第一篇：關于加快實施經營城市戰略的意見

關于加快實施經營城市戰略的意見

各縣（市、區）委、人民政府，高新區、科創區、經開區、農科區黨工委、管委會，科學城辦事處黨委、辦事處，市級各部門：

經營城市，就是運用市場經濟手段，對構成城市空間和城市功能的自然生成資本（如土地、水），人力作用資本（如路、橋）及其相關的延伸資本（如橋梁、街道冠名權）等進行市場化運作，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設的新領域，走以城養城、以城建城、以城興城的市場化之路，形成城建資金投入產出的良性循環，實現城市的自我滾動、自我積累、自我增值、自我發展。

近年來，我市在經營城市方面作了一些探索，取得了一定成效。但與先進城市比，仍存在經營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大、資金不足等問題。為了消除制約經營城市的體制性障礙，突破資金瓶頸，進一步增強城市競爭力，加快城鎮化步伐，促進科技城建設和全市經濟跨越式發展，市委、市政府決定，把經營城市理念貫穿到城市規劃、建設、管理和土地利用的全過程，全面加快經營城市戰略的實施。根據省委、省政府《關于實施經營城市戰略的意見》（川委發〔2003〕5號）精神，結合綿陽實際，特提出如下意見。

一、經營城市的指導思想和總體目標

1、指導思想。實施經營城市戰略，要按照建設綿陽科技城和全面建設小康社會的總體要求，以改善城市環境、提高城市競爭力為目標，以科學規劃為龍頭，以經營土地為核心，加快城市基礎設施和城市公用行業市場化改革進程，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，走政府主導、市場化運作、社會廣泛參與之路，實現城市發展投入產出的良性循環和可持續發展。

2、總體目標。通過3至5年的努力，使綿陽城市綜合競爭力進一步增強，城市基礎設施和人居環境明顯改善，城市居民科學文化素質和現代市民意識顯著增強，城鎮化水平大幅提高，初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，真正把城市資源轉化為城市資本，走出一條以城建城、以城養城、以城興城的新路子。到2010年，全市城鎮化水平由2000年的32.6%提高到47.6%，基本形成科學合理的城鎮網絡體系。

二、發揮規劃調控作用，優化城市資源配置

3、編制、修訂全市和區域性經濟社會發展總體規劃，進一步完善城鎮體系規劃和城市總體規劃。規劃是調控土地資源利用和空間資源配置的重要依據和手段，是經營城市的依據和綱領。要根據綿陽科技城建設發展綱要和市、縣經濟協調發展要求，加快編修全市和區域性經濟社會發展總體規劃，完善全市城鎮體系規劃。按照中等發達國家現代化城市標準，重點搞好綿陽科技城規劃。抓緊制定完善縣（市）城、重點小城鎮以及工業園區的城市和土地利用總體規劃。合理確定發展目標，科學進行城市布局，搞好功能分區，充分體現規劃的前瞻性、整體性、系統性，發揮好指導和調控城市建設的龍頭作用，增強城市規劃的財富功能。

4、加快城市近期建設規劃和控制性詳細規劃的編制。市和縣（市）要按照本地經濟發展規劃和城市建設需要編制近期建設規劃，確定城市近期建設發展目標，制定近期建設用地供應計劃及用地的空間布局。對近期建設地段以及縣級以上人民政府儲備的土地和擬向社會供應的土地必須超前編制控制性詳細規劃，提高控制性詳細規劃的覆蓋率。堅持“一張藍圖管到底”，對未編制控制性詳細規劃的地段，不得進行招標拍賣、掛牌出讓和開發建設。在規劃編制過程中，應注意優化城市空間環境質量和文化品位，突出城市個性和科技城特色，塑造城市品牌，提升城市價值，增強土地預期增值能力。

5、加強風景名勝區和農村村民建房的規劃管理。各縣（市、區）要加快風景名勝區規劃的編制，嚴格控制風景名勝區建設項目，正確處理風景名勝區保護與開發利用的關系。風景名勝區內不得從事房地產開發和與景區無關的一切建設活動，風景名勝區的各項建設活動必須服從城市規劃行政主管部門的統一管理，不得將風景名勝區的規劃管理及監督職責交由企業承擔。

各縣（市、區）要加強對農村村民建房的規劃管理。城市規劃區內的農房建設，要納入城市建設統一規劃管理，集中建立居民小區。涪城區、游仙區、高新區、科創區、經開區、農科區要根據綿府發〔2001〕218號《綿陽市人民政府關于印發綿陽城市規劃區農村村民建房管理規定的通知》精神，嚴格按照批準的農村村民建房規劃實施建設，加強對農村村民建房的指導、檢查和監督，逐步推行農村村民建房的統一規劃、統一征地、統一拆遷、統一建設、統一分配。各縣（市、區）要參照綿府發〔2001〕218號文件精神，制定本地區的農村村民建房管理辦法。有條件的地方要推行“中心村”建設，鼓勵農民向“中心村”集中居住。

6、依法加強城市規劃和土地利用規劃的集中統一管理。城市規劃和土地利用規劃關系到城市的整體利益和全局利益，要按照國發〔2002〕13號和川委發〔2003〕5號文件精神，調整城鄉規劃和土地管理機構，一個城市只設一個規劃和土地行政主管部門，實行市對區、縣（市）對鄉鎮規劃和土地資源的集中統一管理。各級政府要加大對規劃的投入力度，將規劃編制經費納入財政預算，并多渠道籌集規劃經費，不足部分可在政府土地收益中具實列支，切實解決規劃滯后、深度不夠和水平不高等突出問題。

三、改革土地使用制度，強化經營管理

7、實施國有土地收購儲備制度，加強政府對土地的高度壟斷和集中調控。土地是政府最大的資產，具有“第二財政”的功能。市、縣（市）政府要創新機制，通過建立和實施國有土地收購儲備制度，依法對本行政區域內的土地實行統一規劃、統一征用、統一儲備、統一開發整理、統一供應、統一監督管理的“六統一”的管理模式，建立一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水、一個市場經營的“四個一”的土地供應機制。要按照《綿陽市人民政府關于加強土地收購儲備和規范土地市場的通知》的精神，建立健全土地儲備機構，加大儲備力度，充分利用土地儲備供應的新機制，確保政府高度壟斷土地一級市場。通過非飽和適度供地調控市場，有效控制地價和房價，增加政府收益。

8、全面推行國有土地有償使用制度，大力推進土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓。除法律規定可以繼續實行劃撥用地外，無論是新增建設用地還是存量劃撥土地，都必須通過政府出讓、租賃、作價出資或入股等方式納入有償使用軌道。依法保留劃撥用地但將劃撥土地隨同其地上建筑物、構筑物出租的，必須將其租金收益中所含土地收益上繳政府。任何單位和個人不得隨意減免、欠收、漏收或緩收土地出讓金、租賃金，堅決堵住政府土地收益流失的口子，切實做好以地生財的文章。要嚴格控制劃撥土地和協議出讓土地的范圍，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，建立公開、公平、公正、競爭、有序的土地市場。商業、金融、旅游、娛樂等經營性項目用地，一律在有形市場以招標、拍賣或掛牌出讓等有償使用方式供地。商品住宅開發建設用地，一律以拍賣出讓方式供地。城鎮基礎設施建設項目、政府招商引資的工業項目和高新技術產業項目可以繼續實行協議方式供地。

9、治理整頓土地市場秩序。要按照《綿陽市人民政府關于開展治理整頓土地市場秩序工作的緊急通知》精神，對國有土地的開發利用情況進行全面清查。對清查出來的閑置土地、低效利用土地、違法用地、違規批地等行為，先書面通知用地單位，或向社會公示，責令其在限期內開發、整改，對超過限期仍未開發、整改的，要堅決依法作出處理。要建立土地交易機構和土地交易有形市場，加強對轉讓土地入市條件的監督管理，不斷規范土地轉讓市場。凡是未支付全部土地使用權出讓金的土地、政府減免或優惠土地出讓金的土地、未依法取得土地使用權證書的土地以及未按出讓合同約定的條件投資開發的土地，均不得進入市場轉讓。嚴格執行土地成交價申報制度和評估地價備案制度。凡是謊報、瞞報、隱瞞地價的必須嚴肅查處，對低價轉讓土地的，市、縣（市）人民政府必須行使優先收購權。

10、依法加強政府土地收益收支管理。出讓土地政府收益必須堅持市、縣（市）國土資源局核定標準，同級財政局統一收費，實行“收支兩條線”管理。出讓土地政府收益必須按出讓合同約定的金額、時間和方式，由用地者上繳當地市、縣（市）財政局。對于未按出讓合同規定交清全部土地出讓金的，不得辦理土地登記和抵押登記。出讓土地政府收益納入財政預算管理，用于城市基礎設施建設和土地儲備。

四、開放市場，加快城市基礎設施市場化經營

11、放開城市基礎設施建設和經營市場。按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，充分調動各方面的積極性，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作、產權轉讓、入股、拍賣、使用權出讓、經營權轉讓等多種方式，跨地區、跨行業參與城市基礎設施的建設與經營，形成多元化的投融資體制。

12、推進城市基礎設施資產和無形資產市場化建設與經營。按照優化增量、盤活存量的思路，對投資收益比較穩定的城市基礎設施和社會公益事業項目，要積極吸納民營企業、民間資本和外資進入。除國家法律、法規明確規定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，都應在科學評估的基礎上，實行公開向社會招標選擇投資主體，中標者對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營實行全過程負責，并享有一定期限的收益權。對出租車營運權、公交線路經營權、道路橋梁冠名權、城市公共空間廣告經營權、礦產資源開采權等無形資產，采用拍賣、招標等方式，實行有償使用。

13、拓寬城市基礎設施融資渠道。用好銀行信貸資金，發展各類投資基金。完善城市基礎設施項目收費還貸機制，吸引私人資本、社會資本投資城市基礎設施建設。積極采用BOT（建設——經營——轉讓）、TOT（轉讓——經營——轉讓）以及融資租賃等方式，擴大資金來源，籌集運營資金。充分發揮財政性投資在城市基礎設施建設經營中的粘合引導作用，對于不能市場化經營的公益性項目，政府要調整財政支出結構，加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

五、改革市政公用行業體制，推進市政設施社會化經營

14、放開市政公用行業經營市場。打破行業壟斷和區域封鎖，在全面規劃、統一管理、特許經營、有序放開的前提下，培育有序競爭的市政公用行業市場體系，走社會化服務、產業化發展、市場化運作、企業化經營的路子。將市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施的日常養護、城市公共場所保潔等逐步推向市場，通過招標發包方式，面向社會選擇作業單位或承包單位和個人，逐步建立和實施道路養護、綠化養護和環衛保潔的承包制度，增加市場透明度。

15、改革市政公用行業經營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養分離、主副剝離的改革思路，引入競爭機制，變獨家經營為多家經營，增強行業發展活力。現有市政公用企業，要按照《公司法》和現代企業制度要求進行改制，建立合理的產權結構和比較完善的法人治理結構，真正成為獨立的法人實體和市場競爭主體；現有從事市政設施維護的單位，要將管理職能與作業職能分開，改變市政公用事業行政分配任務的方式，通過市場公開招標選擇經營單位；對依托主業實施副業壟斷的水、電、氣等市政公用行業的工程設計、施工、監理和材料設備供應等要與原主業剝離，引入競爭，變獨家壟斷經營為社會化經營；對于原有的同一行政單位直接管轄的設計、施工、監理單位，要通過實行企業改制，與原行政單位分離。嚴禁在同一經營實體或同一行政單位直接管轄范圍內搞設計、施工、監理“一條龍’作業。

16、建立科學合理的市政公用行業價格形成機制。按照省政府給予市（州）政府在供水、供氣、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車等方面的定價權限，遵循保本微利的原則，合理制定市政公用行業產品和服務價格，并實行年度審核和價格聽證制度。對市政設施、園林綠化、環境衛生等養護保潔作業市場的價格，在政府統一質量標準和定額的基礎上，通過公開招標發包，采取合理低價中標的辦法確定。各縣（市）可根據當地具體情況自行確定市政公用行業價格，報市政府備案。

六、改革投融資體制，培育壯大經營城市主體

17、建立政府主導、社會投資、市場運作的多元化經營城市主體。各地應整合政府各類投資性、經營性主體，采取多種辦法注入資產和籌集資本金，組建城市建設投資、資產經營公司，按照建立現代企業制度要求，實行規范的公司制運作。加快培育股權多元化的建設投資公司，大力發展非國有、非政府的建設投資公司，參與城市基礎設施、公用設施和其它設施的投資、建設和經營管理。

18、建立統一規范、良性循環的政府投融資體制。集中地方財政預算內安排的城市建設資金、國債資金、城市建設稅費收入（城市建設維護稅、城市建設配套費、城市公用事業附加費）、土地出讓金和收益、城市基礎設施和公用設施及其它設施所有權、經營權、管理權、特許經營權的出讓收入、城市各種罰款以及沒收非法所得等，建立強有力的經營城市資金來源體系。按照取之于城、用之于城原則，實行專戶管理，專款專用，用于城市的規劃、建設和土地儲備與開發整理。按照“公共財政”的要求，逐步提高財政性資金用于城市基礎設施、公用設施投資的比例，努力發揮財政資金的導向作用。計劃、財政部門要根據城市建設需要確定投資計劃，合理安排財政支出，嚴格控制盲目借貸，避免財政風險，實現資產負債動態平衡。

19、加大金融對經營城市的支持力度。金融部門要把支持經營城市工作擺在突出位置，調整信貸結構，引導資金投向，對符合貸款條件的城市建設項目和土地儲備項目要加大信貸投入力度，做到貸款及時、服務優質、運行高效、安全可靠。進一步辦好地方金融機構，搞好城市合作銀行，大力籌措經營城市資金。進一步優化投資環境，積極引進國內外金融機構和國外投資銀行參與經營城市。政府在把握適度的負債率基礎上，可通過建設項目的有償使用，以經營收入、土地、基礎設施、公用設施等資產抵押和收入帳戶質押等方式融通銀行信貸資金和其它資金。

20、營造公開、公正、公平的投資環境。進一步清理、削減和規范與投資有關的法規和規章，減少、規范投資領域的各項規費，對一切投資經營主體實行國民待遇。嚴格實行民主、科學的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和市民公示制度。嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目稽查制度和政府投資項目后評價制度，建立投資、建設和運營管理的“三分離”管理體制。政府投資項目的建設必須采取政府采購或招投標方式，選擇工程承包商或設計、施工、監理企業及材料設備供應商。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制辦法。培育規范化的投資中介機構，強化對投資中介機構的監管。建立城市信用誠信體系，建立地方金融風險防范和化解機制，建立銀行貸款的激勵機制，規范信用行為，整治信用環境，建立和完善信用評價體系和獎懲制度，密切銀企、銀政關系，構筑金融安全區。

七、充分發揮市、區兩級政府在經營城市中的作用

21、進一步加強城市管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，加快城市綜合執法改革實施，提高城市管理效能。鞏固創建文明城市、衛生城市、園林城市和雙擁模范城市等創建成果，大力整治城市綜合環境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設，提高人居環境質量，創造城市品牌，提升城市價值。

22、調整土地管理機構。市轄涪城區、游仙區及區內各類開發區的土地，由市人民政府集中統一管理。市國土資源局代表市人民政府行使管理職能。根據工作需要，市國土資源局可在涪城區、游仙區、高新區、科創區、經開區、農科區設派出機構。各區黨委、黨工委要加強對國土派出機構黨的建設和思想政治工作的領導，各區政府、管委會要協助市國土資源局做好本轄區內國土資源管理工作。

23、合理分配政府土地收益。為了支持各類開發區和工業園區發展，按照誰建設、誰受益的原則，將高新區、科創區、經開區、農科區和綿陽城市規劃區內的涪城區園藝工業園、南郊工業園、石塘工業園、新皂工業園，游仙區游仙經濟試驗區、三江工業園、石馬工業園出讓土地政府收益以即征即返的辦法全額返還土地所在園區，用于園區基礎設施建設；綿陽城市規劃區以外涪城區、游仙區境內出讓土地政府收益，按土地所在地計算，全額返還涪城區、游仙區。

八、切實加強對經營城市工作的組織領導

24、提高認識，加強領導。經營城市是一項十分重要的工作，事關綿陽科技城建設和全面建設小康社會大局，各級黨委、政府要充分認識加快經營城市戰略實施的重要性，增強責任感和緊迫感。要將經營城市作為各級黨委、政府的“一把手”工程提上更加突出的位置，切實加強領導。要成立經營城市工作領導小組，由黨政一把手任組長，相關單位負責人為成員，負責經營城市重大問題的決策和重要工作的協調。要認真貫徹省市出臺的一系列有關經營城市工作的政策和措施，打破一切體制性障礙和政策性束縛，調動各方面經營城市的積極性。要正確處理改革、發展、穩定的關系，防止過度開發和泡沫經濟的產生。

25、明確部門分工和職責。經營城市工作涉及面廣，政府各部門要密切協作、通力配合，確保經營城市工作有條不紊地開展。計劃、政研、體改部門負責經營城市的規劃和改革措施的研究制定、相關政策銜接及全過程的跟蹤、協調工作。財政、國土、建設、交通、公安、社保、物價、環保、銀行、城管、統計、人事編制等有關部門和經營主體要做好相關行業的政策制定和組織實施工作。審計部門要開展土地經營資金運行中的專項審計和審計調查工作。紀檢、監察機關要加強監督，嚴厲查處經營城市中的違法違紀行為。

26、全面落實加快經營城市的配套措施。經濟發展是城市發展的重要動力，要堅持“工業強市”戰略方針，加快城市經濟發展，壯大產業實力；要建立和完善社會保障制度，推進城鎮戶籍制度改革，培育城鄉一體的勞動力市場；要加強城市社區建設，增強社區服務功能；要認真做好征用土地中的農民安置、補償工作，幫助農民向市民轉化；要按照經營性、準經營性、非經營性對城市資產進行分類，抓緊對可以經營的資產進行資產評估、產權界定和清產核資，準確測算出城市國有資產的份額和規模，為全方位經營城市創造良好條件。

27、增強經營城市工作的法制觀念。經營城市政策性、法律性強，必須樹立法制觀念，使經營城市的各項政策與現行法律、法規相適應。加強城市資產經營的制度建設和監管審計，嚴肅查處越權批地、非法批地、低價出讓土地、非法占地、非法轉讓土地等違法行為。從嚴核算城市資產經營成本和收益，任何部門和單位不得隨意減免城建和土地各項稅費，不得擠占挪用城市資產經營收益。依法經營、規范運作、“陽光作業”，堅決杜絕城市資產流失和腐敗行為的發生，確保經營城市健康發展。

28、建立經營城市的激勵和約束機制。將經營城市納入各級黨委、政府和相關部門年度目標進行管理考核，運用科學的考評辦法，對在經營城市中成效顯著的地方和部門給予獎勵和表彰。建立經營城市的通報交流制度，加強經營城市培訓、宣傳、統計工作，建立統一的經營城市收益指標的統計考核體系。認真研究新情況，總結新經驗，積極探索經營城市的新路子，扎實有效地推進經營城市工作。

中共綿陽市委

綿陽市人民政府

2003年4月22日

第二篇：廣西壯族自治區人民政府關于加快實施“走出去”戰略的意見

廣西壯族自治區人民政府關于 加快實施“走出去”戰略的意見

桂政發〔2011〕28號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為了進一步適應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進我區經濟全面協調可持續發展，現就加快實施“走出去”戰略提出以下意見。

一、加快實施“走出去”戰略的重要意義

加快實施“走出去”戰略，是發揮廣西對東盟開放前沿和窗口作用，服務國家周邊外交的需要；是構筑國際區域經濟合作新高地和我國沿海經濟發展新增長極，建設連接我國與東盟大通道大橋梁大平臺的有力舉措；是充分利用兩種資源、兩個市場，拓寬我區經濟發展空間的有效途徑；是廣西企業參與國際競爭合作，提升核心競爭力，形成一批有影響力的大型跨國公司和國際知名品牌，推動我區產業優化升級的必由之路；是提升廣西工程承包質量和規模，帶動設備和原材料出口，解決勞動力就業的重要手段；是促進我區全方位、寬領域、高水平對外開放的戰略選擇。

隨著我區經濟實力的顯著增強，越來越多的企業具備了“走出去”的條件，我區“走出去”規模不斷擴大，合作領域日益拓寬，市場定位逐漸明晰，合作方式向多元化發展。當前，我區正處于對外開放和加快發展的歷史性機遇期，各級政府、各有關部門和企業要充分認識實施“走出去”戰略的重要意義，通過加快實施“走出去”戰略，有力地推動全區經濟社會實現跨越式發展。

二、工作目標和基本原則

（一）工作目標

到“十二五”期末，廣西對外投資、對外承包工程和勞務合作分別比2010年增長2倍，年均增長率高于25%。對東盟、非洲、南美等重點市場“走出去”取得明顯突破，在農業、加工制造業、資源開發、服務業、承包工程、勞務合作等領域開展一批境外合作重大項目，培育一批具有較強對外投資實力、國際化經營程度較高的跨國經營企業。到2020年，全區“走出去”規模進入西部地區前3名。

（二）基本原則 堅持以市場為導向，以企業為主體，鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，積極穩妥地開展對外投資和經濟技術合作。堅持服務于廣西經濟社會發展和對外開放全局，服務于轉變我區經濟增長方式和產業結構優化升級，為又好又快發展提供動力。堅持充分發揮廣西與東盟開放合作的獨特優勢，深化以東盟為重點的開放合作，加快形成對外開放新格局和參與國際競爭新優勢。

三、重點任務

（一）推進農業開發合作

積極鼓勵廣西企業利用東盟國家得天獨厚的氣候、地理、土地、物產條件，發揮我區在農業技術和勞動力等方面的比較優勢，在種植、水產養殖、農產品加工、農業技術、遠洋捕撈、動物疫病防治、農村能源與生態等領域開展合作。

（二）促進加工制造業對外投資

積極推動農業機械、工程機械、汽車及零部件、制糖、建材、食品、紡織服裝等廣西優勢產業開展對外投資。鼓勵企業到境外建立生產基地、研發基地、營銷網點、商品展示中心和售后服務點等，帶動設備、零部件、原材料和技術出口。鼓勵企業通過新設企業或收購兼并的方式開展技術研發、品牌和營銷網絡建設等方面的合作，發展具有自主知識產權和國際知名品牌的廣西跨國經營企業。支持我區企業在能源（石油、天然氣、煤炭等）、礦產（鐵礦、有色金屬）、天然橡膠、木材等方面，重點面向東盟、非洲、南美、大洋洲等資源富集地區，開展境外合作勘查、開發和加工等，與所在國實現互利共贏。

（三）參與境外基礎設施建設

發揮廣西企業在水利電力、公路橋梁、市政建設、房建等方面的比較優勢，積極探索以建設—經營—移交（BOT）、公私合營（PPP）等國際通行方式，前往東盟、非洲等地開拓工程承包業務。鼓勵企業積極承建東盟國家基礎設施項目，全面促進中國與東盟互聯互通，重點推進南寧—新加坡陸路通道、泛北部灣海上通道、南寧通往東盟國家航空通道、中國—東盟經貿信息港等建設。

（四）推動重點園區建設

做好中國·印尼經貿合作區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區統籌規劃，加快基礎設施建設，拓寬境外合作渠道，大力開展招商引資，打造我國對東盟合作園區品牌。積極推進中越東興—芒街跨境經濟合作區、中越龍邦—茶嶺跨境經濟合作區、廣西·俄羅斯諾夫哥羅德農產品加工及物流中心等園區的規劃建設，并推動有條件的企業在東盟國家再設立1—2個境外經貿合作區。

（五）加強服務業對外合作 支持我區旅游、餐飲、酒店、客貨運輸、倉儲物流、工程設計與咨詢、礦產資源勘查開發技術、創意設計和廣告業等服務行業到東盟國家開展合作，推動在東盟國家設立廣西辦事處、分支機構等，拓展國際業務。

（六）拓展外派勞務合作

擴大外派勞務規模，在鞏固安哥拉、越南、新加坡、德國等傳統市場的基礎上，積極拓展日本、韓國等國市場。改善外派勞務結構，在鞏固建筑、餐飲等傳統行業勞務合作的基礎上，擴大在農業技術、產業技術及其他服務行業的勞務輸出合作。

（七）開展社會事業對外交流

積極推動與東盟國家在科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的交流與合作。完善中國—東盟科技合作與技術轉移網絡體系，積極組織實施國際科技合作交流項目。加強聯合辦學和各類專門人才的培訓，推動在東盟國家建設更多的孔子學院。推進“新加坡中國文化中心”建設，鼓勵各類文化藝術團體開拓東盟等重點演展市場，推進“彩虹之光”藝術拓展計劃和“廣西文化舟”文化外宣活動。繼續做好每年一屆的越南、印尼、柬埔寨中國圖書展銷會，支持新聞出版單位在境外設立辦事或出版機構。在東盟國家舉辦廣西電視展播周、合辦大型文藝晚會和跨國采訪活動等，推進廣西廣播電視節目在東盟國家落地。與東盟國家開展跨國境傳染病監測防治合作，加強在傳統醫藥、衛生教育等方面的合作。繼續辦好中國—東盟國際汽車拉力賽等重要國際賽事，進一步豐富體育援外內容。

四、主要措施

（一）加強組織領導，做好“走出去”規劃引導

成立廣西實施“走出去”戰略領導小組，由自治區領導任組長，自治區相關部門為成員單位，重點研究制定全區實施“走出去”的總體規劃、支持政策、促進措施和專項行動計劃，對重大項目進行指導督促，對重大事項進行協調。領導小組辦公室設在自治區商務廳。各市要成立相應的組織領導機構，深入研究分析本地區優勢行業和企業，做好對本市“走出去”工作的規劃指導和具體實施方案，有計劃、有步驟地推進“走出去”戰略的實施。

（二）設立專項資金，加大“走出去”扶持力度

設立廣西促進“走出去”專項資金，對“走出去”重點項目前期工作費用、境外市場考察開拓等進行支持。具體辦法由自治區商務廳會同自治區財政廳另行制定。各市也要在本級財政預算內，安排相應的專項資金，支持當地企業“走出去”。大力支持企業積極爭取并用好用足國家對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中國與東盟150億美元信貸資金等各類國家政策性資金。積極配合落實國家援外政策，爭取援外項目及資金，推動企業“走出去”。

（三）提高行政效能，推進“走出去”便利化

各級政府部門對“走出去”企業要加強促進、引導、服務與保障。進一步簡化“走出去”人員出國（境）審批手續，并為企業提供便捷的通關、結匯和出口退稅等相關服務。商務、外事、公安、外匯管理、海關、出入境檢驗檢疫、稅務等管理部門，要盡快制定和實施支持企業“走出去”的具體便利化措施。

（四）拓展合作平臺，加強“走出去”市場開拓

充分利用中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、中國—東盟自由貿易區論壇和泛北部灣經濟合作論壇等國際平臺開展對外投資合作促進活動。積極發揮廣西參與的國際國內區域合作機制的作用，拓展企業“走出去”空間。積極爭取我駐東盟各國使領館的指導幫助，利用東盟國家相繼在南寧設立總領事館等便利條件，為廣西企業與東盟市場對接建立長期穩定的渠道。積極申請和推動商務部在南寧設立中國—東盟投資促進中心。推動在越南、印尼、新加坡等國設立廣西商品展示中心。各級政府部門要面向東盟、非洲、南美等重點地區，開展形式多樣的對外投資促進活動。

（五）深化金融服務，加大“走出去”金融支持

加強與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等政策性金融機構以及中國工商銀行、中國銀行等商業銀行的合作，推動企業積極申請和利用中國—東盟投資合作基金、中非發展基金、中國與葡語國家合作基金，拓展融資渠道。各駐桂金融機構要積極開發專門針對“走出去”企業的金融服務品種，適當提高授信額度、放寬貸款條件、降低貸款利率，在發放優惠貸款、開具保函、提供政策性保險等方面為企業創造便利條件。積極推進我區企業到海外上市，促進我區企業與海外私募股權資本聯合投資，利用國外資本市場為企業“走出去”提供服務。

（六）健全服務體系，優化“走出去”發展環境

進一步加強與國家部委、我駐外使領館等的聯系溝通，完善對外投資合作公共信息服務體系，為企業提供國別法律政策、投資環境、產業導向等信息咨詢服務，協助企業解決在市場準入、多重技術標準、勞務用工等方面遇到的限制或壁壘。支持專業中介機構發展，提高對外投資風險評估、市場調研、涉外法律等服務水平。加強與中央企業、海外商協會、重要華商僑領等的合作，拓寬渠道，建立廣西企業“走出去”的商情信息網絡。

（七）完善保障措施，強化“走出去”風險防范

“走出去”企業應在我國駐外使領館的指導下，做好企業和人員人身財產安全保護工作。商務主管部門要指導企業做好項目論證和風險評估，引導并鼓勵“走出去”企業積極利用中長期出口信用保險和海外投資保險保障經營權益。商務、公安、人力資源、外事等部門要建立外派勞務安全保障聯席會議制度，健全境外突發事件預警和應急處理機制，加強出境人員安全教育培訓，建立外派勞務企業信用評價制度，打擊非法中介組織。

（八）培育經營主體，壯大“走出去”企業隊伍

引導我區國有大中型企業根據國家和我區發展戰略、所在行業特點和自身實際，制定科學的“走出去”發展戰略規劃，并將經營國際化作為衡量業績的重要指標。加快培育廣西投資集團、廣西農墾集團、廣西柳工機械集團、廣西有色金屬集團等一批“走出去”龍頭企業，鼓勵廣西北部灣投資集團、廣西地質礦產勘查企業等“走出去”。支持有條件的設計咨詢企業發展成為我區“走出去”新增長點。鼓勵產業上下游企業聯合“走出去”，形成具有較大規模和實力的聯合體。鼓勵“走出去”企業不斷提高精細化和信息化管理水平，加大技術和研發投入，通過實施品牌戰略和差異化戰略，形成管理技術優勢，提高國際競爭力。

（九）加強人才培養，保障“走出去”人力資源

加強廣西跨國經營管理人才培訓，培養一支具有全球視野和國際化戰略思維、熟悉國際規則和法律法規、精通市場開拓和跨國經營管理、外語熟練的復合型人才隊伍。建立“廣西國際經貿人才庫”，廣泛引進留學、海外就業的專業人才。鼓勵境外企業聘用所在國專業人才，促進人才交流提升。加強對全區各級相關部門的政策、業務培訓，提高對加快實施“走出去”戰略的認識和管理水平。建設工程承包勞務、農業技術人員、服務業勞務及教師等專業外派勞務培訓基地，著力提高廣西出境勞務人員素質。

（十）加大宣傳力度，擴大“走出去”內外影響

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳實施“走出去”戰略的重要意義和相關法律政策，提高各級政府、各有關部門和企業對加快實施“走出去”戰略的認識，營造有利于企業“走出去”的良好氛圍，引導“走出去”企業積極履行社會責任。支持在境外廣泛開展宣傳，在東盟國家等廣西“走出去”的重點市場，對我境外經貿合作區、跨境經濟合作區及重大項目進行整體打包宣傳，樹立形象，擴大影響，促進合作。

廣西壯族自治區人民政府

二〇一一年五月十九日

主題詞：經濟管理 合作 走出去△ 意見

第三篇：莆田市人民政府關于加快推進技術標準戰略的實施意見

莆田市人民政府關于加快推進技術標準戰略的實施意見

[莆田市人民政府網站] 2008-08-12 09:48:00

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莆政綜〔2008〕125號

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

為充分發揮技術標準對經濟發展與社會進步的技術支撐和基礎保障作用，全面提升我市十大支柱產業和產品綜合競爭能力，提高經濟運行質量，推動經濟社會又好又快發展，根據福建省人民政府《關于加強標準和標準化工作的若干意見》（閩政文[2007]360號）、《中共莆田市委、莆田市人民政府關于增強自主創新能力建設創新型城市的決定》（莆委發[2006]22號）和《莆田市中長期（2006-2020年）科學技術發展規劃綱要》（莆政綜[2006]158號）精神，結合莆田實際，現提出以下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以增強自主創新能力、提高創新發展水平為主攻方向，以加快我市產業結構優化升級為主線，以提高企業技術水平和產品市場競爭力為目標，堅持企業為主體、政府引導、社會參與、各方協調的工作方針，建立實施技術標準戰略的運行機制，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、總體目標

建立適應湄洲灣港口城市建設和發展需要的標準化管理體制和運行機制，加快與國際接軌的步伐，規避各種形式的技術貿易壁壘，使技術標準成為增強我市產業和產品綜合競爭力、促進現代農業和現代服務業發展的重要技術支撐。到2010年底，在我市具有競爭優勢的領域參與制修訂若干項國際標準，承擔或參與新制修訂10項國家或行業標準，20項省地方標準，30項莆田市農業標準規范；申報承擔3個以上全國專業標準化技術委員會（TC）秘書處或分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）的工作；新增30項以上企業產品采標；新建30個國家級、省級、市級農業標準化示范區，新增國家地理標志產品3個；新建2～3個省級標準化農產品批發市場；加大旅游、現代物流等服務標準化建設力度，提高城市綜合管理水平和城市品位。

三、主要任務

（一）深入實施標準提升工程。引導企業自覺遵守國家標準化法律法規，嚴格執行強制性標準，制定嚴于國家標準、行業標準或地方標準要求的企業內控標準。幫助企業建立和完善企業標準體系，爭創“標準化良好行為”企業。鼓勵、支持我市企業和科研機構、社團組織立足于自主創新，承擔或參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的研究和制修訂工作，制定具有自主知識產權的技術標準和優勢產業領域企業聯盟標準，搶占技術標準的制高點。引導我市行業龍頭企業參與國際和國家標準化活動，并承擔國際和國家標準化組織的TC、SC和WG工作以及福建省專業標準化技術委員會工作，實現我市企業在制修訂國際標準、國家標準和省地方標準中的更多參與權與話語權。

（二）積極采用國際標準和國外先進標準。積極推動企業特別是外向型企業自覺瞄準國際市場，及時跟蹤和分析同類產品國際標準和國外先進標準發展的最新動態，加大在我市十大支柱產業、高新技術產業、傳統優勢產業等領域的采標力度，以提升我市企業應對和消除國際貿易技術壁壘的能力，促進企業更好地參與國際競爭和分工。在新建項目、技術改造和新產品開發時，要引導企業積極采用國際標準和國外先進標準。鼓勵和推動企業在節能降耗、環境保護、公共安全、職業安全與健康、產品質量安全等方面實施采標。

（三）開展實施技術標準戰略試點工作。根據省經貿委、省質監局《關于在全省部分重點企業開展實施技術標準戰略試點工作意見》文件精神，重點抓好福建省三棵樹涂料有限公司等8家首批試點企業的試點工作，加快建設形成集標準研制與推廣應用于一體的國內一流企業，發揮其對本行業技術標準實施的示范和帶動作用，推進我市技術標準戰略的有效實施。

（四）加快農業標準化發展步伐。按照莆田市農業標準化“十一五”規劃的要求，以提高我市農產品質量安全水平和市場競爭力為重點，以農業增效、農民增收為目標，以農業標準化示范區建設為抓手，堅持“政府大力推動、市場有效引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的農業標準化工作推進機制，加快完善農業標準體系建設，加大農業標準推廣與實施力度。充分發揮莆田市農業標準化信息中心的作用，加強農業標準化技術培訓和信息服務。大力發展優質安全農產品，培育名牌農產品，積極實施“良好農業規范（GAP）”認證，擴大優質農產品出口。積極推進農產品流通領域標準化工作，培育發展標準化農產品批發市場。

（五）加強國家地理標志產品保護工作。落實地理標志產品保護的獎勵措施，在南日鮑獲得國家地理標志產品保護的基礎上，進一步推進莆田桂圓、莆田枇杷、度尾文旦柚的申報工作。建立地理標志產品標準體系，制定地理標志產品保護管理辦法，加大地理標志產品的執法監督管理，確保國家地理標志產品的質量特色與聲譽，促進“莆貨”特色農產品持續發展，做強做大。

（六）組織開展國際標準、國外先進標準、技術性貿易壁壘和重要技術標準研究。借助國家標準館福建分館和臺灣標準研究中心的信息資源，依托市技術監督情報研究所，聯合市科技情報所、市外經局、莆田國檢局技術中心等單位廣泛收集國內外各行業標準信息，建立技術標準網絡平臺和“國外技術性貿易壁壘”標準數據庫，并充分發揮情報信息資源的作用，組織質監、國檢、外經、科技、農業等各部門專家和出口企業專家，加強國際標準、國外先進標準、技術壁壘和重要技術標準研究，建立健全破解國外技術性壁壘的聯合應對機制和研究預警機制，增強我市出口企業破解國外技術性貿易壁壘的能力。

（七）開展循環經濟標準化工作。做好循環經濟標準體系的研究工作和循環經濟標準化試點工作，抓好國家循環經濟試點單位的標準化工作。通過試點參與制定一批適合循環經濟模式發展的國家標準、行業標準、地方標準以及企業標準。

（八）開展服務標準化工作。根據我市第三產業發展的特點，重點選擇旅游、展會管理、社區（園區）服務、物流管理、餐飲等開展服務標準化試點工作，推進服務標準體系建設，規范服務行為，提高城市綜合管理能力和服務品位，為建設服務型和諧社會奠定基礎。

（九）加強標準化人才隊伍建設。培育標準化中介服務組織，發揮標準化中介服務組織的作用，積極做好標準化基礎知識、專業知識的培訓工作。鼓勵科技人員參與國際、國家和省標準化專業技術委員會活動，加強實踐鍛煉，不斷提高自身能力。營造有利于人才成長的環境，重視熟悉國際標準規則、業務能力強、精通外語的復合型人才的引進，充分發揮高等院校、科研部門、行業協會和檢測機構的專業優勢和人才優勢，逐步建立我市標準化專家信息庫，為實施技術標準戰略提供人才支撐。

四、政策措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強對實施技術標準戰略工作的領導，切實把技術標準戰略納入經濟社會發展總體規劃。完善聯合推動機制，建立質監、科技、發改、財政、經貿、外經、國檢、農業、林業、海洋與漁業、環保、旅游等政府相關部門協調配合的組織運行機制，充分發揮各方面的積極性。設立由市政府分管領導牽頭，市質監局召集，科技、發改、財政等有關部門參與的莆田市實施技術標準戰略聯席會議制度。各縣（區）人民政府（管委會）也要成立相應的領導機構，以推動本轄區技術標準戰略工作的實施。

（二）加強分工協作。各級政府、各有關部門要加強協作，形成合力，共同推進我市的技術標準戰略工作。質監部門要加強對技術標準戰略的組織、協調和指導，并會同國檢、外經部門做好應對技術性貿易壁壘的組織牽頭工作；發改、財政、科技部門要落實技術標準戰略的發展規劃、資金支持和獎勵措施；經貿、外經、農業、林業、海洋與漁業、環保、旅游等部門要做好本行業的技術標準戰略的組織實施工作；各行業協會、科研、檢測等中介組織要通過講座、培訓、合作和提供技術咨詢等方式積極指導企業實施技術標準戰略。

（三）加大政府扶持和獎勵力度。強化政策導向，建立和完善相應的激勵機制，加大引導、扶持和政策傾斜力度，促進技術標準戰略的實施。

1、資金扶持和獎勵方面

（1）凡是企事業單位作為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準制定項目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項，分別給予補助經費30萬元、20萬元、10萬元、5萬元（排列第1位時按全額補助，排列第2位時按60%補助）。凡是企事業單位作為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準修訂項目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項，分別給予補助經費15萬元、10萬元、5萬元、2.5萬元（排列第1位時按全額補助，排列第2位時按60%補助）。

（2）每承擔一項國家級以上標準化科研項目并取得成果的，給予20萬元的補助經費。每承擔一項省級標準化科研項目并取得成果的，給予10萬元的補助經費。

（3）對取得某個領域全國專業標準化技術委員會（TC）或分技術委員會（SC）秘書處承擔單位資格的企事業單位，給予一次性補助經費30萬元。對取得某個領域全國專業標準化技術委員會工作組（WG）秘書處承擔單位資格的企事業單位，給予一次性補助經費20萬元。對承擔福建省專業標準化技術委員會或分技術委員會秘書處工作的單位，給予一次性補助經費10萬元。

（4）對技術標準網絡平臺和“國外技術性貿易壁壘”標準數據庫的建立及標準化建設的推動工作予以補助，每年給予20萬元的工作經費補助。

每年年初，由質監等部門組織對上年獲得補助（或獎勵）單位、補助（或獎勵）金額進行審核，并由市質監局匯總后，報市政府審定。市質監局根據審定結果向市財政申請經費預算，市財政將經費列入財政預算，并經人大批準后撥付。

2、政策支持方面

（1）支持企業積極實施“人才、專利和技術標準”三大戰略，將人才、專利、技術標準戰略融入企業的研究、設計、開發、應用和產業化的全過程。具有專利等自主知識產權或采用國際標準、國外先進標準的項目和產品以及技術貿易壁壘等重要技術標準的研究，在科技計劃的立項、驗收評審、成果獎勵工作時，優先予以支持。對標準化研究項目中取得重大成果的可參與莆田市科技進步獎評審，并優先推薦市級以上科技進步獎評審。

（2）支持技術標準戰略試點企業參與有利于合理利用資源，推進產業集群發展，提高經濟效益，符合使用要求的技術標準的研究和制定。對開展標準化工作取得顯著成效的試點企業，在認定和推薦申報國家、省（市）級企業技術中心、質量管理先進企業、企業信息化建設、創新能力建設等方面，同等條件下優先給予支持。

（3）對實施技術標準戰略工作取得顯著成效的企業，優先推薦申報中國名牌產品、中國馳名商標、國家免驗產品、國家免檢產品和福建省名牌產品、福建省著名商標。

（4）加強對政府采購活動的標準化審查，優先選擇采用國際標準或國外先進標準的產品或項目。

（四）加大宣傳力度。充分應用各種宣傳媒體，廣泛宣傳實施技術標準戰略的重要意義，普及標準化知識。適時表彰實施技術標準戰略的先進企業、先進單位和先進個人。結合“世界標準日”、“科普、科技周”等重大宣傳活動，組織以技術標準戰略為主題的宣傳，著力增強全社會對技術標準戰略知識的了解，提高標準化意識，在全社會營造“學標準、講標準、用標準”的良好氛圍。

二○○八年七月二十三日

第四篇：新華書店連鎖經營戰略實施

新華書店連鎖經營戰略實施.txt人生在世，難敵宿命，沉淪其中。我不愛風塵，似被前緣誤！我只為我最愛的人流淚“我會學著放棄你，是因為我太愛你”贏了你,我可以放棄整個世界摘 要：我國加入WTO之后，圖書零售業面臨著國外圖書連鎖經營的挑戰。新華書店作為我國圖書發行的龍頭部門，面臨著市場定位不準、網點布局不合理、規模小、競爭力不強。經濟效益不佳、資金短缺、經營管理不規范等問題。本文闡述了新華書店發展連鎖經營的緊迫性和必要性，分析了新華書店由傳統經營向連鎖經營轉變的幾個問題，最后提出了新的行業發展戰略。

關鍵詞：連鎖經營；物流配送；無形資產；聯盟戰略

引言：

隨著國際統一市場的不斷形成，商業國際與經營規模化成了世界零售業發展的主流方向、我國圖書發行業目前正面臨著外資強勢搶灘與市場細化，買方市場萎縮的雙重挑戰、而連鎖經營正是在這嚴峻的市場環境下實現低成本、高市場占有率的有效商業運作手段之一。國外圖書連鎖經營己經成功運作并獲得極大成功，歐美國家連鎖書店占據了圖書零售業重要地位，美國四大連鎖書店巴諾、鮑德斯、百萬、皇冠的零售額占美國全年圖書零售額50％、英國70％的圖書零售市場控制在25家連鎖店中、日本幾乎沒有獨立的經營書店，幾乎所有書店在某種形式的連鎖狀態下經營、實際上我國在加入WTO之前整個出版發行行業的集團化連鎖經營己經在全國各省如火如荼地展開了、有的連鎖經營己具相當規模，如上海圖書城、深圳書城、北方書城等，有的正在籌備之中。[1]

1.新華書店連鎖經營緊迫性和必要性 1.1緊迫性

2001年以來，我國書業的最大動作莫過于連鎖經營了。上自中宣部、新聞出版總署，下至各省市新華書店，乃至民營書店都在關注或忙于開展連鎖經營。作為一種生命力旺盛的商業形態，連鎖經營確實值得推廣。在全球范圍內，連鎖經營已成為零售業的主導模式，沃爾瑪、家樂福等已用連鎖的方式創造了商業奇跡，美國的巴諾連鎖書店、英國的W.H.史密斯連鎖書店、加拿大的查普特斯連鎖書店、日本的紀伊國屋連鎖書店等也顯示了蓬勃的生命力。代表新興商業形態的連鎖經營，最主要的特征是實行統一商業標志、統一經營理念、統一采購、統一管理、統一核算和統一配送等，充分運用高科技手段形成強大的網絡銷售能力和低成本規模擴張能力。連鎖經營適應了便利化、個性化的現代消費趨勢，能以大流通促進大生產。在我國出版物發行業必須加快進連鎖經營的引入和推進，盡快改變書業流通領域分散、低效的格局，才能適應國際出版發行業的集約化經營和規模化發展的趨勢。

1.2必要性

根據加入世貿總協議，中國將在2001年放開圖書零售市場，2003年，放開圖書批發業務。它會給我國圖書出版發行業帶來什么？從國家新聞出版署到各地新聞出版局的領導以及出版發行業的老總們都一致認為，這將會是一場沒有硝煙的戰爭，是一次前所未有、且十分嚴酷的挑戰。他們大多例舉了令中國出版發行界大跌眼鏡的德國貝塔斯曼讀書俱樂部。兩年前這家國際超級書店駐進上海時，盡管國家對其有很多限制，但它們的固定會員到今已發展到150萬人，再加上以前參加過的會員，少算也有300萬人。1999年我國圖書出版業銷售額是800萬元，而德國貝塔斯曼一家的收入就高出我們一倍多。他們說像德國貝塔斯曼這樣的國際超級書店集團不要多，只要有三五家，就會憑借著他們強大的資金、超大的規模迅速占領我國圖書出版市場的很大一塊份額。江蘇省新聞出版局副局長王於良進一步分析說，與西方國家相比較，我國出版發行業從規模經營的綜合實力、出版發行的市場運作以及出版發行業的人員綜合素質等方面確實存在著較大差距。西方出版業與市場經濟融為一體，在策劃、制作、營銷、合同、會計、統計、審計、法制、管理等多方面，建立了完整的健全的市場游戲規則，而我國出版業還沒有完全從計劃經濟體制下解脫出來。[2]為了迎接WTO給中國出版發行業帶來國際沖擊，新華書店只有實行連鎖經營，在規模上做大，在服務上做好，在成本上做低，只有這樣才能在激烈的市場競爭中占有較大的份額。

2.傳統經營向連鎖經營銜接的若干問題 2.1 體制問題

長期以來，新華書店主于有國家政策扶持，始終把自己強調為。文化企業，過分強調自身的特殊性，忽視了“企業”的本質，遠離了市場，對市場經濟缺乏駕馭能力、隨著圖書發I體制改革的深入，從最初集體個體書店對圖書市場的蠶食，到后來郵政部門、出版部門、教育部門等權力部門對圖書發行的介入，以及盜版、買賣書號等，這種不健康的圖書發行局面，使非怯書商和違規違紀單位大發不義之財，而遵紀守法的新華書店受到沖擊，失去了一些市場、從新華書店自身發展來看，多年來一直以教材、教輔發行為主，為我國教育事業服務，經營結構失衡，經營機制僵化，形成了經營惰性、特別是縣級新華書店由于受到資金、信息、市場、經營風險等限制，圖書品種備貨過少，促銷不力，喪失了商機、新華書店要從目前圖書經營困境中走出來，實現圖書連鎖經營是圖書發行行業從傳統銷售方式向現代營銷方式轉變，從分散經營向集約經營轉變的有效途徑、實行圖書連鎖經營必須解決新華書店現行體制，嚴格按照現代企業制度，組建成有限責任公司或股份制有限公司，對新華書店進廳改造，通過股份制形式，組建全國或區域性的連鎖經營總部，并在大中城市率先實現新華書店的連鎖經營，向中小城市輻射，最終構建以新華書店為主體的圖書連鎖經營網絡體系、優化圖書市場秩序，使非法出版物（包括盜版書）沒有流通空間，把圖書連鎖經營做大做強，擴大圖書零售市場占有率。

2.2 管理制度

新華書店實行連鎖經營后，以前的一些管理方法己經不適應現代企業發展的需要，必

須按照國際化管理來運作、引進先進的管理理念和管理技術是現代企業的發展需要、一般圖書銷售是個精細的管理工作，從圖書市場的調研、預測到出版信息的掌握，從貨源的組織到對讀者的宣傳；從圖書的陳列銷售到庫存圖書的保管與情理；從圖書的售后服務到信息反饋；可以說圖書整個銷售流程是環環相扣的，不論哪個環節上出現管理上的疏漏，都會造成整個銷售流程的中斷、而ISO9001質量認證體系是國際廣泛采用，最具權威的規范化管理標準、它有著非常強的功能接口，可以解決圖書連鎖經營管理中的許多問題，它既可以解決以前管理政出多家，各個部門之間業務不能有效接口問題，還可以通過目標的提出組織實施檢查、考核，糾正不合規范因素；預防、改進、制定新目標這樣一個“閉環”每年不斷有明確的目標提出，并且有措施跟上，抓落實，抓提高，從而進入良性循環，可以使管理不斷躍上新的臺階。

2.3計算機網絡平臺

對規范化的圖書連鎖經營來說，計算機管理是不可缺少的必備條件、計算機管理系統是圖書連鎖經營的“神經中樞”，它既是商品經營的管理平臺，又是銷售信息的傳輸管道、以前，新華書店只是把計算機當作一種收款平臺來使用，沒有發揮其管現、進貨、指導銷售的功能、在業務管理上始終是一種粗放型的碼洋管理，書店進了多少書，賣了多少書是一個相對模糊的數字，無法對某一品種進廳跟蹤管理，而一些與圖書銷售密切有關的信息，如出版動態。讀者需求、圖書市場預測等，沒有一套科學的技術手段進廳監控、從目前各大集團計算機網絡運行情況來看，計算機網絡管現總體是多系統并存、多無化發展，所開發的軟件都存在一些問題，有的使用的軟件系統只解決了零售環節的問題，而采購、配送環節依然問題百出，還沒有一套軟件系統能解決整個圖書銷售流程各環節的問題、現在各省自己花錢開發的軟件從使用情況來看各有利弊、如果沒有一個行業統一的軟件管理系統，那么跨地區連鎖經營必將問題百出、如果圖書發行行業通過行會組織，制定統一的行業規范，開發統一 的行業軟件系統，那么，既可以節約成本，又可以加快新華書店圖書連鎖經營進程，沖破計算機網絡系統“各自為政”的束縛。

2.4物流配送

物流配送問題一直是圖書經營中的薄弱環節、而實行圖書連鎖經營，如果沒有強大的

物流配送作支持，則連鎖經營只是紙上談兵、可以說連鎖經營的首要核心就是要建立起強大的物流配送體系，達到統一進貨，統一配送的規模化優勢、在物流配送過程中要以最佳服務、最低成本，提供最高質量服務、我國圖書物流配送中心的建設正處在起步階段，有些方面還是空白，我們可以借鑒沃爾瑪公司物流配送方面的先進經驗，少走彎路、沃爾瑪物流配送中心為了盡可能降低成本，采用了“無縫點對點”的物流配送系統。“無縫”是指整個供應鏈達到一種非常順暢的鏈接，能夠為商店和顧客提供最迅速的服務、在物流配送過程中，要 盡可能降低成本，成本的降低就可以讓利與消費者，這就是沃爾瑪的經營策略、沃爾瑪物流配送方面的先進經驗以及經營策略是值得我們學習借鑒的。

2.5人才問題

企業的競爭，歸根結底是人才的競爭、人是企業的生命，企業的管理要人來實施，企業的財富要人來創造、新華書店實現圖書連鎖經營后，不僅缺乏熟悉世貿規則、懂經營、善管理的復合型人才，還缺乏大量的熟悉計算機網絡技術，以及精通圖書營銷。圖書宣傳，熟悉物流配送等專門人才、目前新華書店系統有職工14余萬人，平均每個售書點有職工77人，而國內集體、個體書店為28人，國外書店平均不足5人、新華書店要擺脫目前的困境，必須進廳減員增效，在提高勞動生產效率的同時，將富余人員分流到其他一些新興的、具有巨大市場潛力的領域，如物流配送領域等、另一方面，新華書店從業人員與國外書店人員的素質比較來看，不論是知識結構、文化水平以及敬業精神等都有待進一步提高、要提高職工素質，目前較為有效的辦法就是要實行崗前培訓，或脫產培養，員工取得了從業結業證后，才能持證上崗、我們不僅要引進熟悉世貿規則、懂經營、善管理的復合型人才，而且還要注重職工隊伍整體素質的提高、只有這樣，才能使我國圖書連鎖經營立于不敗之地。

3.新的行業發展戰略 3.1供應鏈一體化戰略

在傳統的市場競爭中，零售業之間、批發業之間、制造商之間進行著爭奪市場份額的競爭，就是零售商、批發商、制造商之間有著利害關系的市場主體，也進行著殘酷競爭，彼此以對方為對手。但現在需要其相互之間及其內部競爭對手之間協同競爭，因為，消費者需要的是速度、效率、靈活性、準確性、高品質、合理的價格等的有效組合，消費者需求至關重要，因此競爭與對抗應在供應鏈的基礎上進行，應在顧客、零售商、分銷商、制造商、供應商之間，貫穿供應鏈網絡，進行物流、資金流和信息流的整合，實現供應鏈一體化。這就要求零售商及上游企業打破傳統經營理念，再造商業競爭體系。新華書店的連鎖經營要按供應鏈一體化戰略進行規劃。由于連鎖經營本身需要有一流的信息支撐系統和配送系統，而且連鎖公司組織化程度、談判與協調能力、控制能力等都相對較高，因而有條件和實力實現以新華書店連鎖公司為中心或主體地位的供應鏈一體化戰略。新華書店供應鏈一體化戰略的實施，還必須做好以下重要抉擇：用何種方式同上游企業結成戰略聯盟，在何時利用供應鏈網絡。

3.2注重無形資產戰略

過去零售企業的能力，更多地表現為創造有形資產的銷售力，但現在更應注重無形資產的打造能力，尤其是要特別關注以下無形資產：社會認可的核心價值觀、品牌價值含量、商譽、人力資源擁有量與整合水平。新華書店的品牌價值含量比較高，也有良好的商譽，但社會認可的核心價值觀是什么？適合產業擴張與經營的人力資源有多少？實事求是地講，這兩項是新華書店的薄弱環節。在推行連鎖經營的過程當中，若能培育社會認可的核心價值觀，能廣納社會英才并提高人力資源整合水平，則新華書店連鎖店的經濟和社會效益就會更高，其品牌價值將倍增。當然，做好這一項工作的關鍵點是做好人力資源的開發，建設好新華書店連鎖公司特有的企業文化。

3.3聯盟戰略

企業間的戰略聯盟指的是企業之間為了實現各自的戰略目標進行的合作。從實踐來看，這些合作往往發生在競爭對手之間，合作的形式也多種多樣，但最根本的形式是兩個或多個獨立的大公司共同組建一個獨立于母公司之外的新公司，從而發揮各自的資源優勢，在新的競爭中打擊自己的主要競爭對手。實行戰略聯盟，有利于避免在高度激烈的競爭中同規模巨大的競爭對手直接較量，從而出現兩敗俱傷的不利局面；可以迅速獲得擊敗主要競爭對手的資源與力量，成為價值鏈條中關鍵環節的領導者；可以獲得公司迅速擴張所需的資金，減少獨立投資的風險；可以快速地進入一個新興市場，獲得核心競爭力。[4]在建立戰略聯盟的過程當中，新華書店可以主動出擊。首先，提高整體戰略管理水平，從企業在整個文化產業全局中的競爭地位和競爭能力角度來考慮和制定自身的生存與發展戰略，并從戰略需要出發，主動而又積極地選擇戰略聯盟對象。其次，要建立自身的核心競爭優勢，以提高自己在全球文化產業中的戰略地位，讓競爭對手和合作伙伴愿意與自己實現戰略聯盟，要能做到這一點，新華書店關鍵是要控制產業鏈條中“產”和“銷”兩個關鍵環節，并提高自己在制度、組織、技術和管理等方面的創新能力。

結束語：

總之，我國加入WTO之后，圖書零售業首先面臨的就是國外圖書連鎖經營的挑戰、而我國圖書市場實現連鎖經營還面臨許多困難，主要是對連鎖經營客觀復雜性認識不足、出版產業是一個復雜的行業，在實現連鎖經營的認識方面存在簡單化的傾向、傳統經營多年來積累下來的問題嚴重制約了出版產業的發展，也成為新華書店實施連鎖經營的巨大障礙、在圖書連鎖經營的道路上，會不斷出現新問題、新情況，我們只有不斷改進我們的工作方怯，不斷解決新問題，新華書店連鎖經營才能在市場競爭中處于有利地位。

第五篇：新華書店連鎖經營戰略實施

附件

無水炮泥/炮泥合同主要條款

一、質量要求、質量標準、投標方對質量負責的條件和期限：無水炮泥: SiO2＜20%, Al2O3:28-35%,C＞35%，SiC＞10%體密＞1.6g/cm3, 灼減＜25%,1250℃×2h后常溫耐壓強度3.5Mpa，重燒線變+0.1%，荷重軟化溫度＞1350℃，塑性值（50℃）, 0.3MPa。炮泥: SiO2：30-38%, Al2O3:20-25%,C＞28%，SiC＞8%，體密＞1.56g/cm3, 灼減＜40%,重燒線變+0.1%，1250℃×2h后常溫耐壓強度1.5Mpa，荷重軟化溫度：1350℃，外加水12-16%。

二、交貨地點及運輸方式：汽運。汽車運輸至招標方廠區內指定地點，運輸費用由投標方承擔，招標方負責卸車。

三、損耗：實物一律不計損耗。

四、包裝標準：無水炮泥300mm×300mm塑料袋包裝，炮泥40±1Kg/袋。無水炮泥、炮泥外套內塑外編雙層包裝或燙膜編織袋，包裝上注明廠名、物資名稱、重量、生產日期。包裝費用由投標人承擔，包裝重量不計，包裝物不回收。

五、驗收方法：數量以招標方計量為準，質量以招標方檢驗為準。投標方隨貨附質保書，復驗有異議時以招標方為準。

六、價格：價格為含稅包到價，一票增值稅發票結算，稅率17%。無水炮泥要求：1.高爐每班六爐鐵不出現潮鐵口，出現一次潮鐵口扣款30元。2.斷鐵口次數少于3爐次/天，每超一次扣款20元；鐵口能穩定在1600mm（0#爐）、1300mm（1#、2#、3#爐）以上，鐵口深度不能連續兩爐/天以上低于上述標準，每超一次扣款30元。

3.抗渣、鐵沖刷和侵蝕能力高，出鐵流穩定，有利于高爐爐況的穩定，因炮泥原因連續單爐虧鐵不超過3爐，每超一爐扣款20元。4.不能出現連續兩次鐵口難開，從而減少爐前鉆桿和氧氣的消耗，多一次扣款10元。5.無水炮泥消耗低于1.0 Kg/tFe，消耗每高0.1kg/t鐵價格降低200元/噸。

七、結算方式：貨到驗收無誤，投標方提供合格發票后，兩個月內以承兌匯票方式付款。結算憑煉鐵廠使用報告。

八、違約責任：

1、投標方應保質保量按時供貨。逾期交貨的，招標方有權單方解除合同并沒收合同履約保證金。

2、質量不合格，招標方有權作退貨處理，費用投標方自理，因質量問題給招標方造成損失的，投標方應賠償招標方直接損失，同時沒收合同履約保證金。

九、解決合同糾紛的方式：由雙方協商解決；協商不成的依法向招標方所在地人民法院起訴。

十、其它約定事項：

1、所有送貨車輛駛入招標方廠區須嚴格遵守招標方《送貨車輛安全管理規定》。

2、本合同有效期限2010年6月26日—2010年12月25日。投標方送貨時間及數量以招標方通知為準，合同數量招標方根據生產需要進行增減。

3、本合同履行完畢投標方未發生違約情形招標方無息返還合同履約保證金。

4、投標方需誠信經營，不得弄虛作假，一經發現招標方將追償當批貨值3—5倍經濟補償。

十一、在履行合同過程中，因招標方檢修、限產、停產等情況需要調整供貨數量、業務范圍、結算費用、合同有限期等合同事項時，由雙方協商解決；協商不成時，招

標方有權暫時中止合同或單方解除合同。

投標方：招標方：石家莊鋼鐵有限責任公司

簽字：簽字：

簽訂時間：2010年月日