第一篇：廣州市人民政府辦公廳轉發省人民政府辦公廳關于全面清理整頓行政

【發布單位】81905

【發布文號】穗府[1996]52號 【發布日期】1996-05-23 【生效日期】1996-05-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府辦公廳轉發省人民政府辦公廳

關于全面清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的通知

（1996年5月23日穗府〔1996〕52號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將省人民政府辦公廳《關于全面清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的通知》轉發給你們，請認真遵照執行。我市清理整頓工作由市政府法制局負責，有關統計報表隨后發出。整頓中碰到的問題請及時向市政府法制局反映。

廣州市人民政府辦公廳

一九九六年五月二十三日

關于全面清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

省八屆人大四次會議關于清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的議案（第95、98號），交由省政府法制局綜合主辦，省府各有關部門協辦。按該議案的要求，省人民政府決定對全省行政執法隊伍中存在的“三亂”（即亂設立、亂收費、亂處罰，下同）問題進行全面清理整頓。現就有關事項通知如下：

一、一、統一思想，提高認識，增強清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的緊迫感。當前，我省各地行政執法隊伍名目繁多，有的設立沒有法律依據，執法的隨意性很大；部分執法人員的素質不高，亂收費、亂處罰，嚴重損害了黨和政府的威信，影響了我省改革開放和經濟建設的順利進行，已經到了非徹底整治不可的地步。各級政府及其有關部門，特別是其主要領導，要充分認識行政執法隊伍中存在“三亂”問題的嚴重性和危害性，增強整頓行政執法隊伍的緊迫感和責任感；要把清理整頓行政執法隊伍的“三亂”問題，作為當前反對腐敗、加強廉政建設，接受人民代表監督，推進依法治省，改善黨和政府與人民群眾關系，維護廣東改革開放的良好形象，建立和完善社會主義市場經濟體制的一項重要工作來抓。各級人民政府和有關部門都要樹立全局觀念，從黨和國家的根本利益出發，從人民群眾的根本利益出發，切實加強領導，實行工作責任制，按照省政府的統一部署，一級抓一級，各自“看好自己的門，管好自己的家”。為加強對這項工作的領導，各地區、各部門要建立主要領導負總責、分管領導具體負責的責任制，在其職責范圍內，采取切實措施，抓好這項工作。

二、二、對現有的行政執法隊伍進行全面清理整頓，堅決制止行政執法違法行為。此次整頓的行政執法隊伍，是指在各級人民政府職能部門下設的、行使行政執法監督、對違法行為進行處罰的專門機構，如勞動監察大隊、社會公益事業治安監察大隊、城市管理監察大隊、文化市場稽查大隊、產品質量監察大隊等各種專業性、綜合性的執法隊、稽查隊。各地區、各部門要全面清理現有的行政執法隊伍，既包括根據法律、行政法規、地主性法規以及省人民政府批準成立的，也包括各地區、各部門自行批準成立的。這次清理整頓的重點是：查清行政執法隊伍設立的依據；人員構成及其來源；執法范圍；經費來源及罰沒款用途；是否存在行政執法違法行為及違法違紀人員。清理整頓工作要嚴格依法進行，堅決取締非法設立的行政執法隊伍，整頓行政執法隊伍中的“三亂”行為，保護合法的行政執法隊伍及其執法行為。除根據國家法律、行政法規、地方性法規以及省人民政府批準成立者外，各地區、各部門自行批準設立的行政執法隊伍，必須于5月底前暫時停止執法行為。待這次清理整頓結束后，對確有成立行政執法隊伍必要的，省人民政府再重新審批并予以公布，具體辦法另行通知。

三、三、清理整頓行政執法隊伍采取條塊結合、以塊為主，自查和重點檢查相結合的方法，實行邊清理邊整改。具體可分三個階段安排。第一階段是動員和自查階段。各地區、各部門負責同志要主持召開會議，部署自查自報（這次清理整頓工作的統計表，由省政府法制局隨后下發）。凡已設立行政執法隊伍的機關和單位，都要按統計表中的項目要求進行自查，并將自查結果報同級人民政府和上級主管部門，有問題的要提出初步處理意見。這一階段安排在4、5兩個月進行。各市、省直有關部門于5月底前將自查情況上報省人民政府。第二階段是重點檢查階段。按行政隸屬關系，先由各單位的上報主管部門進行復核后，再由各市或省直主管部門統一組織工作組復查。同時，按照邊清理邊整改的原則，凡屬本單位行政職權范圍內可以整改的，應立即整改；凡屬上級行政機關職權范圍的，應提出具體處理意見上報處理。這一階段安排在6月份進行。第三階段是處理問題階段。對問題的處理，按照自查自報從寬、檢查發現從嚴的原則，對個別情節嚴重以及頂風作案者，要追究領導的責任并從嚴處理。這一階段安排在7月份進行。各市、各部門要于7月底將檢查及整改情況報告省人民政府。

四、四、把清理整頓和加強行政執法隊伍的建設，嚴肅行政執法紀律，努力提高行政執法人員的素質結合起來。各級人民政府、各有關部門都要加強對有關執法人員的法制教育、廉政教育和職業道德教育，加強紀律約束，提高執法水平，做到執罰準確，執勤文明。對所有行政執法人員都要進行上崗前培訓，定期進行考核，考核不合格者，要及時調離執法隊伍。嚴禁聘請臨時工從事行政執法。對索賄受賄、敲詐勒索等執法違法行為要嚴肅查處，觸犯刑律的要移交司法機關處理。

廣東省人民政府辦公廳

一九九六年四月十一日

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第二篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省交通廳關于全省出租汽車行業清理整頓

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼政辦發〔2005〕20號 【發布日期】2005-03-23 【生效日期】2005-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發省交通廳關于全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案的通知

(遼政辦發〔2005〕20號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?

經省政府同意，現將省交通廳《關于全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。?

二○○五年三月二十三日

關于全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案?

為加強全省出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康穩定發展，根據《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發〔2004〕81號)精神，制定全省出租汽車行業清理整頓工作實施方案。

一、指導思想?

以“三個代表”重要思想為指導，堅持 “統籌考慮、遠近結合、標本兼治、綜合治理”的原則，切實解決出租汽車行業存在的突出問題，規范全省出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康穩定發展。

二、清理整頓工作目標?

通過清理整頓出租汽車經營權有償出讓，嚴格規范收費項目，切實減輕經營者負擔； 通過加強出租汽車企業監督管理，規范企業行為，保障從業人員合法權益；通過嚴厲打擊非法營運，建立健全出租汽車市場準入和退出制度，建立行業監管體系；通過進一步規范出租汽車行業管理，建立良好的出租汽車營運秩序和環境。?

三、清理整頓工作時間安排和要求? 第一階段：宣傳準備階段(從現在起到2005年3月底)。各市要根據當地實際情況，認真制定清理整頓實施方案。要充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳出租汽車清理整頓工作的重要性。?

第二階段：清理整頓階段(2005年4月1日至4月30日)。各市要認真組織有關部門開展清理整頓工作。在整頓過程中要嚴格按照國家有關法律、法規辦事。要從實際出發，正確處理好整頓和穩定的關系，確保清理整頓工作積極、穩妥、有序進行。?

第三階段：總結驗收階段(2005年5月1日至5月15日)。各市政府對清理整頓工作進行總結，2005年5月15日前將總結材料報送省清理整頓工作領導小組辦公室。省清理整頓工作領導小組將對各市、縣清理整頓工作進行檢查驗收。

四、清理整頓工作的重點?

1?清理整頓出租汽車經營權有償出讓，逐步建立合理的出租汽車經營權配置機制。?

各市政府要組織交通、建設、財政、發展改革、物價、工商等部門，對出租汽車經營權有償出讓工作認真進行專項清理整頓。從現在起，各地不得新出臺出租汽車經營權出讓政策。已經實行出租汽車經營權有償出讓的，在實施新一輪有償出讓政策前，要召開聽證會，對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理整頓，切實降低過高的出讓金額，糾正非法轉讓行為。對繼續出臺新的出租汽車經營權出讓、轉讓政策或者清理工作不力等導致發生出租汽車從業人員群體性事件的，要嚴肅查處，并追究有關責任人的責任。各市繼續實行經營權有償使用的期限截止到2008年。今后要逐步推廣以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式，建立科學、合理的出租汽車經營權配置機制。?

2?清理規范收費項目，減輕從業人員經濟負擔。?

各市財政、物價主管部門要根據國家和省有關規定，對出租汽車的安全技術檢驗、綜合性能檢測、尾氣檢測、計價器檢測的次數、內容、收費標準等作出明確規定并向社會公布，防止重復檢驗(測)和收費。取消交通部門向出租汽車企業和司機收取的運輸管理費。?

出租汽車行業管理機構要按照 “統一、精簡、效能”的原則進行改革，實行統一歸口管理。要認真執行財政部財預字〔1998〕372號文件規定，對履行行政管理職能所必需的經費開支，由同級財政部門通過預算酌情予以安排，保證出租汽車管理機構行使職能。?

各市要根據出租汽車的市場供求狀況以及出租汽車公司、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素，適時對出租汽車的運價水平和計價結構等進行調整。針對當前油價上漲造成出租汽車運輸成本增加的問題，可采取由企業、司機、乘客合理分擔的辦法，逐步消化解決。? 3?嚴厲打擊非法營運，凈化運輸市場。?

各市政府要組織交通、建設、公安、工商等有關部門，對出租汽車客運市場進行清理整頓。一是對各種非法營運車輛進行徹底清理。重點清理無營運證件的出租汽車和非法營運的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、偽造營運證照的車輛。對查處的非法營運出租汽車和其他車輛，按照有關規定予以處罰。二是對有組織的非法營運集團和團伙，從嚴查處，堅決取締。三是要加大對非法營運、欺行霸市行為的打擊力度。四是對政府公務人員徇私舞弊、私養黑車、為非法營運充當“保護傘”的行為嚴肅處理，依法追究有關責任人的責任。? 4?規范經營行為，保障從業人員合法權益。?

各市要采取有力措施，積極整合規模小、經營差、效益低的企業，鼓勵經營規范和有一定經濟實力的企業通過資產重組、兼并、收購、聯合等形式擴大規模，推進集約化、規模化經營。繼續實施品牌創建戰略，發揮管理部門在實施品牌戰略中的組織引導和協調作用，制定有效的推進措施，在出租汽車行業堅持開展以提高服務質量為核心的品牌創建活動。引導企業加快自身改革，規范和完善企業經營制度，堅決制止企業利用出租汽車經營權，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵壓金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包金”等方式向司機轉嫁投資和經營風險。各市要制定合理的出租汽車承包費標準，調整出租汽車企業與司機的收益分配關系。要降低過高的承包費標準，取消不合理的承包費用。要切實保障出租汽車司機的合法權益。出租汽車企業必須依法與司機簽訂勞動合同，明確雙方的權利義務關系； 要按照國家規定為司機按時、足額繳納基本養老、基本醫療、失業等社會保險費。? 5?加強隊伍建設，提高從業人員法制觀念和服務水平。?

要堅持從業資格管理培訓、崗前職業道德培訓和在崗定期培訓制度，建立健全從業人員培訓體系，因地制宜開展培訓工作。辦理從業資格證要嚴格把關，考試不合格的人員一律不允許上崗。對已經取得從業資格證的要定期進行抽查，不合格的重新參加培訓。要妥善處理涉及廣大出租汽車從業人員切身利益問題，幫助其解決工作和生活中面臨的困難和問題，及時發現和化解矛盾。要教育從業人員樹立法制觀念，提高服務水平，遵紀守法，依法運營，依法維護自己的權益，通過正常渠道反映意見和建議。對少數出租汽車司機聚眾鬧事、擾亂社會秩序、危害公共和群眾人身安全等行為，要依法予以處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

五、清理整頓工作的組織領導?

省政府成立遼寧省出租汽車清理整頓工作領導小組，負責指導全省的清理整頓工作。辦公室設在省交通廳運輸管理局，主要負責日常協調工作。省政府各有關部門要按照各自的職責，做好有關工作。省交通廳、建設廳負責指導相關城市的清理整頓工作。省交通廳負責信息交流、總結匯報等工作。省財政廳和物價局負責對涉及出租汽車收費項目及標準的清理整頓，對保留或取消的收費項目及標準及時公布，并通報有關部門。省公安廳負責協助交通、建設等部門打擊非法運營、欺行霸市等違法行為，并對群體性事件進行查處，及時將情況通報有關部門。各市要切實加強出租汽車清理整頓工作的領導，把這項工作列入重要議事日程，采取有效措施，解決當前出租汽車行業存在的突出問題，確保出租汽車清理整頓工作取得實效。?

附件：遼寧省出租汽車清理整頓工作領導小組人員名單??

省交通廳?

二○○五年三月十六日

附件：?

遼寧省出租汽車清理整頓工作

領導小組人員名單

組 長： 劉長江 省政府副秘書長?

副組長： 葛 方 省交通廳副廳長?

范越林 省建設廳副廳長?

閆 偉 省財政廳副廳長?

周喜鼎 省發展改革委副主任?

王劍凱 省物價局副局長?

魯鴻明 省公安廳副廳長? 李長春 省工商局副局長

成 員： 楊 清 省交通廳運輸管理局局長?

張曉剛 省建設廳城市建設處處長?

邵躍章 省財政廳經濟建設處副處長?

李純武 省發展改革委交通處副處長?

劉五丁 省物價局收費一處處長?

孫國慶 省公安廳治安總隊副總隊長?

劉桂艷 省工商局市場監督管理處副處長?

于德水 省交通廳運輸管理局副局長

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第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳、省教育廳關于省政府機關分流人員學習和培訓

實施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機構：

省人事廳、教育廳《關于省政府機關分流人員學習和培訓實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機關分流人員學習和培訓實施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于印發〈省政府機關人員定崗實施辦法〉和〈省政府機關人員分流 1

安排實施辦法〉的通知》(皖辦發〔2000〕6號)有關規定，參照國務院機構改革中的有關做法，制定本實施方案。

一、目的和原則

組織省政府機關分流人員進行學習和培訓，是這次政府機構改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應未來發展需要、開發人才資源、培養后備干部、建設一支適應社會多方面需要的專業人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學習和培訓工作，對于保證機構改革的順利進行，優化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質，具有十分重要的意義。

學習和培訓的原則是：統一規劃，形式多樣，分類培訓，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結合，統一安排與部門自行組織相結合。

二、學習和培訓的形式

1、研究生學歷教育。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等院校進行有關專業研究生學歷教育(專業設置見附件，下同)。具有大學本 科學歷或大專學歷且有兩年以上工齡、達到本科畢業生同等學力的分流人員均可報名，并經組織考試后入學，學制二年半。參加研究生學歷教育的人員學完規定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發給國家 承認的學歷證書和學位證書。

2、攻讀專業碩士學位。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學、安農大、安師大等高等院校分別承擔相關領域的碩

士生培養工作。具有大學本科學歷(一般具有學士學位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯考合格后入學，學制三年。學習合格者授予相應學科領域的專業碩士學位。

3、工商管理碩士同等學力教育。由安徽工商管理學院統一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務院學位委員會有關規定培養。具有大學本科學歷且工作二年以上、大學專科畢業且工作三年以上的分流人員均可報名。學員修完規定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學院發給視為MBA同等學力(省內享受同等待遇)的學業證書。學員的學籍進入本人檔案，在省內晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規定程序申請MBA學位。

4、研究生課程進修班。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等開設有關專業的研究生課程。具有大專以上學歷的分流人員均可報名，免試入學，學制二年。學習合格者由舉辦院校發給省學位辦統一印制的研究生課程進修結業證書，在省內享受畢業研究生同等待遇。其中符合條件并具有學士學位者可按國家有關規定以研究生畢業同等學力申請碩士學位。

5、本、專科學歷教育。具有高、中專學歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應用型專業自學考試。學員免試入學，集中脫產學習，學習合格者頒發大學本科或專科學歷證書。本科畢業生可按國家有關規定申請學士學位。

6、專業培訓。對安排到其他國家機關或企業、事業單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業崗位培訓。有關培訓內容、培訓單位和培訓時間等，由各部門自行確定。培訓合格者可獲得專業培訓證書。

三、實施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學習和培訓人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關部門，下達培訓計劃并組織實施。

3、各指定高校根據統一的培訓計劃，制定教學大綱和課程設置，組織實施教學和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學，有關入學事宜另行通知。

四、有關政策規定

1、學習、培訓結束后，分流人員由原行政關系所在單位結合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機關有職位空缺和選派人員到企、事業單位從事專業技術工作和管理工作的，可優先選用。分流人員也可自愿進入人才市場擇業。

2、參加學習和培訓的分流人員，學習期間享受機關在職人員同等工資福利待遇，工齡連續計算。參加學習的分流人員，在三年之內人事行政關系由所在部門管理。

3、分流人員學習和培訓所需經費，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關要求

省政府機關分流人員學習和培訓的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關高校密切配合，按照統一要求，切實完成這次機構改革中有關分流人員的學習和培訓任務。

1、省人事廳負責制定學習、培訓實施方案和組織實施，并會同省教育廳、省財政廳下達培訓計劃，會同有關部門檢查、指導和督促學習、培訓工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓人數與收費標準。由省財政廳會同省人事廳按有關規定具體審定省直各部門分流人員培訓經費，并將培訓經費撥至各部門，專款專用。

3、省政府各部門負責組織報名并及時了解參加學習和培訓的分流人員的思想動態，關心和幫助他們解決在學習、培訓中遇到的實際問題，做好培訓結束后的推薦安排工作。

4、有關高校和培訓機構，負責具體的教學和管理工作。要針對分流人員特點和社會需求，制定教學計劃，確定培訓內容，確保培訓效果。要按規定進行考核和管理，核發結業或畢業證書，授予相應學位。

對分流人員進行培訓，體現了黨和政府對分流人員的關心和愛護。各部門各單位必須高度重視，加強領導，扎扎實實做好各個環節的工作，尤其是深入細致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表(略)

第四篇：江西省人民政府辦公廳轉發省民政廳 關于清理整頓社會團體工作實

【發布單位】81402

【發布文號】贛府廳發[1997]52號 【發布日期】1997-12-06 【生效日期】1997-12-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江西省人民政府辦公廳轉發省民政廳

關于清理整頓社會團體工作實施方案的通知

（1997年12月6日贛府廳發〔1997〕52號）

各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

省民政廳《關于清理整頓社會團體工作的實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

各級政府和有關部門要充分認識清理整頓社會團體工作的重要性、復雜性和艱巨性，把這項工作列入議事日程，切實加強領導，周密部署，狠抓落實。民政、公安、國家安全、人民銀行等部門要積極配合，以保證清理整頓工作的順利進行。社會團體登記管理機關和業務主管部門要通過清理整頓工作，加強對社會團體的管理，規范社會團體行為，提高社會團體整體質量，充分發揮社會團體的積極作用，為我省的改革開放和社會主義現代化建設作出新的貢獻。

關于清理整頓社會團體工作的實施方案

（省民政廳 一九九七年十一月十七日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強社會團體和民辦非企業單位管理工作的通知》（中辦發〔1996〕22號）、《國務院辦公廳轉發民政部關于清理整頓社會團體意見的通知》（國辦發〔1997〕11號）和《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于進一步加強我省社會團體和民辦非企業單位管理工作的通知》（贛辦發〔1997〕9號）精神，按照上述《通知》要求，現就我省清理整頓社會團體工作提出以下實施方案：

一、清理整頓社會團體的指導思想

以鄧小平理論和黨的基本路線為指針，認真貫徹黨的十五大精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，清理非法社會團體，查處違法違紀社會團體，規范社會團體行為，加強社會團體管理，確保社會團體在我省的改革開放、經濟建設和社會發展中發揮積極作用。

二、清理整頓社會團體的原則

（一）“雙重”負責的原則。

對社會團體實行業務主管部門、掛靠單位與登記管理機關雙重負責的管理體制。業務主管部門是指各級政府的職能部門和黨的工作部門及經委托承擔業務主管職能的單位。掛靠單位是指社會團體的依托單位。在清理整頓工作中，業務主管部門、掛靠單位、登記管理機關要根據《通知》要求，各司其職，各負其責，密切配合，切實做好清理整頓工作。

（二）從嚴的原則。

登記管理機關、業務主管部門和掛靠單位要按《通知》要求從嚴把關，該取締的要堅決取締，該撤銷的一定要撤銷，該整改的要認真整改，該合并的必須合并。清理整頓期間，原則上暫停審批新的社會團體。

（三）統一歸口登記的原則。

社會團體統一由各級民政部門依法登記管理，其他任何部門無權予以登記和頒發證書。

三、清理整頓工作的主要內容

（一）清理整頓的重點。

登記管理機關、業務主管部門和掛靠單位要對近幾年來社會團體在政治方向、業務活動、財務管理、組織人事、遵紀守法等方面的情況進行檢查。重點是：

1．對黨的政策和國家有關法律法規的貫徹執行情況，秘書長以上負責人的政治和有關方面情況。

2．社會團體的重大業務活動，特別是涉及政治、經濟、理論等方面學術交流活動的情況。

3．承接境外組織提出的社會科學方面的研究、調查課題，接受境外資助、捐贈等情況。

4．參加國際民間組織情況，外國人加入我國社會團體及在其中擔任名譽領導職務等情況。

5．財務活動和向社會集資等情況。

（二）符合下列要求的社會團體予以保留。

1．遵守國家法律法規和有關政策規定，依照章程開展活動。

2．有規范的名稱。

3．有50個以上的成員（基金會除外）。

4．有穩定的經費來源和獨立的財務帳號。

5．社會團體的法定代表人由會長（理事長）或《章程》規定的人員擔任。原則上一人只能擔任1個社會團體的法定代表人。

6．秘書長以上負責人（不含名譽職務）應身體健康，能夠堅持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲。

7．依照規定辦理有關變更登記及機構設置審批手續。

8．按規定參加并通過年檢。

9．掛靠單位、業務主管部門審查同意（基金會還需省人民銀行審查同意）。

10．法人社會團體還應具備：（1）有專職工作人員；（2）有獨立、固定的辦公場所；（3）全國性社會團體和跨省（自治區、直轄市）法人社會團體應有10萬元以上資金，地方性法人社會團體應有5萬元以上資金，基金會基金數額不少于210萬元人民幣。

非法人社會團體還應有固定的聯絡地點、5000元以上的資金和兼職工作人員。

（三）對存在下列問題的社會團體要進行整改。

1．未依照章程開展業務活動的； 2．財務管理混亂、經費收支明顯存在問題或經費不足難以開展正常業務活動的；

3．對創辦的實體疏于管理、造成嚴重后果的；

4．內部管理不善，影響開展正常業務活動的；

5．未按有關規定辦理變更登記或機構設置審批手續的；

6．未按規定參加年檢或未通過年檢的；

7．違反國家有關規定，經營企業或進行變相集資、貸款和拆借資金等活動的基金會。

（四）對宗旨、業務范圍相同相似的社會團體予以合并。

（五）對存在下列問題的社會團體予以撤銷。

1．散布資產階級自由化觀點或與境外敵對勢力勾結，危害國家安全和社會公共利益的；

2．嚴重違法違紀，在社會上造成惡劣影響的；

3．在規定時間內未達到整改要求的。

（六）對未經核準登記，擅自以社會團體名義進行活動的，勸其停止活動；不聽勸阻的，由登記管理機關依法責令解散。

四、清理整頓的方法、步驟

清理整頓分三個階段進行：動員準備階段、組織實施階段、總結驗收階段。

（一）動員準備階段要做好以下工作：

1．加強領導，健全機構。

江西省社會團體清理整頓工作領導小組負責領導全省社會團體清理整頓工作。

各地要根據《通知》要求，切實加強領導，采取有效措施，把這項工作抓緊抓好。要按照“雙重負責”的原則，進一步明確社會團體的業務主管部門和掛靠單位，理順關系。要加強本級社會團體和民辦非企業單位登記管理機關的機構建設，解決好人員經費等問題，為其創造必要的工作條件。

各級登記管理機關要加強隊伍和業務建設，提高政治和業務素質，強化工作職能和工作手段。在清理整頓工作中，要抓好試點、總結經驗；加強調查研究、分類指導；要依靠社團業務主管部門和掛靠單位，認真做好組織協調工作。

2．調查摸底，弄清情況。

清理整頓社會團體工作是一項政策性強、涉及面廣、繁雜艱巨的政治任務。各有關部門要通過調查摸底，弄清楚本地區社會團體和非法社團的基本情況。對現有社會團體，對照本實施方案第三條

（二）、（三）、（四）、（五）款規定的條件進行分類排隊，提出撤、并、留和整改的初步意見，以確定本地區清理整頓社會團體工作思路、工作重點和方法步驟。

3．周密部署，加強協調。

省社會團體清理整頓工作領導小組將召開一次全省社會團體清理整頓工作電視電話會議，具體部署全省清理整頓工作。各地要根據本實施方案和電視電話會議精神，結合實際制定工作方案。要召開好兩個會議，搞好協調工作。一是召開有民政、公安、國家安全、人民銀行等有關單位參加的會議，研究在清理整頓工作中有關加強配合、依法查處違法違紀社會團體、打擊非法社會團體的問題；二是召開各業務主管部門和掛靠單位聯絡員會議，統一認識，明確職責。做到互通情況，分工合作，共同從嚴把關，認真把這次清理整頓工作各項任務落到實處。

4．宣傳政策，搞好培訓。

為了保證清理整頓工作嚴格按黨中央、國務院和省委、省政府的部署進行，使各級社團管理干部、社團業務主管部門及掛靠單位、各類社團工作人員充分認識到清理整頓工作目的和意義，熟悉政策規定，熟悉方法步驟，經省清理整頓工作領導小組同意，省民政廳已將《1997年社團年檢和換證有關政策規定》印發各地，在《江西日報》上刊發《關于全省社會團體年檢和換發登記證書的通知》，并舉辦了地市社團管理干部和全省性社團秘書長培訓班，編印了《社團工作簡報》，以加強宣傳和培訓工作。

各地可參照省里的做法，加強宣傳和培訓工作，以推動本地區清理整頓工作順利開展。

（二）組織實施階段。

1．社團自查。自本方案批準下發之日起，由社團根據清理整頓規定和要求，結合近年來工作、活動情況進行自查并如實填寫《江西省社會團體清理整頓報告書》，經社團法人代表或主要負責人署名并加蓋社團印章后，連同辦公場所使用證明及審計機構出具的1995、1996兩的財務審計報告一并送交業務主管部門初審。有掛靠單位的社團，上述材料在送交業務主管部門之前，應有掛靠單位的審查意見。

2．業務主管部門審查。1997年12月下旬至1998年1月，由業務主管部門根據清理整頓規定的要求，對所屬社團情況進行審查并視社團的具體情況，在《江西省社會團體清理整頓報告書》的業務主管部門審查意見欄中，提出保留、整改、合并、撤銷的初審意見后，連同社團填寫的《清理整頓報告書》及有關文字材料，一并送交社團登記管理機關審定。

基金會經掛靠單位初審，報經省人民銀行審核后，送社團登記管理機關審定。

這期間，各業務主管部門要會同掛靠單位根據《通知》要求，建立健全社會團體開展活動的管理制度，有條件的要幫助建立黨的組織。今后，如因掛靠單位、業務主管部門工作不負責任、疏于監督管理，致使社會團體開展活動中發生重大問題，造成惡劣影響的，要嚴肅追究掛靠單位、業務主管部門領導責任。

3．登記管理機關審定和換發新證書。

1998年2月至3月，由登記管理機關根據有關規定結合業務主管部門的審查意見（省人民銀行對基金會的審核意見），對社團進行審查，作出審定結論。經審查作出保留結論的社團，由各級社團登記管理機關換發國家民政部統一印制的《社團法人登記證》或《非法人社團登記證》。對需整改的社團，由社團登記管理機關限期整改，業務主管部門要監督其整改。對撤銷登記的社團，業務主管部門要會同有關單位處理好善后工作。對需合并的社團，業務主管部門、登記管理機關要與有關部門協商，妥善處理有關問題。對違法社團，民政、公安、國家安全、人民銀行等有關部門要緊密配合，依法查處。

（三）總結驗收階段。

清理整頓工作結束后，登記管理機關和業務主管部門要做好檢查驗收和總結工作。

1998年2月底以前，縣（市、區）民政部門在本級社團業務主管部門總結的基礎上，寫出本縣（市、區）社團清理整頓工作總結報告，報地（市）民政部門。地（市）民政部門要組織抽查驗收。

1998年3月底以前，地（市）民政部門在本級社團業務主管部門和各縣（市、區）民政部門工作總結的基礎上，寫出本地（市）社團清理整頓工作總結報告，報省民政廳。省民政廳在4月底以前組織抽查驗收，并綜合全省情況報省委、省政府和民政部。

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第五篇：吉林省人民政府辦公廳轉發

吉林省人民政府辦公廳轉發

省征兵領導小組關于進一步做好從全省各級各類院校

畢業生中征集新兵工作意見的通知

（吉政辦明電〔2009〕69號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省征兵領導小組《關于進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你，請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2009年6月2日

關于進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作的意見

省政府征兵辦公室 省教育廳省財政廳 省民政廳

省公安廳省人力資源和社會保障廳省地稅局

省司法廳團省委中國人民銀行長春中心支行

省工商局省高校畢業生就業指導中心

（二○○九年五月十八日）

為深入落實國務院、中央軍委關于兵員征集對象主體調整改革的要求，進一步做好從各級各類院校（普通本科、高職高專、普通高中、普通中專、職業高中、技工學校）畢業生（以下簡稱各類院校畢業生）中征集新兵工作，根據《總參謀部、總政治部、教育部、財政部關于做好普通高等學校應屆畢業生征集工作的通知》（參動〔2009〕6號）等有關政策規定，結合我省實際，現就進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作，提出如下意見：

一、建立和完善院校征兵工作運行機制

（一）依托院校建立高學歷兵員征集基地。

各縣（市）應根據當地教育發展情況，按照屬地管理原則，依托本轄區普通高校、高職高專、普通高中、普通中專、職業高中、技工院校等不同層次院校，至少建立2個高中以上學歷兵員征集基地，城區普通高校和高職高專院校均應列入兵員征集基地，實行教育、培養、考察與征集一體化。各類院校應配合所在地兵役機關，及時把初檢初審合格、有志投身軍營的應屆畢業生及在校生確定為預征對象，實施跟蹤管理教育，集中征兵時優先征集入伍。應屆畢業生入伍數量計入本校當年就業（升學）率。

（二）健全院校征兵組織領導和工作機構。

各類院校主要領導要親自抓征兵工作，并指定一名領導參加院校所在地縣（市、區）征兵領導小組。凡被確定為兵員征集基地的各類院校，要在當地兵役機關和教育部門、人力資源和社會保障部門的指導下，成立院校征兵組織領導小組，指定專門機構和人員具體負責本院校的征兵工作。原則上，設有武裝部的院校由武裝部具體負責，未設武裝部的由院校畢業生就業指導部門或學生管理部門具體負責。院校征兵具體負責部門可直接接受所在地縣（市、區）兵役機關的領導。

（三）明確院校承擔征兵具體業務性工作。

各類院校應負責抓好國防教育和兵役法規、征兵政策內容方面的宣傳；向院校所在地兵役機關提供符合征集條件的應屆畢業生、在校生和參加實習待畢業學生的專業、數量、參軍意愿等情況，組織實施兵役登記工作；配合兵役機關做好選定兵員預征對象及身體初檢、政治初審工作，并抓好預征對象的跟蹤管理教育和思想幫教工作；組織學生報名應征并協助兵役機關做好預征對象的體檢、政審和參加審批定兵等工作；按照有關政策規定為入伍的在校畢業班學生補發畢業證書，為入伍的在校學生辦理相關休學手續；積極協助有關部門執行和落實院校畢業生和在校生參軍入伍各項優待政策。

（四）實行院校征兵工作保障和激勵措施。

普通高等學校開展征兵宣傳、兵役登記和確定預征對象等工作經費，由兵役機關根據工作和征集任務完成情況將相關經費撥付學校。對選送大專以上高學歷青年和各級各類院校應屆畢業生（含在校大學生）入伍較多的院校和街道（鄉、鎮），當地政府要給予一定的資金獎勵，具體標準由當地政府確定。

二、落實優待和退役扶持就業優惠政策

（五）宣傳和落實國家關于高校畢業生入伍優惠政策。

各級兵役機關和宣傳、教育、財政等部門，要大力宣傳參動〔2009〕6號文件明確的高校畢業生應征入伍系列優惠政策，積極協調部隊和院校落實征集高校畢業生到部隊服役優先選拔使用、退役后考學升學優惠、由中央財政實施學費補償和國家助學貸款代償等政策規定，確保國家關于高校畢業生入伍優惠政策得到落實。

（六）適當提高高學歷義務兵家庭優待金補貼標準。

在按照吉政發〔2006〕40號文件規定，落實農村義務兵家庭每人每年4000元、城鎮義務兵家庭每人每月150元優待金標準的基礎上，要根據《兵役法》有關規定，結合當地上農民家庭人均收入和城市居民生活水平提高情況，適當提高義務兵家庭優待金補貼標準，并對征集的高校畢業生義務兵家庭給予傾斜，具體提高額度由當地政府確定。農村和城鎮義務兵家庭優待金增加補貼資金部分由當地政府負擔，省財政繼續為農村義務兵優待金每人每年補貼700元，城鎮義務兵優待金每人每月補貼50元。

（七）建立和完善高學歷兵員選擇服役崗位協調機制。

各級兵役機關應主動加強與接兵部隊的溝通聯絡，及時搞清部隊對高學歷兵員的具體需求，供應征高學歷青年選擇服役崗位，發揮專業特長。全日制普通本科學歷以上畢業生，應征入伍選擇服役去向由省政府征兵辦公室統一負責協調；大專學歷畢業生，由所在地市（州）政府征兵辦公室負責協調。建立高學歷新兵學歷、專業和技術特長檔案，隨新兵檔案一并移交接兵部隊，切實為部隊發揮高學歷兵員的文化和專業技術特長提供準確依據。

（八）進一步提高義務兵及家庭政治和社會福利待遇。

各級民政部門要協調建立并實行對軍人家庭掛牌和重要節日走訪慰問制度，進一步營造“一人參軍、全家光榮”的良好社會政治氛圍。征集農村家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無勞動能力且生活困難的，應優先享受農村最低生活保障待遇；征集城鎮家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無固定工資收入且生活困難的，應優先享受城市最低生活保障待遇。

（九）實施高學歷退役士兵就業安置特殊優待政策。

全日制普通高校畢業生應征入伍服義務兵役期滿后，參加公務員和事業單位招考，可享受參加“三支一扶”計劃、“村村大學生行動計劃”等項目服務期的高校畢業生加分政策。省公安司法系統院校在按照省里安排為本系統基層定向崗位招生時，要確定一定數量，招錄服義務兵役期滿退出現役的全日制高等學校畢業生。農村籍中等職業學校(含技工院校)以上學歷畢業生退役士兵，根據本人志

愿可改為當地城鎮戶口，享受當地城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，自謀職業補助金標準按吉政發〔2006〕40號文件執行。對高學歷退役士兵數量較大、自謀職業人員多的財政困難縣（市、區），省財政安排補助時給予適當傾斜。

（十）為高學歷退役士兵自主創業提供優惠政策保障。

實施鼓勵自主創業優惠政策，大力扶持退役士兵尤其是高學歷退役士兵從事個體經營，興辦經濟實體，創辦小型微利企業。對首次自主創業（指首次領取工商營業執照）、正常納稅經營1年以上的，按其收納就業人數，由當地政府給予適當補貼；實施小額擔保貸款政策，退役士兵自主創業自籌資金不足的，可按規定程序向當地小額貸款擔保機構和金融機構申請5萬元以內小額擔保貸款，對合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可按人均不超過5萬元、總額不超過100萬元標準發放貸款；實施稅收減免政策，對自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營的，除國家限制的行業外，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；實施就業普惠培訓政策，各縣（市、區）政府要指定專門職業學校、技工院校和職業技能培訓機構，承擔退役士兵職業技能培訓，當地政府要按規定給予培訓補貼，培訓合格者由人力資源和社會保障部門發放培訓合格證書，對參加職業技能鑒定的就業困難人員要按照相關規定給予相應補貼。具有成熟創業項目的退役士兵，可優先入駐共青團組織的青年創業園創辦企業，并享受創業園優惠政策扶持。

三、嚴格執行和落實優先征集政策規定

（十一）嚴格執行優先征集政策。

各級兵役機關在確定預征對象和審批定兵過程中，要認真落實“兩個優先”征集政策，對同等政治和身體條件的，要優先征集高學歷青年入伍；對同等學歷的，要優先征集應屆畢業生入伍。各級教育部門要會同兵役機關認真做好學歷審核認證工作，對城鎮和農村報名應征青年的學歷進行統一排序，確定優先征集的具體對象。在符合征集條件的農村籍相對較高學歷青年未被批準入伍之前，不得批準城鎮籍相對較低學歷青年入伍。

（十二）切實暢通優先征集渠道。

各級要認真執行應屆畢業生預征對象“優先報名應征、優先體檢政審、優先審批定兵、優先安排使用”的具體要求，凡持有《應屆畢業生預征對象登記表》（含就讀省外各類院校）、入學前戶口或現戶籍屬本轄區的，都要執行優先征集政策規定。對應屆畢業生預征對象合格人數較多、征集指標無法滿足的地區，由上一級兵役機關統一調整，最大限度地提高應屆畢業生征集比例。

（十三）建立完善優先征集制度。

建立學歷審查制度，由縣（市、區）兵役機關會同當地教育行政部門和院校組成學歷鑒定組，對應征青年的學歷進行嚴格審查把關，其中大專以上學歷由省教育行政部門統一審核，實行誰審查、誰簽字、誰負責；落實公開公示制度，各級兵役機關要借助現代傳媒手段，及時向社會公開優先征集應屆畢業生、優先征集高學歷兵員的政策規定、條件標準、工作程序、紀律要求，公布高學歷青年體檢、政審合格和定兵人員名單，凡群眾舉報反映假學歷的，取消應征資格。規范征兵考評制度，把應屆畢業生預征對象占預征對象總數的百分比和應屆畢業生預征對象報名率、上站體檢率、征集入伍率，作為考評征兵工作的重要指標和評先的基本條件。

四、加強征兵組織協調和服務保障工作

（十四）加大征兵工作組織領導力度。

各級黨委、政府和有關部門要充分認清征集各類院校尤其是高校畢業生入伍，是適應新時期國防和軍隊現代化建設需要，進一步優化兵員結構，提高部隊戰斗力，加強基層指揮軍官隊伍建設，增強退役士兵就業能力的重要舉措，同時也是鞏固和強化黨的執政地位，培育基層政權建設骨干，推動高校畢業生就業，維護社會安定團結的重要方面，切實加強組織領導，擺上黨委、政府重要日程，落實部門崗位責任，制定切實可行措施，確保完成征兵任務。各有關部門、企事業單位要為院校應屆畢業生參軍入伍提供便利條件，對報名參軍入伍前與國家機關、企事業單位（含非公有制企業）簽訂勞動（聘用）合同，由于本人自愿應征入伍而影響勞動（聘用）合同履行的違約責任，應予免除。

（十五）強化各級政府征兵領導小組職能。

各級要積極適應征兵對象主體調整的新要求，充實完善本級征兵領導小組成員單位。各級征兵領導小組要及時研究解決征兵工作遇到的實際矛盾和問題，各成員單位要力所能及地提供人力、財力、物力和相關政策保障。領導小組成員要把落實優先征集高學歷青年和應屆畢業生作為檢查指導征兵工作的重要內容，發現優先征集政策落實不力的，要及時予以糾正。

（十六）發揮各職能部門服務和保障作用。

各級政府兵役機關要充分發揮牽頭作用，結合本地區實際，科學籌劃部署，合理調配任務，加強溝通協調，嚴密組織實施，最大限度地多征集各類院校尤其是高校畢業生入伍；各級教育部門要把征集各類院校畢業生作為一件大事，列入重要議事日程，積極開展工作，督促各類院校按照規定和要求完成征兵任務；其

它各有關部門要切實強化為軍隊建設服務、為兵員質量服務、為應征高校畢業生服務、為退役士兵服務的思想，積極為征集各類院校畢業生入伍提供政策保障和實際支持。

上述意見中明確的征集各類院校畢業生應征入伍優待政策和保障辦法，從2009年12月1日入伍的新兵開始實行。