第一篇：全鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

****鄉(xiāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

中共****鄉(xiāng)委員會(huì) ****鄉(xiāng)人民政府

為了深入推進(jìn)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作,促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案（2009—2012年）》，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

****鄉(xiāng)總面積449平方公里，轄12個(gè)村，97個(gè)社，有5787戶，22113人，其中勞動(dòng)力14235人，總耕地面積50800畝，人均2.35畝，屬河水、泉水、井水混灌區(qū)。受土地、水等客觀條件的限制，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。2008年，我鄉(xiāng)被市委、市政府命名為“市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

近年來(lái)，我鄉(xiāng)在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬工作全局，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的總目標(biāo)，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了明顯成績(jī)。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以胡蘿卜為主的露地蔬菜種植面積達(dá)2.3萬(wàn)畝，反季節(jié)日光溫室達(dá)到1856座，食用菌棚達(dá)到1984座，特色農(nóng)業(yè)種植面積占總播種面積的45%；規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)1520戶，新建羊、牛、豬、雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)；金鱒魚(yú)、虹鱒魚(yú)、七彩鮭養(yǎng)殖戶達(dá)到98戶，年產(chǎn)鮮魚(yú)40萬(wàn)公斤，特色農(nóng)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的

力；加強(qiáng)集鎮(zhèn)改造，著力發(fā)揮中心村優(yōu)勢(shì)；搶抓政策機(jī)遇，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境；管好社會(huì)事務(wù)，著力促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、主要奮斗目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)四年的努力，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)略高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，以民營(yíng)企業(yè)為主的非公經(jīng)濟(jì)比重大大提高；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化進(jìn)程加快；農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，社會(huì)保障制度逐步健全；科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯成效。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到10414萬(wàn)元，年均遞增8.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到15812萬(wàn)元，年均遞增11%；工業(yè)增加值達(dá)到5795萬(wàn)元，年均遞增11.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6602元，年均遞增8.6％。示范點(diǎn)水磨關(guān)村農(nóng)民人均純收入增幅高于全鄉(xiāng)平均增幅。

——村鎮(zhèn)體系基本完善。切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展基本框架，完善中心區(qū)道路、供排水、供電、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，集鎮(zhèn)生產(chǎn)中心、生活中心、服務(wù)中心的地位進(jìn)一步鞏固并提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社會(huì)服務(wù)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。人均公共綠地面積達(dá)到13平方米；道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有長(zhǎng)足發(fā)展，通村油路達(dá)到100%；農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用率達(dá)到50%；安全飲水入戶率達(dá)到80%以上；混合電視入戶率達(dá)到90%以上。

——村容村貌明顯改善。農(nóng)民人均住房面積達(dá)到36平方米，加

紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹(shù)莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資源，著力發(fā)展高原無(wú)公害蔬菜和日光溫室反季節(jié)蔬菜種植，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高設(shè)施檔次和管理水平”的原則，改變“小而全，百花園”的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，逐步擴(kuò)大現(xiàn)有基地規(guī)模。力爭(zhēng)到2012年，露地蔬菜種植面積再增加1000畝，日光溫室再增加400座。食用菌生產(chǎn)基地：結(jié)合干旱缺水的實(shí)際，依托****、樓莊子、水磨關(guān)、南沿溝等村的荒灘優(yōu)勢(shì)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在鞏固已發(fā)展起來(lái)的食用菌種植基地的基礎(chǔ)上，推廣立體栽培、二次發(fā)酵等食用菌種植技術(shù)。力爭(zhēng)到2012年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發(fā)酵棚200座。規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)基地：依托杏樹(shù)莊、南沿溝、陳家寨、驪靬等村的草場(chǎng)資源，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育以養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖大戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，不斷改良引進(jìn)新品種，并通過(guò)發(fā)展配套飼草業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。力爭(zhēng)到2012，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，工廠化養(yǎng)殖企業(yè)1個(gè)，牛、羊、豬、雞規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別達(dá)到70％、80％、80%、70%。另外，利用泉水資源，發(fā)展以金鱒魚(yú)、虹鱒魚(yú)、七彩鮭等為主的漁產(chǎn)業(yè)，每年發(fā)展養(yǎng)魚(yú)戶10戶。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)用四年的時(shí)間建成日光溫室、食用菌、露地蔬菜、舍飼養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)12個(gè)；加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣力度，每年至少引進(jìn)推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病性好的胡蘿卜新品種3個(gè)，其它蔬菜新品種15個(gè)，推廣新品種種植面積達(dá)到8000畝，從根本上解決胡蘿卜等蔬菜品質(zhì)退化的問(wèn)題；積極推廣應(yīng)用日光溫室蔬菜高效栽培技術(shù)和食用菌立體栽培技術(shù)、二次發(fā)酵技術(shù)，提升特色產(chǎn)業(yè)種植水平；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)種植效益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的科技致富帶頭人。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民收入大增長(zhǎng)

一是加大招商引資力度。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，聚合民間資本，吸引外來(lái)資本，重點(diǎn)發(fā)展以氫氟酸、氟化鹽、氟涂料、氟滅火劑等氟產(chǎn)品為主的螢石深加工項(xiàng)目，延伸氟化工產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)2009年建成泰琦化工高分子冰晶石項(xiàng)目，四年內(nèi)再建3－5個(gè)以氫氟酸為基礎(chǔ)原料的下游項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“企業(yè)內(nèi)的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)中的中循環(huán)，區(qū)域間的大循環(huán)”的要求，引導(dǎo)新辦企業(yè)向園區(qū)集中，把螢石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自覺(jué)融入到循環(huán)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、利益互惠的目標(biāo)。以集鎮(zhèn)為中心，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，每年新發(fā)展個(gè)體工商戶40戶。

二是引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)社。堅(jiān)持“大小項(xiàng)目一起抓”，依托蔬菜種植基地和城郊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蔬菜運(yùn)銷、鮮食花菜腌制、客運(yùn)出租、貨運(yùn)出租、沙石料運(yùn)銷、廢舊物品收購(gòu)、家政服務(wù)等各類專業(yè)社30個(gè)，力爭(zhēng)使每個(gè)社都有一個(gè)以上項(xiàng)目。鞏固現(xiàn)有的項(xiàng)目戶，在正確的利益導(dǎo)向下，鼓勵(lì)支持具有一定積累的項(xiàng)目戶二次投資，擴(kuò)張規(guī)模，提升層次，并帶動(dòng)沒(méi)有項(xiàng)目的農(nóng)戶積極尋找項(xiàng)目，每年發(fā)展年收入在5萬(wàn)元左右的項(xiàng)目大戶100戶，使項(xiàng)目真正成為農(nóng)民增收的重要渠道。

三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為“擴(kuò)大分子、縮小分母”，“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三位一體，就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，大力實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。按照“三個(gè)三分之一“的輸轉(zhuǎn)思路，每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力12000人（次）

通村道路達(dá)到100%，通社道路達(dá)到90%以上。堅(jiān)持“管養(yǎng)分離”的原則，完善鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶相配套的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村道路管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村道路的規(guī)范化管理。

四是渠道建設(shè)。積極爭(zhēng)取水利項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和末級(jí)渠系項(xiàng)目，提高水資源利用率；堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，積極推行節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效節(jié)約水資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；全面落實(shí)《水權(quán)確權(quán)方案》，加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，促進(jìn)水權(quán)落實(shí)到戶。

五是農(nóng)村飲水工程。加大農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)和管護(hù)力度，不斷提高自來(lái)水普及率和農(nóng)村飲用水的質(zhì)量，努力解決好人畜飲水問(wèn)題。

六是基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地。加大土地復(fù)墾、整理力度，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和使用農(nóng)家肥，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

七是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為主線，發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好退耕還林、退牧還草工程，泉眼、濕地保護(hù)及黃斑星天牛防治等工作。每年完成人工造林500畝。

八是村莊建設(shè)。進(jìn)一步加大村容村貌建設(shè)力度，結(jié)合危舊房改造項(xiàng)目，以水磨關(guān)村、河灘、梅家寺和****等中心村為主，整社推進(jìn)小康住宅建設(shè)，并配套建成“四位一體”沼氣池。以三清（清烘堆、清土堆、清柴堆）三改（改廚、改廁、改圈）三化（硬化、綠化、美化）

繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛靠重點(diǎn)項(xiàng)目制度；加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村基層班子的整體素質(zhì)。

二是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，進(jìn)一步健全和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主議事制度，積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治。深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)和法制觀念。

三是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)法制教育的宣傳力度；加大對(duì)“法輪功”、“門(mén)徒會(huì)”等重點(diǎn)列管人員的幫教監(jiān)控，防止邪教活動(dòng)反彈；加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的安全整治，遏制重特大安全事故的發(fā)生；切實(shí)抓好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，進(jìn)一步完善信訪制度，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

五、保障措施

(一)優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)組織協(xié)調(diào)體制。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)齊抓共管、逐級(jí)負(fù)責(zé)，全社會(huì)參與的工作制度。進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制和例會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)定期協(xié)調(diào)解決全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃綱要，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督查落實(shí)。落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，把新農(nóng)村建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核，作為檢驗(yàn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村“兩委”班子工作實(shí)績(jī)和重要內(nèi)容和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康開(kāi)展。

(二）整合新農(nóng)村建設(shè)各方力量。鼓勵(lì)社會(huì)各種力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成整體推進(jìn)的合力。各村要積極和

核，加大推進(jìn)力度，及時(shí)跟蹤檢查，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作抓出實(shí)效。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在年中和年底分別對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查、通報(bào)、驗(yàn)收和考核。

第二篇：教育統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

教育統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)教育統(tǒng)籌，教育城鄉(xiāng)一體化工程，要以提高農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教育差距為目標(biāo)，以教育資源整合為切入點(diǎn)，科學(xué)制定方案，積極采取有效措施，集中人力物力，強(qiáng)力推進(jìn)，才能使我縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，集中力量把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和改變學(xué)校面貌、育人環(huán)境以及教育資源配置作為統(tǒng)籌的重點(diǎn)。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局，使我縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展 因地制宜、量力而行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育資源整合，使學(xué)校布局日趨合理，學(xué)校規(guī)模基本適度，有限資源有效利用，辦學(xué)條件逐步改善，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化我縣中小學(xué)教育資源配置，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提高中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。具體表現(xiàn)在優(yōu)化教育資源配置上要逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間教育機(jī)會(huì)的不平衡，在現(xiàn)有教育公共資源的配置上做到“三個(gè)傾斜”：即重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。因地制宜地規(guī)劃一批小學(xué)寄宿制學(xué)校，農(nóng)村中學(xué)全部建成寄宿制學(xué)校，規(guī)劃開(kāi)辦九年一貫制學(xué)校，從小學(xué)到初中 “就地就近”入學(xué)，實(shí)現(xiàn)小學(xué)四至六年級(jí)學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校住讀，初中學(xué)生全部住讀。創(chuàng)造性的解決“留守兒童”問(wèn)題，二、對(duì)口支援、幫帶扶，使城鄉(xiāng)教師素質(zhì)均衡發(fā)展

推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根本目的是 提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。為此，我縣教育要采取了一系列措施，著力提高農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)、教學(xué)水平和學(xué)校管理水平。采取對(duì)口支援、上掛下派、師資培訓(xùn)、校長(zhǎng)培優(yōu)等一系列措施，使農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)、教學(xué)水平和學(xué)校管理水平不斷提高

1、開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援活動(dòng)。廣泛開(kāi)展幫扶、技援薄弱學(xué)校、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、送課下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)學(xué)校共同教研、城鄉(xiāng)學(xué)生手拉手等活動(dòng)，向農(nóng)村學(xué)校提供資金或教學(xué)設(shè)備、儀器、教具、圖書(shū)等方面的支持，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。組織城鄉(xiāng)學(xué)生互相訪問(wèn)、參觀、學(xué)習(xí)，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查和理想信念教育、艱苦奮斗教育等活動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)對(duì)口學(xué)校之間的差距，促進(jìn)了對(duì)口學(xué)校之間的交流。

2、開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校干部上掛下派工作。為切實(shí)加大城鄉(xiāng)學(xué)校干部鍛煉力度，提高農(nóng)村學(xué)校管理水平，即從縣城內(nèi)行學(xué)校選派中層以上干部或優(yōu)秀青年教師到農(nóng)村學(xué)校掛職鍛煉，從農(nóng)村學(xué)校選派中層以上干部或優(yōu)秀青年教師到城內(nèi)學(xué)校掛職鍛煉。

3、實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃和校長(zhǎng)培優(yōu)工程。師資隊(duì)伍素質(zhì)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。通過(guò)培訓(xùn)，使他們?cè)谡嗡枷肱c職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和學(xué)科水平、教育能力和科研能力等方面得到大幅度提高，使其在基礎(chǔ)教育課程和校本研修中起到示范和帶動(dòng)作用。通過(guò)培養(yǎng)培訓(xùn)使其成為當(dāng)?shù)亟逃墓歉闪α浚?yōu)先推薦為農(nóng)村中小學(xué)骨干教師市級(jí)培訓(xùn)對(duì)象。為加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)力度，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)管理水平的提升和教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，將帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)水平的不斷提升。

三、加快信息化工程，使我縣城鄉(xiāng)教育信息一體化推進(jìn)教育發(fā)展 以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，以衛(wèi)星通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)結(jié)合互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育。以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化是教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口，更是我們實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的一條有效途徑；提高全體教師教育信息化應(yīng)用水平既是教育信息化的重要組成部分，也是推動(dòng)教育信息化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵措施。充分利用遠(yuǎn)程教育及教育信息化轉(zhuǎn)變教師教學(xué)方式。以遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)教育信息化與各學(xué)科教學(xué)的整合，普及城鄉(xiāng)信息教育技術(shù)。

四、樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀，盡快實(shí)現(xiàn)教育城鄉(xiāng)一體化 科學(xué)的教育發(fā)展觀基礎(chǔ)在于尊重和把握教育發(fā)展的客觀規(guī)律。結(jié)合我縣實(shí)際,就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。科學(xué)的教育發(fā)展觀其核心在于堅(jiān)持以人為本,全面發(fā)展,著力提升我縣教育的內(nèi)涵和品質(zhì)。樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀,關(guān)鍵在于深化改革,進(jìn)一步建立規(guī)范、科學(xué)、高效的教育管理體制和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)的教育發(fā)展觀以更快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化工程的發(fā)展。

第三篇：XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見(jiàn)

XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

為全面貫徹落實(shí)市委X屆X次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，圍繞“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)、全面建設(shè)小康社會(huì)”兩大目標(biāo)，深入實(shí)施XXXX戰(zhàn)略，全面推進(jìn)XX產(chǎn)業(yè)工程，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》要求，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

以鄧小平理

論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹省委、衢州市委的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，不斷完善規(guī)劃體系，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧社會(huì)。到XX年躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)，到XX年，在破除城鄉(xiāng)體制政策障礙、統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公共設(shè)施共建共享、就業(yè)保障全面推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，基本建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)體系和機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌明顯改觀，農(nóng)村基層建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要響應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融洽和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的疑勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次異地的發(fā)展。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以XXX產(chǎn)業(yè)帶總體布局和XX市“XX”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，加強(qiáng)空間規(guī)劃和要素整合，打造“一核兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。提升優(yōu)化水泥、化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到XX年，全市水泥生產(chǎn)能力達(dá)到XX萬(wàn)噸，建設(shè)成為XXX省乃至XX地區(qū)重要水泥生產(chǎn)基地，化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值XX億元。堅(jiān)定不移地推進(jìn)XX特色產(chǎn)業(yè)，到XX年，總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到XX億元。三是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。按照工業(yè)化的理念，大力發(fā)展以食用菌、蜂產(chǎn)品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點(diǎn)的綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育和提升一批加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到XXX年，全市農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的XX，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到XX，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到XX，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到XX家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到XX家。四是要構(gòu)筑大旅游框架，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把整個(gè)XX開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)大景點(diǎn)，把周邊區(qū)域的XXXXXXXX等重要景點(diǎn)納入我市旅游圈，使我市成為XXXXX省際的旅游集散地，力爭(zhēng)到XX年，把我市建設(shè)成為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快商品市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展金融保障、信息咨詢、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)基地產(chǎn)業(yè)陸續(xù)健康發(fā)展，爭(zhēng)取到XX年，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到XX以上。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)建設(shè)。

按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤(pán)謀劃垃圾重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。一是要加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)實(shí)施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國(guó)道延伸和XX省道東移等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展公共交通事業(yè)。到XX年，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路通村率達(dá)到XXX、路面硬化率達(dá)XX，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村都能通公交車(chē)。二是要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)水源工程和千萬(wàn)農(nóng)民飲用水、千庫(kù)保安、千里清水河道建設(shè)，加強(qiáng)供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和共享。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)和中心村為基本聯(lián)接點(diǎn)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全市集中供水率達(dá)到。三是要加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施“十村示范百村整治工程”，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生活質(zhì)量。推進(jìn)中心村建設(shè)，圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)各種社會(huì)力量到中心村大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。到XXX年，建設(shè)X個(gè)全面小康建設(shè)示范村、XX個(gè)環(huán)境整治村，使萬(wàn)飲水有困難的農(nóng)民喝上清潔水，XX的村實(shí)現(xiàn)垃圾集中收集處理，集鎮(zhèn)生活污水處理率大于XX、中心村大于XX。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和人口布局。

堅(jiān)持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓。一是要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。打破農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力年平均以3以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要加快人口產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。科學(xué)規(guī)劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚。進(jìn)一步繁榮城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸納更多的人到城市就業(yè)，提高城市化水平。確保農(nóng)村人口年均以X以上的速度向城鎮(zhèn)集聚，到X年，城市化水

第四篇：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)：

為加快推進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《X市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神和要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局

（一）科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校。結(jié)合我區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮新型城鎮(zhèn)化和生育政策調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)變化，完善全區(qū)教育專項(xiàng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源布局，在新城區(qū)配套建設(shè)中，按照省教育廳等6部門(mén)印發(fā)的《X省普通中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和《X省特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給。積極創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣，在財(cái)政投入、師資配備等方面重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校傾斜。深入推進(jìn)對(duì)口幫扶，主城區(qū)和優(yōu)質(zhì)教育資源按照規(guī)劃向農(nóng)村薄弱學(xué)校優(yōu)先輻射。原則上在我區(qū)辦好一所特殊教育學(xué)校，確保特殊兒童接受良好的義務(wù)教育。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、發(fā)改局、住建局、國(guó)土局、規(guī)劃局、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。調(diào)整完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并做好與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。保障學(xué)校建設(shè)用地，實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。要實(shí)施“交鑰匙”工程，加快城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，新建居住區(qū)首期項(xiàng)目要與配套學(xué)校同步建設(shè)、同步交付使用。已建成的居住區(qū)，要統(tǒng)籌建設(shè)配套學(xué)校，確保有足夠的學(xué)位滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求教育行政部門(mén)意見(jiàn)，未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得組織規(guī)劃核實(shí)、不得辦理竣工驗(yàn)收備案。結(jié)合水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，保留必要的教學(xué)點(diǎn)。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于舉辦幼兒園或保教點(diǎn)，并嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、國(guó)土局、規(guī)劃局、教育局、發(fā)改局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街）

（三）聚焦區(qū)域教育薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、教育薄弱地區(qū)輻射，促進(jìn)新建學(xué)校、薄弱學(xué)校盡快提升辦學(xué)水平，有效縮小校際差距。鼓勵(lì)通過(guò)舉辦分校、兼并、托管、聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等方式放大優(yōu)質(zhì)教育資源，到2020年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

二、加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）堅(jiān)持辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新建學(xué)校。對(duì)現(xiàn)有學(xué)校，組織全面核查，逐一建立臺(tái)賬，對(duì)不達(dá)標(biāo)學(xué)校，堅(jiān)持一校一策、綜合施策，使其盡快達(dá)標(biāo)。其中，生均占地面積不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，按照中小學(xué)用地控制專項(xiàng)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建設(shè)改造時(shí)統(tǒng)籌優(yōu)先解決。無(wú)擴(kuò)大教育用地可能的學(xué)校，通過(guò)分流生源、控制辦學(xué)規(guī)模等方式，確保校園建設(shè)、教育裝備等達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

（二）規(guī)范招生行為。嚴(yán)格按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，核定轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校招生規(guī)模。教育行政部門(mén)及各鎮(zhèn)街依法承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的管理責(zé)任，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策。不得進(jìn)行違規(guī)和虛假招生宣傳；不得自行組織或與社會(huì)其他教育機(jī)構(gòu)合作組織以擇優(yōu)、選拔為目的各類考試測(cè)試；不得以各類競(jìng)賽、考試證書(shū)、榮譽(yù)證書(shū)、學(xué)習(xí)等級(jí)等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考；不得以任何名義分設(shè)實(shí)驗(yàn)班、重點(diǎn)班、快慢班等；不得以任何名義提前簽約錄取學(xué)生；不得以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款等其他費(fèi)用。合理確定民辦學(xué)校招生范圍和規(guī)模，嚴(yán)格招生計(jì)劃管理和招生行為。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、物價(jià)局，各鎮(zhèn)街）

（三）建立大班額防控長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額工作，確保到2020年年底前全面解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題。依托中小學(xué)學(xué)籍管理平臺(tái)，建立班額定期監(jiān)測(cè)、通報(bào)制度。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動(dòng)、戶籍管理和計(jì)生政策變化等因素，制定完善2018—2020年大班額防控規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，留足教育用地，建立健全教師資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，滿足教學(xué)需要，構(gòu)建起大班額防控長(zhǎng)效機(jī)制，確保不出現(xiàn)新的大班額問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、財(cái)政局、國(guó)土局、人社局、發(fā)改局、住建局，各鎮(zhèn)街）

三、深入實(shí)施素質(zhì)教育

（一）培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過(guò)程。培育中小學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫穿到國(guó)民教育全過(guò)程。繼續(xù)實(shí)施小學(xué)特色文化建設(shè)工程，建好用好課程基地、校外綜合實(shí)踐基地。深入開(kāi)展中小學(xué)科技創(chuàng)新活動(dòng)，提升中小學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)。開(kāi)展多樣化保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境意識(shí)和能力。積極開(kāi)展“國(guó)防教育特色學(xué)校”創(chuàng)建，推進(jìn)國(guó)防教育與學(xué)科教學(xué)深度融合，不斷增強(qiáng)青少年國(guó)防觀念和居安思危的國(guó)防意識(shí)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、文明辦、環(huán)保局、團(tuán)區(qū)委、科協(xié)、人武部，各鎮(zhèn)街）

（二）加強(qiáng)體育和藝術(shù)教育。深入開(kāi)展陽(yáng)光校園體育運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每天在校鍛煉一小時(shí)，每年開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)。創(chuàng)建校園足球等新的體育特色項(xiàng)目學(xué)校。到2020年，全區(qū)中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、文體局、體育中心，各鎮(zhèn)街）

（三）減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，全面落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)考試評(píng)價(jià)研究與管理，推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。實(shí)行等級(jí)加評(píng)語(yǔ)的評(píng)價(jià)方式，建立相應(yīng)工作機(jī)制，嚴(yán)禁公開(kāi)成績(jī)，不對(duì)學(xué)校、班級(jí)及學(xué)生進(jìn)行排名。統(tǒng)籌控制學(xué)生每天書(shū)面作業(yè)總量。明確相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。重視家庭教育，建立家長(zhǎng)學(xué)校，幫助家長(zhǎng)全面學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，系統(tǒng)掌握家庭教育科學(xué)理念和方法。確立家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的綜合育人格局。到2020年，以鎮(zhèn)、街為單位建立家長(zhǎng)學(xué)校總校，建校率達(dá)100%。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、民政局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文體局、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

四、提升師資隊(duì)伍整體水平

（一）加強(qiáng)師德建設(shè)。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機(jī)制。開(kāi)展形式多樣的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、教風(fēng)學(xué)風(fēng)以及心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入條件、職后培訓(xùn)和日常管理的全過(guò)程。加強(qiáng)師德宣傳，樹(shù)立高尚師德典型，弘揚(yáng)志愿奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長(zhǎng)禮品禮金，嚴(yán)禁教師體罰和變相體罰學(xué)生。將師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容。對(duì)師德師風(fēng)問(wèn)題零容忍，強(qiáng)化底線約束，維護(hù)教師隊(duì)伍良好形象。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)文明辦、人社局，各鎮(zhèn)街）

（二）增強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)教師教育，進(jìn)一步做好新進(jìn)教師公開(kāi)招聘工作，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正的選人用人機(jī)制，把好教師“入口關(guān)”。完善區(qū)、校分層分類培訓(xùn)體系，建立教師培訓(xùn)檔案，實(shí)施5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度，重點(diǎn)提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、財(cái)政局、人社局，各鎮(zhèn)街）

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。全面實(shí)施中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師需求，逐步建立義務(wù)教育學(xué)段教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度，使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流輪崗制度化。盤(pán)活事業(yè)編制存量，用好臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師。嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立免費(fèi)師范生招生、培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)的全科教師。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、人社局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街）

（四）健全農(nóng)村教師待遇保障機(jī)制。健全工資管理長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保我區(qū)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于我區(qū)公務(wù)員的平均工資收入水平。全面落實(shí)農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度。在核定績(jī)效總量時(shí)，向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜。落實(shí)提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師交通補(bǔ)助、短缺學(xué)科教師走教補(bǔ)助政策，納入績(jī)效工資總量管理。健全完善鄉(xiāng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位津貼補(bǔ)貼。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村教師教育培訓(xùn)的傾斜力度，選派骨干教師赴省內(nèi)外高水平大學(xué)研修培訓(xùn)。實(shí)施義務(wù)教育教師健康體檢制度，所需費(fèi)用從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支，有條件的可由同級(jí)財(cái)政單列資金予以保障。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的優(yōu)秀教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育崗位結(jié)構(gòu)比例政策，完善職稱評(píng)聘政策，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。穩(wěn)定基層教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)村教師學(xué)校駐地周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，財(cái)政部門(mén)要加大支持力度。將農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，支持農(nóng)村教師使用公積金貸款、低息貸款在城區(qū)購(gòu)買(mǎi)住房。深入實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，健全校長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、財(cái)政局、人社局、發(fā)改局、住建局，各鎮(zhèn)街）

五、依法落實(shí)義務(wù)教育財(cái)政投入

（一）提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、各級(jí)政府分項(xiàng)目按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高。對(duì)農(nóng)村超過(guò)

100人不足200人的規(guī)模較小的學(xué)校，按200人核定公用經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍由在校寄宿生的15%擴(kuò)大到30%。在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收激勵(lì)等機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、教育局、發(fā)改局，各鎮(zhèn)街）

（二）加大教育經(jīng)費(fèi)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善對(duì)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金制度。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、教育局、民政局，各鎮(zhèn)街）

六、進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育公平

（一）完善隨遷子女就學(xué)政策。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。適應(yīng)戶籍制度改革要求，加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)溝通有關(guān)信息。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，隨遷子女特別集中的城區(qū)，將根據(jù)實(shí)際情況制定具體辦法。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，教育行政部門(mén)要提前公開(kāi)學(xué)校空余學(xué)位、入學(xué)條件、入學(xué)程序等，通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)行入學(xué)申請(qǐng)登記。加強(qiáng)隨遷子女教育管理服務(wù)，實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，保障隨遷子女平等接受教育權(quán)利。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、發(fā)改局、財(cái)政局、公安局）

（二）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。落實(shí)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）屬地職責(zé)，健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系。鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）建立關(guān)愛(ài)幫扶臺(tái)賬，全面掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，在農(nóng)村社區(qū)或?qū)W校設(shè)置留守兒童關(guān)愛(ài)室，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育。要將符合條件的特殊困難流動(dòng)兒童、留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民（居民）委員會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、教育局、公安局、人社局）

（三）統(tǒng)籌縣域義務(wù)教育一體化發(fā)展。落實(shí)《X省中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)家義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程和義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工程。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理方法，實(shí)行“捆綁評(píng)價(jià)”，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化管理體制改革，探索一校多區(qū)管理模式，組建學(xué)校發(fā)展共同體，推動(dòng)區(qū)域教育整體提升。通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化辦學(xué)、名校托管等方式加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。開(kāi)發(fā)、整合城鄉(xiāng)校外教育資源，加大校外教育基地（場(chǎng)所）建設(shè)力度。堅(jiān)持立德樹(shù)人，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)德育課程一體化建設(shè)。不斷加強(qiáng)學(xué)校法治教育，推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)對(duì)校園欺凌和暴力的綜合治理。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，推動(dòng)平安校園建設(shè)。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，落實(shí)區(qū)級(jí)教育行政部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任。加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通和多媒體教學(xué)設(shè)備班班通，實(shí)現(xiàn)校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。通過(guò)“同步課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源推送到每個(gè)班級(jí)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、公安局，各鎮(zhèn)街）

（四）助力市域義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)一我區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步提升學(xué)校辦學(xué)條件。完善中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃我區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。在我區(qū)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，助力探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力，推進(jìn)教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、財(cái)政局、人社局，各鎮(zhèn)街）

七、全力保障校園和學(xué)生安全

（一）重視校園及其周邊安全管理。健全學(xué)校安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)學(xué)校安全保衛(wèi)專職崗位設(shè)置，探索建立學(xué)生意外傷害綜合保險(xiǎn)制度。開(kāi)展校園周邊綜合治理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，完善人防、物防、技防措施，市、縣、校監(jiān)控三級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立后，積極對(duì)接、深入開(kāi)展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)。健全“校園110”制度，強(qiáng)化警校合作、信息聯(lián)動(dòng)和快速應(yīng)急處置，嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強(qiáng)學(xué)校食品安全、飲用水衛(wèi)生和傳染病防控，保障學(xué)生身體健康。強(qiáng)化校車(chē)安全管理，確保學(xué)生乘車(chē)安全。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)綜治辦、公安局、交通局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)局，各鎮(zhèn)街）

（二）防治學(xué)生欺凌和暴力。加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、安全教育和法治教育，培養(yǎng)學(xué)生健全人格和健康心理。嚴(yán)格學(xué)生日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)校園欺凌和暴力事件苗頭，及時(shí)處置各類違法違規(guī)事件，強(qiáng)化教育懲戒和威懾作用，科學(xué)有效地實(shí)施追蹤輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、文明辦、綜治辦、公安局、司法局、婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委）

八、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。高度重視中小學(xué)黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，發(fā)揮好政治核心作用，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。（責(zé)任單位：區(qū)教育局，各鎮(zhèn)街）

（二）嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，建立我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展督導(dǎo)檢查，實(shí)行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室，各鎮(zhèn)街）

（三）營(yíng)造良好氛圍。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的宣傳和政策解讀力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局，各鎮(zhèn)街）

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0023-03

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問(wèn)題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問(wèn)題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說(shuō)一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開(kāi)放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國(guó)均處于較高水平，但近年來(lái)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬(wàn)。也就是說(shuō)還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國(guó)而言，在未來(lái)的10多年中，全國(guó)將有3.5億農(nóng)村居民離開(kāi)農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬(wàn)的大城市中。另外，到2025年，全國(guó)至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來(lái)全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過(guò)400億平方米的500萬(wàn)棟樓房，其中5萬(wàn)棟樓房的樓層超過(guò)30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來(lái)，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬(wàn)人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來(lái)，進(jìn)入城市開(kāi)始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬(wàn)，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬(wàn)，合計(jì)408.1萬(wàn)人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬(wàn)，7年內(nèi)達(dá)到700萬(wàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬(wàn)，這就有500～900萬(wàn)，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來(lái)想買(mǎi)新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣(mài)出去。舊房子賣(mài)出去，新房子就會(huì)有人買(mǎi)了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來(lái)了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽(yáng)川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開(kāi)通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門(mén)，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來(lái)的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來(lái)，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購(gòu)物中心一期工程已投入使用，義烏國(guó)際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購(gòu)物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購(gòu)物公園、東潤(rùn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過(guò)各種類型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹(shù)立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開(kāi)拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。