第一篇：刑法訴訟山東省人民政府關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見

山東省人民政府關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見

(魯政發(fā)〔2001〕13號(hào))

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》(魯發(fā)〔2000〕17號(hào))，進(jìn)一步深化改革，搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓展城市建設(shè)資金渠道，增強(qiáng)城市自我發(fā)展能力，加快城市化進(jìn)程，特提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)

城市資產(chǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展過程中形成的各類有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的總稱。有形資產(chǎn)包括城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、旅游設(shè)施及其附屬物等，無(wú)形資產(chǎn)包括開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等相關(guān)權(quán)益。開展城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)效益，為城市建設(shè)聚集資金;有利于創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制，激發(fā)城市活力，加快城市發(fā)展;有利于完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有得到足夠重視，城市土地資產(chǎn)的市場(chǎng)配置比例低，應(yīng)由政府取得的大量土地收益流失嚴(yán)重;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮;城市建設(shè)投資渠道狹窄，資金短缺問題長(zhǎng)期制約著城市發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)體制改革的深入，解決城市建設(shè)資金不足問題尤為迫切，搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。各級(jí)政府必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)加快城市發(fā)展的重要性，把城市資產(chǎn)作為重要的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。要立足于改革創(chuàng)新，以市場(chǎng)化促進(jìn)城市化，努力實(shí)現(xiàn)工作重心由建設(shè)城市向經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃建設(shè)管理由部分分割、封閉運(yùn)行向開放競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展由政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮城市資產(chǎn)的綜合效益，走出以城聚財(cái)、以城興城的新路子。

二、發(fā)揮城市規(guī)劃在城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的調(diào)控和引導(dǎo)作用

城市規(guī)劃是調(diào)控城市土地資源利用和空間資源配置的重要依據(jù)和手段。城市的各類資產(chǎn)都以土地和空間為載體，必須強(qiáng)化城市規(guī)劃的調(diào)控作用，在嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模的前提下，對(duì)城市土地利用、各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。要按照先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上的原則，指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)有序發(fā)展。通過科學(xué)編制和實(shí)施城市規(guī)劃，營(yíng)造良好的城市環(huán)境，吸引生產(chǎn)要素集聚，提高城市的整體效益。要在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，搞好城市近期建設(shè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的編制，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和近期建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)展用地和建設(shè)開發(fā)時(shí)序，選好項(xiàng)目，有序推開，保證城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。對(duì)政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，形成規(guī)劃圖則和文本，作為地價(jià)測(cè)算、土地出讓轉(zhuǎn)讓和規(guī)劃管理的依據(jù)。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段，不得進(jìn)行土地出讓轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。要編制和完善城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，對(duì)近期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要超前進(jìn)行可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好前期工作，為招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造條件。在城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，要注意運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和藝術(shù)水平，突出城市特色，發(fā)揮城市的品牌效益。

三、切實(shí)搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

依法全面推行國(guó)有土地有償使用制度，充分發(fā)揮城市土地資產(chǎn)的效益。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥用地外，無(wú)論新增建設(shè)用地還是存量劃撥土地，都必須通過政府出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式納入有償使用軌道;依法保留劃撥用地但將劃撥土地隨同其他地上建筑物、構(gòu)筑物出租的，也必須將其租金收益中所含的土地收益上繳政府。任何單位和個(gè)人不得隨意減免出讓金、地租等土地收益，更不準(zhǔn)零地價(jià)出讓土地，切實(shí)作好以地生財(cái)?shù)奈恼拢黾诱耐恋厥找妗?/p>

建立國(guó)有土地儲(chǔ)備制度，完善政府壟斷的城市建設(shè)用地供應(yīng)體制。在市和縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，政府要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。對(duì)城市郊區(qū)的集體土地要分批次實(shí)行統(tǒng)一征用，對(duì)城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、舊城改造用地等要有計(jì)劃地統(tǒng)一收回或收購(gòu)，依法納入政府儲(chǔ)備。要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備的規(guī)劃控制，在城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)計(jì)劃的宏觀指導(dǎo)下，有計(jì)劃地搞好土地儲(chǔ)備，防止儲(chǔ)備不足和過量。城市政府要嚴(yán)格控制城市土地供應(yīng)總量和開發(fā)總量，實(shí)行非飽和適度供應(yīng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制地價(jià)和房?jī)r(jià)。城市建設(shè)用地計(jì)劃，除涉及國(guó)家安全和保密要求外，都必須向社會(huì)公開。

大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。商業(yè)、金融、旅游、娛樂及經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目用地，同一塊土地有2個(gè)以上意向用地者，一律依法實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣。對(duì)城市存量土地，要進(jìn)行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，提高存量土地的收益。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓土地的范圍，協(xié)議出讓土地的，必須在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，集體審核并向社會(huì)公開。政府組織的招商引資項(xiàng)目用地，屬于高新技術(shù)項(xiàng)目的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，但不得以低于協(xié)議出讓土地最低限價(jià)出讓。建立完善土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。市、縣人民政府應(yīng)成立城市土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)調(diào)查小組，負(fù)責(zé)對(duì)城市土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的重大問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和決策。城市人民政府要設(shè)立土地儲(chǔ)備中心，具備負(fù)責(zé)土地收購(gòu)和儲(chǔ)備工作。規(guī)劃部門要超前編制城市規(guī)劃;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和招標(biāo)、拍賣;建設(shè)部門負(fù)責(zé)生地變熟地的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套;財(cái)政部門要從資金上給予支持，并加強(qiáng)對(duì)土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時(shí)將土地出讓金和收益繳入財(cái)政專戶;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)計(jì)劃部門批準(zhǔn)，并納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。規(guī)劃、土地、建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門，要密切配合，通過土地的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，籌集更多的資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

積極推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化，優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，可以采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng);也可以采用BOT(建設(shè)--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓)方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，只要有收費(fèi)機(jī)制或投資收益比較穩(wěn)定的，都可積極吸納企業(yè)、民間和外資進(jìn)入。除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場(chǎng)、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，都可以實(shí)行公開向社會(huì)招標(biāo)。中標(biāo)者成為投資主體，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、管理運(yùn)營(yíng)實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，并享有一定期限的收益權(quán)。

盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施部分或全部資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng);也可以采取TOT(轉(zhuǎn)讓--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓)的方式，直接將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)獨(dú)立法人經(jīng)營(yíng)。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)保值、增值、變現(xiàn)。供水、供氣、供熱行業(yè)，除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，均可吸收各種成份參與經(jīng)營(yíng);城市公共客運(yùn)交通，可通過出讓交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng);出租汽車的經(jīng)營(yíng)，可在總量控制下通過競(jìng)標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)好城市的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，通過招標(biāo)、拍賣，發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的效益。對(duì)涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理土地資產(chǎn)評(píng)估處置手續(xù)，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。鼓勵(lì)和支持城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過發(fā)行股票、債券等方式直接融資。要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收費(fèi)還貸機(jī)制，吸引私人資本、社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款舉債建設(shè)。要充分發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)中的導(dǎo)向作用，“十五”期間，省財(cái)政每年將視財(cái)力情況，對(duì)城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及國(guó)家投資城建項(xiàng)目的配套資金，進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)助。各市、縣財(cái)政也應(yīng)安排一定的配套資金，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向城市重點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和領(lǐng)域。對(duì)于不能經(jīng)營(yíng)的公益性項(xiàng)目，要堅(jiān)持政府投資，保證城市功能的完善和居民的需求。有條件的城鎮(zhèn)，可以組建城市建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)作城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，達(dá)到借貸、使用、償還的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

五、積極培育市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)

按照政企分開、政事分開、建管分開、管養(yǎng)分開的改革思路，放開市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)、有序放開的前提下，培育適度競(jìng)爭(zhēng)的市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。要改變市政公用事業(yè)行政分配任務(wù)的方式，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，通過市場(chǎng)公開招標(biāo)選擇建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位，增加市場(chǎng)的透明度。嚴(yán)禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。對(duì)于原有的同一行政單位直接管轄的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要通過實(shí)行企業(yè)改制，與原行政單位分離。

改革市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為多家經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。現(xiàn)有市政公用企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行改制，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，要逐步推向市場(chǎng)，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織進(jìn)行維護(hù)。現(xiàn)有從事綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)的單位，要將管理職能與作業(yè)職能分開，組建專業(yè)管理部門承擔(dān)管理職能;組建企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)公司或者通過招投標(biāo)選擇有資質(zhì)的專業(yè)公司承擔(dān)作業(yè)職能，實(shí)行自主資格、社會(huì)化服務(wù)。

建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。按照保本微利的原則，合理制定市政公用事業(yè)價(jià)格，并實(shí)行年度審核和價(jià)格聽證制度。企業(yè)、個(gè)人及外商以獨(dú)資、合資、合作等多種方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市政公用設(shè)施，其價(jià)格按收回投資并確保一定利潤(rùn)率的原則由當(dāng)?shù)卣贫ā！笆濉逼陂g，要逐步將污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利水平。回用水價(jià)格按照收回投資、保證運(yùn)營(yíng)和微利和原則確定，鼓勵(lì)用戶使用回用水。

六、加強(qiáng)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理

要建立城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效機(jī)制，按照經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行分類，對(duì)可以經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資，準(zhǔn)確測(cè)算出城市國(guó)有資產(chǎn)的份額和規(guī)模。城市政府可設(shè)立城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，代表政府行使企業(yè)出資人的職能，對(duì)城市國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使其保值增值;也可以委托城建投資公司對(duì)城市國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益要按照取之于城，用之于城的原則，實(shí)行專款專用，主要用于城市建設(shè)。城市土地經(jīng)營(yíng)收益要上繳同級(jí)財(cái)政，列入財(cái)政專戶管理，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。要加強(qiáng)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度建設(shè)和監(jiān)管審計(jì)，從嚴(yán)核算城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收益，任何部門和單位不得隨意減免城建和土地各項(xiàng)稅費(fèi)，不得擠占挪用城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，以杜絕城市資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生，確保城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是城市政府的重要職責(zé)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要及時(shí)研究城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的方針政策，建立和完善法規(guī)制度，妥善解決工作中遇到的問題。正確處理好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種矛盾，協(xié)調(diào)好土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各方面的利益關(guān)系。各地、各部門要解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，積極探索城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新路子，聚集更多的城市建設(shè)資金，為推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二00一年十一月十四日

第二篇：刑法訴訟廣州市人民政府辦公廳關(guān)于

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于

廣州市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題的通知

(穗府辦〔2000〕20號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹落實(shí)中共中央十五屆四中全會(huì)、省委八屆四次會(huì)議和市委七屆六次全會(huì)的精神，全面推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，有效推進(jìn)2000年實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制的工作計(jì)劃，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的來(lái)源。

(一)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用來(lái)源。按照《破產(chǎn)法》及國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1997〕10號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，由企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，按企業(yè)隸屬關(guān)系，政府負(fù)責(zé)解決三分之二。如果破產(chǎn)清算分配后仍有剩余資產(chǎn)處置收入，在歸還財(cái)政墊支職工安置費(fèi)用后，作為國(guó)有資產(chǎn)收益上繳(對(duì)屬于納入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的破產(chǎn)企業(yè)，職工安置費(fèi)用從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中列支。如果破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付職工安置費(fèi)用的，由政府解決，法院終結(jié)破產(chǎn)程序)。

(二)關(guān)于關(guān)閉企業(yè)職工安置費(fèi)用來(lái)源。按照“三家抬”(企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政)的做法，關(guān)閉企業(yè)的職工安置費(fèi)用來(lái)源由企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，其余三分之二按企業(yè)隸屬關(guān)系由政府統(tǒng)籌解決，對(duì)企業(yè)處置后資產(chǎn)的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號(hào)文件的規(guī)定，應(yīng)首先全額集中專戶，30%轉(zhuǎn)為國(guó)有資產(chǎn)收益，70%返還國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)投資機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。投資主體(行業(yè)內(nèi))有多戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的，對(duì)因個(gè)別企業(yè)資產(chǎn)未能及時(shí)變現(xiàn)而影響由投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一的職工安置費(fèi)用來(lái)源的，原則上可在本行業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益中墊支，若本行業(yè)上繳的這部分款項(xiàng)不足，可由其他投資主體(行業(yè))關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益中墊支。待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后及時(shí)歸還國(guó)有資產(chǎn)收益墊支的款項(xiàng)。

二、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)分批推進(jìn)、財(cái)政支付職工安置費(fèi)用的基本原則。

(一)分批推進(jìn)。擬分4-5批，每批選擇30-40戶左右企業(yè)(包括關(guān)閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓等)。

(二)財(cái)政支付關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的基本原則是“三先三后”：

一是先757戶內(nèi)企業(yè)，后757戶外的企業(yè)。

二是先易后難。“易”--企業(yè)已實(shí)施停產(chǎn)半停產(chǎn)、企業(yè)職工人數(shù)少(特別是在職職工)、資產(chǎn)易變現(xiàn)、債務(wù)簡(jiǎn)單、連帶擔(dān)保責(zé)任小、年內(nèi)可“銷號(hào)”(統(tǒng)計(jì)、企業(yè)法人能注銷)的企業(yè);“難”--企業(yè)職工人數(shù)多(特別是在職職工)、產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)難變現(xiàn)、債務(wù)形成復(fù)雜、涉及連帶責(zé)任大。

三是先國(guó)有企業(yè)，后集體企業(yè)。

上半年要集中精力重點(diǎn)處置757戶內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

三、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)政府解決職工安置費(fèi)用的審核。

為處理好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，真實(shí)而有效地控制政府支出安置職工費(fèi)用的成本，對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)政府解決職工安置費(fèi)用的審核程序規(guī)定如下：

(一)企業(yè)上報(bào)。各集團(tuán)公司(經(jīng)委口)或主管委、局(非經(jīng)委口)經(jīng)過可行性分析研究后，按照規(guī)定程序?qū)徟P(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)按照“先易后難”的原則上報(bào)本系統(tǒng)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)排序名單及申請(qǐng)財(cái)政資助職工安置費(fèi)用的數(shù)額，并附送擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)征求職代會(huì)意見后的董事會(huì)同意關(guān)閉破產(chǎn)的決議(無(wú)董事會(huì)的，提交企業(yè)黨政班子同意的意見)及企業(yè)的實(shí)施方案。

(二)市國(guó)企業(yè)確認(rèn)企業(yè)名單。市國(guó)企辦協(xié)調(diào)小組根據(jù)各集團(tuán)公司和主管委、局的意見，經(jīng)過分析、研究后，對(duì)全市擬安排職工安置費(fèi)用的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)名單進(jìn)行分批和初步排序，提交市國(guó)企辦公室主任會(huì)議研究，確定政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)名單，并形成會(huì)議紀(jì)要。

(三)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局初審。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)列入會(huì)議紀(jì)要的企業(yè)名單，審核各集團(tuán)公司和有關(guān)委、局逐個(gè)上報(bào)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定的職工安置方案、安置職工人數(shù)、安置職工費(fèi)用等，并將審核結(jié)果抄送市國(guó)企辦和市財(cái)政局以及有關(guān)接收安置機(jī)構(gòu)。有關(guān)安置職工的程序詳見附件一。審核時(shí)間為10個(gè)工作日以內(nèi)。

(四)按隸屬關(guān)系，由市或縣級(jí)市財(cái)政局復(fù)核并撥款。市財(cái)政局對(duì)列入會(huì)議紀(jì)要并經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局初核的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，在審查企業(yè)或集團(tuán)公司應(yīng)付“三家抬”的資金已落實(shí)到位后，將經(jīng)審核的政府應(yīng)資助職工安置費(fèi)用撥至集團(tuán)公司或原主管局指定的統(tǒng)一帳號(hào)，并將有關(guān)撥款情況及時(shí)抄送市國(guó)企辦。復(fù)核時(shí)間為10個(gè)工作日以內(nèi)。

(五)集團(tuán)公司(經(jīng)委口)、有關(guān)委、局(非經(jīng)委口)組織實(shí)施。各集團(tuán)公司、有關(guān)委、局負(fù)責(zé)對(duì)政府撥付企業(yè)的職工安置費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保證專款專用(如出現(xiàn)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)年內(nèi)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)法人“銷號(hào)”。

具體的審核辦法和撥款手續(xù)，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局制訂。

四、關(guān)于企業(yè)的“銷號(hào)”及工商注銷問題。

2000年重點(diǎn)通過推進(jìn)關(guān)閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓五種形式，促進(jìn)消滅一批757戶內(nèi)的虧損企業(yè)，實(shí)現(xiàn)降低虧損額和虧損面。

(一)關(guān)于統(tǒng)計(jì)“銷號(hào)”問題。

為準(zhǔn)確反映全市國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)脫困工作進(jìn)度，特對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)、兼并和轉(zhuǎn)制企業(yè)的統(tǒng)計(jì)作以下規(guī)范：

1.破產(chǎn)企業(yè)：正在實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)在法院發(fā)布公告后，由申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將法院的立案通知書復(fù)印件送市統(tǒng)計(jì)局備案，實(shí)施統(tǒng)計(jì)“銷號(hào)”。

2.關(guān)閉企業(yè)：企業(yè)已實(shí)施全面停產(chǎn)并不再進(jìn)行生產(chǎn)的，在人員已分流、安置后，由關(guān)閉企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局確認(rèn)的證明材料報(bào)市統(tǒng)計(jì)局備案，實(shí)施統(tǒng)計(jì)“銷號(hào)”。

3.兼并企業(yè)：兼并雙方在完成財(cái)務(wù)并帳后，由兼并方的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市財(cái)政局、國(guó)資局審核并確認(rèn)的證明材料報(bào)市統(tǒng)計(jì)局備案，對(duì)被兼并企業(yè)實(shí)施統(tǒng)計(jì)“銷號(hào)”。

4.轉(zhuǎn)制企業(yè)(含股份合作制改組、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓等)：在依法向工商行政管理部門重新注冊(cè)登記后，由轉(zhuǎn)制企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業(yè)終止文件或重新登記注冊(cè)的工商執(zhí)照復(fù)印件報(bào)市統(tǒng)計(jì)局備案，原轉(zhuǎn)制前企業(yè)可實(shí)施統(tǒng)計(jì)“銷號(hào)”，并按新的注冊(cè)登記類型上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(二)關(guān)于企業(yè)法人注銷登記(“銷號(hào)”)問題。

1.破產(chǎn)企業(yè)：由破產(chǎn)企業(yè)的清算組憑法院終結(jié)裁定書向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注銷登記。

2.關(guān)閉企業(yè)：涉及完稅(地稅、國(guó)稅)、債務(wù)清償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，工商行政管理部門對(duì)幾種特殊情況擬作以下處理：

(1)缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內(nèi)補(bǔ)齊的，可辦理注銷登記。

(2)對(duì)兩年以上沒年檢的名存實(shí)亡的企業(yè)，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(3)對(duì)于欠債較多的企業(yè)按規(guī)定一時(shí)難以辦理注銷的，但經(jīng)投資主體或主管部門提供清理完債權(quán)債務(wù)的意見并承諾在企業(yè)注銷后承擔(dān)所有債權(quán)債務(wù)的，可給予辦理注銷登記。

(4)企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)銀行認(rèn)可，工商行政管理部門可憑企業(yè)的投資主體或主管部門同意文件和企業(yè)申請(qǐng)注銷登記表，予先出具該企業(yè)注銷登記正在辦理的說(shuō)明。

3.兼并企業(yè)：在完成合并報(bào)表后一個(gè)月內(nèi)，由兼并方根據(jù)資產(chǎn)、債務(wù)清理情況，依法向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理被兼并企業(yè)的工商執(zhí)行注銷或變更登記。

4.股份合作制(改組)：在股份合作制企業(yè)方案批復(fù)后的一個(gè)月內(nèi)，由擬實(shí)施股份合作制改組的企業(yè)依法申請(qǐng)辦理股份合作制企業(yè)注冊(cè)登記，繼承原企業(yè)債權(quán)債務(wù)的，原企業(yè)執(zhí)照自行注銷。

5.產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓：企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓成交的當(dāng)日起一個(gè)月內(nèi)，承讓方在辦理重新登記的同時(shí)辦理原企業(yè)工商執(zhí)照注銷登記。

(三)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的“銷號(hào)”(變更)，仍按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。

五、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)問題。

資產(chǎn)能否及時(shí)變現(xiàn)，是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)迅速終結(jié)的關(guān)鍵。為迅速實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，目前提出如下幾個(gè)資產(chǎn)變現(xiàn)的思路：

(一)優(yōu)先選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，特別是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，按照法規(guī)要求，有條件的(有一定市場(chǎng)基礎(chǔ)、客戶較多的)，盡量選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企業(yè)的國(guó)有土地使用權(quán)。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)特別是土地使用權(quán)的處置，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，再考慮政府要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行公開招標(biāo)拍賣出讓制度”，為加快關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的推進(jìn)，對(duì)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)的國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)市國(guó)土局審核后，實(shí)施集中收回，統(tǒng)一處置，以便及時(shí)解決安置職工費(fèi)用和處理債務(wù)等問題，使關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)迅速“銷號(hào)”。集中收回后的處置方式有三種：1.公開招標(biāo)拍賣出讓;2.投標(biāo)出讓(含“生地”招標(biāo));3.土地隨廠房等地上建筑物原狀進(jìn)行交易。具體采取的處置方式，由市國(guó)土局根據(jù)地塊條件和房地產(chǎn)市場(chǎng)情況商有關(guān)委辦后確定。

市國(guó)土局在收回關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)時(shí)，部分企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)的支付方式參照拍賣廣州機(jī)床廠土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)支付方式，待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)有償出讓后支付該地塊的補(bǔ)償費(fèi);部分企業(yè)經(jīng)研究，可參照萬(wàn)寶冰箱企業(yè)重組的辦法，采取由國(guó)土局貸款墊支方式。市國(guó)土局支付或墊支的補(bǔ)償費(fèi)的金額，視關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地的具體情況而定。

(三)鼓勵(lì)職工贖買企業(yè)的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)。鼓勵(lì)原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工成立新的股份合作制或私營(yíng)企業(yè)，在商國(guó)資等部門同意后，可采用分期付款方式購(gòu)買原企業(yè)經(jīng)評(píng)估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)(帶負(fù)債)。

(四)實(shí)施先關(guān)閉后兼并，由優(yōu)勢(shì)企業(yè)承接關(guān)閉未銷號(hào)企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)。在有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展、不拖跨優(yōu)勢(shì)企業(yè)的前提下，在關(guān)閉企業(yè)的人員已分流、安置后(減輕了兼并方的人員負(fù)擔(dān))，可由優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并(承接關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù))，實(shí)現(xiàn)“銷號(hào)”。

(五)實(shí)施以資抵債。由企業(yè)與債權(quán)銀行協(xié)商，簽訂協(xié)議，實(shí)施以資(產(chǎn))抵債(務(wù))，促進(jìn)資產(chǎn)變現(xiàn)。

(六)實(shí)施集中合并處置。在征得主要債權(quán)銀行同意的前提下，由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織，通過合并，實(shí)施多個(gè)關(guān)閉企業(yè)集中處置，減少虧損企業(yè)戶數(shù)，減少費(fèi)用開支，實(shí)施資產(chǎn)統(tǒng)一變現(xiàn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還債。

六、關(guān)于其它問題。

(一)關(guān)于連帶擔(dān)保責(zé)任問題。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔(dān)保責(zé)任，由企業(yè)及集團(tuán)公司(或原主管局)積極征詢法院意見，并主動(dòng)與債權(quán)銀行協(xié)商，依法妥善解決。

(二)關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)問題。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)等問題，必須嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)，綜合分析、區(qū)別處理：企業(yè)職工的集資款，應(yīng)在企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)或由其投資主體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決;若屬于企業(yè)財(cái)務(wù)上的工資結(jié)余，不應(yīng)列入拖欠工資，也不能由政府解決;拖欠職工醫(yī)療費(fèi)應(yīng)在認(rèn)真考慮企業(yè)原進(jìn)行醫(yī)療制度改革情況的基礎(chǔ)上，由集團(tuán)公司嚴(yán)格把關(guān)，并由企業(yè)或其投資主體負(fù)責(zé)解決。

(三)關(guān)于企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)法院立案問題。擬申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)的職工安置方案經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)，在企業(yè)的職工安置費(fèi)用來(lái)源已明確并能保證落實(shí)的前提下，法院在收齊(包括法院要求補(bǔ)充、更正的材料)破產(chǎn)申請(qǐng)的材料(詳見附件二)后，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定7日內(nèi)決定是否立案。

(四)落實(shí)集團(tuán)公司工作責(zé)任制。對(duì)申請(qǐng)政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)，要求其集團(tuán)公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎(chǔ)上，并要向全國(guó)企辦寫出保證書，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。

(五)堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)。在推進(jìn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中，有關(guān)企業(yè)及集團(tuán)公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)禁借關(guān)閉破產(chǎn)之機(jī)逃廢銀行債務(wù)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

(六)區(qū)(含開發(fā)區(qū))、縣級(jí)市的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用，由其同級(jí)政府財(cái)政安排列支。

第三篇：刑法訴訟成都市城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法

成都市城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法

(1994年2月21日成都市人民政府令第41號(hào)發(fā)布)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我市城市房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)房地產(chǎn)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 成都市國(guó)有土地上各類房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。適用本辦法。

第三條 本辦法所稱房屋產(chǎn)權(quán)，即房屋所有權(quán)，是指房屋產(chǎn)權(quán)人依法對(duì)自己的房屋(包括國(guó)家授權(quán)全民所有制單位管理的國(guó)有房屋)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

本辦法所稱房屋產(chǎn)籍。是指定房屋的產(chǎn)權(quán)檔案及帳冊(cè)、表卡等其他反映產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和歷史情況的資料。

第四條 成都市房地產(chǎn)管理局主管我市城市房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍工作，并負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

成都市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處主管錦江、青羊、金牛、武侯和成華區(qū)范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的具體工作。龍泉驛、青白江區(qū)和各縣(市)人民政府房地產(chǎn)行政管理部門主管所轄行政區(qū)域市房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍工作。

第五條 房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)房地產(chǎn)法律、法規(guī)和本辦法，做好房屋產(chǎn)權(quán)登記、房屋測(cè)繪和產(chǎn)權(quán)檔案資料的管理工作。

第六條 房屋產(chǎn)權(quán)人，包括公民、法人和其他組織，必須遵守本辦法，接受房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第七條 房屋產(chǎn)權(quán)與該房屋占用土地的使用權(quán)實(shí)行權(quán)利人一致的原則，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得分離。

第二章 產(chǎn)權(quán)管理一般規(guī)定

第八條 房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更或他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，并在規(guī)定期限內(nèi)向房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門申請(qǐng)登記，經(jīng)審查確權(quán)后，領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證(含共有權(quán)保持證，下同)或他項(xiàng)權(quán)利證。房屋產(chǎn)權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，非經(jīng)登記領(lǐng)證，不受法律保護(hù)。

第九條 房屋產(chǎn)權(quán)證是國(guó)家依法保護(hù)房屋所有權(quán)的合法憑證，房屋產(chǎn)權(quán)人憑證管理和使用自己的房屋。

任何組織和個(gè)人都不得涂改、偽造房屋產(chǎn)權(quán)證。

第十條 建立房屋產(chǎn)權(quán)總登記和驗(yàn)證制度。房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記和驗(yàn)證手續(xù)。

第十一條 房屋產(chǎn)權(quán)登記，按下列規(guī)定確定申請(qǐng)登記人：

(一)公民私有的房屋，由公民個(gè)人申請(qǐng)登記，并以戶口簿或其他合法有效的身份證件所載姓名為準(zhǔn);

(二)法人的房屋，由該法人申請(qǐng)登記，并使用法人全稱;

(三)其他組織的房屋,由該組織申請(qǐng)登記，并使用其全稱;

(四)共有房屋，由全體共有人申請(qǐng)登記;

(五)境外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在我市取得的房屋，由該經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人申請(qǐng)登記，并交驗(yàn)合法有效的證件。

第十二條 房屋產(chǎn)權(quán)人如系無(wú)行為能力或限制行為能力人，由他的法定代理人代為其申請(qǐng)登記。

第十三條 公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。因特殊情況確需委托他人辦理的，被委托人須交驗(yàn)委托書和本人身份證件。必要時(shí)委托書須經(jīng)公證。

第十四條 辦理產(chǎn)權(quán)登記，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出公告詢異(人民法院依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的除外)，從公告之日起十五日內(nèi)無(wú)爭(zhēng)議的，方可確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。公告采取登報(bào)或其他形式發(fā)布。

第十五條 申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)按規(guī)定繳納稅費(fèi)。嚴(yán)禁逃避或偷漏稅費(fèi)。第十六條 下列房屋，不予登記發(fā)證：

(一)違法建筑;

(二)臨時(shí)建筑;

(三)不符合登記發(fā)證房屋技術(shù)規(guī)范的建筑。

登記發(fā)證房屋的技術(shù)規(guī)范由成都市房地產(chǎn)管理局制定。

第十七條 房屋有下列情況之一的，除依法繼承或人民法院判決的外，禁止轉(zhuǎn)移、變更產(chǎn)權(quán)或設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利：

(一)在城市建設(shè)拆遷封戶范圍內(nèi)的;

(二)在國(guó)家建設(shè)已征用土地范圍內(nèi)的;

(三)其他依法禁止轉(zhuǎn)移、變更的。

第十八條 房屋有下列情況之一的，暫緩登記：

(一)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議，尚未解決的;

(二)不能如期提供取得產(chǎn)權(quán)的合法證明文件的;

(三)產(chǎn)權(quán)人下落不明、尚未確定代管人的。

無(wú)主房屋，依照法律規(guī)定的程序予以處理。

第十九條 共有房屋的產(chǎn)權(quán)，除按規(guī)定不能分割的外.經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門批準(zhǔn)，可以分割。

第二十條 房屋權(quán)證遺失，權(quán)利人應(yīng)及時(shí)向房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)登報(bào)聲明作廢，公告無(wú)爭(zhēng)議后，補(bǔ)辦新證。

房屋權(quán)證損壞，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換領(lǐng)新證。

第三章 產(chǎn)權(quán)登記

第二十一條 房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移和變更，應(yīng)當(dāng)在行為成立之日起三十日內(nèi)向房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門申請(qǐng)登記，經(jīng)審查確認(rèn)產(chǎn)權(quán)后，領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證。第二十二條 新建房屋，申請(qǐng)第一次產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)提交建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃批文、固定資產(chǎn)投資許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和房屋竣工平面圖等文件和資料。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新建的商品房，還應(yīng)交驗(yàn)開發(fā)資格證或項(xiàng)目許可證。

第二十三條 合資、合作修建的房屋，按照第二十二條規(guī)定提交建設(shè)項(xiàng)目的各種批準(zhǔn)文件后，由合資、合作的各方按照協(xié)議確定的份額。分別辦理第一次產(chǎn)權(quán)登記。

買賣商品房和擅自轉(zhuǎn)讓建設(shè)項(xiàng)目批文的，不適用前款規(guī)定。

第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售商品房，買賣雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第二十五條 商品房的預(yù)售和預(yù)售后的期貨轉(zhuǎn)讓，應(yīng)訂立書面合同，并持規(guī)定的證件向房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉主管部門辦理備案登記手續(xù)。

第二十六條 存量房屋產(chǎn)權(quán)的買賣、調(diào)換、贈(zèng)與、繼承、調(diào)撥、價(jià)撥和作價(jià)入股等，必須辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記，除交驗(yàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議外，按下列規(guī)定提交有關(guān)證明文件：

(一)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位所有的房屋，提交有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件(國(guó)有企業(yè)經(jīng)政府特別授權(quán)的除外);

(二)集體企業(yè)、事業(yè)單位所有的房屋，提交職工(代表)大會(huì)審議并決定的文件;

(三)股份制企業(yè)所有的房屋，提交董事會(huì)決定的文件;

(四)私有房屋的繼承、贈(zèng)與.提交公證證明或具有法律效力的司法文書;

(五)單位或個(gè)人購(gòu)買的“解困”住房，提交政府住房解困機(jī)構(gòu)出具的同意證明;

(六)職工在房改中購(gòu)買的“部分產(chǎn)權(quán)”住房，按房改有關(guān)政策辦理。

第二十七條 房屋發(fā)生改建、擴(kuò)建、合并、分割、分析、兼并、改變用途和產(chǎn)權(quán)人更名等，必須辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。申請(qǐng)變更登記.應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：

(一)改建、擴(kuò)建，按照第二十二條的有關(guān)規(guī)定辦理。

(二)合并、分割、分析和兼并，除交驗(yàn)書面協(xié)議外，還應(yīng)按第二十六條規(guī)定提交有關(guān)批準(zhǔn)文件;

(三)改變用途，按住宅和非住宅分別交驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他證明文件;

(四)產(chǎn)權(quán)人更名，法人和其他組織應(yīng)交驗(yàn)政府有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件;個(gè)人應(yīng)交驗(yàn)戶口簿或其他合法有效的身份證件。

第二十八條 房屋滅失或倒塌已喪失使用功能的，其產(chǎn)權(quán)即行終止。原產(chǎn)權(quán)人應(yīng)向房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門辦理注銷登記，繳銷房屋權(quán)證。

原產(chǎn)權(quán)人經(jīng)批準(zhǔn)在原地重建的房屋，重新辦理產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證。

第四章 他項(xiàng)權(quán)利登記

第二十九條 本辦法所稱他項(xiàng)權(quán)利，包括用房屋產(chǎn)權(quán)設(shè)定的抵押權(quán)和典權(quán)。房屋發(fā)生抵押或典當(dāng)?shù)模瑧?yīng)從他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定之日起十日內(nèi)向房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門申請(qǐng)登記，經(jīng)核準(zhǔn)后，發(fā)給抵押權(quán)人或典權(quán)人他項(xiàng)權(quán)利證。

第三十條 申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)抵押或典當(dāng)合同、房屋產(chǎn)權(quán)證和合法有效的身份證件。

第三十一條 他項(xiàng)權(quán)利終止時(shí)，應(yīng)向房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門辦理注銷登記。

第五章 產(chǎn)籍管理

第三十二條 房屋產(chǎn)籍資料由房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉主管部門集中統(tǒng)一管理。五城區(qū)內(nèi)房屋的產(chǎn)籍資料，由成都市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處管理;其他區(qū)(市)、縣內(nèi)房屋的產(chǎn)籍資料，由所在的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門管理。

第三十三條 房屋產(chǎn)權(quán)登記中形成的圖、卡、表、冊(cè)等產(chǎn)籍資料，應(yīng)按準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)，安全和有效的歸檔原則進(jìn)行收集整理，并根據(jù)產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更和注銷等及時(shí)加以調(diào)整和補(bǔ)充，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)檔案。

第三十四條 房屋產(chǎn)權(quán)檔案屬專業(yè)性檔案，必須永久保存、并配備相應(yīng)專業(yè)人員進(jìn)行管理，不得丟失或損壞。

房屋產(chǎn)權(quán)人在申請(qǐng)登記前不得分散、轉(zhuǎn)移和銷毀產(chǎn)籍資料。

第三十五條 查閱房屋產(chǎn)權(quán)檔案，應(yīng)經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門同意。并按規(guī)定履行手續(xù)。

第三十六條 查閱產(chǎn)權(quán)檔案，嚴(yán)禁勾劃、涂改和損壞，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得拍照、復(fù)印和摘抄。

第六章 罰則

第三十七條 房屋產(chǎn)權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由不申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記的，每逾期三十天，處以登記費(fèi)額一倍以內(nèi)的罰款，但最高金額不得超過房屋現(xiàn)值。

第三十八條 擅自涂改房屋權(quán)證的，一律無(wú)效，并對(duì)涂改人處以房屋現(xiàn)值10%以內(nèi)的罰款;涂改、偽造房屋權(quán)證構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十九條 凡違反本辦法規(guī)定，有下列情況之一的，撤銷登記，繳銷權(quán)證：

(一)申請(qǐng)人不如實(shí)申報(bào)房屋產(chǎn)權(quán)真實(shí)情況的;

(二)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門發(fā)現(xiàn)頒發(fā)的房屋權(quán)證確有錯(cuò)誤的。

第四十條 對(duì)毀壞或擅自涂改、轉(zhuǎn)移產(chǎn)籍資料的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門執(zhí)行。處罰決定以書面形式作出。

第四十二條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;也可直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十三條 罰款收入按規(guī)定交同級(jí)財(cái)政部門。

第四十四條 房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍主管部門工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，不得以權(quán)謀私，徇私舞弊，索賄受賄。違者，給予批評(píng)教育或行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理;

第七章 總則

第四十五條 房屋建筑所屬的地下室、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條 本辦法所稱“房屋權(quán)證”，包括房屋產(chǎn)權(quán)、共有權(quán)保持證和他項(xiàng)權(quán)利證。

第四十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由成都市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。第四十八條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：山東省關(guān)于加強(qiáng)城市計(jì)生工作的意見

山東省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育工作的意見

魯政發(fā)〔2003〕75號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，建立適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求的人口與計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制及社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市（包括小城鎮(zhèn)）人口與計(jì)劃生育工作整體水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育工作的重要意義

多年來(lái)，經(jīng)過各級(jí)、各部門的共同努力，我省人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績(jī)，在全國(guó)較早地實(shí)現(xiàn)了低生育水平。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式日趨多元化，許多單位人變成了社會(huì)人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動(dòng)人口等特殊人群大量增加，現(xiàn)有的管理體制難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，城市人口與計(jì)劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和緊迫性，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真解決影響城市人口與計(jì)劃生育工作深入發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)等方面的問題，為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)開辟新的途徑。

二、城市人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號(hào)），認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》及有關(guān)法律法規(guī)，積極建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”計(jì)劃生育管理體制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，切實(shí)解決出生人口性別比偏高問題，不斷改善育齡群眾生殖健康水平，推動(dòng)全省城市人口與計(jì)劃生育工作整體水平不斷提高，促進(jìn)城市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）任務(wù)目標(biāo)。全面建立計(jì)劃生育屬地管理和流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地為主的管理體制；依法落實(shí)各類企事業(yè)組織和各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)、城市居民住宅小區(qū)法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制，健全完善計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口等特殊人群的綜合治理；把人口與計(jì)劃生育工作落實(shí)到社區(qū)，深化計(jì)劃生育居民自治，提高居民自治水平；充分利用城市公共資源，建立健全滿足育齡群眾需求的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健社區(qū)服務(wù)體系。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰之內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在6‰以內(nèi)，出

生人口性別比控制在107之內(nèi)，晚婚晚育率保持在90%以上，盡快實(shí)現(xiàn)育齡婦女享有基本生殖保健服務(wù)的目標(biāo)，使全省人均占有國(guó)民生產(chǎn)總值在全國(guó)的位次逐步前移。

三、健全適應(yīng)城市特點(diǎn)的人口與計(jì)劃生育管理體制

（一）落實(shí)計(jì)劃生育屬地管理。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府，下同）應(yīng)當(dāng)把轄區(qū)內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及常住人口、流動(dòng)人口及特殊人口全部納入管理范圍，指導(dǎo)、幫助、支持居（村）民委員會(huì)依法實(shí)行計(jì)劃生育居（村）民自治；指導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織等依法落實(shí)法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制；指導(dǎo)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)依法開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市居民住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)計(jì)劃生育管理服務(wù)責(zé)任。沒有完全實(shí)行屬地管理的地方，要積極創(chuàng)造條件，把人口與計(jì)劃生育管理體制盡快調(diào)整到屬地化管理上來(lái)。沒有建立社區(qū)的地方，要按照城市發(fā)展到哪里、社區(qū)就建到哪里的原則，加快社區(qū)建設(shè)步伐，為實(shí)行屬地管理和計(jì)劃生育居（村）民自治創(chuàng)造條件。

（二）實(shí)行法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織等應(yīng)當(dāng)依法建立并實(shí)行法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制，全面落實(shí)法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育工作職責(zé)，做好本單位計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，協(xié)助地方政府做好臨時(shí)用工及職工家屬計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作；落實(shí)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠政策和有關(guān)社會(huì)保障措施；自覺接受駐地街道辦事處的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核，有義務(wù)支持、協(xié)助和參與社區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。對(duì)于不落實(shí)計(jì)劃生育工作職責(zé)的單位及其法定代表人要依法追究相應(yīng)責(zé)任，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”。

（三）深化計(jì)劃生育居（村）民自治。居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定計(jì)劃生育居民公約或者村民公約，依法簽訂計(jì)劃生育協(xié)議（合同），約定居（村）民委員會(huì)和居民雙方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范居民的婚育行為，實(shí)行計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)；健全完善人口與計(jì)劃生育民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成計(jì)劃生育居（村）民自治的良好運(yùn)行秩序。要把計(jì)劃生育居（村）民自治與加強(qiáng)基層組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等結(jié)合起來(lái)，提高計(jì)劃生育居（村）民自治能力，為城市人口與計(jì)劃生育工作深入發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）完善計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)體系。按照健全網(wǎng)絡(luò)、完善功能、面向公眾、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用社區(qū)資源，實(shí)施資源共享，完善以社區(qū)為載體的計(jì)劃生育服務(wù)體系，全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把計(jì)劃生育納入社區(qū)建設(shè)、服務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、綜合治理、精神文明等項(xiàng)工作之中，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、先進(jìn)街道辦事處和模范居（村）民委員會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。通過深入扎實(shí)地開展“宣傳教育進(jìn)村、婚育新風(fēng)進(jìn)家”和“建設(shè)新型生育文化、建設(shè)文明幸福家庭”活動(dòng)，大力普及晚婚晚育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)，最大限度地滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的晚婚晚育、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求，引導(dǎo)廣大群眾形成科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。

（五）加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主的管理體制。相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任，圍繞辦證、租房、用工、保健等環(huán)節(jié)，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)管理、誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原則，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，做到無(wú)縫隙覆蓋、無(wú)漏洞管理。對(duì)流動(dòng)人口要堅(jiān)持平等對(duì)待、依法維權(quán)、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，探索和總結(jié)新的管理模式。對(duì)失業(yè)人員、人戶分離人員等特殊人群，應(yīng)按照現(xiàn)居住地管理的原則，由所在單位與街道辦事處和居（村）民委員會(huì)搞好銜接，把計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作落到實(shí)處。

（六）做好各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)（含高新區(qū)、民營(yíng)區(qū)等）的計(jì)劃生育工作。各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政府規(guī)章，落實(shí)計(jì)劃生育管理服務(wù)責(zé)任。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予經(jīng)濟(jì)園區(qū)計(jì)劃生育管理職能的，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)必須認(rèn)真履行，抓好落實(shí)；上一級(jí)政府沒有賦予經(jīng)濟(jì)園區(qū)計(jì)劃生育管理職能的，應(yīng)由政府盡快明確計(jì)劃生育工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照屬地管理的原則，加強(qiáng)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，健全計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，確保責(zé)任到位、管理服務(wù)到位。

（七）搞好城市居民住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)。城市居民住宅小區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政府規(guī)章，落實(shí)計(jì)劃生育管理和服務(wù)責(zé)任。居民住宅小區(qū)要有社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，完善管理和服務(wù)功能。居民住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要依法落實(shí)法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制。居民住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)要把計(jì)劃生育工作納入小區(qū)自治范圍，實(shí)行計(jì)劃生育社區(qū)自治。居民住宅小區(qū)物業(yè)管理部門和住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)要自覺接受所在地街道辦事處的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核，協(xié)助所在地人民政府做好人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

（八）充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍的作用。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和志愿者隊(duì)伍是新時(shí)期做好計(jì)劃生育工作的一支重要力量。要重視和支持國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和流動(dòng)人口聚集地、大型集貿(mào)市場(chǎng)等建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，在所在地人民政府的指導(dǎo)下開展工作，發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。

四、健全城市人口與計(jì)劃生育工作保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)城市人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要把做好城市人口與計(jì)劃生育工作擺在實(shí)施城市化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真研究解決新形勢(shì)下制約城市人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的管理體制不順、社區(qū)建設(shè)滯后、部門職責(zé)不清、法人責(zé)任制不落實(shí)、綜合治理不到位等問題。要加強(qiáng)城市行政管理體系、公共服務(wù)體系和群眾工作體系建設(shè)，把人口與計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，為搞好城市人口與計(jì)劃生育工作提供領(lǐng)導(dǎo)保障。

（二）強(qiáng)化城市人口與計(jì)劃生育工作綜合治理。針對(duì)城市人口與計(jì)劃生育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，各級(jí)政府要組織動(dòng)員計(jì)劃、教育、科技、公安、民政、司法、財(cái)稅、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、計(jì)劃生育、工商行政管理等部門依法履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍的作用，徹底改變城市基層建設(shè)滯后于城市發(fā)展的狀況，認(rèn)真研究解決實(shí)行戶籍制度改革和深化國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善各項(xiàng)制度，形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合治理機(jī)制。

（三）建設(shè)一支高素質(zhì)的城市人口與計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)街道辦事處計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、陣地、隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、責(zé)任和報(bào)酬，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照“精簡(jiǎn)、優(yōu)化、規(guī)范、提高”的原則，建立完善公開選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效掛鉤、服務(wù)承諾、能上能下、能進(jìn)能出、能多能少的人事分配機(jī)制。堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效，加大對(duì)違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的查處力度，樹立依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。

（四）加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，大力實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城市計(jì)劃生育行政管理和育齡婦女管理服務(wù)信息化。以建立和完善省際間流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)和異地查詢?yōu)橥黄瓶冢晟屏鲃?dòng)人口信息、管理和服務(wù)制度，探索建立人口信息資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成覆蓋計(jì)劃生育各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的信息化應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（五）保障城市人口與計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，保障人口與計(jì)劃生育必要的經(jīng)費(fèi)開支。法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目，城市實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻參加生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)的，屬于保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)的項(xiàng)目由社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付，其他項(xiàng)目由所在單位或者現(xiàn)居住地財(cái)政負(fù)擔(dān)；未參加上述保險(xiǎn)的，由所在單位或財(cái)政負(fù)擔(dān)。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，列入地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和獨(dú)生子女父母退休時(shí)加發(fā)的退休金（或者一次性養(yǎng)老補(bǔ)助），依法按照規(guī)定的渠道予以落實(shí)。

（六）改進(jìn)和完善城市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任，把人口與計(jì)劃生育工作作為考核政府政績(jī)和單位負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持任期內(nèi)逐年考核、離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。省里繼續(xù)實(shí)行分級(jí)、分類、分線考核，屆中、屆末獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，逐步加大對(duì)工作過程、服務(wù)態(tài)度和群眾滿意程度考核力度，并把集中考核同有獎(jiǎng)舉報(bào)、案件查處、調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，把政府推行依法行政與機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體依法落實(shí)法定代表人或者負(fù)責(zé)人責(zé)任制和社區(qū)居民自治結(jié)合起來(lái)，提高考核評(píng)估的科學(xué)性和實(shí)效性。

各級(jí)要結(jié)合本地實(shí)際，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，創(chuàng)造性地做好城市人口與計(jì)劃生育工作，為實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的提前全面建成小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和把我省建設(shè)成為“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東創(chuàng)造良好的人口環(huán)境而奮斗。

山東省人民政府

二○○三年八月二十五日

第五篇：山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法

山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法

第一條為規(guī)范全省城市市政公用事業(yè)行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)城市市政公用事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，保障公眾利益和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事城市供水、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，應(yīng)遵守本辦法。

第三條各類城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，均應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)及規(guī)定的申請(qǐng)材料，經(jīng)審查合格，取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

新設(shè)立的市政公用事業(yè)企業(yè)、外地外行業(yè)參與城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)投標(biāo)的企業(yè)，必須首先取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可參與城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)投標(biāo)。

第四條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門或者縣級(jí)以上人民政府確定的部門(以下稱市政公用事業(yè)行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理工作。

第五條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》實(shí)行分級(jí)、分類管理。

按生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)規(guī)模大小，城市供水、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)許可等級(jí)分為一、二級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。一級(jí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證的審核、頒發(fā)，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；二級(jí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證的審核、頒發(fā)，由設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，并在15日內(nèi)將批準(zhǔn)文件和有關(guān)資料報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)經(jīng)營(yíng)范圍按城市供水、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理不同行業(yè)分別制定，由省建設(shè)行政主管部門印發(fā)。

第六條城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上市政公用事業(yè)行業(yè)管理部門申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。

已經(jīng)取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)，到異地經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)到當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)行業(yè)主管部門備案。

第七條申請(qǐng)市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下更條件：

(一)依法注冊(cè)的企業(yè)法人；

(二)有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；

(三)有良好的銀行資信和財(cái)務(wù)狀況；

(四)有良好的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；

(五)有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理及工程技術(shù)人員，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)，其他關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)資格；

(六)制定了切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案及服務(wù)承諾，有完善的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理體系；

(七)有健全的企業(yè)安全管理制度和事故搶險(xiǎn)搶修預(yù)案，具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的檢測(cè)和搶險(xiǎn)搶修、應(yīng)急處置能力；

(八)無(wú)行業(yè)不良記錄，未發(fā)生過重大安全事故或群體性投訴事件；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，應(yīng)提供下列材料：

《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)表》一式4份及相應(yīng)的電子文檔、附件材料1

份。附件材料包括：

(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(二)企業(yè)章程；

(三)企業(yè)法人代表和安全、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職文件、職稱證、身份證；

(四)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)規(guī)章制度，安全管理制度，事故應(yīng)急預(yù)案和事故搶險(xiǎn)搶修預(yù)案；

(五)企業(yè)擁有的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書、社會(huì)保險(xiǎn)憑證，企業(yè)關(guān)鍵和需持證上崗人員上崗證書、社會(huì)保險(xiǎn)證明；

(六)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告；

(七)為保證企業(yè)正常運(yùn)行，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量所必須配備的檢測(cè)儀器、設(shè)備，搶修機(jī)械的購(gòu)置憑證；

(八)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，需要出具的其他證件、資料。

第九條縣(市)市政公用事業(yè)行政主管部門接到市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)后，必須在20日內(nèi)做出初審決定；設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門接到縣(市)市政公用事業(yè)行政主管部門的初審決定和直接接到市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出審查、審批決定；省建設(shè)行政主管部門接到設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門的審查決定后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出審批決定。

不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。

省建設(shè)行政主管部門和設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)決定后10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十條因企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，需要經(jīng)營(yíng)許可升級(jí)的，由設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門提出初審意見，省建設(shè)行政主管部門按規(guī)定程序辦理。

第十一條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。第十二條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為三年。企業(yè)需要延續(xù)已取得的經(jīng)營(yíng)許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿30日前，按照審批程序向市政公用事業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)。延續(xù)申請(qǐng)的程序和要求與許可證申請(qǐng)相同。市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，在《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的許可決定。

第十三條市政公用事業(yè)行政主管部門必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合國(guó)家有關(guān)市政公用事業(yè)法律、法規(guī)及經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期進(jìn)行整改，在規(guī)定期限內(nèi)不改正或整改不合格的，依法取消其經(jīng)營(yíng)許可。

第十四條建立城市市政公用事業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)報(bào)告制度。城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年的每一個(gè)月的月底前，向給其發(fā)放《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的市政公用事業(yè)行政主管部門報(bào)告本企業(yè)上一個(gè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)、管理等情況。必要的內(nèi)容，應(yīng)向社會(huì)公布。

第十五條已取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)發(fā)生分立、合并、轉(zhuǎn)讓、出賣、租賃的，應(yīng)當(dāng)在上述行為生效30日前向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記，原《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》作廢。

分立、合并、轉(zhuǎn)讓、出賣、租賃后的市政公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新申請(qǐng)辦理《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十六條已取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)的名稱、地址、法人代表等變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后20日內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

第十七條未取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)，無(wú)資格獲得城市市

政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何單位或機(jī)構(gòu)都不得與其簽署城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。違反本辦法規(guī)定，擅自經(jīng)營(yíng)城市市政公用事業(yè)的，由市政公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并按照《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第十八條在本辦法實(shí)施前已經(jīng)從事城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，應(yīng)按本辦法要求向企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上市政公用事業(yè)行政主管部門申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，由省建設(shè)行政主管部門和設(shè)區(qū)域市的市政公用事業(yè)行政主管部門集中審查，集中審批發(fā)證。

第十九條市政公用事業(yè)行政主管部門的工作人員，在依據(jù)本辦法辦理市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，嚴(yán)重瀆職、失職、索賄受賄或者侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。第二十條城市供氣、供熱經(jīng)營(yíng)許可，按照《山東省燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《山東省供熱經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》執(zhí)行。

第二十一條本《辦法》由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本《辦法》自發(fā)布之日起施行。