手續，除法定的規費外一律不準收費。同時，按照審批權力與責任掛鉤的原則，建立行政審批責任追究制度。

（五）加強執法隊伍建設，提高執法水平。各級政府要加強行政執法機構和執法隊伍建設，增加財政投入，保證辦案經費需要。對執法人員要嚴格管理、嚴格監督、加強培訓，不斷提高其政治素質和執法水平。堅決糾正執法不嚴、違法不究的現象，從嚴懲治并清除執法隊伍中的腐敗分子，保持執法隊伍的純潔性和戰斗力。要加快建設和全面推進“金關”、“金稅”、“金卡”、“金盾”、“金管”工程等電子監管系統，逐步改善執法機構裝備和設施。加快相關部門之間的網絡互聯，實現監管信息交流和共享，充分發揮高新技術在整頓和規范市場經濟秩序中的作用。對信息網絡監管手段建設進展遲緩的部門和單位，要視情節追究主管領導的責任。

（六）堅持依法治國和以德治國相結合，健全社會信用制度。各級政府要把整頓和規范市場經濟秩序的過程，作為健全完善法制的過程，根據發展社會主義市場經濟和加入世貿組織的需要，制定、修訂地方性法規和政府規章，加強行政執法組織協調、法制宣傳培訓工作，使整頓和規范市場經濟秩序的各個方面有法可依。要在全社會進行誠實守信的思想道德教育、商德商>教育，努力建立適應社會主義市場經濟發展要求的思想道德體系。要逐步建立企業經濟檔案制度和個人信用體系，深入開展“重合同、守信用”活動，防止商業欺詐、惡意拖欠及逃廢債務等不法行為的發生。

五、切實加強對整頓和規范市場經濟秩序工作的組織領導

搞好市場經濟秩序的整頓和規范工作，必須建立實施“政府統一領導，主管部門負責，有關部門配合，各方齊抓共管”的工作機制，確保各項工作任務落到實處，取得實效。

實行行政首長負責制，由各級政府組織領導本地的整頓和規范市場經濟秩序工作。要成立領導機構，統一組織開展市場經濟秩序的整頓和規范工作，部署和協調各項專項整治行動，定期檢查督促工作開展情況。要設立精干辦事機構，具體承擔日常的檢查、聯絡和協調工作。省政府各部門要按照職責范圍，實行嚴格的部門分工負責制。為便于監督檢查和考核，對主要工作任務分工如下：打擊制售假冒偽劣商品的行為，由省質量技術監督局、工商行政管理局負責，有關部門配合；整頓和規范建筑市場，由省建設廳負責，有關部門配合；強化稅收征管，由省國稅局、地稅局負責，有關部門配合；查處地區封鎖和部門、行業壟斷，由省經貿委、工商行政管理局負責，有關部門配合；整頓和規范金融秩序，由人民銀行濟南分行負責，有關部門配合；整頓和規范文化市場，由省文化廳、通信管理局、新聞出版局負責，有關部門配合；整頓安全生產秩序，由省安全生產監督管理局、山東煤礦安全監察局負責，有關部門配合。其他工作任務也要將責任落實到部門。各部門要各負其責，密切合作，加強協調，形成合力，避免>出多門、互相推諉扯皮。

整頓和規范市場經濟秩序是一項時間緊、任務重、涉及面廣、政策性強的工作，各市政 府、省直各部門要按照全國、全省統一部署，制定切實可行的措施，加大工作力度，加強調查研究，及時總結經驗，指導面上工作的開展。要把整頓和規范市場經濟秩序的情況，列入各市、各部門工作實績和考核的一項重要內容。對整頓工作不力、市場經濟秩序混亂長期得不到扭轉的地區，要依法、依紀追究當地政府主要負責人的責任。集中整治工作結束后，省政府將進行一次全面的檢查總結，表彰先進，鞭策落后，推動全省整頓和規范市場經濟秩序工作不斷取得新的成效。

山東省人民政府辦公廳文件

魯政辦發〔2007〕17號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業:

《2007年全省整頓和規范市場經濟秩序工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十一日

2007年全省整頓和規范市場經濟秩序工作要點

2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。全省整頓和規范市場經濟秩序工作要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央、全省經濟工作會議精神,突出人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,抓住影響全省經濟又好又快發展的重點領域,扎實開展集中整治,著力推進長效機制建設,切實強化各項基礎工作,努力實現全省市場經濟秩序持續進一步好轉,為促進經濟社會發展、社會主義和諧社會建設提供保障。

一、加強食品藥品安全監管和專項整治

(一)開展食品安全專項整治。突出重點品種、重點環節和重點領域,強化農產品源頭污染治理,規范食品生產加工和流通秩序,加強餐飲業管理,全面實施量化分級管理制度。推進監督責任、現代流通、安全信息“三網”建設,強化農村食品安全監管,抓好城鄉結合部農貿市場、食品批發市場和農村食品專業鄉、專業村以及小作坊、小食品店、小餐館的專項整治,確保不發生重大食品安全事故。

(二)加強食品安全綜合評價考核體系建設。制定實施食品安全綜合評價考核辦法,規范評價考核程序,細化評價考核標準,以評促管,推動食品安全工作上水平、上檔次。

(三)強化食品安全風險分析和預警。建設食品污染物和食源性疾病監測網絡,開展食品安全調查分析與風險評估,對各種食品安全危害因素進行風險分析和預警,建立健全重大食品安全事故應急處置體系,增強應急反應能力,努力做到對重大食品安全事故的早預防、早發現、早分析、早處理。

(四)整治藥品市場秩序。組織開展專項行動,強化監督檢查,依法打擊假劣藥品,取締制假窩點,查處違法經營,進一步遏制藥品違法案件的發生。開展疫苗、中藥材、中藥飲片等專項檢查,完善農村藥品監督、供應網絡建設,提高農村藥品質量安全水平。

(五)規范藥品生產、經營和使用行為。加強藥品經營許可監管,推進流通領域藥品分類管理,實施GMP、GSP認證,規范藥品生產和經營行為。認真組織實施《山東省藥品使用條例》,強化醫療機構用藥監管。加強藥品安全應急能力建設,提高藥品安全突發事件的應對能力。

二、加強知識產權保護工作

(一)認真貫徹實施《山東省保護知識產權行動綱要(2006年—2007年)》。堅持治標與治本相結合,抓住重點領域和突出問題,加強行政和司法保護,健全完善保護制度,遏制連續侵權和群體性侵權違法行為,進一步提高知識產權創新、運用、保護和管理的能力和水平。

(二)啟動新一輪保護知識產權專項行動。組織開展集中行動,重點打擊侵權盜版行為,加大對假冒、仿冒注冊商標和包裝裝潢案件的查處,有效遏制商標及其他商業標識侵權行為,加大專利侵權及假冒他人專利和冒充專利行為整治力度。研究制定具體措施辦法,加強進出口環節和各類展會知識產權保護。

(三)充分發揮保護知識產權舉報投訴服務中心的維權服務功能。抓好省和青島、煙臺三 個國家級服務中心的運行管理,提高淄博、德州兩個市級服務中心的服務水平,在經濟發達地區進一步規劃建設市級舉報投訴服務中心。健全服務中心舉報投訴受理、轉交辦理、跟蹤監督、辦結反饋、情況匯總等工作機制,強化案件督辦,提高依法維權服務水平。

(四)加強對重點企業知識產權的保護。建立全省保護知識產權重點企業聯系制度,選擇50戶知識產權重點企業(包括20戶外商投資企業),建立定期聯系溝通機制,加強重點保護。

(五)強化教育培訓和輿論宣傳。面向市、縣(市、區)經貿主管部門和行政執法部門負責人、省內知識產權重點企業高級管理人員,開展知識產權相關知識培訓,提高監管水平,增強自我保護和應對能力。以“4·26保護知識產權宣傳周”為重點,組織開展系列宣傳活動,增強全社會保護知識產權意識。

三、嚴厲打擊商業欺詐行為

(一)嚴厲打擊和查禁傳銷活動。把打擊傳銷活動納入社會治安綜合治理范圍,完善以基層工商所、派出所和居委會、村委會為基礎的“打控防”體系,開展創建“無傳銷社區”活動。建立主管部門間的信息共享、資源整合和案件移送機制,形成全社會治理傳銷的合力。嚴把直銷市場準入關,依法規范直銷行為,查處違規招募、違規培訓、違法計酬等行為,堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業從事傳銷的行為,嚴格執行直銷企業市場退出制度。加大對傳銷活動相對集中地區的整治力度,嚴查大案要案,加強對網上傳銷的監控,嚴懲首惡和骨干分子。

(二)深入整治虛假違法宣傳廣告及其他形式的虛假宣傳。重點整治藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務、農資等類別廣告,著力打擊假借特許加盟、投資招商等名目和利用互聯網、手機短信等手段,開展商品、服務促銷等領域的涉眾型欺詐行為。加強廣告動態監測,完善廣告企業信用監管制度、違法廣告主體市場退出制度,凈化重點媒體、重點領域廣告市場秩序。實施違法廣告公告制度,完善內部審查制度,探討建立媒體單位違法責任人問責制。

(三)建立發現及時、定性準確、查處有力的反商業欺詐工作機制。加強行業管理部門和行政執法機關之間的銜接配合,針對各種商業欺詐的發案規律、作案手法和騙術類型,研究出臺政策措施,增強打擊的針對性和有效性。加大對易受騙人群的宣傳教育力度,提高其識假防騙能力,從源頭上防控和制止欺詐犯罪。探索建立反商業欺詐信息共享機制,對重大復雜的欺詐信息開展分析預警。

(四)鞏固打擊非法行醫專項行動成果。繼續做好舉報、投訴非法行醫案件的查辦工作,積極探索建立醫療機構監管工作的長效機制。

四、統籌抓好其他各項重點整治

(一)組織開展農資打假專項行動。突出重點品種、重點地區和重點季節,加強市場主體清查,加大對農資批發市場和縣、鄉、村農資集散地的整治,嚴肅查處制假售假、摻雜使假、以次充好等坑農害農行為,深入開展“紅盾護農”活動。

(二)健全農資生產、流通質量監測制度和執法抽查制度,實施質量動態監測。加快推行連鎖經營、農資直銷等現代流通方式,促進放心農資下鄉進村。強化鼠藥市場監管,鞏固“毒鼠強”專項整治成果。

(三)開展建材市場秩序專項整治。深化對臨沂、菏澤人造板生產重點區域產品質量整治,強化對建筑用鋼材、水泥、人造板、涂料等重點商品質量監管,加大對重點區域、重點市場和重點工地的監督檢查力度。嚴厲打擊制售“地條鋼”違法行為,遏制反彈勢頭。

(四)深入推進土地、文化、出版、房地產、鹽業、汽車及配件等重點市場秩序整治,依法整治礦產資源開采秩序。

(五)強化稅收征管,有效堵塞稅收漏洞,推進依法治稅。組織開展重點行業稅收專項檢查和重點區域稅收秩序專項整治,重點打擊利用做假賬、賬外經營、跨區域經營、虛開和接受 7 虛開增值稅發票及其他抵扣憑證等手段偷逃騙稅違法行為。加強金融監管,打擊洗錢、非法吸收公眾存款和非法經營證券業務等違法犯罪行為。

(六)整頓和規范市場價格和收費秩序,加強價格監管。開展涉農、涉企、醫藥、教育、資源、環保、房地產、司法服務等價格和收費專項檢查,堅決查處擾亂市場經濟秩序、損害群眾利益的亂漲價和亂收費行為。

(七)加強綜合治理,鞏固重點地區卷煙打假成果。以酒店、賓館、娛樂場所、集貿市場、客(貨)運中心等場所為重點,加大清理整頓力度。加強日常監管,依法查處無證經營行為。嚴厲打擊非法經營大戶,破除非法經營網絡,切斷非法卷煙的銷售渠道,實現卷煙市場秩序的進一步好轉。保持對卷煙制假活動的高壓態勢,強化對重點地區的監控,嚴防卷煙制假問題反彈。

五、推進“誠信山東”建設

(一)強化和完善信用分類監管。結合組織開展重點專項整治,進一步完善重點監管部門的企業信用信息系統,完善信用評價體系,制定實施具體監管措施,探索推進重點監管部門信用信息的適度公開。

(二)開展誠信創建活動。結合地區和行業實際,組織開展創建“誠信企業”、“誠信行業”和“誠信單位”活動,協調組織各地積極爭創“全國誠信社區”。

(三)加快市級信用信息網建設。加快建設和開通各市信用信息網,推進省、市信用信息網的互聯互通。完善企業“誠信總機”(4007080808)網絡系統,增強服務功能。

(四)抓好誠信宣傳教育。配合打擊商業欺詐行為,強化輿論宣傳,普及信用知識,增強信用意識,推動企業建立信用自律和風險防范制度,營造誠實守信的社會氛圍。

(五)開展信用市場發展狀況調研。圍繞我省信用市場發展現狀、存在問題及下步發展思路和重點,開展專題調研,研究提出加快信用市場發展、強化信用市場監管的對策和建議。

六、強化整規基礎工作

(一)加強對整規工作的檢查督導。對重點整治工作開展檢查和督導,督促有關部門和地方抓好目標和任務落實。通過組織實施暗訪等手段,檢查整治效果,掌握實際情況,及時發現問題加以整改。

(二)加強行政執法與刑事司法的銜接。完善行政執法機關與公安、檢察機關的案件移送制度,推進信息共享,規范、細化工作程序,依法加大對嚴重破壞市場經濟秩序犯罪行為的打擊力度。

(三)強化整規工作宣傳。宣傳整治成果、工作經驗和先進典型,加強正面引導,促進社會穩定,增強群眾信心。同時,強化輿論監督,揭露違法違規經營行為,曝光大案要案。

(四)加強自身建設。進一步抓好市、縣(市、區)整規工作機構、人員和經費、辦公場所的落實,開展人員培訓,提高整體素質。完善聯合督查、溝通協調、案件督辦、新聞宣傳、調查研究等工作制度,促進整規工作的制度化、規范化。