第一篇：大膽實踐勇于創新積極探索城市資產經營新路

大膽實踐勇于創新積極探索城市資產經營新路

萊州市政府林建寧

近幾年，萊州市以建設外向型工業為主導的園林旅游城市為目標，進一步加快城市建設步伐，提高城市管理水平，先后獲得“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國城市環境綜合整治優秀城市”、省“齊魯杯”特別獎等20多項省級以上榮譽稱號。但是在推進城市化進程中，城市建設籌資難、城市資產保值增值難、城市建設與管理水平提升難的“三難”問題，嚴重制約著城市的進一步建設和發展。如何突破難點，尋找一條加快城市發展的新路子?1998年萊州試辦的兩年事，啟發我們邁出了通過經營城市資產推進城市建設的第一步。第一件事是，對機關沿街商用房實行統一招標租賃。前些年，為了繁榮城市經濟，市直機關紛紛把底樓沿街房改造成商用營業房，出租收入歸部門所有。這個辦法運用了兩年，我們發現，機關沿街房出租價格差距懸殊，同樣在黃金地段相臨的兩間沿街房，出租費高的一年每平方米2100元，低的只有800元。并且出租收入游離于政府財政監管之外，成了部門的“小金庫”。對此，市委、市政府排除各種阻力，果斷將1.1萬平方米的機關出租房全部收回，授權市國資局實行統一公開招標租賃、統一收取租金、統一返還房產管理費、統一歸還房產單位基建投資貸款的“四統一”管理。僅此，當年增加房租收入170多萬元，比統一管理前增長了一倍還多。另一件事是，通過拍賣廣告發布權安裝城區不銹鋼燈桿和護欄。因為城建資金不足，過去萊州市城區燈桿和道路護欄一直是“水泥垛子鐵欄桿”，與“國家衛生城”形象極不協調。要安裝不銹鋼燈桿和護攔，600萬元資金無處解決。受外地經驗的啟發，我們在認真測算的基礎上，確定將路燈和不銹鋼護欄建設與廣告發布權合并招標拍賣，期限為10年，期滿后廣告發布權收歸國資局。通過競標，6家廣告商分段包攬了城區主街護欄、路燈等設施建設，政府不花錢同樣也辦了事。

這兩件事的成功運作，使我們嘗到了城市資產經營的甜頭，得到了新的啟發：第一，城市資產是最大、最寶貴的國有資產。過去我們提及國有資產，總習慣于把眼光盯在國有工商企業上，長期忽視了城市這一特殊資產。隨著企業改制不斷深化，近幾年大部分中小企業先后退出國有序列，從而使城市資產占國有資產的比重越來越大，并且其巨大的增值能力越來越顯現出來，運作好城市資產不僅見效快、效益高，而且可以源源不斷地為經濟和社會事業發展提供支持。第二，城市建設要取得突破性進展，必須走市場運作的路子。市場運作的關鍵是講究投入和產出。在計劃經濟條件下，政府包攬城市建設，財政投入越來越多，包袱卻越來越重。而采用市場運作方法搞城建，只要政府發揮好調控作用，就可以收到少花錢辦大事、不花錢辦成事、既辦事還能增加財政收入的效果。第三，要搞好城市資產運營，必須解放思想，敢于創新。城市資產經營領域很大，但傳統思維以及政策、體制等方面的束縛也很多，只有不斷解放思想，大膽創新，把城市發展的著眼點由單純投入型向經營投入型轉變，通過城市有形資產經營增值、無形資產價值變現和城市品位的不斷提升，才能建立起城市自我滾動發展的新機制。

基于以上認識，近幾年我們把城市資產經營工作列入全市重點，納入全市經濟和社會發展的總體盤子，具體在以下幾個方面進行了積極探索：

(一)界定城市國有資產范圍，成立專門機構授權經營。為解決城市資產與國有工業、流通企業長期混同管理、畸輕畸重問題，我們依據國家有關政策法規，結合自己具體實際，對城市可經營國有資產范圍進行了界定，定位為除工業、流通企業以外分布在城市范圍內由政府掌管的所有可經營性國有資產。按照其性質和存在形態，暫時劃分了五大類：(1)國家機關、行政事業單位占有的經營性國有資產；(2)城市公用事業、企業依法占有使用的國有資產；(3)政府掌握的公用事業經營權和特殊行業的特許經營權、廣告發布權、道路命名權、房地產開發權等無形資產；(4)國家依法擁有的土地、園林等資源性資產；(5)依照法律規定產權歸屬國家的其他資產。為了將這些可經營性城市資產聚攏起來，主要采取了三項措施：一是無償收繳。把原企業主管公司撤并后剩余的資產，政府依靠管理權而擁有的土地一級市場開發權、公用設施廣告發布權、冠名權、公交線路專營權等無形資產，企業改制剝離的非生產性資產等，通過無償收繳的辦法

劃入城市資產范圍。二是評估收購。對企業擁有的閑置用地或銀行頂帳收繳的具有潛在開發價值的土地資產等，通過評估作價，由政府出資收購為城市資產。三是增量投資擴張。對一些發展前景廣、經濟收益好、社會服務性突出的政府開發項目及公共設施建設，通過增量投資形成新的城市資產。通過這些措施，我們在較短時間內就聚集城市可經營性資產總量7.4億元。

為經營管理好這些城市資產，充分挖掘其產出效益，我們組建了萊州市城市資產運作中心、城市土地儲備中心、城市開發建設中心，由市政府授權，對聚集起來的城市資產實施市場化經營管理，承擔保值增值責任。在具體經營中，我們主要采取政府統一協調、部門緊密配合、城市資產運作中心具體操作、經營收益再分配的模式進行運作。對每一個重大經營活動，市政府都要召開協調會議，統一協調相關部門利益關系，使各部門都緊緊圍繞經營項目，密切配合，提高效率。城市資產運作中心全過程操作項目論證、提交審議、前期包裝、完善法律手續、委托社會中介機構招標拍賣，并對收益資金進行再分配。經營凈收益主要投入重大的城市建設項目，用以形成新的城市資產。近年來，我們采取這一模式對城市資產進行經營，累計獲得收益2.3億元，反哺城建的資金達到1.8億元，成功啟動了一批城市建設項目，形成新的可經營性城市資產約2.4億元。

(二)推行土地使用制度改革，挖掘城市土地資源內在價值。城市土地是最重要的城市資產。在對城市土地的經營管理上，我們突出抓了三個方面：一是依法推行國有土地有償使用。明確規定，除法律規定的國家機關用地、軍事用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地可以采取行政劃撥外，其它建設用地全部實行有償使用。政府對土地一級市場高度壟斷，按照城市開發建設需要，由城市資產運作中心有計劃地將壟斷土地推向市場，在二級市場中獲得最大級差收益。二是實行土地“三權”捆綁拍賣。過去，對商業、金融、娛樂、旅游、房地產開發等用地，只出售土地使用權，由開發商自行開發經營。開發商不但賺取了巨額利潤，而且對房地產開發費、基礎設施配套費等法定的收費，千方百計免、欠、拖，導致國有資產變相流失。2000年，我們嘗試將土地使用權、房地產開發權、開發收費權“三權”捆綁，合一作價，由城市資產運作中心招標或拍賣，先后將兩宗共1.47公頃土地以2315萬元拍賣成功，是過去協議性出讓的4倍。通過“三權”捆綁拍賣，不僅收齊了法定的各種收費，而且在競賣中迫使開發商讓出部分利潤，增加了城市土地經營收益。2001年以來，我們又將城區黃金地段0.3公頃土地以918萬元成功拍賣；三是強化土地控制，做好儲備準備。我們按照規劃控制、土地儲備、市場配置一條龍經營的思路，對城市土地進行了超前儲備。2001年，先后把萊州廣場周圍47公頃土地、煙濰高速公路南出口至老城區4公里和城港路兩側各150米共約1200公頃土地確定為控制區，編制了總體開發建設規劃，為“以地生財、以城建城”做好準備。

(三)盤活城市無形資產，實現無形資產價值變現。城市無形資產是一個城市歷史發展的積淀，是政府長期投入的結果，又依托政府對城市的規劃、建設和管理不斷產生。幾年來，我們對城市無形資產經營進行了積極探索，先后在拍賣城市公用設施廣告發布權、城市公交線路使用權等20多個項目上獲得了成功，實際增加政府財政性收益6000多萬元。2000年以來，我們在經營政府專項資金管理權方面又取得了突破。2000年8月，我市籌建便民服務中心，擬集中政府24個具有審批和收費職能的部門統一辦公。但建設資金從哪里來?幾家銀行聞風競相上門拉存款提醒了我們：進入“中心”各個部門的收費不論集中存到哪一家銀行，都將為其創造巨大效益。據此，我們對24個部門收費情況和存款形成銀行效益情況進行了詳細測算，確定“中心”18年收費的“存款權”以底價600萬元進行拍賣，最終工商銀行以680萬元競買成交。市政府用拍得資金僅80天就建起了6000平方米的便民服務中心，一步到位完成了內部裝修和辦公設施配套。

(四)適應市場需求，發揮政府規劃功能，吸納社會資金推動房地產開發。國家住房制度改革后，城市經濟適用房成為新的購買熱點。為解決群眾需求與政府資金制約的矛盾，我們充分發揮政府的規劃配套功能，建設了具有省內縣級一流水平的教育路住宅小區，收到了群眾滿意、政府增收的良好效果。1998年7月，我們統一規劃設計、統一組織開發，啟動建設造價近3億元的教育路住宅小區。整個小區為歐式風格，一期工程建設住宅3500套，建筑面積33萬平方米。為保證工程建設資金，一方面，運用政策扶持和招投標方式，降低工程造價。另一方面，發揮小區的規模優勢和規劃設計優勢，實行小區資產綜合性經營。在區內建設一個高檔住宅組團，實行市場價格；對區內商貿用房產權實行政府壟斷，形成了8000平方米永久

性城市可經營資產；招標選擇了聞名全國的深圳市蓮花物業管理集團對小區進行高標準物業管理，增強了人們對區內住宅的增值預期和購買欲望。再一方面，采用“以銷定建，滾動發展”的籌資方式，實行購房預付款制度。到2001年，預收購房款1.9億元，合同銷售額2.7億元，開發建設總面積30.4萬平方米，預售率達到95%以上，工程資金基本解決。近期，我們根據群眾要求和市場需求，啟動了小區二期工程，建筑總面積由原來的33萬平方米擴大到52萬平方米。

(五)注重塑造城市品牌，不斷提升城市整體資產價值。在進行城市資產經營過程中，我們不僅重視可以直接收益的城建項目，更注意城市內部諸多環節的協調配套，在完善城市功能、改善城市環境、發展城市文化中，塑造城市品牌，不斷提升城市整體資產價值。第一，加大文化設施投入，拉動城市升值。1999年，我們以城市資產經營收益投資5000萬元，興建占地32公頃，集娛樂、科技、會展等功能于一體的萊州廣場。2000年5月一期工程交付使用后，產生了很大的環境效應，帶動周邊區域迅速升值，僅土地升值率就達到300%以上。第二，加快舊城改造，實施“騰籠換業”，帶動城市升值。我們采取統一規劃、綜合開發、配套建設的辦法，對市區內處于黃金地段的4家企業進行外遷，不但獲得“級差地租”，而且發展起一批“三產”項目。近期，我們正抓緊搬遷位于城區的印刷廠和正大面粉廠，對其舊址土地實行“三權”拍賣。兩廠搬遷到開發區，不僅所有廠房由開發商按規劃無償建設，而且政府還獲得一定的“三權”出讓收入。第三，加大基礎設施建設力度，完善城市功能。幾年來，我們投資1.6億元，相繼建起了污水處理、立交橋、城市道路等一大批基礎設施和公用項目，城市功能得到完善，有效拉動了原有城市設施、城市資產全面增值。

經過近幾年的探索和實踐，我們實施城市資產經營的思路越來越清，路子越走越寬，不僅實現了城市國有資產的保值增值，而且增加了政府的財政收入，更重要的是解決了長期困擾我們的城建資金不足問題，初步形成了城市建設的良性循環，為全面推進我市城市化進程提供了有力保障。

第二篇：積極探索大膽實踐創爭活動經驗材料

自去年年初開始，市總工會按照上級工會的總體要求，結合安達實際，從促進市域經濟建設出發，著眼于企業的改革與發展，提高職工隊伍素質，我們在全市開展了形式不同、方式各異的“創爭”活動，有力地促進了企業的深化和經濟效益的提高，為全市經濟的發展起到了積極的作用。安達市這個面積僅3586平方公里，人口50萬的農牧業縣級市，2005年全市地區生產總值實現63.58億元。我們的主要做法是。

一、加強領導，全面發動，推動“創爭”活動有序順利開展

開展“創爭”活動，是貫徹落實黨的十六大精神、創建學習型社會的重要舉措，是加快推進職工隊伍知識化進程，保持和發展工人階級先進性的具體體現。自接到中華全國總工會等九部委下發的文件后，市總工會立即向市委、市政府匯報，市委召開常委會專題研究“創爭”工作，成立了以市委書記為組長、主管副書記為副組長、市委宣傳部、市文明辦、市國資委、市財政局、市科技局、市勞動和社會保障局、市總工會等部門負責人組成的全市職工素質工程推進工作指導協調小組，負責對全市“創爭”活動的統一指導協調，辦公室設在市總工會，負責具體指導、綜合協調等日常工作。形成了“創爭”活動由市委領導，行政負責，工會落實的合力攻堅局面。工作中，我們制定了全年活動計劃，下發了“創爭”活動評估體系，市委在年初召開的市委工作會議、半年工作總結會議、鄉鎮工作會議上都作為重要任務進行動員布置，把“創爭”活動作為職工素質工程建設工作的重中之重來抓，作為服務經濟建設大局的重要工作來抓，不但寫進了年初市委工作報告，還下發了工作要點，提出了具體要求，使全市形成了由市委領導、政府支持、工會牽頭、各方配合、職工參與的創建格局，一個創建學習型企業、學習型機關（單位）、學習型班組（科室），爭做知識型職工的全民學習、終身學習氛圍逐步形成。目前，我市已有95以上企事業機關單位開展了“創爭”活動，有98以上的職工參加到各種形式的學習活動中。

二、結合實際，創新活動方式，推動“創爭”活動深入開展

在開展“創爭”活動中，市總工會作為職工素質工程領導小組辦公室，進一步突出工會工作的特點，做到了“五個結合”，即“創爭”活動與輿論宣傳相結合、與提升職工素質相結合、與企業建設相結合、與創新發展相結合、與職工文體活動相結合。

1、與輿論宣傳相結合。在這個方面，我們不斷加大在媒體上的宣傳力度，充分發揮工會組織的輿論宣傳陣地作用，利用板報、信息、座談會、培訓班等形式廣泛宣傳開展“創爭”活動的重大現實意義，讓社會各級各界了解什么是“創爭”活動、了解什么是職工素質工程，了解工會工作的重要意義，從而支持工會工作，支持“創爭”活動。近兩年的時間，我們召開座談會10余次，辦班6期，掛過街橫幅50余條，刊發簡報22期，發放宣傳單80000余份，出板報300余期，通過這些宣傳教育活動的進一步開展，使全市各級各界由不知變為知之，由不理解“創爭”活動變為理解“創爭”活動、探討“創爭”活動、支持“創爭”活動，為我們開展“創爭”活動奠定了基礎。在統一認識的基礎上，我們抓住時機，樹立典型，以點帶面推進“創爭”活動的深入開展。

2、與提升職工素質相結合。我們以“五學”活動打造成才平臺。市總工會通過崗位學習、集中培訓、社會教育“三位一體”的全員學習模式廣泛開展了學政治、學技術、學業務、學文化、學實踐為內容的“五學”活動，以開展職工職業培訓為載體，提高職工的勞動技能。重點是針對不同行業、不同所有制企業、不同職工的知識結構和知識水平，鼓勵和引導職工根據職業、崗位需要和自身的特點，積極參加職業技能培訓。近兩年來，全市各級工會組織通過夜大、職大、職工中專、參加上級工會培訓和委托社會培訓機構等渠道，開展多種形式職業培訓，共培訓職工2萬人（次）。尤其是加強了下崗失業人員培訓力度。今年，市總工會還利用市職工中專再就業技能培訓基地，開辦了計算機理財、營銷與儲運、物業管理、手工編織、花卉養殖、家宴廚師及家政服務等20余個專業，采取循環滾動開辦班，隨到隨學，對偏遠交通不便地區的求學者送學上門，免費發放學習用品等辦法，共舉辦各類專業培訓56期，培訓學員5500人次，幫助下崗失業人員增加勞動技能，提高再就業本領。各單位也結合實際組織開展了新知識、新技術、新工藝的應用知識培訓，使職工的勞動技能有了明顯提高，下崗失業人員實現再就業率、困難職工脫貧率、致富率逐年穩步上升。例如，集團通過全員培訓，增強了職工隊伍的綜合素質，調動了廣大員工的積極性、主動性，紅星集團在半年時間內推出了乳飲料、紅星高檔奶粉、鐵聽奶粉和邦系列奶粉4大系列40余種新產品，全體員工全程參與新產品上市的策劃工作，使新品上市后短期內便取得了可觀的經濟效益和社會效益。為企業發展增添了后勁，在激烈的市場競爭中站住了腳跟。為市域經濟的大發展、快發展做出了積極的貢獻。

3、與企業建設相結合。以開展職工勞動競賽為載體，提高職工的整體技術水平，推動企業深入發展。我們緊緊圍繞振興東北老工業基地這個主題，先后組織職工開展了“安康杯”競賽、“我為振興老工業基地做貢獻”為主題的系列活動、“改善發展環境”競賽活動以及各種形式的技術比武、技術練兵活動。全市基層單位開展了車、鉗、銑、刨、磨等18個工種項目崗位練兵技術比武活動，參加活動達1000余名職工。經過層層選拔，最終有5名職工代表市參加省總工會舉辦的工種項目技能大賽并獲獎；龍新公司在“創爭”活動中，緊緊依靠科技進步，組織技術人員開展技術創新活動。對各裝置存在的疑難問題進行了梳理，確定了12個技術疑難攻關問題和38個技改項目。針對主裝置提產、提質、降耗技術難題攻關，使主產品產量比設計值提高28.86，主原料消耗，降低35。主產品產能的增加及單耗的下降為公司創益1419萬元，pMMA裝置產能由原來日產30噸提到41噸，比設計值提高15，產品合格率由原來95.6提高到99.4，擴產和提質增效206萬元。通過多形式、多渠道崗位練兵技術比武活動的開展，提高了我市職工的整體技術水平，激發了廣大職工工作的積極性的創造性，促進了企業經濟效益的提升。

4、與創新發展相結合。以開展職工技術創新活動為載體，提高職工創新能力。我們把企業、車間、班組作為“創爭”活動的重點，大力開展經濟技術創新活動，具體做到“三個要求”：一是要求把“創爭”活動作為班組建設的重要內容，組織職工結合企業需要大力開展技術革新和合理化建議活動；二是要求車間、班組以提高企業經濟效益為中心，開展實效顯著的崗位創新活動；三是要求緊緊圍繞企業的發展戰略和目標，結合企業文化建設，發動職工開展符合企業自身特點的“創爭”活動。去年，在市總工會開展的“獻良策、攻難關、創偉業”主力軍風采活動中，全市職工共提出合理化建議1萬余條，創造經濟效益6900萬元；實現萬元以上創新成果7項，創造經濟效益4500萬元。化工機械廠在“創爭”活動中，廠長帶領工程技術人員和員工們設計并制造出了切斷機、造粒機、鋪絲機、離心機、定型機、滾動研磨機、緩沖料箱、蛇形彈簧聯軸器，為石化行業設備國產化作出了積極的貢獻。該廠曾先后為中國天然氣股份有限公司大慶煉化公司改造了6套進口生產線，為印度博拉碳黑有限公司生產碳黑主體設備。產品的合格率100、合同兌現率100，產品現已通過ISO9001—2000國際質量管理體系認證，成為我市“創爭”活動的典范?！皠摖帯被顒拥闹攸c在基層，特別是班組。班組是企業的細胞，也是職工學習、工作和發展的基礎環境。各基層單位的“創爭”活動面向職工、立足班組，取得實際效果。騰達機電、迪龍制藥等單位把創建學習型班組作為班組建設的重中之重來抓，聯系實際，組織員工學習理論、學業務知識，提升員工隊伍的主人翁精神和工作的責任感，形成了隊伍學習、全員學習、全程學習的制度和氛圍。廣大職工自我學習蔚然成風，有力推進了職工隊伍素質建設，在“愛崗敬業、誠實守信、創一流業績、做文明職工”實踐中，職工在各自的工作崗位上遵章守紀，吃苦耐勞，表現出良好的主人翁精神，為企業發展作出了積極貢獻。

5、與職工文體活動相結合。不斷豐富職工文化生活，促進企業文化建設，為“創爭”活動增添活力。在“創爭”活動中，我們堅持寓教于樂，大力開展職工文體活動，努力維護職工文化權益。做到有計劃、有安排，重大節假日更是精心組織，講求社會效益。元旦、春節期間，舉辦了系列迎新、迎春活動，開展“晨雞報春”、“千副對聯大贈送”、“光明工程”、“煙花晚會”等活動。還舉辦了廣場電影周晚會、象棋高手表演賽和元宵燈謎展猜，整個迎春活動有聲有色?！拔逡弧惫澠陂g，舉辦了慶祝五一勞動節“勞動者之歌”文藝晚會、職工書畫攝影展和職工圍棋賽。為了豐富職工的文化生活，增強基層工會組織活力，促進企業文化建設和全民健身運動的開展，營造團結拼搏、奮發向上的氛圍，我們堅持年年舉辦職工乒乓球賽。通過比賽，加強了基層單位之間的聯系與溝通，促進了基層體育活動的開展。兩年來，各單位活動更是形式多樣、豐富多彩、生動活潑，據不完全統計，全市各單位文體活動達到1000余場次，有力促進了企業文化和精神文明建設。

在開展“創爭”活動中，我們感到，存在以下兩個問題，在一定程度上影響了“創爭”活動的深入開展。

一是缺乏自覺創建學習型組織、爭做知識型職工的足夠壓力。這種現象基本上存在于機關部門之中。表現在：雖然近年來機關進行了機構改革，增大了競爭的壓力，但機關部門畢竟不像企業，直接面對市場機制的選擇，優勝劣汰的壓力遠遠比不上企業，因而，許多人認為進了行政機關就是拿到了金飯碗，即使是在事業單位也是鐵飯碗，機關干部普遍缺乏危機意識，因此自覺學習，主動創建的積極性不高。

二是對“創爭”工作認識不夠。目前，一部分人對“創爭”活動的深刻內涵認識不到位，膚淺地把創建學習型機關、爭做知識型職工看成一場“運動”，是做做樣子，給上級看的，簡單地認為“創爭”活動就是多讀讀報紙，多學學文件，而沒有認識到建立學習型機關是領導和管理方式的重大變革，是組織管理理論的重大創新。一些同志學習目的性模糊。比如，在我市機關干部參加學歷班、進行函授學習的人中，不少人是沖著“拿文憑”而來，存在“文憑到手，學習到頭”的現象。

以上這兩種因素，都在一定程度上制約了“創爭”活動的深入開展。為此我們提出如下建議。

第一、要逐步建立和完善機關教育和培訓機制。一是凡進必考制度。對公務員進行嚴格限制，堅決做到凡進必考，有效提高公務員的整體素質；二是崗位培訓制度。各單位對專業技術人員都要堅持進行上崗培訓制度，不斷加強業務學習，進一步提高辦事效率。

第二、要繼續大力宣傳“創爭”活動的重大現實意義。利用電臺、電視臺、互聯網、報紙等媒體，大力宣傳“創爭”活動的意義、宣傳各地的好經驗、好做法、好典型，在全社會營造人人關注“創爭”活動、人人支持“創爭”活動、人人參與“創爭”活動的良好社會氛圍。

第三、要把部門工作變為全局行為?！皠摖帯被顒由婕懊鎻V、難度比較大，不形成合力攻堅的態勢，工作很難取得實效。要努力形成“黨委領導、行政負責、工會推動、各方配合”的局面，解決難題、落實責任、確保實效。從而為開展“創爭”活動奠定堅實的組織基礎，保證“創爭”活動高水平、高質量的開展下去

我市“創爭”活動開展以來，已形成了良好的工作局面，取得了一定的成績，為今后的工作創造了十分有利的條件。但是，在活動開展的同時，我們的工作中還存在不少亟待加強和改進的地方，還存在很多尚未完善、規范的地方，與上級工會組織的要求和兄弟市縣相比還有很多差距和不足，我們決心借這次會議的契機，虛心學習，扎實工作，爭取把我市的“創爭”工作推向一個新的水平。

第三篇：大膽實踐 不斷創新積極探索社區黨風廉政建設新途徑

大膽實踐

不斷創新

積極探索社區黨風廉政建設新途徑

中共**市**區紀委

**區位于**市的中心城區，是省委、省政府、省人大的所在地，是全省政治、經濟、科技、文化、交通中心。轄區總面積182.9平方公里，轄2個鄉（鎮）、18個街道辦事處，有137個社區，人口105萬。近年來，我們針對社區工作領域的擴展性、工作對象的廣泛性、居住群體的密集性、解決問題的直接性等實際情況，勇于探索、大膽創新，不斷延伸黨風廉政建設的觸角，不斷豐富社區黨風廉政建設的內涵，有效地促進全區黨風廉政建設和反腐敗各項工作的深入開展。我們主要做法是：

一、立足區情，科學謀劃，以“五個強化”促使社區黨風廉政建設高點起步

我們堅持把社區黨風廉政建設擺上位置，堅持項目化管理、系統化評價、整體化推進，從“五個方面”加以強化。一是強化組織領導。建立了社區黨風廉政建設工作領導小組及辦公室，明確了區委統一領導、街道黨政齊抓、各部門密切配合、社區具體落實的領導體制和以街道、社區為基本單位的工作體系。二是強化協調指導。充分發揮區紀委的組織協調作用，建立了由組織、宣傳、民政等部門組成的工作指

導機構，落實工作責任，制定工作規劃，加大指導力度，認真解決社區具體困難。近兩年來，我們共召開社區黨風廉政建設協調推進會議15次，解決具體問題53個，提出指導性意見24個，形成了齊頭并進、合力推進的良好態勢。三是強化主體責任。堅持把社區黨風廉政建設納入全區黨風廉政建設總體規劃，通盤謀劃、改革創新，我區取消了街道辦事處稅收指標任務，進一步強化街道履行城區管理、社區建設和公共服務職責，更加突出了街道黨工委、社區黨委抓社區黨風廉政建設的主體責任。四是強化工作力量。把工作重點放在健全基層紀檢組織，強化社區紀檢干部隊伍上。我們在137個社區中全部建立了社區紀委和紀檢小組，積極開展廉政文化宣傳教育，加強對社區黨員的組織管理，做好“八小時以外”廉政監督，積極與轄區單位開展黨風廉政共建活動，擴大社區黨風廉政建設工作影響力。五是強化資金支持。按照社區建設“費隨事轉”的原則，區、街兩級財政每年撥給社區經費用于社區黨風廉政建設。目前全區已投入資金1500余萬元，用于制作宣傳圖版200余塊，配備辦公設備共9類800余件，增加社區辦公用房5000余平方米，發放廉政教育卡片、廉政提示卡、廉政書籍等3000余張（冊）。

二、把握重點，突出特色，以“三抓措施”確保社區黨風廉政建設取得明顯成效

抓好社區黨風廉政建設工作，已成為城區基層組織建設 的重要任務。我們在社區黨風廉政建設上，認真研究開展工作的結合點和落腳點，積極探尋有利于工作的辦法和措施，圍繞教育、制度和監督開展工作，取得了較好的效果。在工作中，我們堅持“三抓”確保取得實效。一是抓宣傳教育，營造廉榮貪恥濃厚氛圍。我們充分發揮社區黨校陣地作用，開展黨風廉政宣傳教育。我們把反腐倡廉教育納入社區干部學習教育計劃，通過教育，強化社區干部的服務意識、責任意識和廉潔意識；我們針對社區黨員的不同情況，采取集中教育與分類指導相結合、主題教育與實踐活動相結合等方式，在社區黨員中廣泛開展黨風廉政教育；我們開展清風進社區、清風進樓道、清風進廣場，倡廉潔風尚、構建和諧家庭等活動，促進廉政教育與職業道德、社會公德、家庭美德和法紀教育的深入開展；我們借助“清風廣場”、“廉政書畫基地”、“廉政文化節”、“廉政網頁”“清風樓道”、“廉政景觀石”、“廉政合唱團”等載體，不斷加大廉潔文化傳播途徑，進一步增強廉潔文化的滲透力和感染力。我們以“資源共享、思想共育、監督共管、實事共辦”為工作思路，組織各社區紀委與轄區單位的紀檢組織建立了聯席會議制度，與轄區單位簽訂了廉政建設責任書，開展廉政共建、雙向監督，組織轄區單位的領導、社區黨員、居民代表定期收看警示教育片、召開廉政座談會，共同教育，交流信息，協同工作。

二是抓制度建設，規范社區黨員干部行為。我們修訂完

善了35項社區黨風廉政建設的規定和制度，并匯編成冊，以此規范社區工作者行為。建立健全民主監督制度，會同區委組織、民政、財政和各街道黨工委進一步理順完善了社區議事規則、黨務公開、居務公開、居民代表會議等制度，讓居民群眾在知情中參與，在參與中監督；建立和完善財務管理制度，建立社區扶貧、救災、社保、低保、再就業等資金和實物的管理、發放、使用制度和帳目，規范社區財務管理和權力行使；我們進一步創新社區工作者管理制度，制定社區干部廉政談話、教育培訓、述職述廉和考核評議制度，提高社區干部的自我約束能力。三是抓監督制約，建立社會化監督網絡。我們依據社區工作職責不斷加強對社區組織和干部履職情況的監督。著重強化社區黨務、居務、財務公開工作，我們對涉及社區發展、建設、管理和服務以及與居民利益密切相關的重大居務事項，通過黨內質詢會、社區工作聽證會、旁聽會、社區重要事項公示制等方式向群眾公開，社區紀委對群眾關心的熱點問題進行全程監督跟蹤問效；著重強化對社區工作者的監督，我們有效發揮社區紀委、紀檢小組監督職能，對社區干部落實有關政策、執行廉潔自律規定、服務居民等方面的情況進行監督；建立了社區黨委述職述廉制度，由社區黨委成員向社區黨員、居民代表述職述廉，現場接受代表的提問，現場由代表投票評議，工作好壞由社區居民評議。設立黨風廉政信箱接受社會和群眾監督。著重強

化對在職黨員干部“八小時以外”的監督，區委制定了《關于加強在職黨員“八小時以外”行為監督管理暫行規定》，設立了試點社區，采取社區“黨員亮身份“、在職黨員“報到制”、發放黨風廉政監督卡等措施，了解掌握在職黨員干部“八小時之外”的表現，“透視”黨員干部“八小時以外”的社會交往和廉潔自律情況。2010年我們在保健社區構建了在職黨員“八小時以外”監督管理網絡，設立社區黨風廉政監督聯動站，根據樓棟的分布情況，下設6個監督活動小組，制定了日常監督卡，對駐區在職黨員干部“家門口”的行為進行組織引導，實現對黨員干部的全天候監督，促進每個黨員干部日常行為的自勉。

三、統籌兼顧，資源共享，以“四個結合”支撐社區黨風廉政建設持續發展

社區是黨和政府聯系群眾的主渠道和重要途徑。加強社區黨風廉政建設是促進社會和諧、發展、穩定的重要保障。我們把社區黨風廉政建設與社區經濟發展、文化建設和改善民生等重點工作緊密結合，同步推進。一是把社區黨風廉政建設與落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》相結合。我們把社區黨風廉政建設作為落實《工作規劃》的延伸和拓展，共同部署、共同研究、共同檢查。以社區黨風廉政建設的新成果來豐富《工作規劃》內容，以《工作規劃》的目標要求指導社區黨風廉政建設開展工作，科學合理地安排各項工作任務，使二者有機結合，做到相互促進，相得益彰。二是把社區黨風廉政建設與社區和諧穩定工作相結合。我們充分發揮社區紀委、紀檢小組的職能作用，注重完善矛盾糾紛排查工作機制，暢通信訪渠道，依法妥善處理社區重點訪、重復訪問題和群體性事件，努力把不穩定因素化解在基層。2010年，全區信訪總件次和總人次與上一年同比大幅度下降，社會治安明顯好轉，社區和諧穩定。三是把社區黨風廉政建設與改善民生相結合。我們把保障和改善民生作為社區黨風廉政建設的重點，將“以人為本、執政為民”貫徹于社區黨風廉政建設工作始終，圍繞就業、就醫、就學、養老等現實問題，不斷加大推進力度，促進了惠民工程的落實。我們組織56個區直機關單位以“聯手共建”的形式進社區，與社區結成幫扶對子，幫助指導社區工作。通過政府購買服務等渠道，開發公益性崗位。建立了城鄉低保標準動態調整機制，組建了**區“愛心助老服務網”，為近萬名老年人辦理了“愛心助老一卡通”，為220余名特殊困難老人提供了由政府出資的居家養老服務。四是把社區黨風廉政建設與文化年活動相結合。我們每年開展一屆“**文化年”活動，以豐富多彩的文藝演出展示**文化魅力。在“文化年”活動中，我們積極融入廉潔文化內容，唱廉政歌、跳廉政舞，營造廉潔氛圍。我們在社區開展 “廉政文化示范點” 評選活動，激勵社區更好地開展社區黨風廉政建設工作。2010年，全區

共有30個社區被評為“**區廉政文化示范點”、市黨風廉政建設優秀社區和達標社區，有效地調動社區工作者得積極性，進一步推動全區社區黨風廉政建設工作的深入開展。

以上是我區在社區黨風廉政建設工作上的一些實踐和探索，雖然取得了一定成績，但是我們感到距離省市委、省市紀委的要求還有很大的差距。我們一定要以此次會議為契機，認真學習兄弟城區的好經驗、好做法，不斷豐富和完善我們的工作，按照上級領導，進一步開拓進取、大膽探索，積極創新，真抓實干，努力提升**社區黨風廉政建設的檔次和水平。

第四篇：積極探索大膽實踐創爭活動經驗材料

積極探索大膽實踐創爭活動經驗材

料(精選多篇)

自去年年初開始，市總工會按照上級工會的總體要求，結合安達實際，從促進市域經濟建設出發，著眼于企業的改革與發展，提高職工隊伍素質，我們在全市開展了形式不同、方式各異的“創爭”活動，有力地促進了企業的深化和經濟效益的提高，為全市經濟的發展起到了積極的作用。安達市這個面積僅3586平方公里，人口50萬的農牧業縣級市，2014年全市地區生產總值實現63.58億元。我們的主要做法是。

一、加強領導，全面發動，推動“創爭”活動有序順利開展

開展“創爭”活動，是貫徹落實黨的

十六大精神、創建學習型社會的重要舉措，是加快推進職工隊伍知識化進程，保持和發展工人階級先進性的具體體現。自接到中華全國總工會等九部委下發的文件后，市總工會立即向市委、市政府匯報，市委召開常委會專題研究“創爭”工作，成立了以市委書記為組長、主管副書記為副組長、市委宣傳部、市文明辦、市國資委、市財政局、市科技局、市勞動和社會保障局、市總工會等部門負責人組成的全市職工素質工程推進工作指導協調小組，負責對全市“創爭”活動的統一指導協調，辦公室設在市總工會，負責具體指導、綜合協調等日常工作。形成了”創爭”活動由市委領導，行政負責，工會落實的合力攻堅局面。工作中，我們制定了全年活動計劃，下發了“創爭”活動評估體系，市委在年初召開的市委工作會議、半年工作總結會議、鄉鎮工作會議上都作為重要任務進行動員布置，把“創爭”活動作為職工素質工程建設工作的重中之重來抓，作為服務

經濟建設大局的重要工作來抓，不但寫進了年初市委工作報告，還下發了工作要點，提出了具體要求，使全市形成了由市委領導、政府支持、工會牽頭、各方配合、職工參與的創建格局，一個創建學習型企業、學習型機關、學習型班組，爭做知識型職工的全民學習、終身學習氛圍逐步形成。目前，我市已有95以上企事業機關單位開展了“創爭”活動，有98以上的職工參加到各種形式的學習活動中。

二、結合實際，創新活動方式，推動“創爭”活動深入開展

在開展“創爭”活動中，市總工會作為職工素質工程領導小組辦公室，進一步突出工會工作的特點，做到了“五個結合”，即“創爭”活動與輿論宣傳相結合、與提升職工素質相結合、與企業建設相結合、與創新發展相結合、與職工文體活動相結合。

1、與輿論宣傳相結合。在這個方面，我們不斷加大在媒體上的宣傳力度，充分發揮工會組織的輿論宣傳陣地作用，利用板報、信息、座談會、培訓班等形式廣泛宣傳開展“創爭”活動的重大現實意義，讓社會各級各界了解什么是“創爭”活動、了解什么是職工素質工程，了解工會工作的重要意義，從而支持工會工作，支持“創爭”活動。近兩年的時間，我們召開座談會10余次，辦班6期，掛過街橫幅50余條，刊發簡報22期，發放宣傳單80000余份，出板報300余期，通過這些宣傳教育活動的進一步開展，使全市各級各界由不知變為知之，由不理解“創爭”活動變為理解“創爭”活動、探討“創爭”活動、支持“創爭”活動，為我們開展“創爭”活動奠定了基礎。在統一認識的基礎上，我們抓住時機，樹立典型，以點帶面推進“創爭”活動的深入開展。

2、與提升職工素質相結合。我們以“五學”活動打造成才平臺。市總工會通過崗位學習、集中培訓、社會教育“三位一體”的全員學習模式廣泛開展了學

政治、學技術、學業務、學文化、學實踐為內容的“五學”活動，以開展職工職業培訓為載體，提高職工的勞動技能。重點是針對不同行業、不同所有制企業、不同職工的知識結構和知識水平，鼓勵和引導職工根據職業、崗位需要和自身的特點，積極參加職業技能培訓。近兩年來，全市各級工會組織通過夜大、職大、職工中專、參加上級工會培訓和委托社會培訓機構等渠道，開展多種形式職業培訓，共培訓職工2萬人。尤其是加強了下崗失業人員培訓力度。今年，市總工會還利用市職工中專再就業技能培訓基地，開辦了計算機理財、營銷與儲運、物業管理、手工編織、花卉養殖、家宴廚師及家政服務等20余個專業，采取循環滾動開辦班，隨到隨學，對偏遠交通不便地區的求學者送學上門，免費發放學習用品等辦法，共舉辦各類專業培訓56期，培訓學員5500人次，幫助下崗失業人員增加勞動技能，提高再就業本領。各單位也結合實際組織開展了

新知識、新技術、新工藝的應用知識培訓，使職工的勞動技能有了明顯提高，下崗失業人員實現再就業率、困難職工脫貧率、致富率逐年穩步上升。例如，集團通過全員培訓，增強了職工隊伍的綜合素質，調動了廣大員工的積極性、主動性，紅星集團在半年時間內推出了乳飲料、紅星高檔奶粉、鐵聽奶粉和邦系列奶粉4大系列40余種新產品，全體員工全程參與新產品上市的策劃工作，使新品上市后短期內便取得了可觀的經濟效益和社會效益。為企業發展增添了后勁，在激烈的市場競爭中站住了腳跟。為市域經濟的大發展、快發展做出了積極的貢獻。1/9 123456下一頁尾頁

第五篇：“勇于創新、大膽實踐”主題團日活動策劃書

活動題目：“勇于創新、大膽實踐”主題團日活動

活動背景：

中國的知識成果轉化需要有一大批年輕骨干作支撐，中國科技事業和經濟建設事業更需要年輕的大學生通過自身研究和實踐來維持和發揚光大，這是科教興國戰略的初衷，更是時代所賦予后代的歷史使命，而唯有不斷發揚創新精神才能保持民族事業的順利開展。

活動時間：4月20日---5月10日

活動地點：鄭州參數技術有限公司、中原路校區英語長廊

負責人：王宏偉、師軍藝、劉軍威、張仙仙

活動目的：通過本專業知識的運用來培養大學生們“勇于創新、大膽實踐”的意識，進一步提高大學生的創新與實踐的能力

具體流程：

第一、運用高新科技創新與實踐

活動時間：4月20

活動地點：鄭州參數技術有限公司

負責人：劉軍威、師軍藝

活動創意：將模具設計與制造專業與12年奧運會融為一體。當今社會盛傳這樣一句話：“現代工業，模具領先?！倍I先，自主創新應放在首位。作為河工大的學子，我們深刻認識到了這一點。為此，我們舉辦了這次別開生面的三維建模大賽，參賽選手完全靠自己的思維能力和奧運有關的三維模型，它不僅能體現大學生報國興學的務實精神，也能體現大學生對奧運的關注。

活動目的：用proe三維軟件畫出心中的模型。

具體流程：

1、劉軍威和師軍藝同學帶著團日活動策劃書與鄭州參數技術有限公司的負責人洽談協商，得到了該公司的積極響應。

2、4月20日所有同學在該公司集合。

3、鄭州參數技術有限公司負責人宣布活動的主題和活動規則，然后比賽開始。

4、由鄭州參數技術有限公司負責點評。（活動過程中有機電工程學院記者部的記者跟蹤記錄和攝影）

活動意義：用學到的知識巧妙地將河工大的創新精神與奧運緊密地聯系到一起，而且讓同學們熱情主動參與到其中。

第二、運用美術工藝創新與實踐

活動時間：5月10日、11日

活動地點：中原路校區晨讀長廊

負責人：王宏偉，郭旭艷

活動創意：通過跨學院合作，與相關校協會、組織協調舉辦活動，以環境、奧運為對象進行美術創作，并走出校園向廣大市民作宣傳，來提高同學們的設計創作美感和社會實踐能力，讓社會了解模具在提高資源利用率與環保方面的獨特作用，領略我們工大學子的風采和家國意識。

具體流程：

1：由兩位負責人聯系我校書法協會、機電學院宣傳部取得支持并確定活動方案。

2：參與同學于5月10日在中原路校區英語長廊參加第一階段的活動。負責人宣布創作主題與規則，參賽同學開始現場創作比賽。

3：評委進行點評，選出優秀作品，對作者給予適當獎勵。

4：組織同學們到綠城廣場進行作品和環保知識宣傳，向他們提供模具方面的知識。

第三、運用傳統材料創新與實踐

活動時間：5月10日

活動地點：中原路校區晨讀長廊

負責人：王宏偉、張仙仙

活動創意：作為模具設計與制造專業的學生，要想在將來的工作中設計出美觀實用有競爭力的產品，必須要有創新精神、豐富的想象力、和開闊的思維。我們旨在通過本次活動喚起大家對培養創新精神和豐富想象力的重視，提高動手能力，為同學們將來的發展做好充分的準備；另一方面通過陶藝作品來展現我們工大學子對12年奧運會的美好祝愿。

活動目的：培養學生的創新意識和動手能力，展現當代大學生的蓬勃朝氣。

具體流程：

1、負責人將所有同學分成八組。

2、在開始前將橡皮泥和所用到的工具發給每個小組的負責人。

3、負責人宣布活動的主題和活動規則，然后比賽開始。

4、由評委老師和負責人點評。（活動過程中有機電工程學院記者部的記者跟蹤記錄和攝影）

活動意義：讓同學們感受到了學以致用所帶來的快感，增強了對本專業學習的興趣。

活動意義：擴大我校模具專業在省會民眾中的影響力，增強同學們的專業設計素質與實踐能力，加強大家的環保意識。

活動預算：畫筆40元，白紙10元，條幅30元，陶泥50總計110元。

經費來源：鄭州參數技術有限公司提供贊助100元，班費30元

注意事項：

注意畫的、泥塑的質量和人員的安排。

補充：根據活動情況在適當調整具體安排。

“勇于創新、大膽實踐”主題團日活動策劃書