第一篇：刑法訴訟廣州市人民政府辦公廳關于

廣州市人民政府辦公廳關于

廣州市企業關閉破產轉制有關問題的通知

(穗府辦〔2000〕20號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹落實中共中央十五屆四中全會、省委八屆四次會議和市委七屆六次全會的精神，全面推進我市國有企業的改革與發展，有效推進2000年實施關閉、破產、轉制的工作計劃，經市人民政府同意，現就我市企業關閉破產轉制有關問題通知如下：

一、關于關閉破產企業職工安置費用的來源。

(一)關于破產企業職工安置費用來源。按照《破產法》及國務院國發〔1997〕10號文件的有關規定，結合我市實際情況，破產企業的職工安置費用，由企業的投資主體負責解決三分之一，按企業隸屬關系，政府負責解決三分之二。如果破產清算分配后仍有剩余資產處置收入，在歸還財政墊支職工安置費用后，作為國有資產收益上繳(對屬于納入國家計劃內的破產企業，職工安置費用從破產財產中列支。如果破產企業資產變現不足以支付職工安置費用的，由政府解決，法院終結破產程序)。

(二)關于關閉企業職工安置費用來源。按照“三家抬”(企業、社會、財政)的做法，關閉企業的職工安置費用來源由企業資產變現或企業的投資主體負責解決三分之一，其余三分之二按企業隸屬關系由政府統籌解決，對企業處置后資產的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號文件的規定，應首先全額集中專戶，30%轉為國有資產收益，70%返還國有資產授權投資機構統籌安排。投資主體(行業內)有多戶關閉破產企業的，對因個別企業資產未能及時變現而影響由投資主體負責解決三分之一的職工安置費用來源的，原則上可在本行業的關閉破產企業剩余資產變現上繳的國有資產收益中墊支，若本行業上繳的這部分款項不足，可由其他投資主體(行業)關閉破產企業剩余資產變現上繳的國有資產收益中墊支。待關閉破產企業資產變現后及時歸還國有資產收益墊支的款項。

二、關于關閉破產轉制企業分批推進、財政支付職工安置費用的基本原則。

(一)分批推進。擬分4-5批，每批選擇30-40戶左右企業(包括關閉、破產、被兼并、股份合作制、產權整體轉讓或大部分轉讓等)。

(二)財政支付關閉破產企業職工安置費用的基本原則是“三先三后”：

一是先757戶內企業，后757戶外的企業。

二是先易后難。“易”--企業已實施停產半停產、企業職工人數少(特別是在職職工)、資產易變現、債務簡單、連帶擔保責任小、年內可“銷號”(統計、企業法人能注銷)的企業;“難”--企業職工人數多(特別是在職職工)、產權不清、資產難變現、債務形成復雜、涉及連帶責任大。

三是先國有企業，后集體企業。

上半年要集中精力重點處置757戶內的工業企業。

三、關于關閉破產企業申請政府解決職工安置費用的審核。

為處理好關閉破產企業的職工安置費用，真實而有效地控制政府支出安置職工費用的成本，對關閉破產企業申請政府解決職工安置費用的審核程序規定如下：

(一)企業上報。各集團公司(經委口)或主管委、局(非經委口)經過可行性分析研究后，按照規定程序審批關閉破產企業，同時按照“先易后難”的原則上報本系統關閉破產企業排序名單及申請財政資助職工安置費用的數額，并附送擬關閉破產企業征求職代會意見后的董事會同意關閉破產的決議(無董事會的，提交企業黨政班子同意的意見)及企業的實施方案。

(二)市國企業確認企業名單。市國企辦協調小組根據各集團公司和主管委、局的意見，經過分析、研究后，對全市擬安排職工安置費用的關閉破產企業名單進行分批和初步排序，提交市國企辦公室主任會議研究，確定政府資助職工安置費用的企業名單，并形成會議紀要。

(三)市勞動和社會保障局初審。市勞動和社會保障局根據列入會議紀要的企業名單，審核各集團公司和有關委、局逐個上報關閉破產企業按規定的職工安置方案、安置職工人數、安置職工費用等，并將審核結果抄送市國企辦和市財政局以及有關接收安置機構。有關安置職工的程序詳見附件一。審核時間為10個工作日以內。

(四)按隸屬關系，由市或縣級市財政局復核并撥款。市財政局對列入會議紀要并經市勞動和社會保障局初核的企業進行復核，在審查企業或集團公司應付“三家抬”的資金已落實到位后，將經審核的政府應資助職工安置費用撥至集團公司或原主管局指定的統一帳號，并將有關撥款情況及時抄送市國企辦。復核時間為10個工作日以內。

(五)集團公司(經委口)、有關委、局(非經委口)組織實施。各集團公司、有關委、局負責對政府撥付企業的職工安置費用進行監管，并負責組織實施，保證?？顚Ｓ?如出現挪用，要追究領導的責任)，努力實現企業年內統計、企業法人“銷號”。

具體的審核辦法和撥款手續，由市勞動和社會保障局、財政局制訂。

四、關于企業的“銷號”及工商注銷問題。

2000年重點通過推進關閉、破產、被兼并、股份合作制、產權整體或大部分轉讓五種形式，促進消滅一批757戶內的虧損企業，實現降低虧損額和虧損面。

(一)關于統計“銷號”問題。

為準確反映全市國有及國有控股工業企業脫困工作進度，特對關閉、破產、兼并和轉制企業的統計作以下規范：

1.破產企業：正在實施破產的企業在法院發布公告后，由申請破產企業的集團公司或原主管局將法院的立案通知書復印件送市統計局備案，實施統計“銷號”。

2.關閉企業：企業已實施全面停產并不再進行生產的，在人員已分流、安置后，由關閉企業的集團公司或原主管局將經市勞動和社會保障局確認的證明材料報市統計局備案，實施統計“銷號”。

3.兼并企業：兼并雙方在完成財務并帳后，由兼并方的集團公司或原主管局將經市財政局、國資局審核并確認的證明材料報市統計局備案，對被兼并企業實施統計“銷號”。

4.轉制企業(含股份合作制改組、產權整體或大部分轉讓等)：在依法向工商行政管理部門重新注冊登記后，由轉制企業的集團公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業終止文件或重新登記注冊的工商執照復印件報市統計局備案，原轉制前企業可實施統計“銷號”，并按新的注冊登記類型上報統計數據。

(二)關于企業法人注銷登記(“銷號”)問題。

1.破產企業：由破產企業的清算組憑法院終結裁定書向工商行政管理部門申請辦理企業法人營業執照的注銷登記。

2.關閉企業：涉及完稅(地稅、國稅)、債務清償等多個環節，工商行政管理部門對幾種特殊情況擬作以下處理：

(1)缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內補齊的，可辦理注銷登記。

(2)對兩年以上沒年檢的名存實亡的企業，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營業執照。

(3)對于欠債較多的企業按規定一時難以辦理注銷的，但經投資主體或主管部門提供清理完債權債務的意見并承諾在企業注銷后承擔所有債權債務的，可給予辦理注銷登記。

(4)企業申請，經銀行認可，工商行政管理部門可憑企業的投資主體或主管部門同意文件和企業申請注銷登記表，予先出具該企業注銷登記正在辦理的說明。

3.兼并企業：在完成合并報表后一個月內，由兼并方根據資產、債務清理情況，依法向工商行政管理部門申請辦理被兼并企業的工商執行注銷或變更登記。

4.股份合作制(改組)：在股份合作制企業方案批復后的一個月內，由擬實施股份合作制改組的企業依法申請辦理股份合作制企業注冊登記，繼承原企業債權債務的，原企業執照自行注銷。

5.產權整體轉讓或大部分轉讓：企業產權整體轉讓或大部分轉讓成交的當日起一個月內，承讓方在辦理重新登記的同時辦理原企業工商執照注銷登記。

(三)國有資產產權登記的“銷號”(變更)，仍按現行管理辦法執行。

五、關于關閉破產企業的資產變現問題。

資產能否及時變現，是關閉破產企業迅速終結的關鍵。為迅速實現資產變現，目前提出如下幾個資產變現的思路：

(一)優先選擇資產公開招標拍賣方式。對關閉破產企業，特別是破產企業的資產，按照法規要求，有條件的(有一定市場基礎、客戶較多的)，盡量選擇資產公開招標拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企業的國有土地使用權。由于企業資產變現特別是土地使用權的處置，需要相當長的時間，再考慮政府要求“統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理，實行公開招標拍賣出讓制度”，為加快關閉破產企業的推進，對實施關閉破產的企業的國有土地使用權，經市國土局審核后，實施集中收回，統一處置，以便及時解決安置職工費用和處理債務等問題，使關閉破產企業迅速“銷號”。集中收回后的處置方式有三種：1.公開招標拍賣出讓;2.投標出讓(含“生地”招標);3.土地隨廠房等地上建筑物原狀進行交易。具體采取的處置方式，由市國土局根據地塊條件和房地產市場情況商有關委辦后確定。

市國土局在收回關閉破產企業土地使用權時，部分企業補償費的支付方式參照拍賣廣州機床廠土地使用權補償費支付方式，待關閉破產企業土地使用權有償出讓后支付該地塊的補償費;部分企業經研究，可參照萬寶冰箱企業重組的辦法，采取由國土局貸款墊支方式。市國土局支付或墊支的補償費的金額，視關閉破產企業土地的具體情況而定。

(三)鼓勵職工贖買企業的資產或凈資產。鼓勵原關閉破產企業的職工成立新的股份合作制或私營企業，在商國資等部門同意后，可采用分期付款方式購買原企業經評估后的資產或凈資產(帶負債)。

(四)實施先關閉后兼并，由優勢企業承接關閉未銷號企業的資產債務。在有利于優勢企業發展、不拖跨優勢企業的前提下，在關閉企業的人員已分流、安置后(減輕了兼并方的人員負擔)，可由優勢企業實施兼并(承接關閉企業的資產和債務)，實現“銷號”。

(五)實施以資抵債。由企業與債權銀行協商，簽訂協議，實施以資(產)抵債(務)，促進資產變現。

(六)實施集中合并處置。在征得主要債權銀行同意的前提下，由集團公司統一組織，通過合并，實施多個關閉企業集中處置，減少虧損企業戶數，減少費用開支，實施資產統一變現、統一管理、統一還債。

六、關于其它問題。

(一)關于連帶擔保責任問題。對關閉破產企業涉及的連帶擔保責任，由企業及集團公司(或原主管局)積極征詢法院意見，并主動與債權銀行協商，依法妥善解決。

(二)關于關閉破產企業職工集資款、拖欠工資、醫療費問題。解決關閉破產企業的職工集資款、拖欠工資、醫療費等問題，必須嚴格區分性質，綜合分析、區別處理：企業職工的集資款，應在企業的資產變現或由其投資主體負責統籌解決;若屬于企業財務上的工資結余，不應列入拖欠工資，也不能由政府解決;拖欠職工醫療費應在認真考慮企業原進行醫療制度改革情況的基礎上，由集團公司嚴格把關，并由企業或其投資主體負責解決。

(三)關于企業申請破產法院立案問題。擬申請破產企業的職工安置方案經市勞動和社會保障局批準，在企業的職工安置費用來源已明確并能保證落實的前提下，法院在收齊(包括法院要求補充、更正的材料)破產申請的材料(詳見附件二)后，按照《破產法》規定7日內決定是否立案。

(四)落實集團公司工作責任制。對申請政府資助職工安置費用的企業，要求其集團公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎上，并要向全國企辦寫出保證書，確保實現預期的工作目標。

(五)堅持依法依規推進關閉破產。在推進企業關閉破產中，有關企業及集團公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產核資、資產評估、財務審計等基礎工作，堅持依法依規處置資產、清理債權債務，嚴禁借關閉破產之機逃廢銀行債務，造成國有資產流失。

(六)區(含開發區)、縣級市的關閉破產企業職工安置費用，由其同級政府財政安排列支。

第二篇：刑法訴訟廣州市人民政府辦公廳關于廣州市企業關閉破產轉制有關問題的通知

廣州市人民政府辦公廳關于廣州市企業關閉破產轉制有關問題的通知

(穗府辦〔2000〕20號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹落實中共中央十五屆四中全會、省委八屆四次會議和市委七屆六次全會的精神，全面推進我市國有企業的改革與發展，有效推進2000年實施關閉、破產、轉制的工作計劃，經市人民政府同意，現就我市企業關閉破產轉制有關問題通知如下：

一、關于關閉破產企業職工安置費用的來源。

(一)關于破產企業職工安置費用來源。按照《破產法》及國務院國發〔1997〕10號文件的有關規定，結合我市實際情況，破產企業的職工安置費用，由企業的投資主體負責解決三分之一，按企業隸屬關系，政府負責解決三分之二。如果破產清算分配后仍有剩余資產處置收入，在歸還財政墊支職工安置費用后，作為國有資產收益上繳(對屬于納入國家計劃內的破產企業，職工安置費用從破產財產中列支。如果破產企業資產變現不足以支付職工安置費用的，由政府解決，法院終結破產程序)。

(二)關于關閉企業職工安置費用來源。按照“三家抬”(企業、社會、財政)的做法，關閉企業的職工安置費用來源由企業資產變現或企業的投資主體負責解決三分之一，其余三分之二按企業隸屬關系由政府統籌解決，對企業處置后資產的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號文件的規定，應首先全額集中專戶，30%轉為國有資產收益，70%返還國有資產授權投資機構統籌安排。投資主體(行業內)有多戶關閉破產企業的，對因個別企業資產未能及時變現而影響由投資主體負責解決三分之一的職工安置費用來源的，原則上可在本行業的關閉破產企業剩余資產變現上繳的國有資產收益中墊支，若本行業上繳的這部分款項不足，可由其他投資主體(行業)關閉破產企業剩余資產變現上繳的國有資產收益中墊支。待關閉破產企業資產變現后及時歸還國有資產收益墊支的款項。

二、關于關閉破產轉制企業分批推進、財政支付職工安置費用的基本原則。

(一)分批推進。擬分4-5批，每批選擇30-40戶左右企業(包括關閉、破產、被兼并、股份合作制、產權整體轉讓或大部分轉讓等)。

(二)財政支付關閉破產企業職工安置費用的基本原則是“三先三后”：一是先757戶內企業，后757戶外的企業。

二是先易后難。“易”--企業已實施停產半停產、企業職工人數少(特別是在職職工)、資產易變現、債務簡單、連帶擔保責任小、年內可“銷號”(統計、企業法人能注銷)的企業;“難”--企業職工人數多(特別是在職職工)、產權不清、資產難變現、債務形成復雜、涉及連帶責任大。

三是先國有企業，后集體企業。

上半年要集中精力重點處置757戶內的工業企業。

三、關于關閉破產企業申請政府解決職工安置費用的審核。

為處理好關閉破產企業的職工安置費用，真實而有效地控制政府支出安置職工費用的成本，對關閉破產企業申請政府解決職工安置費用的審核程序規定如下：

(一)企業上報。各集團公司(經委口)或主管委、局(非經委口)經過可行性分析研究后，按照規定程序審批關閉破產企業，同時按照“先易后難”的原則上報本系統關閉破產企業排序名單及申請財政資助職工安置費用的數額，并附送擬關閉破產企業征求職代會意見后的董事會同意關閉破產的決議(無董事會的，提交企業黨政班子同意的意見)及企業的實施方案。

(二)市國企業確認企業名單。市國企辦協調小組根據各集團公司和主管委、局的意見，經過分析、研究后，對全市擬安排職工安置費用的關閉破產企業名單進行分批和初步排序，提交市國企辦公室主任會議研究，確定政府資助職工安置費用的企業名單，并形成會議紀要。

(三)市勞動和社會保障局初審。市勞動和社會保障局根據列入會議紀要的企業名單，審核各集團公司和有關委、局逐個上報關閉破產企業按規定的職工安置方案、安置職工人數、安置職工費用等，并將審核結果抄送市國企辦和市財政局以及有關接收安置機構。有關安置職工的程序詳見附件一。審核時間為10個工作日以內。

(四)按隸屬關系，由市或縣級市財政局復核并撥款。市財政局對列入會議紀要并經市勞動和社會保障局初核的企業進行復核，在審查企業或集團公司應付“三家抬”的資金已落實到位后，將經審核的政府應資助職工安置費用撥至集團公司或原主管局指定的統一帳號，并將有關撥款情況及時抄送市國企辦。復核時間為10個工作日以內。

(五)集團公司(經委口)、有關委、局(非經委口)組織實施。各集團公司、有關委、局負責對政府撥付企業的職工安置費用進行監管，并負責組織實施，保證?？顚Ｓ?如出現挪用，要追究領導的責任)，努力實現企業年內統計、企業法人“銷號”。

具體的審核辦法和撥款手續，由市勞動和社會保障局、財政局制訂。

四、關于企業的“銷號”及工商注銷問題。

2000年重點通過推進關閉、破產、被兼并、股份合作制、產權整體或大部分轉讓五種形式，促進消滅一批757戶內的虧損企業，實現降低虧損額和虧損面。

(一)關于統計“銷號”問題。

為準確反映全市國有及國有控股工業企業脫困工作進度，特對關閉、破產、兼并和轉制企業的統計作以下規范：

1.破產企業：正在實施破產的企業在法院發布公告后，由申請破產企業的集團公司或原主管局將法院的立案通知書復印件送市統計局備案，實施統計“銷號”。

2.關閉企業：企業已實施全面停產并不再進行生產的，在人員已分流、安置后，由關閉企業的集團公司或原主管局將經市勞動和社會保障局確認的證明材料報市統計局備案，實施統計“銷號”。

3.兼并企業：兼并雙方在完成財務并帳后，由兼并方的集團公司或原主管局將經市財政局、國資局審核并確認的證明材料報市統計局備案，對被兼并企業實施統計“銷號”。

4.轉制企業(含股份合作制改組、產權整體或大部分轉讓等)：在依法向工商行政管理部門重新注冊登記后，由轉制企業的集團公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業終止文件或重新登記注冊的工商執照復印件報市統計局備案，原轉制前企業可實施統計“銷號”，并按新的注冊登記類型上報統計數據。

(二)關于企業法人注銷登記(“銷號”)問題。

1.破產企業：由破產企業的清算組憑法院終結裁定書向工商行政管理部門申請辦理企業法人營業執照的注銷登記。

2.關閉企業：涉及完稅(地稅、國稅)、債務清償等多個環節，工商行政管理部門對幾種特殊情況擬作以下處理：

(1)缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內補齊的，可辦理注銷登記。

(2)對兩年以上沒年檢的名存實亡的企業，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營業執照。

(3)對于欠債較多的企業按規定一時難以辦理注銷的，但經投資主體或主管部門提供清理完債權債務的意見并承諾在企業注銷后承擔所有債權債務的，可給予辦理注銷登記。

(4)企業申請，經銀行認可，工商行政管理部門可憑企業的投資主體或主管部門同意文件和企業申請注銷登記表，予先出具該企業注銷登記正在辦理的說明。

3.兼并企業：在完成合并報表后一個月內，由兼并方根據資產、債務清理情況，依法向工商行政管理部門申請辦理被兼并企業的工商執行注銷或變更登記。

4.股份合作制(改組)：在股份合作制企業方案批復后的一個月內，由擬實施股份合作制改組的企業依法申請辦理股份合作制企業注冊登記，繼承原企業債權債務的，原企業執照自行注銷。

5.產權整體轉讓或大部分轉讓：企業產權整體轉讓或大部分轉讓成交的當日起一個月內，承讓方在辦理重新登記的同時辦理原企業工商執照注銷登記。

(三)國有資產產權登記的“銷號”(變更)，仍按現行管理辦法執行。

五、關于關閉破產企業的資產變現問題。

資產能否及時變現，是關閉破產企業迅速終結的關鍵。為迅速實現資產變現，目前提出如下幾個資產變現的思路：

(一)優先選擇資產公開招標拍賣方式。對關閉破產企業，特別是破產企業的資產，按照法規要求，有條件的(有一定市場基礎、客戶較多的)，盡量選擇資產公開招標拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企業的國有土地使用權。由于企業資產變現特別是土地使用權的處置，需要相當長的時間，再考慮政府要求“統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理，實行公開招標拍賣出讓制度”，為加快關閉破產企業的推進，對實施關閉破產的企業的國有土地使用權，經市國土局審核后，實施集中收回，統一處置，以便及時解決安置職工費用和處理債務等問題，使關閉破產企業迅速“銷號”。集中收回后的處置方式有三種：1.公開招標拍賣出讓;2.投標出讓(含“生地”招標);3.土地隨廠房等地上建筑物原狀進行交易。具體采取的處置方式，由市國土局根據地塊條件和房地產市場情況商有關委辦后確定。

市國土局在收回關閉破產企業土地使用權時，部分企業補償費的支付方式參照拍賣廣州機床廠土地使用權補償費支付方式，待關閉破產企業土地使用權有償出讓后支付該地塊的補償費;部分企業經研究，可參照萬寶冰箱企業重組的辦法，采取由國土局貸款墊支方式。市國土局支付或墊支的補償費的金額，視關閉破產企業土地的具體情況而定。

(三)鼓勵職工贖買企業的資產或凈資產。鼓勵原關閉破產企業的職工成立新的股份合作制或私營企業，在商國資等部門同意后，可采用分期付款方式購買原企業經評估后的資產或凈資產(帶負債)。

(四)實施先關閉后兼并，由優勢企業承接關閉未銷號企業的資產債務。在有利于優勢企業發展、不拖跨優勢企業的前提下，在關閉企業的人員已分流、安置后(減輕了兼并方的人員負擔)，可由優勢企業實施兼并(承接關閉企業的資產和債務)，實現“銷號”。

(五)實施以資抵債。由企業與債權銀行協商，簽訂協議，實施以資(產)抵債(務)，促進資產變現。

(六)實施集中合并處置。在征得主要債權銀行同意的前提下，由集團公司統一組織，通過合并，實施多個關閉企業集中處置，減少虧損企業戶數，減少費用開支，實施資產統一變現、統一管理、統一還債。

六、關于其它問題。

(一)關于連帶擔保責任問題。對關閉破產企業涉及的連帶擔保責任，由企業及集團公司(或原主管局)積極征詢法院意見，并主動與債權銀行協商，依法妥善解決。

(二)關于關閉破產企業職工集資款、拖欠工資、醫療費問題。解決關閉破產企業的職工集資款、拖欠工資、醫療費等問題，必須嚴格區分性質，綜合分析、區別處理：企業職工的集資款，應在企業的資產變現或由其投資主體負責統籌解決;若屬于企業財務上的工資結余，不應列入拖欠工資，也不能由政府解決;拖欠職工醫療費應在認真考慮企業原進行醫療制度改革情況的基礎上，由集團公司嚴格把關，并由企業或其投資主體負責解決。

(三)關于企業申請破產法院立案問題。擬申請破產企業的職工安置方案經市勞動和社會保障局批準，在企業的職工安置費用來源已明確并能保證落實的前提下，法院在收齊(包括法院要求補充、更正的材料)破產申請的材料(詳見附件二)后，按照《破產法》規定7日內決定是否立案。

(四)落實集團公司工作責任制。對申請政府資助職工安置費用的企業，要求其集團公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎上，并要向全國企辦寫出保證書，確保實現預期的工作目標。

(五)堅持依法依規推進關閉破產。在推進企業關閉破產中，有關企業及集團公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產核資、資產評估、財務審計等基礎工作，堅持依法依規處置資產、清理債權債務，嚴禁借關閉破產之機逃廢銀行債務，造成國有資產流失。

(六)區(含開發區)、縣級市的關閉破產企業職工安置費用，由其同級政府財政安排列支。

附件：

一、廣州市勞動和社會保障局關于關閉破產企業職工安置程序

二、廣州市中級人民法院關于債務人申請企業破產須提交審查的材料目錄

廣州市人民政府辦公廳二000年四月十日

第三篇：刑法訴訟轉租協議書匯總

轉租協議書匯總

根據《中華人民共和國合同法》的規定，甲、乙雙方在平等、自愿、公平和誠實信用的基礎上，經協商一致，就乙方承租甲方所擁有的商鋪事宜，訂立本合......以下是轉租協議相關知識的匯總，僅供參考。

◇轉租協議

甲方：(以下簡稱甲方)

乙方：(以下簡稱乙方)

甲方因暫時無法自行經營，將其承租的 小商品市場 號門面房轉租給乙方，雙方經協商達下如下協議：

1、甲方將其承租的 小商品市場 號門面房轉租給乙方;

2、乙方每月向甲方支付房租人民幣550元(僅為房租，不包括水電費、管理費等其它費用)，甲方每月25日收取下一月房租;

3、乙方須向甲方支付押金人民幣1000元，如乙方未存在違約行為，協議終止時甲方無息退回押金;

4、如協議期間管理方提高房租，甲方也將相應提高房租;

5、乙方不得改變房屋結構;

6、乙方不得將房屋轉租他人;

7、甲方對乙方的經營行為不承擔任何責任;

8、協議有效期一年(自2004年11月1日起至2005年10月30日止)，協議期滿后，在同等條件下乙方有優先續約權;

9、甲、乙雙方任何一方如要提前中止協議，須提前15天告知對方;

10、協議期間如遇房屋拆遷等人力無法抗拒之因素導致協議無法繼續執行，則協議自動中止。本協議一式兩份，雙方各執一份。

甲方： 乙方：

第四篇：廣州市人民政府辦公廳轉發市國土房管局關于

廣州市人民政府辦公廳轉發市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題若干意見的通知

（穗府辦〔2008〕7號）

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市國土房管局《關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年二月一日

關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見

(市國土房管局)

根據依法行政、尊重歷史、實事求是的原則，以維護群眾利益、維護社會穩定、促進社會和諧為目的，現就解決因建設單位（包括行政企事業單位）倒閉、破產、撤銷、兼并，或者欠繳稅費、不辦理規劃驗收、不辦理房地產初始登記等原因導致的房地產登記歷史遺留問題提出如下意見：

一、組織領導

為切實解決房地產登記歷史遺留問題，我市成立由市政府分管領導任組長，市建設、規劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產證問題領導小組（下稱領導小組），統一領導、研究和協調處理房地產登記歷史遺留問題。領導小組下設市解決歷史遺留的辦理房地產證問題辦公室（設在市國土房管局，下稱辦證辦公室，刻制專用章），負責召集各職能部門共同研究解決房地產登記歷史遺留問題，建立疑難案件會審機制，并統一對外開展工作。

二、工作對象及范圍

解決我市市轄10區內國有土地上房地產登記歷史遺留問題的對象及范圍：

（一）房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續并已繳清房改購房款的；

（二）商品房預購人合法購買的預售商品房，其商品房預售合同已依法辦理商品房預售合同登記備案手續并已繳清商品房購房款的；

（三）1995年1月1日《城市商品房預售管理辦法》實施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續，購房人已繳清購房款的；

（四）被拆遷人合法取得的拆遷補償回遷房，其房屋拆遷補償協議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續的；

（五）國有企業或行政事業單位，因生產、居住需要在單位原自有用地上修建的生產、辦公、業務用房和職工宿舍等；

（六）其他經領導小組會審研究認為權屬來源合法，可以依法辦理房地產登記的房屋。

三、房地產登記發證程序

屬于上述范圍的房屋，房地產登記發證按以下程序辦理：

（一）申請。

申請房地產權登記，應當依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產登記申請書，并提交相關資料：

1．房改購房人應提交身份證明文件、經市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協議、繳清房改購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

2．商品房預購人應提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預售合同、繳清商品房購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

3．《城市商品房預售管理辦法》實施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應提交身份證明文件、經公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

4．被拆遷人應提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補償協議、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

5．國有企業或行政事業單位應提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

6．上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業主委員會、物業管理公司、中介公司或個人，集體申請房地產權登記。集體申請房地產權登記的，應統一向市國土房管局提出，并按上述規定提交申請資料和委托關系證明文件。

7．房改購房人、商品房預購人、購房人、被拆遷人和國有企業或行政事業單位申請房地產權初始登記還應提交申請登記房屋所屬建設項目原報建批準文件，不能提交的可到城市規劃部門申請復印原報建批準文件并經城市規劃部門蓋章確認。

8．1997年4月1日《廣州市城市規劃條例》實施后報建的房屋，除按上述規定提交申請資料外，還應提交建設工程規劃驗收合格證。因建設單位已被注銷無法申請規劃驗收的，上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業主委員會、物業管理公司、中介公司或個人，集體向城市規劃部門申請規劃驗收，并依有關規定提交申請資料和委托關系證明文件。

（二）審查登記發證。

屬于上述范圍房屋的登記發證，市國土房管局根據下列原則辦理：

1．申請登記的房地產符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉移登記合并辦理，直接核發房地產證：

（1）權屬來源清晰；

（2）界址明確；

（3）申請登記的房地產在用地、報建等文件批準建設范圍內。

2．申請登記的房地產有下列情形之一的，市國土房管局不予登記：

（1）權屬有糾紛；

（2）被司法機關、行政機關依法以查封等形式限制房地產權；

（3）申請登記的使用功能與城市規劃部門原批準的建筑物使用功能不一致；

（4）臨時建筑；

（5）建筑物違法建設部分；

（6）其它依法不能登記的情形。

3．涉及違法用地或違法建設的，違法建設當事人應當先到土地監察、城市管理綜合執法部門和城市規劃部門接受違法用地、違法建設處理。符合土地利用規劃和城市規劃、經城市規劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產權登記，核發房地產證。

因建設工程存在違法建設而未能核發建設工程規劃驗收合格證的，若違法建設項目規模微小，對城市規劃影響輕微，可先行對不存在違法建設的建筑部分分期規劃驗收，經城市規劃部門審查后依法核發建設工程規劃驗收合格證。建設單位繳納土地出讓金、配套設施建設費、防空地下室易地建設費等稅費的情況與建設工程規劃驗收合格證的辦理分離，建設單位欠繳的上述稅費由相應主管部門依法追繳。市國土房管局應及時在網上公布受理的房地產登記申請，并將有關信息函告相關部門。

4．商品房出售后，因買賣雙方當事人未辦商品房預售合同登記，售房人又將房屋二次出售或進行抵押，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導致購房人無法辦理產權登記的，由司法部門依法處理后，再辦理產權登記，核發房地產證。

5．國有企業或行政事業單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖用地、規劃手續不完善，但不影響市容、交通、消防安全，不影響鄰里通風、采光、通行，不占用市政設施、公共服務設施的，經辦證辦公室召集市建設、規劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門會審，合格的可以辦理產權登記，核發房地產證。

6．房地產測繪部門測繪上述房屋時，測繪成果資料應與房地產自然狀況保持一致，并對建筑物整體和房改購房人、商品房預購人、購房人及被拆遷人對建筑物的專有部分分別出具房屋測繪成果報告和分戶圖，同時在圖中清晰標注建筑物符合規劃報建部分。

四、房地產登記稅費問題的處理和追繳

房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人按國家、省、市規定和標準向征收部門繳納自身應繳的房地產登記有關稅費后，方能取得房地產證。建設單位拖欠稅費的，不得為其自有物業辦理房地產證及權屬證明，但不影響房改購房人、商品房預購人、購房人或被拆遷人辦理房地產證。

對拖欠稅費的建設單位，有關征收部門應加大催收力度，督促限期清繳；逾期不繳納的，有關征收部門應依法對其作出相應處理。

五、行政效能監察

在解決歷史遺留的辦理房地產證問題工作中，各職能部門要加強協調和配合，以積極主動的態度切實做好工作，有效解決問題。市監察局及各有關職能部門的監察機構應認真履行監督檢查職能，加強效能監察，確保我市歷史遺留的辦理房地產證的各項工作真正落到實處。

六、實施時間

本意見自印發之日起實施，有效期2年。有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。

發布部門：廣州市政府 發布日期：2008年02月01日 實施日期：2008年02月01日(地方法規)

廣州市舊城更新改造拆遷補償安置工作指導意見（試行）

為積極實施“中調”戰略，在保護城市歷史文化的基礎上，加快舊城更新改造，進一步改善城市人居環境和市容市貌，優化和提升城市功能，建設宜居城市，根據《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等有關規定，結合本市實際，現就舊城更新改造拆遷補償安置工作提出如下意見：

一、經批準的市轄區舊城更新改造項目和城市基礎設施建設項目范圍內國有土地上房屋的拆遷補償安置，適用本意見。

二、各級人民政府和各相關部門應當堅持“公開、公平、公正”的原則，推進舊城更新改造工作，保障最大多數人民群眾的切身利益，切實維護社會穩定。

各區人民政府具體負責本行政區域內舊城更新改造項目的房屋拆遷補償安置管理工作。

各區規劃、建設、國土房管等有關部門應當按照區政府統一部署，認真履行各自職責，共同推進舊城更新改造工作。

三、各區政府從實際出發，按照“規劃先行”的原則，編制舊城更新改造規劃；在規劃指導下，有計劃、分步驟地實施舊城更新改造，制訂改造及補償方案；在舊城更新改造實施前就改造及補償安置方案公開征詢意見，廣泛聽取和尊重改造范圍內居民意見。

四、市、區人民政府應當根據舊城更新改造的安置需要，優先利用存量建設用地，有計劃、分步驟統籌建設一定數量的跨區域異地安置住房和本區域就近安置住房。“跨區域”和“本區域”以市轄區行政區劃為準。

五、舊城更新改造項目范圍內住宅房屋拆遷，被拆遷人可以選擇以下三種補償安置方式之一：

（一）貨幣補償；

（二）跨區域異地房屋產權調換（下稱：異地永遷）；

（三）本區域就近安置（下稱：就近安置）。

舊城更新改造項目范圍內非住宅房屋拆遷，對被拆遷人主要實行貨幣補償，如改造項目有條件提供非住宅房屋進行產權調換的，被拆遷人也可依條件選擇異地永遷或就近安置。

六、被拆遷人選擇貨幣補償方式的，貨幣補償金額按照房地產市場評估價格確定。

為鼓勵被拆遷人支持舊城更新改造工程，住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補償的，可由項目實施單位實行同一改造項目統一標準的改造獎勵（含按《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條第二款規定的20%補償增幅及本意見第十二條規定的搬遷時限獎勵費）。住宅房屋貨幣補償金額加上改造獎勵費原則上不得高于 被拆遷住房所處區位的新建普通商品住宅的市場價格。

根據《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》的有關規定，拆遷屬落實僑房政策發還產權的華僑房屋和中華人民共和國成立之日起至1994年12月31日止用僑匯購建的華僑房屋，貨幣補償金額 按照其房地產市場評估價格提高補償比例，具體補償比例分別 為：住宅房屋增加5%，非住宅房屋增加10%。

七、住宅房屋被拆遷人選擇異地永遷安置方式的，異地永遷應當補償安置的住房建筑面積（下稱：應當補償面積）按照以下公式確定。具體計算公式：應當補償面積=（被拆遷住房所處區位的新建普通商品住宅市場價格÷異地永遷安置住房所處區位的新建普通商品住宅市場價格）×被拆遷房屋合法產權建筑面積。

異地永遷安置住房的實際建筑面積大于或小于應當補償面積的，超出或不足部分按照異地永遷安置住房所處區位的新建普通商品住宅市場價格×面積差來結算差價。

八、住宅房屋被拆遷人選擇就近安置方式的，應當按照被拆遷房屋的貨幣補償金額加上改造獎勵與安置住房的市場價格結算差價。

安置住房的建筑面積不得低于被拆遷房屋合法產權的建筑面積。如拆遷當事人雙方協商一致的，從其約定。

九、被拆遷住宅房屋合法產權的建筑面積小于40平方米，被拆遷人符合以下情形，按40平方米予以補償（改造獎勵和搬遷獎勵也按40平方米進行計算）：

（一）被拆遷人選擇異地永遷的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

（二）被拆遷人選擇就近安置的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市城市低收入住房困難家庭的住房保障條件。

（三）被拆遷人選擇貨幣補償的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市低收入家庭標準。

被拆遷人不得通過分戶、析產、交易、贈與等方式適用本條規定。

十、符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關系的，拆遷人按照被拆遷房屋貨幣補償金額加改造獎勵之和的30%給予房屋承租人棄租補償，不再提供直管住宅（含廉租房）進行安置。

符合直管住宅租賃條件的承租人不同意解除租賃關系的，由拆遷人統一安排住房安置承租人，安排住房的使用面積不小于原承租面積，國土房管部門依法配合安置工作。

十一、按照《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》的規定，拆遷人應當支付臨時安置補助費的，臨時安置補助費標準應當按照被拆遷房屋所處區位的當年房屋租金參考價確定，支付時間自搬遷之日起到發出安置住房入住通知之日后3個月止。過渡期限內，被拆遷人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費，拆遷人提供的周轉房使用面積應不少于被拆遷房屋原使用面積。

十二、為加快推進舊城更新改造工作，舊城更新改造項目可以實行搬遷時限獎勵制度。拆遷人可以按照被拆遷人、承租人（包括公、私房承租人）在規定搬遷期限外提前搬遷和在規定搬遷期限內按時搬遷的不同時限，給予不同的搬遷時限獎勵費。搬遷時限獎勵費標準應當控制在被拆遷房屋房地產市場評估價的15%以內確定。

十三、房屋補償安置面積以房地產權證記載的合法面積為準。

符合《轉發市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題若干意見的通知》（穗府辦〔2008〕7號，下稱7號文）規定，但尚未領取房地產權證的房屋，視同已領取房地產權證，按7號文確定條件核定的面積確定房屋補償安置面積。

違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償，但對1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施前建設的住宅房屋，可按照不超過住宅房屋房地產市場評估價的60%給予貨幣補償。

十四、擁有合法產權，但由業主自行“住改商”的住宅房屋，被拆遷人選擇異地永遷或就近安置的，按住宅用途進行補償安置；選擇貨幣補償的，按以下方式給予補償：

（一）1997年4月1日《廣州市城市規劃條例》施行前已改變為經營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執照、依法納稅證明，并實際正在營業的，拆遷人可按照經營性用房房地產市場評估價的60%給予補償。

（二）1997年4月1日《廣州市城市規劃條例》施行后至2001年市規劃行政管理部門頒布的住改商管理規定實施前改變為經營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執照、依法納稅證明，并實際正在營業的，拆遷人可按照經營性用房房地產市場評估價的50%給予補償。

按前款第（一）、（二）項計算的貨幣補償款低于按照本意見第六條有關住宅用途計算出來的補償總額（即貨幣補償款加上改造獎勵）的，應當按照本意見第六條規定確定補償。

十五、國土房管等相關部門應當加強拆遷評估市場監管力度，確保評估結果依法公正。同一舊城更新改造項目原則上由一家房地產評估機構負責實施評估。被拆遷人對評估結果有異議的，經拆遷當事人申請，可以由市房地產行政主管部門采用隨機抽取的方式確定房地產評估機構進行評估。

十六、對已批準實施的舊城更新改造項目，各區人民政府應督促拆遷人限期組織實施拆遷補償安置，在舊城更新改造決定規定的拆遷期限內，通過協商達成拆遷補償安置協議。如簽訂補償安置協議的被拆遷人的戶數達到或超過總戶數的2/3的，對逾期未達成拆遷補償安置協議的被拆遷人，拆遷人可向舊城更新改造項目所在區的國土房管部門申請啟動拆遷裁決程序。

被拆遷人和房屋承租人對行政裁決結果不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行行政裁決結果的，由舊城更新改造項目所在區人民政府組織實施強制拆遷，或者依法申請人民法院強制拆遷。

十七、本意見所規定的改造獎勵費、搬遷時限獎勵費以及1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施前建設但未領取房地產證的房屋的具體補償標準由各區政府自行制定，并報市國土房管局備案。

就同一舊城更新改造項目，新建普通商品住宅市場價格標準一經確定不因隨后市場變動情況而調整。

十八、本意見自公布之日起施行，有效期五年。本意見施行前已發布舊城更新改造決定或房屋拆遷公告的項目不適用本意見。

廣州市城市規劃條例

第一章 總 則 第一條 為合理制定城市規劃，加強城市規劃管理，依法建設城市，根據《中華人民共和國城市規劃法》以及有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市市轄區和代管各縣級市內制定、實施城市規劃和在城市規劃區內進行建設，必須遵守本條例。

廣州市、縣級市和其他建制鎮城市規劃區的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規劃中劃定。

本市所轄各區行政區域，本條例稱市區。

本市人民政府直接管理的開發區、保稅區、珠江管理區等，本條例稱特定管理區。

本市城市總體規劃確定的規劃期限內，市區規劃建成區和建設用地規劃控制區，本條例稱城市規劃發展區。

第三條 城市規劃是進行城市建設和規劃管理的依據。城市規劃區內的土地利用和各項建設，必須符合城市規劃，服從規劃管理。

城市規劃一經依法制定，未經法定程序批準，任何單位和個人不得擅自更改或廢止。

第四條 城市規劃的制定和實施，必須符合國家有關規定和下列原則：

（一）與廣東省和珠江三角洲城市發展戰略相銜接，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益與整體利益、經濟發展和生態環境的關系。

（二）合理確定土地使用強度和控制人口密度。

（三）保障社會公眾利益，統籌兼顧公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀。

（四）保護和改善城市生態環境和城市水源，發展城市綠化，重點保護風景名勝區和城市景觀河段，建設方便、舒適的工作和生活環境。

（五）保護具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護具有本地特色的歷史風貌和人文景觀。

（六）舊城區的改建，應當與產業結構和面局調整相結合，合理調整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地、文化娛樂用地、體育用地，改善城市交通，完善生活、服務配套設施和市政基礎設施，增強城市綜合功能。

第五條 城市規劃工作依法實行統一領導、統一規劃、統一規范和建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制定。

對城市規劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。

第六條 廣州市（以下簡稱市）城市規劃行政主管部門，負責全市城市規劃工作和組織實施本條例。

市轄各區、特定管理區的城市規劃部門，是市城市規劃行政主管部門的派出機構，受市城市規劃行政主管部門的委托，依照本條例規定權限負責本轄區的城市規劃工作；縣級市人民政府城市規劃部門主管本轄區內的城市規劃工作，業務上受市城市規劃行政主管部門領導。

鎮人民政府、街道辦事處應當協助城市規劃部門監督檢查管轄區內的違法建設。

第七條 市、縣級市城市規劃監察機構，分別負責市區、縣級市行政區域內城市規劃的監察工作，業務上受同級城市規劃部門領導。

第二章 城市規劃的編制與審批

第八條 編制城市規劃，一般按城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的階段進行。

城市規劃發展區在城市總體規劃基礎上，應當編制分區規劃；城市規劃發展區內的建制鎮，應納入編制分區規劃的范圍；如需編制鎮的總體規劃，應符合分區規劃。

城市規劃發展區以外的建制鎮，應編制鎮的總體規劃。

城市的重要地區，應編制專項規劃。

城市的土地開發利用，應編制控制性詳細規劃。

編制市區城市規劃，實行統一的廣州市平面座標系統、高程系統及圖幅、分幅、編號。

編制各階段城市規劃，應當以上一階段城市規劃為依據，其內容應當符合城市規劃的有關法律、法規和技術規范。

第九條 市區的分區規劃，由市城市規劃行政主管部門組織編制，經聽取所在地人民政府意見后，報市人民政府審批。

特定管理區的分區規劃，由特定管理區城市規劃部門組織編制，經市城市規劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批。

縣級市根據需要，由其城市規劃部門組織編制分區規劃，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規劃重要控制區的，應報市人民政府審批。

第十條 縣級市人民政府所在地鎮和省人民政府指定由其審批的鎮總體規劃，由所在地的縣級市人民政府組織編制，經同級人民代表大會或者其常務委員會以及市人民政府組織編制，報縣級市人民政府審批。

第十一條 市區的控制性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門組織有相應資質的城市規劃設計單位編制，并根據市城市總體規劃和分區規劃審批；其中城市規劃發展區以外的村鎮控制性詳細規劃，由所在區的城市規劃部門組織編制，經所在區人民政府審查同意后，報市城市規劃行政主管部門審批。

特定管理區的控制性詳細規劃，根據分區規劃和市城市規劃行政主管部門提供的規劃設計條件，由其城市規劃部門組織編制，報市城市規劃行政主管部門審批。

縣級市的控制性詳細規劃，由其城市規劃部門組織編制；根據總體規劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據分區規劃編制的，由其城市規劃部門審批；其中涉及市城市總體規劃重要控制區的，由市城市規劃行政主管部門審批。

第十二條 修建性詳細規劃，由城市規劃部門組織編制，或由建設單位根據城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃以及城市規劃部門提供的規劃設計條件，委托城市規劃設計單位編制。

市區和特定管理區的修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門審批，其中區屬小區或區屬單位在本區內的建設項目修建性詳細規劃由區城市規劃部門審批。

縣級市的修建性詳細規劃，由其城市規劃部門審批。

第十三條 市區內重要地區的專項規劃由市城市規劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

縣級市內重要地區的專項規劃由其城市規劃部門組織編制，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規劃重要控制區的，應報市人民政府審批。

第十四條 在本市從事城市規劃設計的單位，必須具備相應等級的城市規劃設計資格證書；非本市的設計單位應當經市城市規劃行政主管部門核準。

第三章 建設用地的規劃管理

第十六條 計劃行政主管部門對大中型建設項目或重要建設項目進行可行性研究和選址階段時，應會同擬安排項目所在地的城市規劃部門參與研究。

編制建設項目設計任務書或項目建議書階段，由建設單位向建設項目所在地的城市規劃部門提出選址申請，城市規劃部門按以下權限受理申請后，在法定工作日４０日內核發選址意見書：

（一）建設項目在市區和特定管理區內的，選址意見書由市城市規劃行政主管部門核發。

（二）建設項目在縣級市內（不含特定管理區），其項目建議書屬縣級市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規劃部門核發；其項目建議書屬國家、省或市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設項目所在地的縣級市城市規劃部門提出審查意見后，由市城市規劃行政主管部門核發。

第十七條 在城市規劃區內有下列情形之一的，必須先取得城市規劃部門核發的建設用地規劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設用地批準文件和其它有關手續：

（一）城市國有土地使用權劃拔、出讓的；

（二）農村集體所有土地征為國有建設用地的；

（三）農村集體所有土地由農業用地改為建設用地的；

（四）機關、團體、企事業單位購買公民私有房屋進行新建、擴建、改建或改變房屋使用性質的。

第十八條 在市區實行建設用地規劃許可證制度之前（即１９９１年１月１日）經市城市規劃行政主管部門批準的建設用地，需要在其用地上建設新的建（構）筑物或對原有建（構）筑物進行擴建、改建的，必須持原建設用地規劃批準文件向市城市規劃行政主管部門申請核發建設用地規范許可證。

第十九條 市、縣級市城市規劃部門自受理申請核發建設用地規劃許可證之日起，應當在法定工作日４０日內審批。經審核同意的，發給建設用地規劃許可證；經審核不同意的，應以書面答復。

建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后，滿一年仍未向土地行政主管部門申請用地，又未向原發證機關申請延期的，其持有的建設用地規劃許可證自行失效，并由市、縣級市城市規劃部門予以公告。

第二十條 需要更改建設用地規劃許可證核定的土地使用性質、位置、界址等內容；必須先向核發建設用地規劃許可證的城市規劃部門提出申請。經依法批準更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設用地批準文件。

建設用地批準文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質等內容，必須與建設用地規劃許可證相一致。

第二十一條 城市規劃部門應參照城市建設土地利用計劃指標和實施城市規劃的需要，確定核發建設用地規劃許可證的建設用地總量。

第二十二條 建設用地規劃許可證，按以下權限核發：

（一）市區和特定管理區的建設用地規劃許可證，由市城市規劃行政主管部門核發。城市規劃發展區以外地區已由所在區人民政府成片統一取得建設用地規劃許可證的建設用地需要分解的，可由區城市規劃部門按修建性詳細規劃確定的規劃設計條件，分解核發建設用地規范許可證，并報市城市規劃行政主管部門備案。

（二）縣級市（不含特定管理區）的建設用地規劃許可證，由縣級市城市規劃部門核發。其中在市總體規劃重要控制區內的，核發前應報經市城市規劃行政主管部門審查同意。

建設用地規劃許可證附件中的規劃條件，應包括規劃的實施期限。

第二十三條 國有土地使用權的出讓、轉讓，必須符合城市規劃。國有土地使用權的出讓，城市規劃部門應根據批準的詳細規劃提供出讓地塊的位置、范圍、規劃用地性質、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場（庫）、配套設施等項規劃要求后，方可出讓。

以協議方式出讓的，由城市規劃部門核發建設用地規劃許可證后，由土地行政主管部門與受讓方簽訂土地使用權出讓合同。

以招標、拍賣方式出讓的，應由城市規劃部門向土地招標、拍賣機構核發建設用地規劃許可證；經收回國有土地使用權或征用為國有土地后進行出讓，城市規劃部門根據有效的出讓合同和申請，向受讓方核發建設用地規劃許可證。

第二十四條 國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的，受讓方應當執行原出讓合同中規定的規劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向城市規劃部門申請辦理換領建設用地規劃許可證。

國有土地使用權轉讓合同，必須附有原出讓合同中的各項規劃要求及附圖。

國有土地使用權受讓人在開發和經營土地的活動中，未經原審批的城市規劃部門同意，不得變更出讓合同中的各項規劃要求。

國有土地使用權需要分解轉讓的，該地塊詳細規劃中確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設施、公共服務設施等建設項目，必須在分解轉讓合同中明確受讓方的實施責任。

第二十五條 建設用地使用權在抵押期間內，不得改變建設用地規劃許可證確定的使用性質和規劃要求；抵押處分后，必須持有效法律文件向城市規劃部門申請換領建設用地規劃許可證。

第二十六條 城市道路、廣場、城市綠地、風景名勝區、文物古跡保護區、市政公用設施、學校、醫療衛生、文化、體育、農副產品集貿市場等現有和規劃的用地，未經依法批準，任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質。

第二十七條 嚴格控制臨時建設用地。

申請臨時建設用地，必須先取得市、縣級市城市規劃部門核發的臨時建設用地規劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請領取臨時建設用地使用權證。

批準臨時建設用地的使用期限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時建設用地規劃許可證自行失效。

臨時建設用地在有效使用期限內，因城市規劃、建設和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時建設用地規劃許可證的決定。

退出臨時用地時，使用單位應按規劃要求整治環境。

臨時建設用地不得轉讓、出租和抵押。

第四章 建設工程的規劃管理

第二十八條 在城市規劃區內進行的建設工程，建設單位或個人必須取得城市規劃部門核發的建設工程規劃許可證。

第二十九條 實行建筑報建特許人和建筑報建專業管理制度。市區建筑工程的報建事務，應委托建筑報建特許人辦理。

第三十條 建設工程規劃許可證，按下列權限核發：

（一）市區內中央、省、市屬單位及部隊、外地駐穗單位除原狀維修、裝修外的各類建設工程，位于國道、省道、鐵路、規劃寬度為３０米以上的城市道路臨街建設工程，珠江廣州河段兩側、風景名勝區、文物古跡保護區、傳統民居和近現代建筑保護區、一級水源保護區等區域的各類建設工程，區屬３０層以上或高度超過１００米的建設工程，由市城市規劃行政主管部門核發。

（二）本條第（一）項以外的區屬３０層以下建設工程，城市居民和農村居民住宅建設工程，經市城市規劃行政主管部門批準的區屬綜合開發小區和村鎮詳細規劃內村鎮建設工程，各轄區內中央、省、市屬單位不改變建筑物使用性質和不增加建筑物高度、層數、面積的原狀維修工程，以及經市城市規劃行政主管部門審定在控制的高度和允許的容積率內的擴建及加層建設工程、經營性建筑的裝修工程，市城市規劃行政主管部門可以委托區城市規劃部門核發。其中１５層以上、３０層以下的單體建設工程，還須經市城市規劃行政主管部門審核。區城市規劃部門核發建設工程規劃許可證后，應在法定工作日７日內報市城市規劃行政主管部門備案，如有違反城市規劃或有關管理規定的，市城市規劃行政主管部門有權在收到批準文件法定工作日１５日內予以否決。

（三）特定管理區內的建設工程，在修建性詳細規劃批準后，可以由市城市規劃行政主管部門委托特定管理區城市規劃部門核發，其中與區外相銜接的城市基礎設施的建設工程規劃許可證，在核發前應先報市城市規劃行政主管部門審核同意。

（四）縣級市內（不含特定管理區）的建設工程，由其城市規劃部門核發，其中在市總體規劃重要控制區內的，在核發前應先報市城市規劃行政主管部門審核同意。

第三十一條 申請辦理建設工程規劃許可證，應遵守下列規定：

（一）未取得建設工程規劃設計條件的，應先向城市規劃部門提出申請，并按規定報送有關資料。城市規劃部門自收到申請之日起，應于法定工作日２０日內提供設計條件或審批方案。

（二）根據經審定的設計方案或初步設計進行施工設計后，持施工設計圖正式辦理報建。城市規劃部門自正式受理報建之日起，應于法定工作日４０日內審定、批復。建設工程的規模達到應編制初步設計規定的，還須將初步設計報請建設行政主管部門審查同意。

（三）自城市規劃部門核發建設工程報建審核書之日起，建設單位或個人應在３個月內向城市規劃部門申請辦理現場放線、驗線手續。驗線合格后，城市規劃部門應在法定工作日５日內核發建設工程規劃許可證。

（四）報送的設計方案、施工設計圖，必須經設計單位和報建特許人審查蓋章。

（五）城市規劃部門提供的設計要點和經審定的設計方案，有效期為６個月。

（六）建設單位和個人報送的有關資料，屬退還申請者和申請者應領取的，應在城市規劃部門通知領取之日起６個月內領取。逾期不領取的，城市規劃部門可不予保存。

第三十二條 建設工程應在規劃要求的期限內完工。建設工程的主體工程逾期未建成的，城市規劃部門在下列情況下可以作出變更設計的決定：

（一）城市規劃或城市規劃技術規范已依法變更，需改變該用地性質或設計要求；

（二）社會公共利益的需要；

（三）發現文物、古跡等需要作特殊保護；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第三十三條 建設工程設計和規劃管理，應符合下列要求：

（一）符合城市規劃和國家、省、市有關設計技術規定；豎向設計應與市政設施相銜接。

（二）維護城市傳統風貌、地方特色和自然景觀，美化市容環境。建（構）筑物的布局、體型、體量、風格、外墻材料和色調等，應與周圍建筑環境、空間環境相協調。

（三）各類交通設施，應適應人、車流集散需要。大型公共建筑，應作動（靜）態交通流量分析，合理配置人、車流集散廣場；各類建筑物，必須在建筑基地內按規劃指標設置機動車、自行車停放場（庫）。

（四）公共建筑和城市主要街道應設置殘疾人無障礙通道及其他服務設施。

（五）民用建筑的周圍應設置集中綠地，可以在周圍設置花基和種植綠籬、樹木；一般不得修建圍墻，經城市規劃部門批準建設的圍墻應通透、低矮、美觀。

（六）各類管線工程，應與城市道路規劃和建設緊密結合，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的施工程序，綜合組織實施。城市中心區和重要地區沿城市道路建設的各類管線工程，應埋設在地下；現有架空高壓電力線（含路燈線）、電信電纜線等管線，應逐步改在地下埋設。

（七）城市基礎設施工程及其防護地帶，任何單位和個人不得侵占。

第三十四條 在城市風景名勝區、文物古跡保護區、紀念性建筑及城市綠地、體育運動場所、學校等區域內，不得建設與其無關的建（構）筑物，不得拆除違墻建設經營性的建（構）筑物。

城市道路兩側建（構）筑物的退縮地帶，為綠化和人流集散場地，不得改變其使用性質。

在城市立交橋控制范圍內和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下，不得建設建（構）筑物；城市立交橋的控制范圍內，應進行綠化。

公路兩側規劃紅線外，在國道各２０米，省道各１５米、地方道路各１０米范圍內應進行綠化，并不得建設永久性或臨時性建（構）筑物。

第三十五條 城市新區開發與舊區改建，城市基礎設施和公共服務設施工程應按規劃配套建設和交付使用；未按規劃配套建設又不改正的，城市規劃部門可以暫緩受理該項目的驗收和該建設單位其他建設工程的報建。

第三十六條 珠江廣州河段整治和岸線利用，應符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按規劃要求建設風景游覽河段。

第三十七條 建設工程的設計單位，應嚴格按照城市規劃、城市規劃部門提供的設計要求和有關設計規范、規定進行設計。

建設工程的施工單位，應嚴格按照建設工程規劃許可證及其附圖、附件和核定的廣州市統一平面座標和工程要求進行施工；不得侵占城市公共用地作為施工場地。

第三十八條 建設工程經核發建設工程規劃許可證后，確需要修改立面、結構設計和變更使用性質、功能布局的，必須報原審批城市規劃部門批準。

竣工投入使用的建（構）筑物，未報經城市規劃部門批準，不得改變使用性質和擅自開（堵）外墻門窗、封閉陽臺、搭建棚蓋或在天臺上建設建（構）筑物。

第三十九條 戶外廣告的設置，應符合城市規劃。

設置戶外廣告的地區、路段和設置要求，由城市規劃部門確定；廣告行政主管部門，應定期會同城市規劃部門對戶外廣告申請進行會審。

重要地區廣告牌和單版面積或拼裝總面積５０平方米以上的大型廣告牌等的設置，應當經市、縣級市城市規劃部門審查同意。

戶外廣告的設置，不得侵占城市綠地、遮擋城市綠化和重要建筑物、占用道路和影響交通。

禁止在城市橋梁、立交橋和文物保護單位、紀念性建筑、有代表性近代建筑上設置廣告牌。

第四十條 設置戶外城市雕塑、紀念碑，應報市、縣級市城市規劃部門依照國家有關規定批準。

第四十一條 建設工程報建批準后決定停（緩）建的，建設單位應書面報告城市規劃部門。

第四十二條 建設工程用地范圍內的原有建（構）筑物，必須在建設工程放線、驗線前全部拆除；經城市規劃部門批準臨時保留的，應在建設工程竣工規劃驗收前自行拆除。

第四十三條 嚴格控制臨時建設。臨時建設，必須符合下列規定：

（一）不得擅自占用城市現有或規劃道路、內街及建筑退縮地帶。

（二）臨時建（構）筑物不得超過兩層，高度不超過７米。

（三）臨時性門樓、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨礙交通和消防通道。

（四）不得超過批準的使用期限，不得辦理產權證書和買賣；使用期滿應自行拆除。

（五）在批準的有效使用期限內，因城市規劃、建設和管理需要，城市規劃部門可以作出提前拆除的決定。

第四十四條 建設工程在辦理專業管理其它驗收前，應報原審批城市規劃部門進行規劃驗收；城市規劃部門受理申請后，應在法定工作日１５日內予以驗收。符合城市規劃管理要求的，應核發建設工程規范驗收合格證。

未取得建設工程規劃驗收合格證的，不得投入使用和辦理房地產權登記。

第四十五條 建設單位或個人領取建設工程規劃許可證時，應按規定繳納有關費用；建設工程全面竣工驗收后６個月內，應向市、縣級市城市建設檔案管理部門報送竣工檔案。

市、縣級市城市規劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產權單位應按規定報送地下管線技術檔案。

市、縣級市城市規劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產權單位應按規定報送地下管線技術檔案。

第五章 城市規劃實施的監督管理

第四十六條 違法建設的查處，按下列分工進行：

（一）經審批的建設工程，建設或使用過程中發生違法建設的，由審批的城市規劃部門查處；

（二）越權審批和其他違法審批建設的，由上一級城市規劃部門查處；

（三）未經審批的違法建設，由區、縣級市城市規劃部門查處；

（四）重要地區的違法建設、重大的違法建設以及認為應由其直接管轄的違法建設，由市城市規劃行政主管部門查處。

第四十七條 違法審批的城市規劃、建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程許可證和建設工程規劃驗收合格證，或者作出錯誤的行政處理決定，由上一級城市規劃部門或人民政府責令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設作出處理。

第四十八條 有關部門和單位，應根據城市規劃部門的通知，協助制止和處理違法建設。對不執行違法處理決定的建設工程不予撥款、工程結算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業執照、房地產確權登記。

第六章 法律責任

第四十九條 未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件的，其土地批準文件無效，并由市、縣級市人民政府追究批準人的行政責任；占用該土地進行建設的，由市、縣級市城市規劃部門責令停止建設，限期拆除違法建（構）筑物。

第五十條 擅自改變建設用地規劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質的，或非法轉讓建設用地規劃許可證的，由原審批的城市規劃部門責令限期改正，停止受理建設工程的申報手續；逾期不改正的，建設用地規劃許可證自行失效。

第五十一條 臨時建設用地規劃許可證的使用期限屆滿未退出的，或使用期限未滿但城市建設管理需要限期退出而不退出的，由市、縣級市城市規劃部門責令限期退出，逾期不退出的，依法強制執行。

第五十二條 下列嚴重影響城市規劃的違法建設，應責令限期拆除：

（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；

（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風景名勝區、旅游度假區和風景游覽河段岸線的；

（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區和古樹名木的；

（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標志及其維護地帶的；

（五）妨礙航空飛行安全的；

（六）妨礙城市交通、消防通道的；

（七）嚴重污染或影響城市生態、環境衛生，不能整治的；

（八）妨礙城市規劃控制的通信通道的；

（九）危及自身或鄰近建筑結構安全的；

（十）建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風采光等居住環境或正常使用的；

（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規劃實施的；

（十二）臨時建設工程的使用期已滿而未經批準延期使用的；

（十三）其他嚴重影響城市規劃實施的。

第五十三條 嚴重影響城市規劃但近期內未實施城市規劃，其建（構）筑物尚可暫時予以利用的，沒收違法建（構）筑物。

沒收后的建（構）筑物屬國家所有，使用性質由城市規劃部門確定。

第五十四條 影響城市規劃尚可采取改正措施的違法建設，責令建設單位限期改正（含部分拆除）、補交有關費用，并處以違法建設部分的當時、當地、相當等級商品房價格５０％以上８０％以下的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設工程總造價３％以上５％以下的罰款；對造成違法建設的施工單位，處以違法建設工程總造價５％以上１５％以下的罰款。

違法建設處理決定明確不予辦理產權確認的，不得給予確權登記。

第五十五條 違法建設當事人不停止違法建設強行施工的，城市規劃部門和城市規劃監察機構可采取措施強行停止施工，所需費用由違法建設當事人承擔。

第五十六條 違法建設當事人、設計單位、施工單位不按期繳交罰款的，從逾期之日起，每日加繳罰款額３％的滯納金。

違法建設當事人在未執行處罰決定前，城市規劃部門不得辦理該當事人其他的建設用地規劃許可證、建設工程報建申請和竣工驗收等事項，直至行政處罰執行完畢。

第五十七條 違反本條例設置戶外廣告設施的，由城市規劃部門責令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第五十八條 違反城市規劃管理的單位和個人，城市規劃部門可以作出如下處理：

（一）對房地產開發單位、設計單位、施工單位，提請行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級或取消其資格的處分。

（二）對建設單位、設計單位、施工單位的有關責任人，提請其所在單位或其上級單位，給予行政處分。

（三）依照有關規定對建筑報建特許人給予警告、罰款，直至依法取消其資格的處分。

第五十九條 拒絕、阻礙城市規劃部門及其監察機構工作人員執行公務，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 對違反本條例規定造成違法建設的審批責任人，由所在單位或者上級機關給予行政處分。

城市規劃部門工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 當事人對具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起１５日內，向作出具體行政行為的行政機關的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起１５日內，直接向人民法院起訴。當事人也可以在知道具體行政行為之日起１５日內直接向人民法院起訴。

當事人對行政處罰決定既不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關依法強制執行或申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第六十二條 本條例所稱的建設工程，是指新建、改建、擴建各類永久性或臨時性建（構）筑物等建筑工程和各類城市基礎設施建設工程。

建筑工程，包括各類建（構）筑物的原狀維修、改變結構或經營性建筑裝修工程、改變建筑立面（含外立面裝修）及各類搭建棚蓋、設亭的攤檔和施工工棚等。

城市基礎設施建設工程，包括：

（一）城市道路、廣場、橋梁、隧道、涵道、排水設施等市政設施工程；

（二）城市供水、供電、燃氣、供熱、電信、公交站場、停車場（庫）等公用事業設施工程；

（三）城市垃圾處理、污水處理等環衛環保設施工程；

（四）城市防洪、防火、人防等防災設施工程；

（五）城市公園等園林綠化設施工程；

（六）城市港口、機場、鐵路、公路等交通設施工程；

（七）其他設施工程。

第六十三條 本條例所稱的違法建設，包括下列情形：

（一）未取得建設用地規劃許可證進行建設的；

（二）未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的；

（三）臨時建設工程的使用期已滿，或使用期未滿但城市規劃、建設和管理需要，城市規劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建（構）筑物使用性質的；

（五）越權審批和其他違法審批建設的；

（六）其他違反法律、法規規定進行建設的。

第六十四條 本條例下列用語的含義是：

重要地區，是指省、市黨政領導機關和駐軍領導機關駐地的控制范圍，風景名勝區、國家旅游度假區、珠江廣州河段兩岸、３０米以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上文物保護單位和保護區、傳統民居區、近現代保護建筑等建設控制地帶，火車站及其廣場、汽車客運總站、內河客運碼頭、水源保護區、體育運動中心、體育場、珠江新城市中心、城市副中心、領事館區、跨珠江各大橋的橋頭廣場、城市互通式立交及其控制范圍。

縣級市內市總體規劃的重要控制區，是指市總體規劃確定的廣州國際機場、港口、鐵路客運站、城市鐵路線、輕軌、珠江三角洲經濟區高速公路建設控制地帶和危險品倉庫區、垃圾填埋場、大型電廠、變電站、高壓供電走廊、流溪河和西江、東江水源保護區、從化溫泉及花都鞭蓉嶂旅游度假區、市級以上文物保護單位等。

建筑報建特許人，是指持有《廣州市建筑報建特許人》證書者，辦理建筑報建手續的特定許可人。

重要地區、縣級市內市總體規劃重要控制區的具體范圍，本條例和市總體規劃沒有明確的，由市城市規劃行政主管部門劃定。

第六十五條 本條例自１９９７年４月１日起施行。１９８６年１２月１６日廣州市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議、由市人民政府頒布的《廣州市城市規劃管理辦法》同時廢止。

注：本篇法規已被修訂，新法規名稱為《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》（發布日期：2004年11月26日 實施日期：2005年1月1日）

廣東省第八屆人民代表大會常務委員會公告

（第７９號）

《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》已由廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于１９９５年５月９日通過，現予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

１９９５年５月１８日

廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定

（１９９５年５月９日廣東省第八屆

人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

第一條 為保證城鎮建設的順利進行，妥善處理拆遷城鎮華僑房屋，保護華僑業主的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》和國家有關法律、法規，結合本省實際情況，制定本規定。第二條 本規定所稱華僑房屋是指在本省行政區域內城鎮的以下幾種房屋：

（一）華僑、歸僑的私有房屋；

（二）中華人民共和國成立后用僑匯購建的私有房屋；

（三）依法繼續華僑、歸僑的私有房屋。

第三條 華僑房屋的所有權和繼承權以及宅基地（包括附屬庭園地）的土地使用權受法律保護。

任何單位和個人不得非法拆遷華僑房屋和占用其宅基地。

第四條 縣級以上人民政府房地產管理部門或者建設行政管理部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區域內的華僑房屋拆遷工作。

第五條 需要確認的的華僑房屋，由業主提出申請，經房屋所在地縣級以上人民政府僑務部門審核確認。

第六條 依法持有房屋拆遷許可證的單位需要拆遷華僑房屋的（以下簡稱拆遷人），必須與被拆遷的華僑房屋業主簽訂補償、安置協議后，方準拆遷。

因城鎮建設需要，拆遷屬落實華僑房屋政策而未發還產權的華僑房屋須經縣級以上人民政府批準，由房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續，經辦理公證和證據保全手續后，方可拆遷。

第七條 拆遷人必須依照有關法律、法規和本規定，對被拆遷的華僑房屋業主給予補償、安置；華僑房屋業主必須服從城鎮規劃和建設需要，在規定期限內辦理有關手續，完成搬遷。第八條 經批準拆遷華僑房屋的，由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門以房屋拆遷公告形式予以公布，拆遷人應當同時書面通知業主或者其代理人。業主或者其代理人接到通知后，應在規定時間內與拆遷人辦理拆遷手續（業主居住在國外的可在６個月內，居住在香港、澳門、臺灣的可在３個月內）。因特殊情況不能按照規定期限辦理的，業主或者其代理人應當在期限屆滿前向批準拆遷的房屋拆遷主管部門提出延期申請。逾期不辦理的，由當地房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續，但補償、安置協議須經公證機關公證，并辦理證據保全手續。

第九條 拆遷人與業主應共同協商，簽訂補償、安置協議。雙方協商不一致的，可以依照有關法律、法規申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十條 拆遷華僑住宅房屋，業主要求調換產權的，按照原房屋建筑面積在新建住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅價格結算；調換建筑面積超過原房屋建筑面積在１０平方米以上的部分，按照調換新房屋的同期同一地段商品住宅價格結算。

第十一條 拆遷華僑非住宅房屋，業主要求調換產權的，按照原房屋建筑面積在新建非住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換非住宅房屋產權建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算；調換非住宅房屋產權建筑面積超過原房屋建筑面積的部分，按照調換新房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算。第十二條 拆遷華僑房屋（包括住宅、非住宅），業主要求作價補償的，按照所拆房屋的使用性質和建筑面積的重置價格結合成新結算，或者由當地房地產交易所參考同期同類房屋市場交易價格給予評估，采用的結算方式由業主選定。

第十三條 拆遷華僑房屋附屬設施包括天井、庭院、花園等不作產權調換，但應當予以補償。其中天井面積按照同期同一地段住宅房屋商品價格１：０．５結算予以補償；花園、庭院部分按照花園、庭院所占土地面積的住宅用地基準價以及花園、庭院設施價值給予補償。

第十四條 拆遷華僑出租住宅房屋，原承租戶的住房由拆遷人解決，或者由拆遷人與承租戶單位協商解決，原租賃合同終止。

第十五條 拆遷華僑房屋，用于住宅和商住建設的，應當就地或就近回遷安置。按城市規劃全部用于市政、公益建設，不能就地或就近安置。需要異地永遷安置，從區位好的地段遷到區位差的地段或者從市區遷到市郊區的，應當適當增加安置面積，其比例不能低于１：１．２。

第十六條 第十七條 本規定適用于舊城區改造拆遷的華僑房屋。

拆遷香港同胞、澳門同胞和臺灣同胞在本省行政區域內城

鎮的私有房屋，適用本規定。

第十八條 本規定自公布之日起施行。１９８７年３月７日廣東省第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《廣東省國家建設征用土地拆除城鎮華僑房屋的規定》同時廢止

第五篇：刑法訴訟廣州市人民政府關于加強國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權管理的通知

廣州市人民政府關于加強國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權管理的通知

(穗府〔2000〕25號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為加強國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權的管理，適應社會主義市場經濟發展的要求，實現土地資源的合理、有效配置，支持國有企業改革，根據《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》(國土資發〔1999〕433號)、原國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》和省人民政府《關于加強國有企業改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》(粵府〔1999〕42號)等有關文件的精神，結合我市實際，現就加強我市國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權管理的有關問題通知如下：

一、必須規范國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權的處置原則

(一)國有企業使用的原劃撥土地，應逐步依法實行有償有期使用。國有企業在進行改革轉制(即國有企業改組為股份有限公司和有限責任公司，國有企業組建成企業集團，國有企業改組為股份合作制企業，國有企業租賃經營，國有企業被兼并、合并、出售和破產等)時，必須嚴格按照國家和地方政府的有關規定以及本通知的要求，規范處置原劃撥土地使用權。

(二)市國土局是界定國有企業改革轉制中原劃撥土地的用地面積、土地權屬和土地使用權處置的主管機關。

(三)企業提出處置的原劃撥土地使用權必須權屬合法，已辦理土地登記，并持有土地使用證書。尚未登記的，應向市國土局申請辦理土地權屬審核，取得土地權屬證明。需改變土地使用性質的，應按規定程序辦理規劃變更等有關批準手續。

(四)除按規定可保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，企業應委托廣州市房地產估價管理所等A級土地評估機構進行土地資產評估，出具土地資產評估報告，并報市以上國土部門審核確認。

(五)處置原劃撥土地使用權的程序：

1.制定土地使用權處置方案。由企業擬定土地使用權處置方案，內容包括：企業改革的方式、土地使用現狀、擬采取的處置方式、土地資產評估報告。處置方案應征詢國資(財政)部門和企業授權投資主體的意見，由企業授權投資主體批

復同意后，報市國土局。需改變土地使用性質的，處置方案還應征得規劃部門的同意。

2.土地使用權處置方案的審批。企業將土地使用權處置方案報市國土局審批。市國土局將批復意見抄送市國資(財政)及企業授權投資主體。

3.辦理土地登記。企業應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件到市國土局辦理使用土地手續，按規定辦理土地登記，領取土地使用證書。

二、必須規范國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權的處置方式

(一)企業使用的原劃撥土地，保留原用地性質或經批準轉為非經營性房地產項目用地的，應依據下列不同情況分別采取土地使用權出讓、國有土地租賃、保留劃撥用地、土地使用權作價出資(入股)四種方式予以處置。經批準轉為經營性房地產項目用地的，必須按規定由市國土局收回土地使用權，由市規劃局批出規劃設計條件后，統一進行公開招標拍賣、投標出讓。

(二)土地使用權采取出讓或租賃方式處置的確定和費用繳納。

1.屬于下列情況之一的，采取出讓或租賃方式處置：

(1)國有企業改造或改組為多元投資主體的有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的。

(2)國有企業改組為股份合作制企業的。

(3)國有企業租賃經營的。

(4)非國有企業兼并國有企業的。

2.國有企業破產或出售、轉讓產權的，應采用出讓方式處置。

3.采用出讓方式處置的，須與市國土局簽訂國有土地使用權出讓合同，按規定繳交土地有償使用費，辦理土地登記手續。

企業以出讓方式取得的土地使用權，可以依法轉讓、抵押或作價入股。

4.企業的原劃撥土地使用權可采用租賃方式處置，具體規定由市國土局另行制訂。

(三)企業屬于下列情況之一的，原劃撥土地使用權可采用保留劃撥方式處置。

1.國有企業兼并國有企業、非國有企業，國有企業合并，且兼并或合并后的企業是符合政府鼓勵發展方向的。

2.在國有企業兼并、合并中，被兼并或合并中的一方屬于瀕臨破產的國有企業的。

3.國有企業改造或改組為國有獨資公司的。

4.經市人民政府特別批準的國有控股企業。

采用保留劃撥土地使用權方式處置的，按規定辦理土地使用證，并注明批準日期和保留的期限。保留期限最長不超過5年，期滿后辦理土地有償使用手續及重新核發土地使用證。

(四)企業屬于下列情況之一的，原土地使用權可采用作價出資(入股)方式處置。

1.根據國家產業政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業或大型骨干企業，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團，可采用國家以土地使用權作價出資(入股)方式處置，并按國家、省有關規定程序審批。

2.國有企業改組為職工持股的有限責任公司或股份合作制企業，經市人民政府批準，可采用土地使用權作價入股方式處置。在過渡期內，報經市國資部門批準，分紅可適當向職工股傾斜。過渡期限和股權的設置、持有、分配等具體辦法，由市國資等有關部門另行制定。

三、積極盤活土地資產，大力支持企業改革轉制

(一)企業經批準易地搬遷改造，原使用的劃撥土地由市國土局收回進行公開招標拍賣出讓的，易地改造費按照省人民政府粵府〔1999〕42號文件確定的原則在招標拍賣前協商議定。

(二)對資不抵債或已停產企業的原劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經營的，由企業補辦國有土地有償使用手續，國有土地有償使用費經市人民政府批準可以緩期繳交或減免。

(三)經省、市人民政府確認的解困轉制企業，經市人民政府批準，國有土地有償使用費可先征收后返還不超過56%給企業，專項用于安置職工，保障下崗職工基本生活和代其繳納養老、失業、醫療等社會保險費或用于補充養老金。其使用的原劃撥土地經批準轉為經營性房地產項目用地，可采用由市國土局進行公開招標拍賣出讓、市國土局組織投標出讓和土地隨同廠房等地上建筑物原狀交易共3種方式處理，具體采用的方式由市國土局根據地塊條件和房地產市場等因素確定。開發企業須辦理有償使用手續，按標定地價全額繳納國有土地有償使用費。

(四)解困轉制企業被兼并、合并，該企業原享受的有關土地優惠政策不變，由兼并方、合并方的企業繼續執行。

(五)企業通過補辦出讓、國家作價入股等方式取得的國有土地使用權，再以入股方式轉移，或者因企業合并、分立、兼并等原因引起的土地使用權轉移，按國家規定征免稅，憑經批準的土地使用權處置方案、稅務部門的證明到市國土局辦理土地使用權變更登記。

(六)國有小企業改革、改組、改造中涉及的土地使用權處置，采用出讓方式的，國有土地有償使用費繳交辦法按照市人民政府《批轉市體改委關于全面推進我市公有小企業改革的若干意見的通知》(穗府〔1998〕2號)的有關規定執行。

(七)國有企業已改革轉制、但尚未處置原劃撥土地使用權的，應按本通知盡快予以規范，時間最多不超過5年。

四、各縣級市人民政府可結合本地實際參照本通知執行。

廣州市人民政府

二000年七月五日