第一篇：關于加快城鄉一體發展實施意見

中共安達市委 安達市人民政府 關于加快城鄉一體發展的實施意見

（2009年2月11日）

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆六次全會和綏化市委二屆三次全會精神，加快構建具有安達特色的城鄉一體發展新格局，推進經濟社會更大更好更快發展，確保提前實現市六次黨代會確定的目標任務，特制定2009——2011年我市加快城鄉一體發展的實施意見。

一、全面把握加快城鄉一體發展的主導思想

1、堅持正確導向不偏離。按照十七屆三中全會精神和落實科學發展觀的總體要求，堅持把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉二元結構，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，加快推動城鄉經濟社會一體發展。

2、堅持既定發展思路不動搖。堅持“一切為了經濟實現又好又快發展，一切為了群眾得到更多更大實惠”的執政理念，繼續把市六次黨代會提出的“二三四三”戰略作為加快城鄉一體發展的總體思路，并根據形勢需要，對其不斷豐富完善，賦予新內涵，走好特有區位強安、主導產業立市、油氣開發壯財、倉儲物流興業、全民創業富民發展之路。

3、堅持項目建設不放松。繼續堅持以項目建設為核心，把項目建設作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動城鄉一體發展的重大舉措，以項目大開發推動經濟結構的大調整，以項目大開發推動經濟總量的大擴張，以項目大開發推動經濟社會的大發展。

4、堅持推進改革不滯后。堅持把解放思想、與時俱進、改革創新作 1

為推動城鄉一體發展的根本動力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅決的態度和力度掃清發展障礙，探索完善新的機制體制，推動經濟健康發展，促進社會和諧穩定。

5、堅持求真務實不清談。牢固樹立“發展取決于實干，進步歸根于實干，威信來源于實干”的工作導向，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的優良作風，始終想大局、謀大事、創大業，講實話、辦實事、重實效，加快推動城鄉一體發展。

二、科學確定加快城鄉一體發展的目標任務

1、明確城鄉發展定位躋升目標。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國奶牛之鄉”的品牌效應，努力創建大慶經濟區最具競爭實力的城市、全省最具發展活力的城市、全國最具投資潛力的城市。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內涵，即以融入大慶經濟區為載體，以建成服務大慶、服務油田生產生活基地為目標，打造大慶衛星市；以采掘、開發和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產業配套承接基地為目標，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產加工為手段，以建成綠色乳業之都為目標，打造全國知名乳品市；以儲運戰略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標，打造中國北方倉儲物流市；以保護開發草原和濕地資源、開發風電能源和轉變經濟增長方式為手段，以建設人與自然和諧發展的生態環境為目標，打造北國特色生態市。

2、明確綜合實力增長攀升目標。繼續鞏固三個“百強”（全國中小城市綜合實力百強、全國最具投資潛力中小城市百強、全國最具區域帶動力中小城市百強）和全省“十強”成果，確保主要指標快速增長，確保發展位次不斷前移，確保提前實現六次黨代會確定的目標任務，加快建設一個“財力殷實、人民富庶，社會和諧、全面進步”的新安達。2011年預期目標為：全市地區生產總值達到242億元，年均增長23.1%；人均生產總值達到46000元，年均增長23%；全口徑財政收入達到14.8億 2

元，年均增長12.1%；社會消費品零售總額達到67億元，年均增長22.7%；城鎮人均可支配收入達到14500元，年均增長13.1%；農民人均純收入達到7100元，年均增長11%。

3、明確主導產業集聚擴升目標。在進一步推進原有“三大產業”的基礎上，加快產業論證和定位，進一步加快發展優勢和主導產業，進一步加快培育重點和新興產業，進一步抓好產業集聚和規模擴升，構建具有安達特色的產業發展格局。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個產值100億元以上的產業，把風電能源、倉儲物流打造成2個產值50億元以上的產業，把建筑建材、機械制造打造成2個產值30億元以上的產業，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個產值20億元以上的產業。以上述產業集聚擴升目標為基礎，經過3—5年的努力，最終建成支撐安達更大更好更快發展的產值規模500億元產業發展框架。

4、明確民生工程質效提升目標。提高城鄉居民收入水平，增加城鄉居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和政策性收入。提高城鄉居民社會保障水平，到2011年，城鄉居民最低生活保障率達到98%，城鎮醫保擴面和新農合均達到100%，城鎮養老保險擴面達到90%。提高城鄉居民就業創業水平，到2011年，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。提高城鄉居民文化教育水平，到2011年，九年制義務教育普及率達到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉公共服務水平，3年內，公路通鄉、通村、通屯率均實現100％；新建城區道路9.07萬平方米，鋪裝巷道30.3萬延長米，城區所有道路實現硬化；農村泥草房、城區棚戶區改造達到上級要求標準；農村自來水入戶率達到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個，啟動集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區實現污水和垃圾的無害化處理；城鄉全部開通數字電視，入戶率達到50％。

三、全力落實加快城鄉一體發展的推進措施

1、加快融入大慶經濟區。按照“加快融入大慶經濟區”三年規劃，突出重點，穩步實施，積極融入，努力把安達建設成為大慶衛星市和油田服務區。力求在交通路網建設上實現突破。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開工建設萬寶山至大慶乙烯之間公路，適時拓寬安薩路，局部開通安達與大慶之間的公交車，爭取與大慶環城公路網實現配套銜接。抓住大慶規劃建設輕軌交通網的有利契機，加快高層對接，力爭把我市納入一體規劃建設或為將來并網預留空間。力求在油氣化工產業發展上實現突破。進一步密切油地合作關系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項目改擴建過程中，搶上一批配套化工項目；深度開發天然氣下游產品，搶上天然氣化工項目，盡快把油氣化工打造成安達百億產業。力求在大慶生產生活服務上實現突破。抓住大慶建設百億元以上石油石化裝備制造業基地的有利契機，通過引進戰略投資者、企業整合、改造升級，加快我市油田裝備制造企業進入油田機械采購網，積極打造油田裝備制造業承接基地；抓住大慶投資百億元建設全國重點城市的機遇，加快建設滿足大慶建筑市場需求的建材集散基地；根據大慶發展替代產業的客觀實際，加快建設與大慶替代產業發展相配套的技術工人輸出基地；立足自身特有的區位和交通優勢，加快建設滿足服務大慶生產生活的物流倉儲配送基地；適應大慶人飲食結構改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無公害雜糧和綠色蔬菜供應基地。力求在能源開發利用上實現突破。加大與大慶有關燃氣公司的聯系對接力度，力爭啟動引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動風電能源及相關配套產業開發建設。力求在濕地開發治理上實現突破。研究安達市境內與大慶密切相關的濕地共用共享機制，解決八里泡、青肯泡排污區的共同利用與污水無害化處理問題。共同開發濕地旅游資源，形成大慶——安達的整體旅游帶。同時，加快促進其他領域合作進程，實現兩地三方共同發展。

2、加快項目開發建設。大力實施項目儲備工程。建立涵蓋經濟、社 4

會、民生等各個領域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等各產業發展的市鄉（部門）兩級項目庫，每年庫存項目總量不低于500個，其中超千萬元以上的項目要保持400個以上，超5000萬元項目要保持80個以上，超億元以上的項目要保持20個以上。大力實施項目擴群工程。圍繞產業發展，抓住擴大內需契機，充分利用融入大慶經濟區和安達開發區平臺，鼓勵全民創業，全面爭取資金，全力搶上項目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等為重點的主導產業項目群，以房地產開發、商貿、廣告、保險等為重點的第三產業項目群，以道路、給排水、農田水利、農業機械為重點的基礎設施項目群，以植樹綠化、草原改良、節能減排為重點的生態建設項目群，以棚戶區改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點的民生工程項目群。3年內，全市全民創業項目要達到3000個以上，其中投資千萬元以上項目至少達到300個，5000萬元以上項目至少達到100個，億元以上項目至少達到30個，5億元以上項目至少達到10個。大力實施項目達產達效工程。加快項目審批和立項，強化項目服務和管理，全面提高新上項目和在建項目的建設速度，推動更多的項目投產達效，不斷壯大市域經濟實力。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風電等為代表的利稅超億元項目至少達到10個，利稅超5000萬元項目至少達到12個，利稅超千萬元項目至少達到50個。

3、加快哈大齊工業走廊安達開發區建設。進一步完善細部規劃。在總體規劃的基礎上，加快制定完善綜合開發區、石油化工區和精細化工區等區塊內部各具體功能區詳細規劃，切實增強園區項目擺放的針對性和規范性。強力推進基礎設施建設。加大財政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區“五通一平”及配套設施建設，切實提升園區的項目承載能力。到2011年，開發區建成區面積力爭達到15平方公里。強勢推進招商引項。抓緊研究制定共建共享機制，以位于萬寶山的精細化工園區與大慶高新區興化園區共建精細化工合作區為突破，拓展與大慶合作共建園區 5

空間，加快引進石化產業項目和精細化工項目；以商會為紐帶，重點加強與長三角、珠三角以及港臺等區域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開發等方式，營建專業化園區、區域性園區和國際性園區；以利益為牽動，參照分稅制原理，推進與周邊市縣合作，加快項目引進。2011年，入區企業總數要達到120個，實現產值150億元，實現稅收7億元。強化入區企業管理和服務。最大限度地減少審批環節和審批手續，進一步優化經濟發展環境，打造服務企業綠色通道。研究制定入區企業管理辦法，嚴格落實《閑置土地處置辦法》規定。

4、加快農區工業化進程。①依托農牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業，大力發展乳肉食品工業，2011年，力爭實現產值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項目要實現產值70億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強豪運精細化工、中宇化工等企業，大力發展油氣化工工業，2011年，力爭實現產值100億元。③依托風能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風電項目為牽動，大力發展綠色能源工業，力爭3年內風電項目建成投產，2011年實現產值50億元，5年內能源工業實現產值100億元。④依托哈大齊市場需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強群鑫等企業，大力發展建筑建材工業，2011年，力爭實現產值30億元。⑤依托現有機械工業基礎，以天圜乳機廠為龍頭，做大做強乾翰機械、勞力機械等企業，大力發展機械制造工業，三年內建成食品機械、油田機械和風電機械裝備基地，2011年，力爭實現產值30億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強鑫威格、維安泰等企業，大力發展生化制藥工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業發達優勢，引導域內外資本投入飼草生產，做大做強現有飼料企業，大力發展飼草飼料工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑧依托綠色無公害蔬菜基地優勢，開發系列果蔬產品加工項目，大力發展綠色蔬菜工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑨依托乳品、水泥等工業制成品總量大的優勢，加快引 6

進配套包裝項目，大力發展紙塑包裝工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑩依托境內濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會戰歷史，加入大慶旅游帶，大力發展旅游業，2011年，力爭實現產值20億元。經過三年的努力，力爭到2011年，全市工業總產值實現500億元。

5、加快新農村建設。認真貫徹中央關于新農村建設和發展現代農業的戰略部署，全面落實支持“三農”各項政策，從我市“三農”實際出發，創造性地開展工作，推動農業持續增產，農村全面進步，農民穩定增收，統籌推進新農村建設。加快發展農村經濟。堅持以發展壯大乳肉食品加工企業為牽動，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發展畜牧經濟。2011年，力爭奶牛存欄達到20萬頭，鮮奶總產52萬噸，肉牛出欄10萬頭，生豬出欄100萬頭，綠色乳都初具雛形。以“三區”（高產攻關區、圍井經濟區、標準示范區）為牽動，以農業開發項目為載體，以中低產田改造為基礎，以科技推廣為保障，建立起糧食生產穩定增長長效機制。2011年，糧食總產實現20億斤。以加快土地流轉為牽動，以組建農民股份公司為主體，促進土地集約經營，大力發展合作經濟。2011年，農民股份公司發展到800家，實現集約化經營土地達20萬畝。以勞動力市場需求為導向，充分發揮人力資本運營公司和培訓基地作用，有針對性地開展就業技能培訓，鼓勵農民外出創業，大力發展勞務經濟。2011年，全市內轉外輸勞動力10萬人，勞務收入實現5.5億元。加強農業基礎設施建設。實施水利建設工程，強化病險水庫除險加固、塘壩建設、干渠清淤和農田機電井建設。2011年，全面完成干渠清淤工程，機電井達到6000眼，農田小井1.3萬眼。實施農機建設工程，以標準化農業示范園區為載體，以農機專業合作社為牽動，著重發展大型、多功能農業機械，推動農機裝備結構升級，重點提高機械整地、機械收獲水平。2011年，農機專業合作社發展到5個，農機總動力達到32萬千瓦。改善農村環境。搞好村莊規劃。因地制宜規劃建設中心村，整合多屯村，7

撤銷偏小村，引導農民向中心村、中心城鎮集聚。改善鄉村人居環境。深入推進道路等設施建設，2011年，道路全部實現硬化。加大農村人畜飲水工程建設，研究制定自來水等基礎設施的建后管護機制。加快農村沼氣池建設，大幅度提升新型清潔能源入戶率。分層次、分批次推進泥草房改造，加強綠化、美化、亮化建設。2011年，全市農村自來水入戶率達到60%，泥草房改造完成上級規定任務。提升群眾生活質量。堅持立足實際、量力而行的原則，加強農家書屋、農民休閑廣場建設。引導和鼓勵城市部門支援農村，開展理論政策進農村、圖書報刊送農村、文化工作者到農村活動，不斷提升農村的精神文明建設水平。

6、加快現代物流崛起。以現代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉儲物流為基礎，盡快把物流產業扶強扶壯。抓規劃論證。圍繞發展建材、乳品和化工專業物流以及倉儲物流、蔬菜配送物流、農業物流，加強論證，研究制定發展規劃。抓擴群整合。重點培育壯大現有物流企業，吸引、整合、組建一批滿足現代企業制度要求的物流企業集團；辟建專門倉儲物流區域，著重引進戰略投資者，引入市場空間大、有實力的物流企業，推動物流產業提檔升級，擴群增效。2011年，物流企業達到210家，營運收入實現50億元，稅收實現2.9億元。抓平臺建設。加強物流產業規范管理，成立物流管理服務中心，暢通行政審批綠色通道，以優質高效規范服務吸引物流企業向安達集聚。抓人才引進。重點引進物流策劃、企業管理、市場開發高級人才，提升物流產業發展水平，為現代物流發展奠定人才基礎。抓重點線路打通。堅持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開辟發達城市物流市場。鼓勵物流企業“走出去”，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場。抓配套開發。爭取國家政策支持，大力發展裝卸、機械修理、信息中介、金融、保險等物流配套產業，實現一業興百業旺。

7、加快城市經營速度。做好城鎮功能化定位。深入推進“東移北擴”城市發展戰略，加強城鄉整體布局規劃，著力打造“一核四點”城鎮建 8

設新格局?！耙缓怂狞c”指以市區為核心，以任民鎮、升平鎮、萬寶山鎮、臥里屯鄉四個中心城鎮為輻射區。細化市區各功能區劃分，加快打通兩路（南環路、北引路），建設三區（城市新區、經濟適用住房開發區、工業物流區），實現三連（北引路、南環路、明沈路），形成西部為工業物流區，東部為新城區，中部為生活服務區的城市發展格局。加快城鎮配套化建設。結合棚戶區改造、經濟適用房和“三供兩治”工程建設，引進現代房地產開發理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個小區、每幢建筑都要與街區功能、建筑風格有機結合起來，做到與自然環境和諧統一。繼續實施綠化、亮化、美化工程，加強城市道路、供水、排水、環衛等配套基礎設施建設，不斷提高城市綜合服務功能。實施城鎮精細化管理。探索在重點管區、辦公城區、公益景區、商貿街區、開發小區、共建場區等功能區實行多元化、差異化、市場化管理模式。推動城鎮產業化經營。成立安達市城市投資有限責任公司，壟斷城市土地一級市場，集中凈地掛牌出讓，推動土地資源配置市場化，實現以地生財，解決城建資金不足難題；采用市場化手段加快推進城市基礎設施建設，加快以主城區保潔權出售等為內容的新的城市管理市場化運作步伐，形成長效機制。

8、加快城鄉財源建設步伐。通過油地合作、招商引資、強壯產業、對上爭取、全民創業，不斷拓寬財政增收渠道，改善財源結構，促進財政實力持續增強。抓好資源型財源。努力擴大油田產能，保持大慶油田公司安達分公司、慶新公司穩產增收。依法有序開發土地，完善土地收購、儲備與交易制度，提高土地的財政收益率。加快閑置資產盤活，推動資產變財力。抓好實體財源。不斷推進乳肉食品、倉儲物流、建筑建材、機械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫藥等產業發展，強化內涵挖潛和技術改造，做大做強龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業，鞏固提高市場競爭力，不斷增強盈利創稅能力。大力發展商貿流通業，支持中小企業和個體私營經濟發展，形成結構合理的實體財源。9

抓好后續財源。加快培育風電能源、天然氣開發利用、紙塑包裝、旅游等新興產業，積蓄發展后勁，保障財源健康穩定發展。抓好政策財源。緊緊抓住國家鼓勵擴大內需、加大投資的機遇，爭取政策資金、專項補貼、試驗試點，以獲得國家的財力支持，推動地方經濟社會發展。2011年，全市全口徑財政收入力爭實現14.8億元，其中，市本級財政收入實現11.8億元，鄉鎮財政收入實現3億元。

9、加快推進社區建設。強化基礎建設。重點采取新建、房產置換、閑置資產利用等方式，整合轄區相近、居民認同感較高的社區辦公場所和活動場所，規劃建設2-3個集大型居民活動中心、社區居委會集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區服務中心，實現資源共享，獨立運行辦公，分別行使職能。未納入社區服務中心的社區居委會按照綏化市標準，建設集社區居委會辦公、居民活動于一體的社區綜合服務站。健全投入機制。按國家有關政策規定，加大投入力度，形成以財政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發小區預留、駐區單位贊助、部門進社區提供經費、黨費傾斜、社會捐贈等為補充的多渠道、多形式、多元化資金保障機制。2011年，全部解決街道社區自有辦公、活動用房問題。明確社區職能。按照社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的原則，確定社區服務、勞動保障、社會救助、綜合治理和綜合管理五項基本職責。圍繞更好地發揮服務職能，加快開通“民情在線”系統，不斷提升社區服務質量。加強規范管理。街道社區工作由市委組織部牽頭，民政局等相關部門配合。實行黨政部門職能進社區準入機制，按照“費隨事轉、事隨人轉、權隨責轉”的原則，理順部門和社區的工作關系。提高社區干部的政治待遇和經濟待遇。對業績突出的社區書記、主任提拔為副科級干部使用。綜合經濟發展和物價水平，按照對崗不對人的原則，適時調整社區干部工資待遇，逐步辦理養老、醫療保險，激發社區干部責任心和事業心。任民鎮社區參照城市社區建設思路進行同步規劃建設。

10、加快全民創業步伐。圍繞發展主導產業開展全民創業。鼓勵、支持企業和城鄉群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機械裝備、倉儲物流等主導產業快速發展的機遇，通過延長產業上下游鏈條開辦中小企業，發展配套服務業。圍繞發展商飲服務業開展全民創業。以融入大慶經濟區和小城鎮、中心村屯建設為載體，充分利用大慶的輻射和帶動，鼓勵城鄉群眾錯位發展與大慶生活配套的特色種植、特色養殖、特色餐飲、娛樂休閑產業。圍繞城鄉建設開展全民創業。支持各類創業主體參與城市環衛保潔等市政公用事業建設，以及參與道路交通等基礎設施領域投資、建設與運營，參與生態開發和綜合治理。以社區建設為平臺，在健全社區服務、醫療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動民間資本，拓展創業渠道。

四、著力解決加快城鄉一體發展的現實問題

1、深入推進計劃發展目標調整改革。立足長遠，科學論證，調整完善安達經濟社會發展的全局性定位定向目標，合理確定安達在全國、全省的發展位置和未來發展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實際，科學分析，調整提升安達經濟社會發展的年度性增長增幅指標，做到具體年度指標與跨年度指標的有機結合、統籌兼顧；立足需要，科學謀劃，調整確定安達經濟社會發展的牽動性重大重點項目，做到在微觀上、實踐上可操作、有支撐。

2、深入推進產業惠民政策調整改革。根據經濟社會發展的形勢和需要，適時調整和完善各項政策，充分發揮政策的激勵作用和導向作用。制定完善與產業集聚擴升格局相適應的配套政策，加快做大主導產業，扶強新興產業，培育后續產業，促進各產業競相發展、聯動發展；制定完善與擴大內需、招商引資相適應的配套政策，在全員招商、合作招商、園區招商等方面出臺更詳細、更具體的政策措施，以引進更多的新產業、大項目、好企業；制定完善與全民創業、民營經濟發展相適應的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創業的有利環境，從而促進創業，拉 11

動就業，推動發展；制定完善與民生建設、社會建設相適應的配套政策，暢通資金投入、保障機制，吸引社會各界參與民生建設，支持社會事業發展；制定完善與加快土地流轉、集約經營相適應的配套政策，促進土地依法、自愿、有償、規范流轉，加快土地的集約經營、規模經營步伐。

3、深入推進機構設置調整改革。根據經濟社會發展實際需要，適時實行機構調整改革。合并一批機構，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機構合并為一個機構；撤銷一批機構，即將原來設置前提已不存在、經濟社會發展不再需要的機構轍銷；強化一批機構，即將職能設置科學、經濟社會發展特別需要機構的職能、級別、編制、內設機構、經費等方面進一步擴充和加強；成立一批機構，即根據主導產業發展、城市管理服務、加強社區建設、統籌城鄉一體發展等特殊需要，分別設置專門的管理服務機構；清理一批臨時機構，即將某些不能發揮實質作用的各類領導小組、各類臨時辦公室進行清理。

4、深入推進土地開發利用調整改革。制定我市土地開發利用近期、中期、遠期規劃，科學確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農村居住區、城鎮居住區、工業區、公路、鐵路、水渠等功能區劃分，嚴格按規劃確定的功能區進行各項基本建設。實施最嚴格的耕地保護政策，“紅線”以內的基本農田不得轉為非農用地。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補平衡的前提下，研究探索轉為非農用地的機制；對城區周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業項目、商貿流通項目開發建設；實施積極、穩妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區改造、發展倉儲物流供應需要的土地。

5、深入推進財政投入機制調整改革。進一步調整財政投入的領域、方向和重點，真正發揮財政服務發展、服務民生的重要作用。加大財政對產業的投入力度，促進產業結構優化和素質升級。加大財政對項目開 12

發建設的扶持力度，促進項目開發建設不斷提質增效，形成財政扶持項目、項目壯大財力的良性循環。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發展的財政投入機制，促進基層健康發展和發揮作用。加大財政對農業農村的投入力度，強化農業農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。加大財政對民生社會事業的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環境和質量，讓群眾共享發展成果。同時，加快探索促進金融機構支持地方建設和發展的機制體制，逐步引導各類金融機構向城鄉延伸服務觸角，引導更多信貸資金和社會資金投向經濟社會建設，為城鄉改革發展提供金融保障。

五、切實強化加快城鄉一體發展的組織保障

1、強化組織領導，提高領導力。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的城鄉一體發展工作領導體制和工作機制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現城鄉一體發展的戰略思想。打破四個班子的界限，積極探索市級領導按照產業分工的新機制。堅持遵循有利于城鄉一體發展、有利于社會和諧進步的總原則，不斷完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導干部考核評價體系。加強領導班子建設，提高選人用人公信度，配齊配強班子，選優選強一把手。同時，積極支持人大、政協履行依法監督、參政議政職能，充分發揮統一戰線、人民團體和社會各界的建言獻策作用。

2、強化部門效能，提高執行力。按照城鄉一體發展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進一步整合管理資源、優化行政要素、規范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。繼續強化責任意識、效率意識、服務意識和質量意識，進一步解放思想，創新理念，全面增強部門的執行力、公信力和創造力。

3、強化基層組織建設，提高戰斗力。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，以“開放式”黨建統領基層組織建設，不斷改進和完善基層 13

組織設置形式，提高村干部政治、經濟待遇，積極探索基層組織活動內容、活動方式和活動載體，充分發揮和拓展基層組織服務經濟、服務群眾的功能。著力推進政務公開、村務公開和黨務公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規范和制約權力運行。加強黨風廉政建設，堅持教育、監督、懲治相結合，推進懲治和預防腐敗體系建設。同時，進一步發揮工會、共青團、婦聯等群團組織服務中心、支持發展、維護大局作用。

4、強化人才開發，提高支撐力。堅持黨管人才原則，不斷創新人才工作機制，改進人才工作方法。研究制定人才開發總體規劃和行業、產業人才規劃，大力實施高層次研發人才培養工程、公共事業人才素質提升工程、農村實用人才培訓工程、農村黨員干部“先鋒工程”、企業家隊伍建設工程。積極探索人才協作機制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進高級CI策劃、農技推廣和項目開發建設等方面人才，建立完善人才開發政策體系。推進人才管理制度改革，建立健全各類人才認定標準，完善技術職稱評審辦法，為城鄉一體發展提供強有力的智力支撐。

5、強化環境建設，提高軟實力。切實轉變政府職能，增強政策的公開性、公正性和穩定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實守信的信用環境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內涵，開發獨具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產業，完善具有牛文化特色的城市建筑風格和城市載體功能。大力開展文明城市創建活動，全力抓好環境、衛生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業、和諧安定的牛城新形象。

第二篇：加快建筑業發展實施意見

各街道辦事處、區政府各辦局、區各直屬單位：

根據省政府組織召開的全省建筑業改革與發展工作會議關于“加快推進全省建筑業的改革與發展，實現由建筑大省向建筑強省轉變，推動建筑行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業全面、協調、可持續發展”的工作要求，按照區委十一屆十四次全體（擴大）會議關于“做大做強我區建筑業、培植扶持規模建筑企業發展”的總體部署和要求，為進一步促進我區建筑行業健康、快速發展，結合省政府制定的《關于加快推進建筑業改革與發展的意見》精神和我區建筑業發展現狀，特制定本實施意見。

一、統一思想，充分認識加快建筑業發展的重要意義

建筑業是國民經濟的重要支柱產業，也是我區推動城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的重要產業。實踐證明，加快建筑業發展，有利于解決農村富余勞動力就業，有利于促進農民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經濟發展。圍繞區委、區政府“做大、做強、做優”建筑業的總體要求，各街道、園區、各部門要進一步統一思想，高度重視建筑業工作，要把培植壯大建筑業作為一項重要工作來抓，強化組織領導，加大政策扶持力度，積極為建筑業發展營造良好的發展環境，促進我區建筑業加快發展。

二、強化組織，加快本區建筑企業實施人才培養步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養發展規劃，創新人才培育機制，抓好建筑企業經營管理人員、專業技術人員、專業崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質建筑企業，經省人事部門認定，授予初級、中級專業職稱評審權。

三、積極引導，加大本區建筑企業科技創新步伐和新技術應用力度

建筑主管部門要充分發揮科技進步的先導作用，推動建筑業由勞動密集型向科技密集型轉變，鼓勵、引導建筑企業增加對建筑業科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。按照省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對建筑企業研發的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。建筑企業實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認后并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。鼓勵建筑企業與高校、科研單位合作，增加企業核心技術儲備，促進建筑企業進入高端市場，建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質優價原則，給予必要的獎勵。

四、調整結構，提升本區建筑企業市場競爭力

建筑行業主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。鼓勵大型建筑企業以資產為紐帶，以項目合作為基礎，與中小企業共同開拓市場，帶動中小企業共同發展。扶持發展一批經營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，引導企業做專做精，引導施工總承包企業向專業領域拓展。大力發展勞務企業。鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業。對建筑勞務企業實行統一的勞動保險制度，由勞務企業為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業職工培訓和繳納社會保險。

五、設立基金，支持本區建筑產業發展

為進一步加大對建筑業發展的政策引導，經區政府研究，決定設立建筑業發展基金，扶

持建筑業發展。

（一）資金來源：由區財政每年在區財政預算中安排一定數量資金。

（二）資金用途：

1、對企業創建國優“魯班獎”和省優“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業發展先進街道（開發園區），優秀建筑企業和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區建筑業企業發展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數）達到1億元及以上的區內規模建筑企業，按企業實際繳納入庫營業稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業，另50%在該企業購置生產設備時予以補助。

（二）領取辦法：凡符合條件的企業，由企業在次年1月憑上繳稅發票及上年財務會計報告向區建工局、財政局提出申請，并向企業所在街道財政所（園區財政分局）備案，建工局負責收集企業的申請及繳稅發票、財務會計報告復印件，財政局負責企業銷售收入和繳納營業稅、的審核，經確認后共同擬定獎勵方案，報經區政府批準后兌付。對企業購置安裝設備的補助，由企業提出申請，提供設備購置發票，經建工局審核后報區政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據現行的分稅制財政管理體制，對企業的資金補助，按稅收實際受益地分別由區、街道、園區分級負擔。

七、開展規模建筑業企業評選，加大對本區規模建筑業企業的扶持

（一）總體目標培植、扶持規模建筑企業做大做強，不斷提高生產經營水平和市場開拓能力，提高企業自主創新和科技創新水平，從全區規模建筑業企業中評選出“十強企業集團”，“十強企業集團”的總產值、利稅等指標要占到全區建筑業總量的70%—80%，形成江寧建筑業的品牌團隊，充分發揮龍頭帶動作用，促進全區建筑業又好又快地發展。

（二）評選原則實施“動態考核管理、優勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區具有二級以上（含二級）資質的建筑業企業均可以申請加入“十強企業集團”，實施動態考核管理，每年對相關指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業集團”內，考核不達標的，退出“十強企業集團”行列。凡進入“十強企業集團”的企業，按照重點扶持的原則，享受區政府及建工局的重點扶持的優惠政策。

（三）評選標準

1、企業的產權關系明晰，權責明確，社會信譽度較高，企業內部有科學規范的管理制度（須報區建工局備案），具有較大規模的生產經營能力，在全區同行業中具有較強的競爭能力和競爭優勢，對行業和地方經濟發展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質以上或專業承包一級資質，完成建筑業總產值或總營業收入（含多元化發展產值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經濟發展和各類經濟指標增幅達15%以上。

3、企業通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質量管理和質量保證體系，工程質量水平優良，創精品、創名優工程走在全區建筑業企業前列。每年確保創1項省級以上（含省級）優質工程，創市級優質工程占所承接工程數量的20%以上。

4、企業未發生重特大安全生產事故，確保每年創2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數量的30%以上。

5、企業有開發、應用新技術、新產品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉化能力。企業保證每年施工產值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術應用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業全年無因拖欠民工工資而引發的影響社會穩定的事件。

（四）管理辦法按照“動態管理、優勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業開展一次考核考評，對照進入“十強企業集團”的標準以及企業的總產值(總

營業收入)、增加值、利稅、技術裝備、創優、創文明工地等主要經濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標年增幅達不到15%以上的企業，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業仍達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業集團”行業。對發生重大安全、質量事故的企業，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業資質升級的扶持。在企業基本符合企業技術資質等級條件時，優先幫助提高一個資質等級或增加兼營資質。

2、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業承接工程業務的扶持。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）的建筑業規模企業可在區內自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業設置任何障礙，不得收取國家、省市規定之外的任何費用。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）企業要求參加投標的建設工程，無論實行公開、邀請招標或直接發包，優先推薦企業參加投標或直接發包，在評標結果相同的情況下優先推薦該企業中標。在區政府安居工程等住宅產業計劃中，優先為進入“十強企業集團”行列的規模建筑業企業安排建設任務，支持其實行開發、設計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業集團”規模建筑業企業的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續等方面給予必要的幫助和支持。每年優先安排企業法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經驗及新技術、新工藝及新材料的使用。

4、創優質工程、創文明工地等方面優先向進入“十強企業集團”的規模企業傾斜并切實搞好協調服務。對創國優（魯班獎）工程的企業，由區政府一次性獎勵50萬元；對創省優“揚子杯”工程的企業一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業的宣傳鼓勵，提高企業知名度。在區政府及行業主管部門網站上開辟“企業風采”專欄，凡入圍“十大企業集團”的建筑企業可在專欄內進行專版宣傳，展示企業形象，提高企業的知名度，幫助企業擴大社會知曉率，打響企業品牌。

6、凡入圍“十強企業集團”的企業，該企業的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創優活動，促進全面發展

每年在全區開展建筑業發展先進街道（園區）、優秀建筑企業和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業發展先進街道（園區）評選條件：

1、完成或超額完成區政府下達的建筑業發展目標；

2、無重大安全生產責任事故和工程質量事故；轄區內建筑施工企業無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業增加值、利稅在全區前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優秀建筑企業評選條件：

1、完成區建工局下達的有關指導性經濟指標和任務；

2、完成優良工程和文明工地的創建指標；

3、建筑業施工面積、產值、增加值、利稅在全區前15名；

4、無安全生產事故、無工程質量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執行建設工程管理各項政策規定；

6、企業法人在江寧區注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業（項目部）全年無安全生產事故、工程質量事故；

2、企業（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創優和創文明工地指標；

4、項目經理（建造師）資質年檢合格；

5、由所在企業推薦，區建工局統一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業發展先進街道（園區）和優秀建筑企業各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執行。原江寧政發（2005）29號文件停止執行。

2、享受該項政策的企業不再重復享受區政府其他優惠政策。

第三篇：城鄉一體和諧發展

城鄉一體和諧發展

楚天舒

上世紀九十年代，電視連續劇《外來妹》曾轟動大江南北，打工妹們面對巨大的城鄉差別，發自內心地呼喚：“一樣的天，一樣的路，一樣的臉，一樣的生活”。黨中央順應歷史潮流，作出了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設的戰略決策。湖北有67%的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，不僅是廣大農民兄弟姐妹的迫切要求，而且是推動國民經濟快速發展的重大舉措，更是推動科學發展、全面建設小康社會的必然要求。

社會進步的必然趨勢

城市與鄉村是兩個具有特定內涵的區域，但兩者又相互依存和影響。由于多方面的復雜原因，中國的城鄉關系形成了特殊的二元結構，并已成為影響我國現代化和城鎮化進程的一個突出因素。在新的歷史時期，只有加速推進城鄉一體化建設，才能有效改變城鄉二元結構、縮小城鄉差距、協調城鄉發展。這既是人類社會發展的普遍規律，也是湖北經濟社會發展新階段的必然要求。

推進城鄉一體化建設是全面建設小康社會的必然要求。我省是一個農業大省，“三農”問題是經濟社會發展的重要主題。要在本世紀頭20年集中力量建設全面小康社會，難點在農村，重點和出路也在農村。國際經驗表明,當城市化水平處在50%左右時,是推動城鄉融合的最佳時期。當前我國城鎮化率、工業化率均接近50%，正是城市文明開始向農村滲透和傳播,改善城鄉關系的最佳時期。正如胡錦濤總書記提出的，“工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。只有推動城鄉統籌發展、推進城鄉一體化建設，跳出傳統的就農業抓農業、就農村抓農村的思維定式，突破城鄉分割的體制機制性障礙，促進城鄉融合、資源共享、產業互補、市場互動、人力互促，才能實現城市和鄉村全面發展，經濟和社會協調發展，人與自然和諧發展，人口、資源環境可持續發展，實現城鄉共同繁榮，才能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

推進城鄉一體化建設是實現湖北跨越式發展的戰略選擇?！笆晃濉焙苯洕鐣l展進入快車道，為建設中部地區崛起的重要戰略支點打下了良好基礎。仙洪新農村建設試驗區等城鄉一體化試驗，為統籌城鄉發展提供了示范?！笆濉睍r期我省要實現“彎道超越”，推進跨越式發展，需要加快轉變經濟發展方式，增添新的發展動力，培育新的增長點。推進城鄉一體化進程無疑具有強大的拉動投資、刺激消費的功能，是加快湖北發展最有效、最現實的推進動力。據測算，新農村建設投資按每村1000萬元計算，全省2.6萬個村需要投入2600億元。2009年，全省農村消費品市場占全省比重30.4%，仍還處于較低水平，如果達到城鎮消費水平，將新增3000多億元的消費能力。廣大農村地區目前處于相對落后狀態，但這也正是全省發展的潛力所在、空間依托所在。

互動相融的重要任務

在我國現階段,推進城鄉一體化有著深刻的時代內涵：在堅持農村雙層經營體制不變的基礎上,打破城鄉分割的二元體制和政策限制,促進資源和生產要素在城鄉之間均衡配置，通過以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動,逐步縮小城鄉差別,使農村與城市共享現代文明,實現城鄉經濟社會的和諧、協調、可持續發展?！笆濉睍r期是我省加快推進城鄉一體化的關鍵時期?，F階段推進城鄉一體化的首要任務是，加快推進鄂州等7個市（縣、區）的城鄉一體化試點，以點帶面逐步推進，著力打破城鄉分割的二元結構體系，長期目標則是最終實現城鄉關系的融合和協調發展。這個時期要特別完成好“三個突破”、“四個提升”和“五個建立”的重要任務。

在改革創新上取得“三個突破”。首先要在打破城鄉二元結構壁壘上取得突破。在繼續 1

推進戶籍制度改革的同時，加快推進與戶籍制度相關的配套改革，逐步消除附加在戶籍制度上的不平等待遇，從根本上打破城鄉分割的二元戶籍壁壘，使城鄉居民在發展機會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位。其次要在改變農村社會事業發展滯后狀況上取得突破。長期以來，由于公共資源向城市傾斜，農村社會事業的發展嚴重滯后，已成為制約農村建設全面小康社會的一個重要“瓶頸”。這也是城鄉一體化的一個難點。統籌城鄉發展，必須從根本上調整公共支出政策，在資源配置上著力向農村傾斜，大力改變農村社會事業的落后狀況，逐步形成城鄉社會事業協調發展的格局。同時要在扭轉城鄉差距擴大趨勢上取得突破。全面推進公共財政體系建設，推動基礎設施更高水平延伸農村，使公共財政更寬領域輻射農村，公共服務更大范圍覆蓋農村。城鄉居民在生產生活條件、環境和生活方式、經濟社會地位等方面的差距顯著縮小。

在發展水平上實現“四個提升”。首先是提升農業現代化水平。加強農業基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和農產品市場競爭能力；大力發展農業產業化經營，大力實施農產品加工業“四個一批”工程，以農業產業化帶動基地規?；?、農民組織化和生產標準化。加強農業科技體系建設和人才隊伍建設，大力推進農業技術創新，不斷提高農業科技水平。其次是提升農村工業化水平。以轉變發展方式為主線，以園區為載體，堅持走新型工業化道路，加快發展縣域經濟和鎮域經濟，大力發展農產品加工業和生產性服務業，加強農村現代物流基地和綜合交通運輸樞紐建設，構建以資源優勢為基礎、以工業為主導、以科技為支撐的農村現代產業體系，不斷提高縣域經濟總量和質量，大力提升產業核心競爭力。第三是提升農村城鎮化水平。著力由偏重數量增加向注重內涵提升轉變、由偏重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變、由偏重城市發展向注重城鄉統籌發展轉變，走資源節約、環境友好、經濟高效、文明和諧、城鎮布局科學、城鄉互促共進、區域協調發展的新型城鎮化道路。第四是提升農民非農化水平。一方面，進一步推進農村剩余勞動力的轉移，讓已經進城的農民工市民化，享受與市民一樣的待遇，成為穩定的非農人口；另一方面，加快農村新社區建設和小城鎮建設，加快發展農村非農產業，提高農村居民的生活質量和消費水平，提高非農就業人口占農村人口的比重。

在統籌發展上建立“五個體系”?；窘⒊青l協調的空間布局體系。按照“兩圈一帶”總體戰略和城鄉一體化的目標要求，從戰略高度描繪遠景發展藍圖，體現可持續發展的內在要求；突破時空、地域和產業限制，從更大范圍、更高層次來謀劃布局；在宏觀大局中把握好局部發展的各種優勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益；樹立全域湖北的理念，統籌城鄉規劃，構建區域協調、城鄉一體、優勢互補、良性互動的空間布局體系?；窘⒊青l互動的產業體系。充分發揮農村資源優勢，推進農業向二、三產業延伸，引導城市產業向農村輻射，完善城鄉產業鏈，形成城鄉產業互動互促的格局。著力發展現代農業和農產品加工業，做大做強特色農產品板塊基地，提高農業綜合生產能力?；窘⒊青l共建共享的基礎設施體系。按照“通江達?！钡囊?，加強城鄉交通網絡建設。著力建設好以武漢為中心、通達各市州的城際鐵路和運輸網絡，加快形成以城區為中心的區域交通“1小時經濟圈”。加強城鄉公用設施建設。加快城鎮供電、給排水、供氣等公用設施建設，完善服務功能，推進公用設施向農村延伸，加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。基本建立城鄉均衡發展的公共服務體系。建立城鄉一體的公共財政制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉基本公共服務均等化。推進城鄉義務教育均衡發展。完善農村社會保障制度，形成覆蓋城鄉的公共衛生服務體系?；窘⒊青l統一的社會管理體系。加快推進戶籍制度和農村社會養老保險制度改革，建立適應勞動力在城際間、城鄉間流動的養老保險關系轉移綠色通道。完善經濟適用住房和廉租房制度，全面啟動非公有制企業建立住房公積金制度。完善城鄉一體的“三無”對象集中供養制度。

一體發展的基本路徑

從湖北實際出發，推進城鄉一體化建設，要在科學發展觀的統領下，以轉變發展方式為主線，以改革創新為動力，以“集中”發展為突破口，以縮小差距為著力點，以“三個延伸”為重要抓手，以“三個統一”為主攻方向，以提高“三化”水平為主要目標，努力打破城鄉二元結構，積極構建城鄉聯動發展、城鄉和諧融合、城鄉共享現代文明的一體化新型社會形態，到2015年基本形成城鄉一體化發展的新格局，走具有湖北特色的城鄉一體化路子。以統籌城鄉規劃為先導，探索一條全域規劃的路子。推動城鄉一體化，首先要做到城鄉發展規劃一體化，把城鄉作為一個有機整體統籌規劃。按照城鎮群發展格局，多中心布局結構，進行中心城區、縣城、重點鎮、一般鎮、農村社區（中心村）五個層級的規劃，形成有機的體系。

以增加農民收入為核心，探索一條多元化增收的路子。千方百計增加農民收入，是城鄉一體化的核心。推動農民收入持續增加，需要不斷開辟增收渠道，通過轉變農業發展方式，提高農業產出效益增收；增強農民就業創業能力，通過發展勞務經濟增收；大力發展各類農民專業合作組織，通過提高組織化水平增收；及時兌現惠農補貼，通過落實惠農政策增收。以促進城鄉產業融合為關鍵，探索一條產業聯動發展的路子。城鄉協調的基礎是產業聯動，城鄉一體的核心是產業互動，城鄉統籌的關鍵是產業帶動。著眼于形成統籌城鄉產業發展的新格局，大力推進新型工業化，大力發展現代農業，大力推進農業結構的戰略性調整，大力實施農產品加工業“四個一批”工程，推進城鄉三次產業融合互動、協調發展。

以基礎設施建設為重點，探索一條城鄉基礎設施共建共享的路子。把村鎮基礎設施的規劃、建設放在重要位置，統籌謀劃，優先考慮。以改革創新的精神，引入多元投資主體，廣辟建設資金來源，加快農村及小城鎮的基礎設施和公共設施建設，加快路網、電網、供排水網、廣播電視電話互聯網和供氣等向農村延伸、覆蓋，讓城鄉居民逐步共享經濟發展和社會文明進步成果。

以推動公共服務均衡化為重點，探索一條城鄉資源優化配置的路子。城鄉統籌和城鄉一體化建設的重點在于公共服務一體化，在于城鄉公共服務均衡化。應建立城鄉一體的公共財政制度，優化財政支出結構，推進公共財政向農村覆蓋，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的投入機制。建立城鄉統一的最低生活保障制度，逐步擴大農村社會保障面，實現最低生活保障城鄉一體化；逐步建立城鄉統一的公共衛生和大病救助制度，大力發展農村新型合作醫療；完善城鎮社保制度，把失地農民和進城農民工納入城鎮社保范圍；建立健全整合城鄉教育資源的體制機制，推進城鄉教育均衡發展。

以農村新社區建設為抓手，探索一條城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”的路子。加快小城鎮、中心村和新農村建設，構建城鄉一體化發展的空間載體，實現城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”。立足省情、縣情和鎮情，選擇一批重點鎮和特色鎮，以特色產業、特色市場、特色服務業為依托，重點予以培育，提升其吸納人口，整合、協調、銜接城鄉發展的能力。加快推進中心村建設，提升其承接、承載和輻射公共服務、公共設施、公共產品的能力。以保障農民土地財產權和收益權為重點，探索一條推進農村土地制度改革的路子。進一步深化農村土地制度改革，必須堅持以農戶家庭經營為主體的農業經營體制，著眼于農村的長期穩定和持續發展。切實保障農民承包土地的使用權，允許其依法、自愿、有償流轉。改革土地征、占用制度，嚴格區分公益性用地和經營性用地，提高公益用地補償標準，建立經營性土地市場引入機制，逐步縮小城鄉土地級差收入。

以加快農民工市民化為突破口，探索一條深化戶籍制度配套改革的路子。推進城鎮戶籍制度改革的目的，就是要鼓勵有條件的農民工到城鎮安居樂業。在中小城市和中心鎮建立城鄉統一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序向城鎮轉移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員在勞動

報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

第四篇：加快“四化”統籌,推進綏化市城鄉一體發展

加快“四化”統籌，推進綏化市城鄉一體發展

2013年3月15日上午，綏化市召開整鄉(鎮)推進城鎮化暨新農村建設工作會議。會議要求，深入研究部署整鄉(鎮)推進城鎮化和新農村建設工作，每個縣(市)區今年至少實施兩個整鄉(鎮)推進，加快“四化”統籌、推進城鄉一體發展，實現農村經濟社會改革深化、升級創新、科學跨越發展。

綏化市政協主席邱奎忠到會講話；市委副書記、紀委書記劉興東主持會議，傳達市委書記、市人大常委會主任朱清文在今年市委農村工作會議上和近期深入各縣(市)區調研時的講話精神；市委常委、副市長王桂芝總結了去年全市新農村建設及整鄉鎮推進工作取得的突出成績，部署了今年全市整鄉(鎮)推進城鎮化和新農村建設工作。

邱奎忠在講話時指出，整鄉(鎮)推進城鎮化暨新農村建設工作是符合我市發展方向、符合廣大農民意愿的。這兩年，我市在城鎮化建設上積累了很多豐富經驗，朱清文同志對農村城鎮化實踐所取得的經驗和巨大成就進行了高度總結，是今后我市農村城鎮化暨新農村建設的戰略思想。今年，市委要把工作重點轉移到整鄉(鎮)推進城鎮化和新農村建設工作上來，納入重要工作日程。

邱奎忠要求，各地要高度重視，認認真真地來抓，抓好、抓到位。要堅持規劃先行，建設前必須先做好科學規劃，沒有規劃，建設就是盲目的。要舍得投入資金和力量，結合實際情況聘請專家規劃出有檔次、方便生產和農民生活的新農村建設指導藍圖。新建成的試點鄉鎮要建一處成一處，真正成為標桿、成為精品、成為一座豐碑。要本著為民辦事、為民著想、以民為本的原則，加大組織實施力度，到農民家中做好思想工作。各地要加強組織領導，認真貫徹市委、市政府整鄉(鎮)推進城鎮化和新農村建設的部署安排，克服困難，強力推進。劉興東在主持會議時指出，目前，我市政治局面處在和諧穩定期、戰略舉措處在深化落實期、經濟社會處在科學跨越期、改革創新處在提檔升級期、發展地位處在不斷上升期。要突出抓好規模農業為重點的現代化大農業建設、抓好以城鎮化為重點的新農村建祋、抓好以工業化、產業化為重點的產業園區經濟、異地經濟、鄉(鎮)村經濟。把工業項目、產業項目放到第一位，創造稅收、創造就業，抓好以提高“統”的能力為重點的領導班子和干部隊伍建設。要搞現代化大農業組建農機合作社、搞規模經營、搞設施建設和管理、建設新農村、建設新城鎮、搞產業項目和園區、搞招商引資、搞改善民生、搞社會保障，都必須發揮基層黨組織建設和黨員干部隊伍“統”的功能。要按照鄉鎮干部具備市長的素質、村干部具備企業家的素質的要求，加大培訓力度，培養一大批懂建設、經營和管理的基層干部人才隊伍。劉興東強調，要更廣泛地發動群眾，更有力地推進工作，更嚴肅地改進作風。各地要結合實際，迅速貫徹部署，抓好落實，確保取得更大成效。

王桂芝在會上要求，要客觀分析，正確認識當前我市整鄉鎮推進城鎮化及新農村建設工作面臨的形勢和問題，突出重點，全力推進。要突出重點鄉鎮，抓好任務落實。要確保數量規模、合理確定試點、帶動示范村建設。要突出規劃施工，提高建設標準。要突出建設模式，完善推進措施。要推廣“雙五”模式、堅持多元投入、強化組織領導。要突出持續發展，強化產業支撐。要突出搶前抓早，確保工程進度。

會上，綏化市各縣(市)區就今年整鄉(鎮)推進城鎮化暨新農村建設進展情況進行了匯報。

第五篇：加快特殊教育事業發展實施意見

渠縣人民政府辦公室轉發

市教育局等八部門關于進一步

加快特殊教育事業發展實施意見的通知

渠政辦發〔2009〕169號

各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構：

市教育局等八部門聯合制訂的《達州市貫徹〈省教育廳等八部門關于進一步加快特殊教育事業發展的意見〉的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。二○○九年十一月二十四日

達州市貫徹《省教育廳等八部門關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見》的實施意見市教育局 市發展改革委 市民政局 市財政局市人力資源和社會保障局 市衛生局 市編辦 市殘聯

根據四川省人民政府辦公廳轉發省教育廳等八部門《四川省貫徹<教育部等八部門關于進一步加快特殊教育事業發展的意見>的實施意見》精神，結合我市特殊教育事業發展實際，就進一步加快我市特殊教育事業發展提出如下實施意見。

一、提高認識，把特殊教育作為教育改革發展的重要內容

1、充分認識發展特殊教育事業的重要性和緊迫性。殘疾人是一個困難群體，需要特殊的關愛和支持。針對他們的身心缺陷進行教育、訓練和補償，培養他們自尊、自信、自強、自立的精神，提高他們平等參與社會生活的能力，不僅有利于殘疾人本身和家庭，也有利于社會的穩定和發展。各級黨委、政府和有關部門要站在實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，認真落實黨和國家“關心特殊教育”的戰略決策，切實把特殊教育擺在教育改革與發展的重要位置，納入區域經濟社會發展整體規劃，列入重要議事日程，采取得力措施，抓緊抓實抓好，推動我市特殊教育事業邁上新臺階。

2、強化和落實發展特殊教育的職能與責任。重視、支持特殊教育是各級黨委政府義不容辭的職責，是地方政府的職能之一。各縣市區要進一步明確和落實有關部門和社會團體發展特殊教育的職能和責任，在保障殘疾孩子入學、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、特殊教育學校建設、經費投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環境治理、特教學校企業稅收減免、殘疾人口統計等方面通力合作，各司其職，齊抓共管。教育、民政、殘聯等部門要加強對特殊教育民辦機構的監管，按照標準，對其辦學資質、辦學條件和教師資格及時認證，將其教師培訓納入師資培訓計劃。針對民辦特殊教育學校存在的實際困難，及時提供必要的支持。

3、明確全市特殊教育改革與發展的目標任務。當前和今后一個時期，全市特殊 1

教育改革與發展的總體目標是：繼續提高殘疾兒童少年九年義務教育普及水平，積極發展殘疾兒童學前教育，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，加快推進殘疾人高等教育發展，進一步完善管理體制，創新辦學模式，增加經費投入，提高普及程度，基本形成具有咸陽特色的、適應殘疾人教育與發展需要的特殊教育體系。力爭到2012年，渠縣、達縣、大竹三類殘疾適齡兒童少年義務教育階段入學率逐步達到當地正常兒童少年水平，其他縣市區兒童少年三類殘疾入學率要逐年提高；65%以上的殘疾兒童能夠在幼兒園（所）及學前康復訓練機構接受2—3年的學前康復訓練、早期智力開發；經過九年義務教育的40%以上的殘疾少年接受高中階段教育。

4、廣泛動員社會各界關心支持特殊教育事業。各縣市區要大力宣傳特殊教育的意義和作用，弘揚中華民族扶危濟困、助殘重教的優良傳統，讓支持幫助殘疾人平等接受教育成為更加廣泛的社會共識，為特殊教育的改革與發展營造良好的輿論氛圍。要進一步落實國家關于捐贈及免稅的政策，積極鼓勵個人、企業和民間組織支持特殊教育，廣泛動員和鼓勵社會各界捐資助學，努力形成上下齊抓共管、社會各界廣泛參與的特殊教育良好氛圍。

二、統籌協調，不斷完善特殊教育工作體系

5、必須將殘疾兒童少年納入義務教育體系。各級政府和有關部門要切實將殘疾

兒童少年教育納入義務教育體系，堅持以普及為重點，在普及的基礎上逐步提高。要將發展殘疾兒童少年九年義務教育作為鞏固提高“兩基”成果與水平的重要任務，繼續按照分區規劃、分類指導、分步實施的原則，科學規劃，合理安排，推進不同地區、不同類別殘疾兒童少年義務教育持續發展，千方百計地滿足廣大殘疾兒童少年接受義

務教育的需求，努力做到殘疾兒童與正常學生的義務教育同步發展、同步提高。

6、促進各類殘疾兒童少年教育均衡發展。當前，我市智力殘疾兒童少年入學難問題比較突出，各級特殊教育學校和特殊教育機構要按照“視障兒童教育省統籌，聽障兒童市統籌，智障兒童教育縣統籌”的原則，認真分析當地殘疾兒童少年的數量及分布特點，科學提出區域內特殊教育學校建設規劃方案并認真實施。在新建和改擴建學校建設項目規劃中，重點發展智障兒童教育，努力滿足廣大智障兒童的教育需求。要逐步對重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。

7、大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。各縣市區要在鞏固提高殘

疾兒童少年義務教育水平的前提下，以職業教育為主，積極發展殘疾人中等教育。有條件的特殊教育學校和職業高中要舉辦殘疾人中等職業教育，開展殘疾人勞動技能和職業技術教育。普通高中要為殘疾人入學提供條件和支持，努力創設殘疾學生接受高中教育的寬松環境。市特殊教育學校要充分發揮辦學特色和優勢，以創建全省一流特殊教育學校為目標，全面改善辦學條件，拓寬職業教育專業設置，擴大招生規模，提高職業教育水平。

8、積極開展殘疾兒童學前教育。積極鼓勵幼兒園招收殘疾兒童，滿足殘疾兒童

接受學前教育的需求。各級教育、民政、衛生和殘聯等部門要相互協作，積極創造條件，采取多種形式，開展0—3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練。鼓勵社會

2力量舉辦學前特殊教育機構。

9、廣泛開展殘疾人職業教育培訓。各級殘聯、教育和民政等部門要以就業為導

向，根據市場和社會需求，組織開展多種形式的殘疾人技能培訓，提高殘疾人的就業和創業能力。鼓勵和扶持各類特殊教育學校、職業學校及職業培訓機構，開展各種形式的殘疾人職業培訓。加強殘疾人中等職業學校骨干專業課程建設，積極探索和開發符合殘疾人特點、適合當地需要的職業課程，強化生產實習和社會實踐，提高殘疾人實用技術操作水平。各級政府及有關部門要加大殘疾人職業培訓經費投入，在生產實習基地建設、職業技能鑒定、就業安置等方面制定優惠政策和扶持保護措施。

三、強化管理，全面提高特殊教育質量

10、不斷深化特殊教育教學改革。教育部門和學校要根據殘疾學生的身心特點和成長規律，開展不同的教育教學活動，使不同類別、不同程度的殘疾學生都能夠通過差異性教育得到和諧發展。要加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育和安全教育，注重學生的潛能開發和缺陷補償，開展個別化教學，提高其生活自理、與人交往、融入社會和勞動、就業的能力與水平，全面提高教育教學質量。

11、加強對普通學校隨班就讀工作的指導。各級教育部門要重視隨班就讀支持保障體系的建立和完善，加大指導和監控力度，提高隨班就讀教學質量，努力降低輟學率。所有實施義務教育的學校要積極創造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴大隨班就讀規模。要定期組織特殊教育骨干教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作，不斷提高隨班就讀教育教學的針對性和實效性。

12、加快特殊教育信息化進程。積極推廣和應用國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統，促進優質特殊教育資源共享。加快特殊教育學校信息化建設，加強教師信息化應用技能培訓，普及學生微機室、教師電子備課室和校園網絡，積極實施多媒體進教室項目。特殊教育學校要根據殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術在教學過程中的整合與應用，提高殘疾學生運用信息技術的能力。

13、積極開展特殊教育研究。各縣市區教研機構要配備專職或兼職特殊教育教研人員，密切關注特殊教育教學改革，緊緊圍繞推進素質教育、提高教育質量這個主題，組織并指導學校開展教育教學專題研究。教育科研專題要緊密結合實際，切忌專題寬泛。要深入研究與當前教育工作和殘疾人發展密切相關的針對性問題和困惑，使教育科研成為提高特殊教育教學 質量的有效增長點。積極倡導特殊教育工作者結合各自工作實踐開展特殊教育專題研究，并在人力、物力、財力方面予以支持，逐步建設一支理論素養高、專業能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研的質量和水平。

四、加強師資隊伍建設，促進特殊教育教師專業化發展

14、健全特殊教育師資培養機制。各級教育部門要把特殊教育教師培訓納入教師繼續教育計劃，依托市特殊教育學校建立特殊教育師資培訓基地。要逐步對普通學校特教班、隨班就讀和民辦特教學校的在職教師進行輪訓。特別重視中青年骨干教師的培養、培訓工作，各縣市區每年要選派2--3名優秀青年教師到專業特殊教育機構接受學習和鍛煉。要加強特殊教育學校和招收殘疾學生的普通學校校長的培訓，不斷提高

3校長管理特殊教育的能力和水平。

15、暢通特殊教育教師調配渠道。有關部門要根據特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點，盡快組織專項調研，按照有關政策文件，合理確定特殊教育學校教職工編制，并保障教師和管理人員足額到位。要選派責任心強，熱愛特教工作，且有一定專業水平的人員充實到特教隊伍，積極鼓勵優秀高校畢業生到特殊教育學校、兒童福利機構任教。

16、落實特殊教育教師待遇。各縣市區要采取切實有效措施，積極落實《中華人民共和國義務教育法》有關特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼的規定，確保特殊教育教師享受每月不低于工資15%的特殊教育崗位補助津貼，有條件的縣市區應適當提高標準。對承擔隨班就讀教學與管理的人員，要將其工作情況列入績效考核的內容。在職稱評定、評優樹模、晉升晉級等方面要給特教工作者必要的照顧和傾斜。

五、完善機制，健全特殊教育保障措施

17、多渠道保障特教經費。特殊教育學校辦學成本較高，各縣市區要采取多種形式，統籌各類資源，保障特殊教育經費。各縣市區政府必須設立特殊教育專項經費，經費標準不得低于同類正常學生省定公用經費標準，并逐年提高。各級殘聯要從殘疾人保障金中每年安排一定比例的資金，用于支持當地特殊教育學校或職業培訓機構開展包括社會成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓。各級民政部門要從社會福利募捐款中劃撥一定比例金額，支持特殊教育事業。要使用管理好中、省特殊教育補助?？?，積極爭取社會各界對當地特殊教育的項目投入和無償捐贈，拓寬特殊教育資源。

18、全面實施殘疾學生免費義務教育。堅持對義務教育階段殘疾學生實行免雜費、免書費和對寄宿生補助伙食費的“兩免一補”政策，逐步提高困難家庭學生生活補助費標準并免除住宿費。對非義務教育階段家庭經濟困難的殘疾學生，學校也要酌情減免相應費用。要將民辦義務教育特殊教育機構納入免費體系。積極動員社會有關方面捐助殘疾兒童少年順利完成學業，努力提高特殊教育的普及程度。

19、加強特殊教育學校建設。相關縣區和部門要組織實施好國家中西部地區特殊教育學校建設項目，落實乾縣、武功兩所新建特殊教育學校和市特殊教育學校擴建項目的配套資金及師資配置。市殘聯創建一所咸陽市特殊教育職業技術學校。30萬人口以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學校的縣，要積極創造條件，力爭2012年前，新建或利用現有學校改建、擴建一所綜合性的特殊教育學校。各類特殊教育學校建設要統籌規劃、合理布局，堅持標準，確保質量。積極鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人等社會力量舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育、康復機構，并按照有關規定，給予特殊的政策支持和傾斜。

20、加強督導檢查。市縣教育督導部門要定期或不定期地對特殊教育工作情況進行專項檢查，重點檢查經費到位、師資培訓、普及程度落實情況。要把特殊教育發展情況作為考核當地教育工作整體水平的重要內容，將殘疾兒童少年義務教育作為“兩基”鞏固提高的重要指標。今后，凡殘疾兒童少年義務教育入學率達不到當地普通兒童少年水平的，不得申報教育強縣、強鄉（鎮）。