第一篇：堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化xx區長在全區領導干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學 xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟帶來了發展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，徹底糾正城市和工業偏向的發展觀念，才能切實推進城鄉一體化。

4、推進城鄉一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創新制度。統籌城鄉發展，必須把制度創新作為前提和基礎。城鄉的制度分割導致了城鄉社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉間雙向流動和優化配置，影響了工業化和城市化的進程。如果不能消除城鄉制度差異，就不可能從根本上為城鄉統籌提供保障，城鄉差距就會越來越大，城鄉一體化也就不可能實現。推進城鄉一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉有別的制度分割，推進城鄉經濟社會協調發展。

5、推進城鄉一體化既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村居民的生活水平和質量這個重點。發達國家的實踐表明，城鄉一體化的推進最終是以大量農民向非農產業轉移、城市化的快速推進，以及農業現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉一體化。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是經濟社會發展的歷史必然和現實需要統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是黨中央以科學的發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。這個決策跳出了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發展的全局和戰略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的新的發展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發展的全局出發，認真總結現代化建設的實踐，著眼于豐富發展內涵，創新發展理念，開拓發展思路，破解發展難題而提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，其根本要求是統籌兼顧，具體要求是“五個統籌”。統籌城鄉發展居“五個統籌”之首，是科學發展觀的重要內容。要貫徹這一科學的發展觀，就要求我們在發展目標上，要從過去主要追求經濟增長，轉到更加重視社會發展和環境建設，全面滿足人們的物質、文化、環境等多方面需求；在發展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發展，轉到更加關注弱質產業、落后地區和困難群體，推動生產力平衡發展；在發展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現經濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發，實現經濟的集約型增長。這就要求我們實施統籌城鄉發展戰略，把促進城市建設發展與加快農村建設發展結合起來，把推動經濟增長與加快社會發展、環境建設結合起來，把發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展結合起來，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。

2、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是經濟社會發展的歷史選擇。新區組建以來，我區經濟社會發生了巨大變化，呈現了經濟繁榮、社會穩定的喜人局面。去年全區實現生產總值105.1億元，人均生產總值達到2620美元。國際經驗表明，這一階段正處于由中等收入地區加快向中上收入地區邁進的時期，經濟社會各方面都將會發生重大變化，出現一些新的特點。一方面，經濟持續快速增長，產業結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發展，農村人口大量向城市轉移；技術創新活躍，教育和科技事業迅速發展。另一方面，由于城鄉結構、區域結構、產業結構加劇變化，出現了發展不協調、不平衡，工農差別、城鄉差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發展有兩種前景，一是繼續保持經濟持續快速增長勢頭，實現全面協調可持續發展；二是可能出現經濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現代化的進程中，由于偏面追求GDp，忽視協調發展，以致出現債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區發展不平衡等一系列問題，最終出現“經濟有增長，社會無發展，大多數人不能分享現代化成果”的現象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。在當前條件下，提出城鄉一體化的發展戰略，正是順應了經濟社會發展的客觀要求，是新的發展階段的必然選擇。我們一定要從xx發展的歷史階段出發，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化作為新時期新階段經濟社會發展的突破口來抓，統籌謀劃、統籌改革、統籌建設，并以此推動經濟社會的跨越發展。

3、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據專家的分析判斷，我省已經進入了工業化的中后期階段（根據第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9%），城市正成為區域經濟的增長極，城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區是湖州中心城市的核心區，是中心城區東擴的主要建設者，是市區乃至全市經濟的重要增長極，堅持城鄉統籌、加快推進城鄉一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統籌城鄉發展的示范區”的明確要求。對照新形勢、新要求，區委一屆四次全會重新梳理了我區今后的發展思路，提出了打造五個xx、建好六個區的目標定位。要實現這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉關系。因此，我們必須把統籌城鄉發展作為xx經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，把發展效益農業、推進城市化、建設先進制造業基地和生態區等各項戰略舉措整合起來，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。

4、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是解決“三農” 問題的根本途徑。當前，農村面臨的最突出的問題是城鄉二元結構尚未突破，城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變。《中國農民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農民真苦、農村真窮、農業真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經少有的熱情與冷靜，走向中國的農村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區成立以來，為解決“三農”問題也進行了積極的探索，可以說農業生產力得到了較快的發展，農民收入有了較快的提高，農村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉差距、工農差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經濟社會發展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環境四大失衡現象未根本扭轉；增收、發展、建設、就業、就醫、求學、進步、養老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發展戰略、發展機制、發展體制、發展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為我區全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉二元結構、切實解決“三農”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執政為民這一本質要求，用

統籌城鄉經濟社會發展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新發展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優化生態環境，促進可持續發展，面臨經濟發展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區鄉鎮面臨自我發展能力不強和東西部鄉鎮聯動發展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業，增加農民收入，面臨農民就業能力不強和就業崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略。總之，統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是新形勢下科學發展道路和發展模式的積極探索，是經濟社會發展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要歷史和現實意義，從xx實際出發，把城鄉發展作為一個整體科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，促進湖州經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統籌城鄉發展、加快推進我區城鄉一體化這次，區委、區政府提請大家討論的《xx區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到～年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、東西部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區生產總值～年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區工業總產值～年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區人均生產總值～年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區財政總收入 億元～年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮居民可支配收入～年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農民人均純收入～年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系： 一是堅持長遠規劃與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉統籌發展的鋪路石，為推進城鄉一體化打好基礎。二是處理好東部新區建設與加快農村發展的關系。統籌城鄉發展的本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機結合起來，實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村要在加快發展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區建設，更好地發揮東部新區對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農業農村的發展；另一方面，要按照城鄉一體化的目標，加速推進農業農村現代化，使農村能更好地接受城市文明，逐步實現城鄉一體。三是加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。因此，我們在加快經濟發展的同時，始終要強化統籌發展的觀念，按照實現全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展，實現全面協調可持續的發展，推動三個文明建設協調發展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政

第二篇：堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化xx區長在全區領導干部讀書會上的講話2004年8月31日同志們：統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六

次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟帶來了發展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，徹底糾正城市和工業偏向的發展觀念，才能切實推進城鄉一體化。

4、推進城鄉一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創新制度。統籌城鄉發展，必須把制度創新作為前提和基礎。城鄉的制度分割導致了城鄉社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉間雙向流動和優化配置，影響了工業化和城市化的進程。如果不能消除城鄉制度差異，就不可能從根本上為城鄉統籌提供保障，城鄉差距就會越來越大，城鄉一體化也就不可能實現。推進城鄉一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉有別的制度分割，推進城鄉經濟社會協調發展。

5、推進城鄉一體化既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村

居民的生活水平和質量這個重點。發達國家的實踐表明，城鄉一體化的推進最終是以大量農民向非農產業轉移、城市化的快速推進，以及農業現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉一體化。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是經濟社會發展的歷史必然和現實需要統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是黨中央以科學的發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。這個決策跳出了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發展的全局和戰略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的新的發展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發展的全局出發，認真總結現代化建設的實踐，著眼于豐富發展內涵，創新發展理念，開拓發展思路，破解發展難題而提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，其根本要求是統籌兼顧，具體要求是“五個統籌”。統籌城鄉發展居“五個統籌”之首，是科學發展觀的重要內容。要貫徹這一科學的發展觀，就要求我們在發展目標上，要從過去主要追求經濟增長，轉到更加重視社會發展和環境建設，全面滿足人們的物質、文化、環境等多方面需求；在發展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發展，轉到更加關注弱質產業、落后地區和困難群體，推動生產力平衡發展；在發展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現經濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發，實現經濟的集約型增長。這就要求我們實施統籌城鄉發展戰略，把促進城市建設發展與加快農村建設發展結合起來，把推動經濟增長與加快社會發展、環境建設結合起來，把發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展結合起來，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。

2、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是經濟社會發展的歷史選擇。新區組建以來，我區經濟社會發生了巨大變化，呈現了經濟繁榮、社會穩定的喜人局面。去年全區實現生產總值105.1億元，人均生產總值達到2620美元。國際經驗表明，這一階段正處于由中等收入地區加快向中上收入地區邁進的時期，經濟社會各方面都將會發生重大變化，出現一些新的特點。一方面，經濟持續快速增長，產業結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發展，農村人口大量向城市轉移；技術創新活躍，教育和科技事業迅速發展。另一方面，由于城鄉結構、區域結構、產業結構加劇變化，出現了發展不協調、不平衡，工農差別、城鄉差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發展有兩種前景，一是繼續保持經濟持續快速增長勢頭，實現全面協調可持續發展；二是可能出現經濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現代化的進程中，由于偏面追求GDP，忽視協調發展，以致出現債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區發展不平衡等一系列問題，最終出現“經濟有增長，社會無發展，大多數人不能分享現代化成果”的現象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。在當前條件下，提出城鄉一體化的發展戰略，正是順應了經濟社會發展的客觀要求，是新的發展階段的必然選擇。我們一定要從xx發展的歷史階段出發，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化作為新時期新階段經濟社會發展的突破口來抓，統籌謀劃、統籌改革、統籌建設，并以此推動經濟社會的跨越發展。

3、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據專家的分析判斷，我省已經進入了工業化的中后期階段（根據第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9），城市正成為區域經濟的增長極，城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區是湖州中心城市的核心區，是中心城區東擴的主要建設者，是市區乃至全市經濟的重要增長極，堅持城鄉統籌、加快推進城鄉一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統籌城鄉發展的示范區”的明確要求。對照新形勢、新要求，區委一屆四次全會重新梳理了我區今后的發展思路，提出了打造五個xx、建好六個區的目標定位。要實現這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉關系。因此，我們必須把統籌城鄉發展作為xx經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，把發展效益農業、推進城市化、建設先進制造業基地和生態區等各項戰略舉措整合起來，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。

4、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是解決“三農”問題的根本途徑。當前，農村面臨的最突出的問題是城鄉二元結構尚未突破，城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變。《中國農民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農民真苦、農村真窮、農業真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經少有的熱情與冷靜，走向中國的農村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區成立以來，為解決“三農”問題也進行了積極的探索，可以說農業生產力得到了較快的發展，農民收入有了較快的提高，農村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉差距、工農差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經濟社會發展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環境四大失衡現象未根本扭轉；增收、發展、建設、就業、就醫、求學、進步、養老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發展戰略、發展機制、發展體制、發展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為我區全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉二元結構、切實解決“三農”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執政為民這一本質要求，用統籌城鄉經濟社會發展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新發展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優化生態環境，促進可持續發展，面臨經濟發展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區鄉鎮面臨自我發展能力不強和東西部鄉鎮聯動發展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業，增加農民收入，面臨農民就業能力不強和就業崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略。總之，統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是新形勢下科學發展道路和發展模式的積極探索，是經濟社會發展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要歷史和現實意義，從xx實際出發，把城鄉發展作為一個整體科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，促進湖州經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統籌城鄉發展、加快推進我區城鄉一體化這次，區委、區政府提請大家討論的《xx區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作的分三步走總體目標，這就是：按照打造“五個xx”的目標，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到2007年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、東西部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區生產總值2007年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區工業總產值2007年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區人均生產總值2007年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區財政總收入億元2007年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮居民可支配收入2007年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農民人均純收入2007年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平2007年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系：一是堅持長遠規劃與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉統籌發展的鋪路石，為推進城鄉一體化打好基礎。二是處理好東部新區建設與加快農村發展的關系。統籌城鄉發展的本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機結合起來，實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村要在加快發展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區建設，更好地發揮東部新區對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農業農村的發展；另一方面，要按照城鄉一體化的目標，加速推進農業農村現代化，使農村能更好地接受城市文明，逐步實現城鄉一體。三是加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。因此，我們在加快經濟發展的同時，始終要強化統籌發展的觀念，按照實現全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展，實現全面協調可持續的發展，推動三個文明建設協調發展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政府這只“有形的手”則是彌補市場失靈、體現公平原則的一種手段，起到外界推動的作用。“兩只手”缺一不可，“兩只手”都要用。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，一方面要遵循市場經濟規律，按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，充分運用市場機制、發揮市場的主體作用，加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化。另一方面，要切實發揮各級政府在統籌城鄉經濟社會發展中的責任，不斷完善和強化社會管理和公共服務職能，通過制定政策、加強宏觀管理等，加快推進城鄉一體化。當前，我們必須采取有力措施，重點做好以下幾項工作：

1、加快編制和完善城鄉規劃。規劃是城鄉一體化的龍頭和基礎。要科學規劃，盡快形成一體化規劃體系。進一步強化規劃意識，從建設城市東部新區的全局以及城鄉之間的內在聯系來考慮城鄉布局、生產力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉一體化的規劃體系，實現城鄉資源的統籌安排和利用。目前湖州中心城市總體規劃已確定，要按照城市功能定位，以城市總體規劃為龍頭，科學編制八里店分區、織西分區、織東分區等分區規劃，合理編制和完善土地利用、道路交通、產業發展、基礎設施等專項規劃，著力構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展布局。進一步編制和完善中心鎮、村區域布局規劃，要按照我市的城市總體規劃加快湖州東部新區建設，加速織里與湖州中心城區的連接。要高度重視村莊布局和建設規劃，繼續推進行政村規模化設置調整，加快建設農村新社區。結合開展“百村示范、千村整治”工程，使我區示范村的盆景越來越多，垃圾村越來越少。進一步優化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規劃建設一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區域成為城鄉融合的示范窗口和推進城鄉一體化的突破口。要用城市社區建設的理念指導農村建設，加快農村新社區的規劃建設工作，積極推廣八里店農民新社區建設的經驗，努力建設一批經濟繁榮、環境優美、社會文明、設施配套、居住集中的現代化農村新社區，實現農民生產進園區、生活進社區。

2、加快城鄉基礎設施建設。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，首先要采取有力措施，加大投入，統籌安排和推進城鄉基礎設施和公用設施的一體化建設。通過促進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，確保城鄉要素流動渠道暢通。交通設施是城鄉發展中最重要的基礎設施之一，要積極配合市抓好xx境內申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，104、318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復線工程建設，努力形成高速公路、鐵路、水運立體對外大交通格局；加快縣鄉公路改造，提高道路等級，實現區至各鄉鎮干線公路“15分鐘”交通圈；大力實施鄉村康莊工程，市、區聯動到2005年實現全區行政村全部通等級公路、路面“黑色化”和村村通公交，逐步構建中心城區公交網、區到鄉鎮的城鄉公交網和鄉鎮至行政村的鄉村公交網三級網絡，實行統一管理、資源共享。要加快建設與農村居民日常生活密切相關的公用服務設施,逐步實現城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。基礎設施建設和公用服務設施要按照統一規劃，統一布局，資源共享，分步分級實施的要求進行，防止重復建設和資源浪費。對重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，要按照功能定位，統盤考慮，統籌安排，提高資源配置效率和設施共享度。要探索實行一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現全社會資源共享，讓更多農村居民在城鄉一體化進程中得到實惠。

3、加快城鄉產業發展。統籌城鄉發展，必須把產業發展和產業集聚放在工作的首位，形成產業支撐，這是城鄉一體化的根本動力。要大力調整、優化和重組現有城鄉分割、關聯性不強和結構趨同的產業體系，順應城鄉經濟不斷融合的要求，統籌規劃和整體推進三次產業的發展，實現產業分工一體化。到2007年，三產增加值占比達到40％以上，三次產業結構調整為6:54:40，高新技術產業占比達到10以上。到2010年，三產增加值占比達到42％以上，高新技術產業占比達到15以上。一是優化生產力布局，形成專業化集聚。要根據區域生產力布局現狀和發展趨勢，打破行政區劃限制，遵循產業發展的特點和趨勢，進一步優化生產力布局，著力形成區域分工合理、發展特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分利用的產業空間布局，引導生態農業產業加快向杭寧高速公路沿線和南太湖沿岸集聚，形成觀光農業和生態農業專業區；引導制造業向東部新區集聚，形成先進制造業專業區；引導物流業向東部新區公路干線集聚，形成現代物流業專業區；引導旅游業向太湖南岸、西山漾地區集聚，形成旅游度假專業區。二是發展現代農業，推進農業產業化。加快傳統農業向現代農業的跨越，重點發展設施農業、都市農業、觀光農業、創匯農業、生態農業，提高農業比較效益，增加農民收入。以現代農業的發展促進二、三產業升級，實現農村三次產業聯動協調發展。圍繞“一園一區一帶”農業產業群發展規劃，以西部生態區和環太湖蔬菜觀光農業帶建設為載體，做大做強龜鱉、蔬菜、竹筍、花卉苗木、畜禽等五大特色主導產業，大力扶持和培育溫氏養雞、中味釀造、上躍龜鱉等一批上規模、上檔次的農業龍頭企業，不斷提高農業產業化經營水平，著力提高農業競爭力。三是加快發展現代服務業，努力提高三產比重。要高度重視培育和發展第三產業，以湖州市中心城區和織里工貿區為兩翼，帶動東部新區的發展，通過統籌規劃、政策引導、體制創新和加大投入，推動商貿物流、旅游文化、現代服務等行業的加快發展，不斷提高三產占GDP的比重。以服務工業區建設，提高一、二產業的專業化水平和整體效率為目標，加快運輸、郵政、倉儲、貨運代理等企業向現代物流服務企業轉型，壯大現代物流業，提高第三產業的貢獻率。

4、加快城鄉各項社會事業發展。目前，城鄉發展差距最大的是社會發展領域的差距。加快推進城鄉一體化，必須著力解決農村社會事業滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉社會事業發展。鞏固深化教育創強成果，建立和完善農村義務教育管理體制，加大農村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉教育的均衡發展，共享城鄉優質教育資源。確保所有鄉鎮都建有一所有較高標準的中心幼兒園、中心小學、初級中學和成人文化技術學校，85的學校達到“浙江省萬校標準化建設工程”要求，逐步形成農村初中向城鎮集聚、農村中小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚的布局；開展農村教師素質提高工程，建立區域內城鄉校對校結對幫扶制度。以提高醫療衛生服務能力、完善醫療制度、加強公共衛生為重點，全面推進城鄉衛生一體化。建立完善以區疾病預防控制機構和衛生監督機構為主體，各類醫療機構和社區衛生服務機構為基礎，覆蓋城鄉的疾病預防控制網絡，進一步提高疾病預防控制體系的監測、預警能力，提高技術水平和應急反應能力，有效預防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發公共衛生事件。全區城鄉衛生監督覆蓋率達到100，食品衛生檢測合格率達到85以上。要建立健全以區醫療衛生單位為龍頭，鄉鎮（街道）醫療單位（社區衛生服務中心）為樞紐、社區衛生服務站（村衛生室）為基礎的新型城鄉衛生服務體系。切實重視農村醫療衛生服務體系建設，努力構建預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的農村社區衛生服務網絡，滿足農村居民的衛生服務需求。大力提升城鎮文化品位，切實夯實農村文化體育基礎。積極開展文化先進鄉鎮、文化特色村等創建活動，重視城鄉文化體育陣地建設。2005年完成20個中心村的中老年活動中心建設；實施資源共享工程，到2010年40的鄉鎮成為鄉鎮基層資源共享工程二級中心。深入開展“雙整治、雙建設”活動，加強農村特色文化建設，開展一鄉一藝活動，逐步形成鄉鄉有品牌，街街有特色的風格；廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動，加強農村思想道德建設，積極倡導文明健康的生活方式，不斷提高農民整體素質。大力實施科技強區戰略，全面推進科技進步，促進經濟增長方式的轉變。要積極引導科技資源向農村流入，提升農村科技進步水平，促進科技資源合理配置。要優化科技發展環境，建立以企業為主體的區域科技創新體系和技術創新機制，積極推進產學研聯合，加快推進政務信息化、企業信息化和家庭信息化工程，促進科技與經濟的緊密結合。

5、加快城鄉一體的勞動就業制度和社會保障體系建設。就業是民生之本，統籌城鄉發展，很重要的一條就是要實現城鄉勞動力的充分就業。要實行統一的就業政策，進一步消除城鄉、身份等各種限制，逐步消除城鄉居民在勞動報酬和社會保障等方面的差異，形成城鄉人口自由流動、城鄉統籌就業的勞動就業格局。拓寬就業渠道，開發就業崗位，為城鄉居民提供更多的就業機會和穩定的就業崗位。到2007年，基本建立比較完善的城鄉就業管理體系和公共職介服務體系,實現用工信息共享；到2010年基本消除城鄉就業二元體系，實行統一的就業政策，實現城鄉勞動者同工同酬。強化就業服務，建立鄉鎮、街道、社區（村）勞動保障平臺，逐步建立城鄉統一的就業、失業統計制度，統一的勞動用工管理制，統一的薪酬制度。加強勞動力市場信息網絡建設，形成統一的就業信息網絡體系。實施十萬農民素質培訓工程，提高農民整體素質和就業技能，加快農村富余勞動力轉移。要加強城鄉一體的社會保障體系建設，逐步實現農村社會保障制度與城市的接軌。加快推進城鎮單位和企業職工養老、失業、醫療、工傷、生育五大社會保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉的最低生活保障、失業職工基本養老保險和失業保險、失地農民基本生活保障、農村合作醫療和孤寡老人集中供養等農村“新五保”體系建設。進一步完善被征地農民基本生活保障制度。建立完善集風險型、福利型、醫療救助等“三位一體”的新型農村合作醫療制度，完善農村合作醫療和大病救助制度。改革傳統的城鄉社會救助體系，逐步建立城鄉一體的、以最低生活保障為基礎，醫療、教育和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。

6、加快城鄉生態環境建設與保護。發展不僅要尊重經濟規律，還應尊重社會規律和自然規律，按照科學發展觀的要求，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，實現經濟社會的可持續發展。要按照建設生態xx的要求，進一步加大生態建設和環境保護力度，加快生態鄉鎮、生態村建設，大力發展生態經濟，改善生態環境，繁榮生態文化，促進人與自然的和諧發展。國土、水利、農林、城建交通、環保等各有關部門要根據各自的職責，每年確定和開展一批生態示范點、項目的建設和驗收。按“資源——產品——再生資源”的要求建立循環經濟體系，鼓勵企業開展清潔生產審核和ISO14000認證，創建綠色企業。要大力開展農村環境綜合整治。對列入“百村示范、千村整治”工程的村莊，優先予以土地整理、宅基地整理和土地開發立項，其新增土地的有償調劑資金的凈收益部分，要專項用于村莊基礎設施建設。要強化礦產資源開發的生態恢復責任責任制。按照控制總量、合理布局、綜合防治、生態修復的方針和“誰開發、誰保護；誰破壞、誰恢復；誰利用，誰補償”的原則，簽訂礦山自然生態環境治理責任書，積極恢復礦產資源開發區的生態環境。要依托我區特有的生態資源，加快建設無公害、綠色、有機農產品基地和生態農業示范園（場），同時全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節約工作。

7、加快基層民主政治建設。統籌城鄉發展是三個文明全面協調的發展，在抓好經濟社會發展的同時，還必須高度重視城鄉基層民主政治建設，保障農村居民享有與城市居民同樣的政治參與和民主管理的權利。要全面實施村（居）委會公推直選，建立健全以村黨支部、村委會、村民小組為主體的、堅強有力的村級組織體系，建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容、配套齊全的村級民主管理制度體系，建立健全以村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作規范為基本內容的科學規范的村務運作體系。大力加強基層政權建設，全面提高依法辦事能力。要全面深化“三級聯創”活動，以抓五強、創五好為重點，扎實開展先鋒工程建設，切實把鄉鎮、村一級的班子建強建好，充分發揮戰斗堡壘作用，確保統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化戰略的順利實施。加強普法教育，增強全民法律意識。全面實行村務公開，加強制度建設。強化城市社區自治組織功能，提高自我管理、自我教育、自我服務的能力。

四、加強領導，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的各項工作落到實處統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是一項復雜的系統工程，任務繁重而艱巨。各級黨委、政府和領導干部必須適應新形勢、新階段、新要求，高度重視這項工作，把它作為統攬農村工作的全局來抓，擺上突出位置，加強領導，落實措施，逐項突破，努力形成城鄉一體、共同繁榮的新格局。

1、提高認識，切實轉變思想觀念。統籌城鄉發展，是城鄉經濟社會的一場大變革，是一項全新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，做好這項工作需要我們解放思想、開拓創新。各級領導干部要充分認識統籌城鄉發展是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，加快推進工業化、城鎮化，縮小工農差距、城鄉差距、地區差距，實現國民經濟持續快速健康發展和經濟社會協調發展，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。切實轉變思想觀念，牢固樹立“統籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認識統一到中央、省、市統籌城鄉發展的戰略決策上來，緊緊圍繞加快推進城鄉一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉一體化中去。

2、完善政策，建立健全各項制度。當前，推進城鄉一體化過程中存在著諸多的困難和問題，我們要進行分課題研究，提出對策思路，逐個加以解決。特別是推進城鄉一體化，政策引導是關鍵。各有關部門要認真研究，積極探索，盡快制訂加快推進城鄉一體化的有關政策，包括戶籍管理、投融資體制、土地管理、行政區劃調整、財政管理體制、社會保障、項目審批體制改革等政策，為加快推進城鄉一體化進程創造良好的政策環境。

3、深化改革，加快體制機制轉型。城鄉差距的擴大、“三農”問題的形成，都與城鄉分割體制和“城市偏向”的發展戰略有很大關系。要想縮小城鄉差距、解決“三農”問題，必須統籌城鄉發展。推進城鄉統籌發展的關鍵在于突破二元結構，根本的出路在于改革。改革是動力，是我們統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化必須牢牢把握的根本措施。今后我區要在更深層次、更大范圍進行以市場為導向的改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，營造統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的新優勢。在統籌城鄉經濟發展上，要通過深化改革，統籌城鄉經濟增長、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉企業發展和統籌城鄉要素配置，使農村和城市的經濟增長速度保持大致同步的狀態，形成合理的產業分工和城鄉各類企業公平競爭的政策環境，實現勞動力、資金、土地、技術等要素在城鄉之間的優化配置。在統籌城鄉社會發展上，要通過深化改革，統籌城鄉人口發展、統籌城鄉科教文化發展、統籌城鄉福利保障、統籌城鄉資源環境保護，逐步實現城鄉按照統一的計劃生育政策控制人口增長，按照城鄉統一的教育培訓制度提高全民的素質，按照統一的規劃發展城鄉的科學研究和教育文化事業，按照城鄉銜接、公平統一的要求建立起社會福利保障制度，按照基本相同的標準和協調一致的步驟來實施城鄉資源環境保護。

4、增加投入，調整優化支出結構。按照建立公共財政體制的要求，調整優化財政支出結構，不斷加大“三農”投入，加快推進城鄉一體化。建立區、鄉鎮分級次合理負擔的財政投入體制，依法安排落實好農業和農村的財政支出，建立財政支農資金穩定增長機制。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定，逐步增加財政對農村教育、衛生專項轉移支付力度，增加對農村水利、環境整治、道路建設等基礎設施的財政投入，改善農村生產生活條件。進一步加大對西部山區的扶持力度，加快西部山區奔小康步伐，促進區域經濟協調發展。改進財政資金使用方式，通過運用參與投資、專項補助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導農民調整產業結構，推進農業產業化經營。

5、整合資源，形成統籌發展合力。統籌城鄉事關全局，各級黨委要充分發揮好領導核心作用，立足大局，謀大事，管大局，調動方方面面的積極性，形成強大的工作合力，切實把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化擺在重中之重的位置扎實推進。黨政一把手要親自抓，對統籌城鄉發展中的重大問題，要親自調研，集思廣益，科學決策，抓點帶面。區里建立城鄉一體化工作領導小組，加強對全區統籌城鄉發展工作的領導和指導，各鄉鎮也要成立相應的城鄉一體化建設辦公室，負責本轄區城鄉一體化工作的組織實施。全區各級、各部門要一定按照認真實踐科學發展觀的要求，繼續發揚求真務實的優良作風，緊緊圍繞加快推進城鄉一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉一體化中去，努力把推進城鄉一體化的各項工作落到實處。要進一步加大宣傳力度。宣傳文化部門、新聞單位，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒介，采用生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳統籌城鄉發展的重大意義、工作要求和先進典型，為我區推進城鄉一體化創造良好的社會環境。同志們，堅持統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是擺在我們面前的一項重大而迫切的任務。我們一定要以科學的發展觀為指導，認真貫徹落實省委、市委的部署和要求，以只爭朝夕而不等待觀望，大膽創新而不因循守舊，知難而進而不是畏首畏尾，真抓實干而不是坐而論道，奮發有為而不安于現狀的信心、決心和能力，努力把我區建設成為統籌城鄉發展的示范區而奮斗！

第三篇：堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

xx區長在全區領導干部讀書會上的講話

2004年8月31日

同志們：

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟

第四篇：堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化xx區長在全區領導干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學 xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟帶來了發展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，徹底糾正城市和工業偏向的發展觀念，才能切實推進城鄉一體化。

4、推進城鄉一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創新制度。統籌城鄉發展，必須把制度創新作為前提和基礎。城鄉的制度分割導致了城鄉社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉間雙向流動和優化配置，影響了工業化和城市化的進程。如果不能消除城鄉制度差異，就不可能從根本上為城鄉統籌提供保障，城鄉差距就會越來越大，城鄉一體化也就不可能實現。推進城鄉一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉有別的制度分割，推進城鄉經濟社會協調發展。

5、推進城鄉一體化既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村居民的生活水平和質量這個重點。發達國家的實踐表明，城鄉一體化的推進最終是以大量農民向非農產業轉移、城市化的快速推進，以及農業現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉一體化。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是經濟社會發展的歷史必然和現實需要統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是黨中央以科學的發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。這個決策跳出了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發展的全局和戰略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的統籌城鄉經濟社會發展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新發展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優化生態環境，促進可持續發展，面臨經濟發展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區鄉鎮面臨自我發展能力不強和東西部鄉鎮聯動發展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業，增加農民收入，面臨農民就業能力不強和就業崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略。總之，統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是新形勢下科學發展道路和發展模式的積極探索，是經濟社會發展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要歷史和現實意義，從xx實際出發，把城鄉發展作為一個整體科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，促進湖州經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統籌城鄉發展、加快推進我區城鄉一體化這次，區委、區政府提請大家討論的《xx區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到～年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、東西部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區生產總值～年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區工業總產值～年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區人均生產總值～年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區財政總收入 億元～年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮居民可支配收入～年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農民人均純收入～年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系： 一是堅持長遠規劃與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉統籌發展的鋪路石，為推進城鄉一體化打好基礎。二是處理好東部新區建設與加快農村發展的關系。統籌城鄉發展的本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機結合起來，實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村要在加快發展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區建設，更好地發揮東部新區對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農業農村的發展；另一方面，要按照城鄉一體化的目標，加速推進農業農村現代化，使農村能更好地接受城市文明，逐步實現城鄉一體。三是加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。因此，我們在加快經濟發展的同時，始終要強化統籌發展的觀念，按照實現全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展，實現全面協調可持續的發展，推動三個文明建設協調發展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政

府這只“有形的手”則是彌補市場失靈、體現公平原則的一種手段，起到外界推動的作用。“兩只手”缺一不可，“兩只手”都要用。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，一方面要遵循市場經濟規律，按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，充分運用市場機制、發揮市場的主體作用，加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化。另一方面，要切實發揮各級政府在統籌城鄉經濟社會發展中的責任，不斷完善和強化社會管理和公共服務職能，通過制定政策、加強宏觀管理等，加快推進城鄉一體化。當前，我們必須采取有力措施，重點做好以下幾項工作：

1、加快編制和完善城鄉規劃。規劃是城鄉一體化的龍頭和基礎。要科學規劃，盡快形成一體化規劃體系。進一步強化規劃意識，從建設城市東部新區的全局以及城鄉之間的內在聯系來考慮城鄉布局、生產力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉一體化的規劃體系，實現城鄉資源的統籌安排和利用。目前湖州中心城市總體規劃已確定，要按照城市功能定位，以城市總體規劃為龍頭，科學編制八里店分區、織西分區、織東分區等分區規劃，合理編制和完善土地利用、道路交通、產業發展、基礎設施等專項規劃，著力構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展布局。進一步編制和完善中心鎮、村區域布局規劃，要按照我市的城市總體規劃加快湖州東部新區建設，加速織里與湖州中心城區的連接。要高度重視村莊布局和建設規劃，繼續推進行政村規模化設置調整，加快建設農村新社區。結合開展“百村示范、千村整治”工程，使我區示范村的盆景越來越多，垃圾村越來越少。進一步優化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規劃建設一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區域成為城鄉融合的示范窗口和推進城鄉一體化的突破口。要用城市社區建設的理念指導農村建設，加快農村新社區的規劃建設工作，積極推廣八里店農民新社區建設的經驗，努力建設一批經濟繁榮、環境優美、社會文明、設施配套、居住集中的現代化農村新社區，實現農民生產進園區、生活進社區。

2、加快城鄉基礎設施建設。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，首先要采取有力措施，加大投入，統籌安排和推進城鄉基礎設施和公用設施的一體化建設。通過促進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，確保城鄉要素流動渠道暢通。交通設施是城鄉發展中最重要的基礎設施之一，要積極配合市抓好xx境內申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，104、318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復線工程建設，努力形成高速公路、鐵路、水運立體對外大交通格局；加快縣鄉公路改造，提高道路等級，實現區至各鄉鎮干線公路“15分鐘”交通圈；大力實施鄉村康莊工程，市、區聯動到～年實現全區行政村全部通等級公路、路面“黑色化”和村村通公交，逐步構建中心城區公交網、區到鄉鎮的城鄉公交網和鄉鎮至行政村的鄉村公交網三級網絡，實行統一管理、資源共享。要加快建設與農村居民日常生活密切相關的公用服務設施,逐步實現城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。基礎設施建設和公用服務設施要按照統一規劃，統一布局，資源共享，分步分級實施的要求進行，防止重復建設和資源浪費。對重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，要按照功能定位，統盤考慮，統籌安排，提高資源配置效率和設施共享度。要探索實行一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現全社會資源共享，讓更多農村居民在城鄉一體化進程中得到實惠。

3、加快城鄉產業發展。統籌城鄉發展，必須把產業發展和產業集聚放在工作的首位，形成產業支撐，這是城鄉一體化的根本動力。要大力調整、優化和重組現有城鄉分割、關聯性不強和結構趨同的產業體系，順應城鄉經濟不斷融合的要求，統籌規劃和整體推進三次產業的發展，實現產業分工一體化。到～年，三產增加值占比達到40％以上，三次產業結構調整為6:54:40，高新技術產業占比達到10%以上。到2010年，三產增加值占比達到42％以上，高新技術產業占比達到15%以上。一是優化生產力布局，形成專業化集聚。要根據區域生產力布局現狀和發展趨勢，打破行政區劃限制，遵循產業發展的特點和趨勢，進一步優化生產力布局，著力形成區域分工合理、發展特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分利用的產業空間布局，引導生態農業產業加快向杭寧高速公路沿線和南太湖沿岸集聚，形成觀光農業和生態農業專業區；引導制造業向東部新區集聚，形成先進制造業專業區；引導物流業向東部新區公路干線集聚，形成現代物流業專業區；引導旅游業向太湖南岸、西山漾地區集聚，形成旅游度假專業區。二是發展現代農業，推進農業產業化。加快傳統農業向現代農業的跨越，重點發展設施農業、都市農業、觀光農業、創匯農業、生態農業，提高農業比較效益，增加農民收入。以現代農業的發展促進二、三產業升級，實現農村三次產業聯動協調發展。圍繞“一園一區一帶”農業產業群發展規劃，以西部生態區和環太湖蔬菜觀光農業帶建設為載體，做大做強龜鱉、蔬菜、竹筍、花卉苗木、畜禽等五大特色主導產業，大力扶持和培育溫氏養雞、中味釀造、上躍龜鱉等一批上規模、上檔次的農業龍頭企業，不斷提高農業產業化經營水平，著力提高農業競爭力。三是加快發展現代服務業，努力提高三產比重。要高度重視培育和發展第三產業，以湖州市中心城區和織里工貿區為兩翼，帶動東部新區的發展，通過統籌規劃、政策引導、體制創新和加大投入，推動商貿物流、旅游文化、現代服務等行業的加快發展，不斷提高三產占GDp的比重。以服務工業區建設，提高一、二產業的專業化水平和整體效率為目標，加快運輸、郵政、倉儲、貨運代理等企業向現代物流服務企業轉型，壯大現代物流業，提高第三產業的貢獻率。

4、加快城鄉各項社會事業發展。目前，城鄉發展差距最大的是社會發展領域的差距。加快推進城鄉一體化，必須著力解決農村社會事業滯后于城

快推進城鄉一體化戰略的順利實施。加強普法教育，增強全民法律意識。全面實行村務公開，加強制度建設。強化城市社區自治組織功能，提高自我管理、自我教育、自我服務的能力。

四、加強領導，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的各項工作落到實處統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是一項復雜的系統工程，任務繁重而艱巨。各級黨委、政府和領導干部必須適應新形勢、新階段、新要求，高度重視這項工作，把它作為統攬農村工作的全局來抓，擺上突出位置，加強領導，落實措施，逐項突破，努力形成城鄉一體、共同繁榮的新格局。

1、提高認識，切實轉變思想觀念。統籌城鄉發展，是城鄉經濟社會的一場大變革，是一項全新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，做好這項工作需要我們解放思想、開拓創新。各級領導干部要充分認識統籌城鄉發展是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，加快推進工業化、城鎮化，縮小工農差距、城鄉差距、地區差距，實現國民經濟持續快速健康發展和經濟社會協調發展，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。切實轉變思想觀念，牢固樹立“統籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認識統一到中央、省、市統籌城鄉發展的戰略決策上來，緊緊圍繞加快推進城鄉一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉一體化中去。

2、完善政策，建立健全各項制度。當前，推進城鄉一體化過程中存在著諸多的困難和問題，我們要進行分課題研究，提出對策思路，逐個加以解決。特別是推進城鄉一體化，政策引導是關鍵。各有關部門要認真研究，積極探索，盡快制訂加快推進城鄉一體化的有關政策，包括戶籍管理、投融資體制、土地管理、行政區劃調整、財政管理體制、社會保障、項目審批體制改革等政策，為加快推進城鄉一體化進程創造良好的政策環境。

3、深化改革，加快體制機制轉型。城鄉差距的擴大、“三農”問題的形成，都與城鄉分割體制和“城市偏向”的發展戰略有很大關系。要想縮小城鄉差距、解決“三農”問題，必須統籌城鄉發展。推進城鄉統籌發展的關鍵在于突破二元結構，根本的出路在于改革。改革是動力，是我們統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化必須牢牢把握的根本措施。今后我區要在更深層次、更大范圍進行以市場為導向的改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，營造統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的新優勢。在統籌城鄉經濟發展上，要通過深化改革，統籌城鄉經濟增長、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉企業發展和統籌城鄉要素配置，使農村和城市的經濟增長速度保持大致同步的狀態，形成合理的產業分工和城鄉各類企業公平競爭的政策環境，實現勞動力、資金、土地、技術等要素在城鄉之間的優化配置。在統籌城鄉社會發展上，要通過深化改革，統籌城鄉人口發展、統籌城鄉科教文化發展、統籌城鄉福利保障、統籌城鄉資源環境保護，逐步實現城鄉按照統一的計劃生育政策控制人口增長，按照城鄉統一的教育培訓制度提高全民的素質，按照統一的規劃發展城鄉的科學研究和教育文化事業，按照城鄉銜接、公平統一的要求建立起社會福利保障制度，按照基本相同的標準和協調一致的步驟來實施城鄉資源環境保護。

4、增加投入，調整優化支出結構。按照建立公共財政體制的要求，調整優化財政支出結構，不斷加大“三農”投入，加快推進城鄉一體化。建立區、鄉鎮分級次合理負擔的財政投入體制，依法安排落實好農業和農村的財政支出，建立財政支農資金穩定增長機制。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定，逐步增加財政對農村教育、衛生專項轉移支付力度，增加對農村水利、環境整治、道路建設等基礎設施的財政投入，改善農村生產生活條件。進一步加大對西部山區的扶持力度，加快西部山區奔小康步伐，促進區域經濟協調發展。改進財政資金使用方式，通過運用參與投資、專項補助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導農民調整產業結構，推進農業產業化經營。

5、整合資源，形成統籌發展合力。統籌城鄉事關全局，各級黨委要充分發揮好領導核心作用，立足大局，謀大事，管大局，調動方方面面的積極性，形成強大的工作合力，切實把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化擺在重中之重的位置扎實推進。黨政一把手要親自抓，對統籌城鄉發展中的重大問題，要親自調研，集思廣益，科學決策，抓點帶面。區里建立城鄉一體化工作領導小組，加強對全區統籌城鄉發展工作的領導和指導，各鄉鎮也要成立相應的城鄉一體化建設辦公室，負責本轄區城鄉一體化工作的組織實施。全區各級、各部門要一定按照認真實踐科學發展觀的要求，繼續發揚求真務實的優良作風，緊緊圍繞加快推進城鄉一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉一體化中去，努力把推進城鄉一體化的各項工作落到實處。要進一步加大宣傳力度。宣傳文化部門、新聞單位，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒介，采用生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳統籌城鄉發展的重大意義、工作要求和先進典型，為我區推進城鄉一體化創造良好的社會環境。同志們，堅持統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是擺在我們面前的一項重大而迫切的任務。我們一定要以科學的發展觀為指導，認真貫徹落實省委、市委的部署和要求，以只爭朝夕而不等待觀望，大膽創新而不因循守舊，知難而進而不是畏首畏尾，真抓實干而不是坐而論道，奮發有為而不安于現狀的信心、決心和能力，努力把我區建設成為統籌城鄉發展的示范區而奮斗！

第五篇：堅持統籌發展加快城鄉一體化進程

堅持統籌發展加快城鄉一體化進程

攸縣人民政府副縣長陳可勇

統籌城鄉發展是改變城鄉二元結構，解決“三農”問題的根本出路。近年來，攸縣立足縣情實際，以創新、務實的舉措推進城鄉一體化，為促進縣域經濟社會又好又快發展奠定了良好基礎。

一、統籌規劃，促進城鄉建設一體化

統籌城鄉發展要著力于城鄉規劃先行，以統籌規劃促進城鄉建設一體化。一是科學規劃全覆蓋。堅持 “城鄉統籌、協調發展”的原則，打破原有城鄉分割的規劃模式，以統籌城鄉資源、優化發展空間、實現城鄉一體化為目標，建立覆蓋城鄉的規劃體系。攸縣先后投入1000多萬元編制了《城鎮體系建設規劃》、《土地利用總體規劃》、《城鄉產業發展規劃》等10余個專業規劃，并做到相互銜接、互相促進。二是以點帶全面。以中心鎮、中心村為節點，按照“以點帶面、整體推進、分步實施”的思路，完成了20個鄉鎮鎮區和180個中心村的總體規劃，建設了規范化社區（村）40個，抓好羅家坪、譚橋、新聯等一批農村示范創建工程示范點，著力打造106國道和網朱公路沿線的示范帶，推動全縣城鄉一體化進程。三是完善設施促對接。把城市和農村作為一個有機整體，在推進城鄉水、電、路等基礎設施建設中做到統一考慮、統一布局、統一推進，實現共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬人公路擁有量居全國前列、全省第一。70%的鎮用上了自來水，為5萬余人解決了飲水安全問題，城鄉居民全部實現了安全飲水。農村電網到組到戶改造率達到90%，被評為全國農村電氣化試點縣。去年，全縣共投入4000萬元對19個鄉鎮鎮區實施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優化布局，促進產業發展一體化

推進城鄉一體化，產業發展是支撐。為促進城鄉產業互動發展，攸縣以“兩區一帶”（攸州工業園區、酒埠江風景區和106百里經濟長廊）產業發展為重點，加快建設北部生態、中部農業、南部物流等六個功能區，努力培育一批主業突出、多業發展、各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。為促進城鄉產業協調發展，一是推進企業向工業園區集聚。圍繞打造“百億產值園區、百億產值能源基地、百億產值產業集群”的目標，通過加大投入、規劃引導、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業園為龍頭，網嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉鎮為補充的“一園多區”工業發展格局，園區工業成為縣域經濟發展的重要增長極。二是推進土地向規模大戶集中。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索土地流轉的有效機制，引導耕地向種植大戶集中。去年，全縣農村土地承包經營權流轉總面積24.6萬畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農戶6.8萬戶，占總農戶的40%。發展專業合作組織153個。促進了農業向集約化、規模化方向發展。基本形成了60萬畝優質稻、5萬畝雜交制種、3萬畝無公害蔬菜、6萬畝優質油茶林等具有區域板塊特色的農業生產基地。催生了武陵源油脂、萬豐農業等一批農業產業化龍頭企業，提高了農業綜合效益。三是推進農民向中心城鎮集居。統籌城鄉發展，關鍵是要減少農民、增加市民。近年來，攸縣大力發展勞務經濟，積極引導農村勞動力向非農產業轉移，全縣非農就業農村居民達10萬余人，外出務工人員達到18萬人，在深圳的“的士”、長沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規模的勞務“群族”。全縣每年有近2萬人到城鎮定居置業，成為推動城鎮化的主力。通過統籌城鄉產業發展，加快了農村經濟發展步伐，促進了農民收入的穩步提高，2009年攸縣城鎮居民可支配收入和農民人均純收入比為1.98：1，城鄉收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進公共服務一體化

把社會事業投入的重點放在農村，加快構筑教育、衛生、社會保障等城鄉公共服務平臺，縮小城鄉公共產品供給差距。一是推進城鄉教育資源均衡發展。大

力調整優化教育布局，全縣學校總數由2000年的565所調減為現在的189所；加強農村薄弱學校建設，基本消除學校危房；為所有的中心完小開設了寬帶網；從今年開始將用3年時間投入1億元資金實現寄宿制學校全覆蓋。二是完善城鄉醫療服務體系。近年來，先后投入6000余萬元對全縣25個鄉鎮衛生院進行了改擴建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調、電視機和衛生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛生室添置了必備的醫療衛生設備，縣、鄉、村三級醫療服務體系不斷完善。同時，建立對口支援鄉鎮衛生院工作制度，提高農村醫療服務水平。三是提高農村社會保障水平。按照“城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，建立健全就業、醫療、救助等民生保障體系。在所有的鄉鎮建立了勞動保障站，實現縣鄉兩級人力資源和社會保障信息網絡互聯，促進城鄉勞動者平等就業。根據經濟發展情況，及時調整農村低保、大病救助和農村五保救助標準，落實城鄉低保對象33419人，基本做到了應保盡保。積極推行新型農村合作醫療制度，新農合參合率保持在95%以上。積極推行九項公共衛生服務，大力保障農民的基本健康權益。

四、文明共建，促進社會進步一體化

按照“城鄉文明共創共建”的思路，積極開展創建活動，大力倡導文明新風，提高城鄉文明程度，推進社會進步一體化。一是生態共建。在積極發展循環經濟、加大企業污染治理力度的基礎上，實施東部礦區環境綜合治理工程，計劃用8年時間投入5億元資金完成礦區環境污染治理任務。自2005年以來，已投入治理資金3億元，礦區生態環境初步改善。全面開展“潔凈攸縣”大行動，徹底改變城鄉衛生面貌，全縣已實施“三清四改”8萬多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現象得到有效解決。廣泛開展植樹造林，被評為全國綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉鎮綜合文化站、185家農家書屋、80家鄉村大舞臺，在全省率先啟動農村數字化電視改造，農村文化建設經驗在全省推介。三是文明共創。總結提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進城鄉居民更新觀念，養

成文明習俗。堅持以城帶鎮、以鎮帶村，大力開展創建省級文明縣城、省級衛生縣城、部級平安暢通縣活動，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實現城鄉共建美好家園、共促社會和諧、共享發展成果的目標。