第一篇：加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過(guò)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，達(dá)到相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的動(dòng)態(tài)過(guò)程。加快推進(jìn)大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化，就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)；提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高大武口區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；增強(qiáng)城市綜合功能；營(yíng)造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和人居

條件。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況

大武口區(qū)是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息的中心，由原大武口區(qū)和石炭井區(qū)合并而成。人口23.94萬(wàn)，面積1007.5平方公里（含隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）。轄區(qū)內(nèi)中央、自治區(qū)、市屬及私營(yíng)企業(yè)近百家，帶動(dòng)和促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。初步形成了集煤炭、電力、機(jī)械制造、化工、冶金于一體的工業(yè)體系，寧夏東方有色金屬集團(tuán)公司以世界鉭鈮鈹三大生產(chǎn)基地之一享譽(yù)世界，寧夏新材料科技工業(yè)園區(qū)及隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正在積極建設(shè)之中，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)生產(chǎn)的石灰氮、雙氰胺產(chǎn)量雄居亞洲之首，城市電力供應(yīng)充裕，集中供熱、供排水網(wǎng)絡(luò)配套齊全，能源保障體系已基本形成。數(shù)字程控、寬帶網(wǎng)可提供面向全球的優(yōu)質(zhì)通訊服務(wù)。交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，109國(guó)道、110國(guó)道、石中高速公路、包蘭電氣化鐵路穿境而過(guò)，銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)距市區(qū)80公里；人民廣場(chǎng)、市政廣場(chǎng)、五環(huán)廣場(chǎng)、體育廣場(chǎng)、東方廣場(chǎng)、太西廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、體育館、游泳館、射擊館滿足了市民娛樂(lè)健身需求。郵電通訊基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已建成以大武口區(qū)為中心，連接廣大城鄉(xiāng)礦區(qū)，網(wǎng)點(diǎn)密布，四通八達(dá)的郵電信息網(wǎng)。以程控交換數(shù)據(jù)通信、移動(dòng)通信為主的公用電信網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全國(guó)及世界各地。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入普通百姓之家。市境內(nèi)供電、供水充裕，特別是隨著市委提出大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接、藍(lán)天碧水和民心“三大工程”以及國(guó)電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司、大武口污水處理廠、大武口第二水廠、石嘴山煤氣工程、道路工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)功能更加完善。

我區(qū)現(xiàn)有城市道路總長(zhǎng)度82公里，農(nóng)村公路110公里。城市人均占有道路面積13平方米，農(nóng)村人均占有道路面積40平方米。市區(qū)內(nèi)道路東西11條街，南北14條路，城市規(guī)劃路除永康路因拆遷未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率達(dá)99%。

二、存在問(wèn)題

（一）部分道路人為損壞嚴(yán)重。一是各類管線挖掘頻繁，造成補(bǔ)丁路面。二是區(qū)域重型車輛密集，道路損壞嚴(yán)重。

（二）重點(diǎn)地區(qū)道路管養(yǎng)體制不順，村級(jí)道路嚴(yán)重失養(yǎng)，大大縮短了道路服務(wù)年限，不能有效發(fā)揮投資效益；公共交通布局不完善，群眾出行不便。

（三）隨著城市建設(shè)步伐的加快，大武口區(qū)承擔(dān)了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，并積極多方籌措資金，克服重重困難，保質(zhì)保量完成了各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮了良好的社會(huì)服務(wù)功能，但在建設(shè)工程中，由于區(qū)級(jí)財(cái)力有限，建設(shè)資金大部分不到位，大部分工程都是由施工單位墊資、拖欠人工工資、機(jī)械費(fèi)、材料款等來(lái)完成。經(jīng)多年積累，舊賬未清，新帳堆積，拖欠工程款問(wèn)題越加嚴(yán)重，政府付款信譽(yù)不斷降低，直接影響到施工企業(yè)參與政府工程招投標(biāo)活動(dòng)的積極性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系統(tǒng)。污水管道陳舊、老化嚴(yán)重，堵塞頻繁。管理職責(zé)不明，存在星瀚集團(tuán)收費(fèi)而政府維修的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要措施

加快全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大市政大交通的格局，營(yíng)造人與自然和諧生存的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)采取以下措施：

（一）樹(shù)立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇

城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)?dòng)了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要堅(jiān)持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。同時(shí)要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，同時(shí)城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，要協(xié)調(diào)處理發(fā)好兩者的關(guān)系，才能促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、約束作用，通過(guò)編制總體規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，達(dá)到建設(shè)適度超前，注重科技創(chuàng)新，提高開(kāi)發(fā)建設(shè)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化水平。增強(qiáng)城市的承載、服務(wù)、集聚和輻射功能。必須合理利用現(xiàn)有條件，走可持續(xù)發(fā)展的道路；讓石嘴山市成為一個(gè)宜人居住、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)，其根本就是要搞好各種公用設(shè)施的建設(shè)，完善小區(qū)各項(xiàng)福利設(shè)施，以人為本，健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）樹(shù)立工作創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的能力

面對(duì)城鄉(xiāng)面貌不斷變化的形勢(shì)和要求，要不斷創(chuàng)新工作思

路，改進(jìn)工作方法，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理方式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。要進(jìn)一步加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)工作的宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督、評(píng)議，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)城市建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)和建議，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。

（四）注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問(wèn)題

我區(qū)一個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施欠帳比較多的地區(qū)，大部分村鎮(zhèn)配套不完

善，尤其是對(duì)污水的處理、垃圾的處置、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等問(wèn)題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問(wèn)題一時(shí)不可能全部解決。因此，要按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、建設(shè)任務(wù)的輕重緩急以及政府對(duì)資金投入的承受能力，來(lái)確定建設(shè)計(jì)劃，組織實(shí)施。做到新建項(xiàng)目按規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一步到位，過(guò)去的建設(shè)欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系，尋求支持，提高管理效能

加強(qiáng)溝通，形成合力，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)效管理，需要各部門加大執(zhí)法力度，聯(lián)合管理，形成合力。特別是鞏固建設(shè)成果，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強(qiáng)橫向聯(lián)系：一是，要從全市的高度，從發(fā)展的角度，加強(qiáng)與市相關(guān)部門的溝通，在規(guī)劃、市政建設(shè)、環(huán)境整治等方面爭(zhēng)取市里在管理上的支持。二是，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)大型企業(yè)和部隊(duì)的溝通，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取大型企業(yè)在執(zhí)行上的支持。三是，建立各職能部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取部門之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態(tài)，鞏固建設(shè)成果，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（六）統(tǒng)籌、科學(xué)安排好各類建設(shè)項(xiàng)目

要深化、優(yōu)化各類控規(guī)和詳規(guī)，注重地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，做到功能齊全、留有發(fā)展余地。按照基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先地下、后地上的原則，實(shí)行地塊組團(tuán)式、市政網(wǎng)絡(luò)化模式建設(shè)各類項(xiàng)目。

（七）明確責(zé)任，強(qiáng)化考核

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容多、涉及面廣的綜合系統(tǒng)工程，必須在區(qū)委、區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協(xié)力，形成“上級(jí)考核、同級(jí)評(píng)議、百姓測(cè)評(píng)”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核機(jī)制。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

（一）工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。針對(duì)我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，研究探索城市建設(shè)和管理新模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅(jiān)持規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施先行、環(huán)境先行。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)和高水平管理的原則。力求我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系能“建精品、創(chuàng)亮點(diǎn)、求超越、快發(fā)展”，使我區(qū)城市建設(shè)由治標(biāo)管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。

（二）工作任務(wù)

1、以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照區(qū)委、區(qū)政府一湖兩翼的戰(zhàn)略構(gòu)想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建設(shè)為切入點(diǎn)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隆湖大道是星海鎮(zhèn)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通主動(dòng)脈，也是帶動(dòng)大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要紐帶。通過(guò)隆湖大道的改造，使其與沙湖大道、山水大道、新火車站—世紀(jì)大道橫向發(fā)展軸一同構(gòu)成星海鎮(zhèn)快捷、高效、暢通的交通主框架。帶動(dòng)星海鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)總體交通能力提高，加快人流、物流、資金流的周轉(zhuǎn)速度，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為該地區(qū)群眾生活和出行創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的自然環(huán)境。

該項(xiàng)目起點(diǎn)位于山水大道，終點(diǎn)止于沙湖大道，全長(zhǎng)6.1公里，規(guī)劃建筑紅線寬50米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市二級(jí)主干道，機(jī)動(dòng)車道寬24米，滿足六車道通行的要求，兩側(cè)各為2米的綠化帶+4米非機(jī)動(dòng)車道+4米的綠化帶+3米的人行道，滿足非機(jī)動(dòng)車及行人的交通需要，達(dá)到分流交通的目的，同時(shí)，增加綠地面積，美化道路景觀。在項(xiàng)目的建設(shè)中配套建設(shè)路燈照明，預(yù)留供排水、電力、電信、供熱、燃?xì)獾裙芫€的入地位置，凈化空中“蜘蛛網(wǎng)”，避免重復(fù)投資。整個(gè)項(xiàng)目估算投資7500萬(wàn)元，目前，該項(xiàng)目已完成前期立項(xiàng)、勘查、測(cè)繪、施工圖設(shè)計(jì)、土地規(guī)劃審批等前期工作，2月底已開(kāi)工建設(shè)。

2、利用爭(zhēng)取到的隆湖六站至馬拉機(jī)站25公里三級(jí)公路國(guó)債項(xiàng)目，投資3109萬(wàn)元，計(jì)劃建設(shè)經(jīng)六路、經(jīng)十路、經(jīng)十一路、緯十路、緯十一路、緯十二路，以拉升星海鎮(zhèn)外圍路網(wǎng)發(fā)展框架，為隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)布局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、積極爭(zhēng)取市上和農(nóng)發(fā)行貸款資金，投資832萬(wàn)元對(duì)興民村2.6公里長(zhǎng)城路進(jìn)行拓寬改造，修建16米寬道路，改善城鄉(xiāng)道路交通狀況。

4、概算投資335.9萬(wàn)元完成0.45賀蘭山北路改造工程。

5、積極做好機(jī)械裝備區(qū)2號(hào)路道路建設(shè)工程。目前，已完成該項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、勘查、測(cè)繪、施工圖設(shè)計(jì)、土地規(guī)劃審批等前期工作，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)。

6、概算投資6427萬(wàn)元分期完成星海經(jīng)濟(jì)區(qū)20.39公里5條路網(wǎng)建設(shè)工程。

7、待市上總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃修編調(diào)整完畢后，我局將結(jié)合市上調(diào)整后的村莊布局規(guī)劃，指導(dǎo)督促各涉農(nóng)單位調(diào)查研究，合理布局，盡快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施納入到村莊建設(shè)規(guī)劃中，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）工作措施

一是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭(zhēng)取銀行更多融資，多方協(xié)調(diào)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)貸款，政府承諾還本付息的具體操作辦法。發(fā)揮企業(yè)的籌資作用，多方聯(lián)動(dòng)，共同解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題，確保建設(shè)資金早日落實(shí)到位，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供資金保證。

二是嚴(yán)格推行項(xiàng)目“四制”（項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加強(qiáng)事中控制，嚴(yán)格質(zhì)量管理。

三是建立靈敏的調(diào)度指揮系統(tǒng)，全面、及時(shí)掌握并迅速、準(zhǔn)確地處理影響施工進(jìn)度的各種問(wèn)題。

四是抓好農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)項(xiàng)目對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，落實(shí)國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助。

第二篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，最突出體現(xiàn)在“五個(gè)統(tǒng)籌”的內(nèi)容之中，全面、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展和人的發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。其中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把農(nóng)村發(fā)展作為重中之重，牢固確立、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大課題，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程是這一實(shí)踐的重要舉措。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是形勢(shì)所需

1、小城鎮(zhèn)對(duì)于解決農(nóng)民工融入城市問(wèn)題優(yōu)勢(shì)明顯

小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過(guò)程中，具備一定先天優(yōu)勢(shì)：

地利優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮(zhèn)，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)在吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面占據(jù)著近水樓臺(tái)的地利優(yōu)勢(shì)。一是交通成本低。農(nóng)民外出務(wù)工，一方面期望能夠有更好的工資待遇，同時(shí)另一方面還在盤算沿途交通費(fèi)用。從農(nóng)村去往附近近小城鎮(zhèn)，去來(lái)方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。二是信息互通及時(shí)。當(dāng)今是一個(gè)信息社會(huì)，信息就是金錢。農(nóng)民工對(duì)信息的需求也是他們的最大需求。遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商，一個(gè)信息誤差住往就會(huì)讓他們付出大的代價(jià)。如果附近小城鎮(zhèn)里有什么好的工作，好的經(jīng)營(yíng)，好的買賣，距離越短，這種信息傳遞最及時(shí)、最準(zhǔn)確，信息的價(jià)值對(duì)農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)就意味著含金量。三是兩頭可以兼顧。外出務(wù)工對(duì)于農(nóng)村朋友特別是一些成家的朋友來(lái)說(shuō)多是生活中無(wú)奈的選擇，其實(shí)每個(gè)人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農(nóng)活，家人健康，如果在附近的小城鎮(zhèn)有合適的就業(yè)崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務(wù)工就業(yè)方式。四是農(nóng)民工在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)務(wù)工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。

門檻優(yōu)勢(shì)。大中城市的岐視性用工政策，脫離實(shí)際地設(shè)障圍柵，人為把民工進(jìn)城門檻抬得過(guò)高，阻礙了統(tǒng)一、公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)沒(méi)有嚴(yán)格的戶籍限制，沒(méi)有高得離譜的房?jī)r(jià)，沒(méi)有高昂的生活消費(fèi)。農(nóng)民工要想從土地上解放出來(lái)，由流動(dòng)完成遷移，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城目的，奔往小城鎮(zhèn)應(yīng)該是首選。在能夠承受的范圍內(nèi)花上一筆錢在小城里買房，有相對(duì)穩(wěn)定的生活來(lái)源，就可以把自己變?yōu)槌抢锶?或者沒(méi)有購(gòu)房,但有比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，租房成本也不算太高。小城鎮(zhèn)人口壓力很小，體制上更加靈活，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和落戶的門檻更低，障礙更少，從在小城鎮(zhèn)許多用人單位也基本不設(shè)門檻，農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平，同時(shí)農(nóng)民工想在小城鎮(zhèn)落戶，條件也比大中城市的寬松得多，遷進(jìn)遷出也自由得多。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對(duì)政府壓力也相對(duì)較小。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是近年來(lái)農(nóng)村發(fā)展的基本思路，也是拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)增值增效的最有效渠道。農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)品了解，行業(yè)內(nèi)道，市場(chǎng)熟悉，具備一定比較優(yōu)勢(shì)。

人文優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工就近向小城鎮(zhèn)流動(dòng)和遷徙，因?yàn)榈赜蛳嘟Z(yǔ)言相通，人情風(fēng)俗相同，文化習(xí)慣相似，生活方式相差不遠(yuǎn)，小城的人能夠把他們當(dāng)作本地人看待，沒(méi)有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身有歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)，很少有人對(duì)他們“另眼相看”，與小城沒(méi)有心理距離。因?yàn)槿宋念I(lǐng)域沒(méi)有明顯裂痕，可以更快更好地實(shí)現(xiàn)文化層面的融合。同時(shí)在小城鎮(zhèn)，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以給予他們更充分的市民待遇。當(dāng)?shù)卣仁撬麄兊钠偶遥质撬麄兊哪锛遥?/p>

像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當(dāng)?shù)卣瑢?duì)于他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有太多的心理隔核。

2、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家里，只有廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，生活幸福，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固。人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程。農(nóng)民工是當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力極其重要的組成部分，是中國(guó)農(nóng)民中有文化的年富力強(qiáng)的群體，是創(chuàng)造財(cái)富的生力軍，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)民的收入有17%來(lái)自勞務(wù)收入，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)的41.8%依靠外出務(wù)工。農(nóng)民工已成為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中指出，各級(jí)黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來(lái)人口較多的城鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，完善社會(huì)管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)村莊城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。

3、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求

我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)，就是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，這種轉(zhuǎn)移是否成功、是否會(huì)帶來(lái)社會(huì)震蕩，就要看社會(huì)各方力量對(duì)這種轉(zhuǎn)移的支持程度。流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們是農(nóng)民但沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人但享受不到應(yīng)有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動(dòng)，過(guò)著兩棲生活，他們的合法權(quán)益最容易受到侵害。大中城市在發(fā)展過(guò)程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問(wèn)題的存在，實(shí)際上也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的正常遇到的一些不和諧音符。農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來(lái)自社會(huì)地位差異、經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)差異、文化習(xí)慣差異。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過(guò)小城鎮(zhèn)這個(gè)重要階梯進(jìn)行過(guò)渡和分流，從就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問(wèn)題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進(jìn)程，又緩解城市壓力，推動(dòng)城市化進(jìn)程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會(huì)和諧意義十分重大。

二．關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

實(shí)施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國(guó)工業(yè)化由初期階段進(jìn)入中期階段的根本要求，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要不能避開(kāi)城市化。在城市化進(jìn)程中能夠解決好農(nóng)民工問(wèn)題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是

順應(yīng)了這種潮流而生。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)”。我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，社會(huì)保障不完善，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，筆者認(rèn)為政府主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

1、科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)一般是以某種產(chǎn)品為指導(dǎo)，以某個(gè)區(qū)域?yàn)榧⒌兀ㄟ^(guò)集群經(jīng)濟(jì)輻射周邊，帶動(dòng)一方。過(guò)去小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中遍地開(kāi)花的辦法實(shí)際也并不可取，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不明，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應(yīng)該突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃。縣城是我國(guó)行政序列中的重要一級(jí)，地理位置突出，人口相對(duì)集中，城市功能基本完備，多是一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以縣城龍頭，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)規(guī)劃一批重點(diǎn)鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點(diǎn)培育和吸引中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農(nóng)村勞動(dòng)力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加大投入。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府還要加大對(duì)縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)明顯、特色明顯、市場(chǎng)前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，江浙一帶依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是非常成功的先例。三是在以市場(chǎng)化的手段開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的同時(shí)，加大對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的建設(shè)投入，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋，這是對(duì)他們最好的吸引。四是國(guó)家可以結(jié)合西部開(kāi)發(fā)和中部崛起政策，以配套項(xiàng)目基金的形式，對(duì)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行必要扶持，在投入上適當(dāng)給予一定傾斜。

3、合理引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，政府當(dāng)然不能對(duì)人民群眾的自由生產(chǎn)活動(dòng)設(shè)定限制，政府的基本職能是維護(hù)市場(chǎng)秩序和提供政策指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。大中城市具有強(qiáng)大的的勞動(dòng)力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢(shì)，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展鼓與呼，營(yíng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是加強(qiáng)組織。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務(wù)紐帶”，通過(guò)建立健全勞務(wù)輸出體系，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。四是改善環(huán)境。通過(guò)凈化空氣，美化環(huán)境，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場(chǎng)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步縮小小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4、制度保障。國(guó)家在宏觀政策和制度層面上要對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。一是在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手實(shí)施小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮政策推動(dòng)的巨大效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善各種法律法規(guī)，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)完全解禁，享受更加靈活的土地和就業(yè)政策。三是從解決農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，各級(jí)各地就吸納農(nóng)民往小城鎮(zhèn)定居和就業(yè)以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展以制度形式予以規(guī)范化，為其提供切實(shí)可靠的制度保障。四是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開(kāi)放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動(dòng)，為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動(dòng)小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。

總之，實(shí)施積極的小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，會(huì)大大的加快整個(gè)城市化進(jìn)程的步伐。我們期待著有一天，小城鎮(zhèn)有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農(nóng)村各地，處處呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)特色化與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、共生共榮的繁華景象。

第三篇：山東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

協(xié)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。結(jié)合現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建，實(shí)行城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利、流通、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和建設(shè)。各級(jí)政府特別是市、縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)的交通、能源、水利、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，要統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村的需要。城市間基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，要盡可能把農(nóng)村包括進(jìn)來(lái)，積極推進(jìn)城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硐蛑苓叴彐?zhèn)延伸，努力形成城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村“四通”工程。繼續(xù)搞好農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高通達(dá)深度和建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保路況完好。支持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，本著路運(yùn)一體、同步規(guī)劃建設(shè)的原則，優(yōu)化客運(yùn)線路和站點(diǎn)布局，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來(lái)水工程，優(yōu)先解決高氟、苦咸、污染嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問(wèn)題，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供水。繼續(xù)完善村村通電工程，重點(diǎn)搞好配套設(shè)施建設(shè)，減少損耗，提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活用電的保障率和安全性，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同電同價(jià)。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村信息化，逐步實(shí)行廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三

網(wǎng)融合”，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用與共享，全面提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平。

（三）實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)設(shè)施社區(qū)化的要求，著手實(shí)施以中心村（農(nóng)村社區(qū)）和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。到2020 年，中心村之間及中心村與中心鎮(zhèn)之間，要全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路連接，以路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中心鎮(zhèn)和大部分中心村（農(nóng)村社區(qū)）都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，質(zhì)量要達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)村街道要按功能要求全面硬化、綠化、亮化和美化，有條件的中心鎮(zhèn)和中心村（農(nóng)村社區(qū)）要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)集中供暖和供氣，電力、電信、給排水、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保設(shè)施和其它生產(chǎn)生活設(shè)施要全面改善。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境管理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的綠化和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理和賠償?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

（五）實(shí)行城鄉(xiāng)污染一體化防治。把城市污染防治和農(nóng)村污染防治結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)整治。統(tǒng)籌布局

污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)境設(shè)施。到2020 年，所有中心鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理廠或連接縣（市）駐地污水處理廠的污水輸送設(shè)施，有條件的應(yīng)建設(shè)適度規(guī)模的垃圾處理廠。對(duì)農(nóng)村污水，主要實(shí)行村收集、鎮(zhèn)處理；對(duì)農(nóng)村垃圾，除建有垃圾處理廠的中心鎮(zhèn)外，主要實(shí)行村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理。所有中心村（農(nóng)村社區(qū)）都要建設(shè)垃圾臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施和連接城鎮(zhèn)污水處理廠的污水輸送設(shè)施。

（六）統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)境管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中，解決農(nóng)村工業(yè)分散布局、無(wú)序排污的問(wèn)題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)政策，禁止高污染、高能耗等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項(xiàng)目到農(nóng)村建設(shè)，特別要杜絕城市重污染企業(yè)、項(xiàng)目、廢水和垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要遠(yuǎn)離城市、村鎮(zhèn)駐地和飲用水源地進(jìn)行布局，所產(chǎn)生糞便等污染物要進(jìn)行無(wú)害化處理。

七、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（七）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。逐步打破城鄉(xiāng)分離的公共服務(wù)體制，合理配置公共服務(wù)資源，把由政府提供或主導(dǎo)的公共服務(wù)盡可能地覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，逐步使城鄉(xiāng)居民享受到均等的公共服務(wù)。

（八）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展資源。推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源在縣域范圍內(nèi)均衡配置，在校舍建設(shè)、師資配備、設(shè)備裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適齡子女納入城市義務(wù)教育范圍。職業(yè)教育和成人教育發(fā)展要充分考慮農(nóng)村的需要，把對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)納入政府職能范圍。合理調(diào)整政府主導(dǎo)的科技資源配置，各級(jí)政府都要加大對(duì)涉農(nóng)科技的投入，確保用于“三農(nóng)”的科技應(yīng)用研發(fā)資金占全部應(yīng)用研發(fā)資金的比重逐年上升。加大對(duì)涉農(nóng)科技推廣體系建設(shè)的支持力度，逐步解決城鄉(xiāng)科技發(fā)展不同步的問(wèn)題。改革公益性醫(yī)療衛(wèi)生資源配置模式和管理體制，加強(qiáng)縣以下醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)都要合理布局公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和設(shè)施。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，鼓勵(lì)采用托管、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和醫(yī)生輪值等形式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，不斷提高貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)村低收入人口的自我發(fā)展能力。

（九）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)。調(diào)整城鄉(xiāng)文化資源配置格局，加強(qiáng)縣以下公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡問(wèn)題。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化共享工程建設(shè)。開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培育農(nóng)村文化隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，活躍農(nóng)民文化生活，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)為目標(biāo)，完善促進(jìn)就業(yè)的政策法規(guī)體系和工作機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、平等就業(yè)的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

（十一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。在逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，研究建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障互相銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)保障隨人口遷移自動(dòng)銜接，最終實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同職業(yè)的人群在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，推動(dòng)城鄉(xiāng)社保資源配置的均等化。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步覆蓋全省適齡農(nóng)村居民。

第四篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)對(duì)全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步深入調(diào)查，我們認(rèn)為渭南正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速階段。本文旨在對(duì)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬(wàn)平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個(gè)村委會(huì)，180個(gè)居委會(huì)，據(jù)人口抽樣調(diào)查，年末全市常住人口530.49萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成912.93億元，地方財(cái)政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，增長(zhǎng)27.4%，增速首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績(jī)。渭南市以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中心城市和縣城為重點(diǎn)，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項(xiàng)規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進(jìn)行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時(shí)，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長(zhǎng)171.0%，銷售面積240.44萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)72.1%。保障性住房完成投資377975萬(wàn)元，其中廉租房43965萬(wàn)元，保障性住房施工面積254萬(wàn)平方米，其中廉租房23.08萬(wàn)平方米，保障性住房竣工面積67.26萬(wàn)平方米，其中廉租房12.07萬(wàn)平方米。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計(jì)劃完成投資1526219萬(wàn)元，目前已完成投資54.7億元，占計(jì)劃的36%。同時(shí)，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場(chǎng)先后建成運(yùn)營(yíng)，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。渭南中心城市成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，10個(gè)縣城全部晉升為省級(jí)衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機(jī)遇和支持，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽(yáng)縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個(gè)小城鎮(zhèn)被列為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級(jí)文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計(jì)完成投資1.8億元。伴隨著中省加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動(dòng)產(chǎn)、草根經(jīng)濟(jì)興、民富又強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動(dòng)了4個(gè)新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬(wàn)人，參合率達(dá)97.1%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保244.99萬(wàn)人。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，增長(zhǎng)3.9%。爭(zhēng)取中省資金，開(kāi)展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個(gè)特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬(wàn)人。2011年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)，目前擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個(gè);設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜面積39.22萬(wàn)畝，占蔬菜總面積的三分之一;設(shè)施瓜類面積27.78萬(wàn)畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽(yáng)、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢(shì)畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，2011年全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元，增長(zhǎng)10.5%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實(shí)施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項(xiàng)工程。先后開(kāi)工建設(shè)保障性住房4.3萬(wàn)套，建成安置房1.7萬(wàn)套。依托全市28個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進(jìn)城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴(kuò)建5個(gè)醫(yī)院、18個(gè)衛(wèi)生院、5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心;改擴(kuò)建5個(gè)敬老院、26個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心和183個(gè)社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進(jìn)城農(nóng)民的需求。

二、存在問(wèn)題

總體來(lái)講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績(jī)，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國(guó)、全省水平低18.27個(gè)百分點(diǎn)、14.3個(gè)百分點(diǎn)，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬(wàn)人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級(jí)別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開(kāi)發(fā)輕老城改造、重開(kāi)發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題比較突出。在產(chǎn)

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進(jìn)乏力。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，較上年增長(zhǎng)15%。其中，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元，增長(zhǎng)7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元，增長(zhǎng)20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元，增長(zhǎng)10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6：53.0：31.4。人均生產(chǎn)總值19424元，比上年增長(zhǎng)14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相差較大，還不能對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。

（三）建設(shè)用地指標(biāo)少，城建資金短缺。對(duì)照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲(chǔ)備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問(wèn)題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問(wèn)題，直接制約了各項(xiàng)建設(shè)的順利實(shí)施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場(chǎng)等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進(jìn)度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒(méi)有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實(shí)。近年省市先后出臺(tái)了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項(xiàng)政策制度對(duì)農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補(bǔ)助來(lái)源沒(méi)有明確，資金補(bǔ)助無(wú)法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶還處于詢問(wèn)觀望階段。同時(shí)，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來(lái)人員還不多。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒(méi)有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)牽頭界定劃分。民政部門對(duì)各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒(méi)有組織實(shí)施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動(dòng)。

（六）農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大，分散居住不適應(yīng)形勢(shì)。省政府研究室在2011年對(duì)關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關(guān)天區(qū)受訪農(nóng)戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調(diào)查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關(guān)中地區(qū)人均耕地1.16畝。預(yù)計(jì)到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國(guó)提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村16-40歲的精壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護(hù)及農(nóng)村治安等問(wèn)題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務(wù)社會(huì)化功能能夠有效化解這些問(wèn)題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房?jī)?nèi)的占19.7%，樓房現(xiàn)代設(shè)施齊全的占14.7%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務(wù)區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對(duì)策和建議

針對(duì)以上問(wèn)題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進(jìn)。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。以渭南市獨(dú)有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜?cè)コ薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加地級(jí)市為契機(jī)，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開(kāi)拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹(shù)立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會(huì)效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實(shí)施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過(guò)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會(huì)效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農(nóng)民進(jìn)城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺(tái)土地增減掛鉤、土地征收補(bǔ)償、避災(zāi)扶貧移民搬遷、失地農(nóng)民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農(nóng)民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來(lái)人員，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進(jìn)城落戶和建設(shè)用地過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價(jià)置換社區(qū)新房，置換出來(lái)的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。在宅基地置換新房時(shí)，要同步推動(dòng)農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加、樂(lè)業(yè)有保障的成效。同時(shí)，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點(diǎn)。向中省爭(zhēng)取政策支持，建立市縣級(jí)農(nóng)村土地交易試點(diǎn)，試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會(huì)公開(kāi)拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。在農(nóng)村居民進(jìn)城落戶中，實(shí)施土地部門核查農(nóng)民退出土地、人社部門辦理進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉(zhuǎn)辦戶籍、財(cái)政部門兌付補(bǔ)助、紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭(zhēng)取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家銀行等貸款，引導(dǎo)社會(huì)資金向重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點(diǎn)抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動(dòng)富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級(jí)示范區(qū)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽(yáng)-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動(dòng)用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃確定一批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對(duì)建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺(tái)具體意見(jiàn)，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。

（五）做美城市，做強(qiáng)縣城，做大集鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實(shí)施中心城市“東進(jìn)北擴(kuò)”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進(jìn)融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團(tuán)”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強(qiáng)化公共設(shè)施對(duì)接共享，推進(jìn)西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團(tuán)路網(wǎng)通達(dá)水平。加大實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強(qiáng)縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽(yáng)、潼關(guān)、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓全省實(shí)施重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，市縣聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點(diǎn)、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬(wàn)人、經(jīng)濟(jì)總量10-20億元的重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開(kāi)展撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動(dòng)對(duì)戶口簿登記記錄進(jìn)行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)模化、科學(xué)化。

（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂(lè)、體育保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開(kāi)拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。二是加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

——財(cái)政推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)

船山區(qū)財(cái)政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府確定船山區(qū)為市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，要求通過(guò)３—５年的試點(diǎn)探索，形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)模式。為此，船山區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施“３３１１”工程建設(shè)，奮力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作開(kāi)始以來(lái)，區(qū)財(cái)政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷縱深發(fā)展的同時(shí)，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)上成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級(jí)試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。按照“歸口管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)，制定方案，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的目的、意義，增強(qiáng)各級(jí)各部門和廣大干群對(duì)搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，充分激活廣大干部群眾的內(nèi)在動(dòng)力；在全區(qū)營(yíng)造敢闖敢試、奮力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，形成上下聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作格局。

（二）科學(xué)規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

按照改革試點(diǎn)工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家，在結(jié)合船山區(qū)實(shí)際，深入調(diào)研，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案。這些規(guī)劃和實(shí)施方案的編制，進(jìn)一步充實(shí)了 “3311”工程發(fā)展思路的內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)圍繞培育“1+3”產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)和生物食品、機(jī)電電子、化工建材）為重點(diǎn)，主抓中國(guó)西部國(guó)際工業(yè)物流港、觀音湖旅游風(fēng)景區(qū)和金龍工業(yè)港農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)、新橋機(jī)電工業(yè)集中區(qū)、永興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五大平臺(tái)”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)居社區(qū)化、農(nóng)民人才化、基本公共服務(wù)均等化“四化驅(qū)動(dòng)”為方向，主抓唐桂萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范片、龍老無(wú)公害農(nóng)業(yè)示范片、交通干線美麗鄉(xiāng)村示范片，著力打造“中國(guó)白芷之鄉(xiāng)、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮(zhèn)主抓永興、新橋、南強(qiáng)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村“三鎮(zhèn)四十村”；鄉(xiāng)村旅游主抓觀音湖整體開(kāi)發(fā)，打造“4A”風(fēng)景區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作探路。

（三）整合財(cái)政資金，提高資金使用效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，區(qū)政府于2007年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合的實(shí)施意見(jiàn)》，2008年，船山區(qū)被省財(cái)政廳列入“全省整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，區(qū)政府決定把財(cái)政支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，與其他部門確定的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，吸引社會(huì)資金，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、板塊基地，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。區(qū)財(cái)政按照建立 公共財(cái)政體制的要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步增加對(duì)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一是搭建資金整合平臺(tái)。創(chuàng)立聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目包抓、重點(diǎn)工作月講評(píng)等制度及整合議事規(guī)則，形成“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、財(cái)政部門管資金、監(jiān)察審計(jì)部門管監(jiān)督、項(xiàng)目主管部門管實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作”的工作格局，積極搭建財(cái)政支農(nóng)資金工作平臺(tái)、區(qū)域平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

二是實(shí)施項(xiàng)目資金捆綁。在科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、突出重點(diǎn)、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項(xiàng)目資金投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國(guó)債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣、水利設(shè)施建設(shè)退耕還林，生豬大基地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村村通工程等方面由財(cái)政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實(shí)施項(xiàng)目資金實(shí)質(zhì)性捆綁，使資金流動(dòng)有序。

三是激活民間資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動(dòng)下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機(jī)制。大力推行財(cái)政擔(dān)保、貼息等方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。

四是嚴(yán)格實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和規(guī)范，實(shí)行資金撥付與發(fā)放 “直通車”式管理。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅(jiān)持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點(diǎn)，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開(kāi)透明，加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，強(qiáng)化對(duì)整合金的管理。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在支付中心設(shè)立支農(nóng)資金整合專戶，對(duì)整合的中省市區(qū)資金下達(dá)后，及時(shí)將納入財(cái)政支農(nóng)整合方案的項(xiàng)目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)；二是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，整合的資金實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)帳制；三是統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報(bào)賬，各項(xiàng)目建設(shè)單位將相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目主管部門審核后，由財(cái)政部門會(huì)審，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或指揮長(zhǎng)審鑒后，才能支付資金；五是會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門加大對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的跟蹤檢查力度，建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。切實(shí)增強(qiáng)資金申報(bào)審批透明度，堅(jiān)持專項(xiàng)資金公告、公示制度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)違紀(jì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金行為進(jìn)行及時(shí)整改，嚴(yán)肅處理。對(duì)因疏于管理造成項(xiàng)目投資失 敗或嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)責(zé)任人要追究其相應(yīng)責(zé)任。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目服務(wù)

在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴(yán)格做好項(xiàng)目監(jiān)管，抓好招投標(biāo)工作，將項(xiàng)目做成精品工程。一是建立健全項(xiàng)目申報(bào)審核制。相關(guān)部門在向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級(jí)主管部門對(duì)接項(xiàng)目，申報(bào)統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一審核；二是建立健全項(xiàng)目公示制。對(duì)公示的組織、范圍、內(nèi)容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督；三是建立健全項(xiàng)目招標(biāo)制。具體明確招投標(biāo)的原則、方式、程序、法律責(zé)任等，保證整合資金項(xiàng)目工程招標(biāo)工作做到“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信”；四是建立健全項(xiàng)目監(jiān)理制。項(xiàng)目指揮部下設(shè)工程組、技術(shù)組、財(cái)務(wù)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體監(jiān)督管理，同時(shí)發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；五是建立健全責(zé)任追究制。嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、績(jī)效的全過(guò)程管理，對(duì)擠占、挪用、截留專項(xiàng)資金，申報(bào)虛假項(xiàng)目套取財(cái)政專項(xiàng)資金，工程以舊抵新或使用假票據(jù)報(bào)賬騙取財(cái)政專項(xiàng)資金，工程質(zhì)量發(fā)生重大問(wèn)題，違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，隨意改變專項(xiàng)資金用途等，將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。六是建立財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制。凡全部或部分使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金建設(shè)的投資項(xiàng)目，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元以上的必須通過(guò)投資評(píng)審。財(cái)政投資評(píng)審堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算先評(píng)審后招標(biāo)，資金撥付先評(píng)審后撥款，工 程決算先評(píng)審后批復(fù)，各部門上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金先評(píng)審后編制。

二、工作成效

通過(guò)整合各類涉農(nóng)資金，有效發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實(shí)施唐家三壩農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，08年以桂花土地整理項(xiàng)目為契機(jī)，堅(jiān)持建設(shè)與發(fā)展并重的工作思路，進(jìn)一步整合項(xiàng)目，加大投入，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加快了項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了唐桂萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)和發(fā)展的整體突破。

桂花立體高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個(gè)行政村，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?.1萬(wàn)人，總耕地面積1.4萬(wàn)畝。示范區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，按照“四個(gè)領(lǐng)先”（基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)品牌領(lǐng)先、發(fā)展機(jī)制領(lǐng)先）的工作目標(biāo)，整合各類財(cái)政資金3200萬(wàn)元，（其中：土地整理項(xiàng)目1483萬(wàn)元，農(nóng)發(fā)資金250萬(wàn)元，以工代賑項(xiàng)目150萬(wàn)元，新村扶貧項(xiàng)目50萬(wàn)元，丘區(qū)大基地建設(shè)項(xiàng)目100萬(wàn)元，安全飲水60萬(wàn)元，村村通工程150萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)化生豬建設(shè)資金100萬(wàn)元，農(nóng)村沼氣工程、小型農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)資金等），引進(jìn)社會(huì)資金投入9680萬(wàn)元。著力探索適合船山的丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。一是土地標(biāo)準(zhǔn)化。共整理土地1.1萬(wàn)畝，實(shí)施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質(zhì)量得以明顯提高。二是道路網(wǎng)格化。建設(shè)環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達(dá)戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構(gòu)建了外連高速公路、內(nèi)通村入社達(dá)戶至田間的道路交通網(wǎng)絡(luò)；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺(tái)套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬(wàn)方。項(xiàng)目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達(dá)到100%，自流灌溉能力達(dá)到80%以上。三是核心區(qū)域精細(xì)化。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達(dá)，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個(gè)控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問(wèn)題全部通過(guò)噴灌或滴灌方式解決。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，已引進(jìn)齊全、回春堂、泰樂(lè)、蓉碩等投資500萬(wàn)元以上的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主7個(gè)，集中租賃土地4350畝建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園計(jì)劃投資6000余萬(wàn)元建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積達(dá)1200畝。圍繞農(nóng)業(yè)＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-魚的循環(huán)模式，建設(shè)觀光果園500畝、野生養(yǎng)殖區(qū)150畝、生豬良種擴(kuò)繁場(chǎng)1個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3處，25000平方 米、大型沼氣池1個(gè)、生態(tài)魚塘260畝；回春堂現(xiàn)代中藥材科技產(chǎn)業(yè)園占地500畝、投資1000萬(wàn)元，是全市首個(gè)以中藥材研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化種植示范為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)園；蓉碩科技以剛架大棚建設(shè)為載體，實(shí)行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。

（三）機(jī)制探索取得突破。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的探索。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服從、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，率先作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在招引業(yè)主的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)主建產(chǎn)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，切實(shí)加大了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作力度；以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園、回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、蓉碩科技等為重點(diǎn)，著力推進(jìn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路子的探索。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的探索。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，并順應(yīng)示范區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需求，建立了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作社4個(gè)，完善了相關(guān)的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經(jīng)營(yíng)用地、撂荒土地轉(zhuǎn)租代耕、舉家遷移戶土地承包權(quán)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎(chǔ)上，研究制定了不同的流轉(zhuǎn)管理辦法。示范區(qū)以租賃形式為主的土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，僅規(guī)模流轉(zhuǎn)就達(dá)到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制的探索。選擇桂花鎮(zhèn)漆家橋村5、6社作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質(zhì)量的提高，協(xié)議拆遷農(nóng)房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設(shè)施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶，15300平方米；從保障農(nóng)民就業(yè)入手，在實(shí)行勞動(dòng)力開(kāi)放式免費(fèi)培訓(xùn)，積極搞好輸出轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無(wú)償提供場(chǎng)地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術(shù)，并按出欄后增重1公斤支付勞務(wù)費(fèi)0.5-1元的方式為農(nóng)民創(chuàng)建了良好的就業(yè)平臺(tái)；從推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障入手，安身工程、“五保”、低保、新農(nóng)合、大病救助等全面落實(shí)；基層組織陣地建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實(shí)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與勾通，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌集中安排，才能行成產(chǎn)業(yè)與特色。各區(qū)縣在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中根據(jù)資金總量都有詳細(xì)的規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時(shí)間表，各職能部門將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，希望在項(xiàng)目的申報(bào)和審批中，上級(jí)主管部門，特別是省級(jí)主管部門應(yīng)深入縣（區(qū)）實(shí)際調(diào)研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實(shí)際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)。

（二）加強(qiáng)支農(nóng)資金整合分配力度，集中財(cái)政資金辦大事。目前財(cái)政支農(nóng)資金額小，項(xiàng)目多，來(lái)自于上級(jí)的各個(gè)領(lǐng)域，用途不一，性質(zhì)專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時(shí)，由于資金量小，項(xiàng)目不容易完成，容易形成一個(gè)項(xiàng)目多年給錢，多年建設(shè)，而且效果不明顯，為此建議省、市支農(nóng)資金在分配時(shí)，應(yīng)根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)定位，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來(lái)分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。

（三）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，根據(jù)黨的十七屆三中會(huì)議精神，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。農(nóng)村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設(shè)項(xiàng)目和資金總量較大，要改變農(nóng)村現(xiàn)狀態(tài)，要讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度，改變農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（四）充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，必經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺(tái)一些激勵(lì)補(bǔ)貼政策，發(fā)動(dòng)群眾自己行動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境。對(duì)報(bào)資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項(xiàng)目，農(nóng)民想辦而無(wú)法辦的事情，由政府經(jīng)籌，集中資金，重點(diǎn)打造。

（五）改變補(bǔ)貼方式，增加農(nóng)業(yè)投入。近年來(lái)，中央的各項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民收入有了明顯提高。但是有些涉農(nóng)補(bǔ)貼面積和標(biāo)準(zhǔn)難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實(shí)際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以按實(shí)際情況補(bǔ)貼到位。建議省、市將各類涉及農(nóng)民的補(bǔ)助資金，除糧食直補(bǔ)，生豬補(bǔ)貼，直發(fā)農(nóng)戶外。其它涉及良種補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)新品種和新技術(shù)推廣，由主管部門實(shí)行政府集中采購(gòu)，發(fā)放農(nóng)戶，節(jié)余資金政府統(tǒng)籌安排，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止群眾“等、靠、要”的思想。

（六）搞好示范點(diǎn)建設(shè)，杜絕搞好政府形象工程。近年來(lái)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的投入大大增加（就我區(qū)百言，建區(qū)時(shí)本級(jí)財(cái)政收入4298萬(wàn)元，財(cái)政安排本級(jí)支農(nóng)預(yù)算250萬(wàn)元，07年本級(jí)財(cái)政收入7172萬(wàn)元，本級(jí)支農(nóng)預(yù)算安排780萬(wàn)元，08年本級(jí)財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排980萬(wàn)元）。推進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。但財(cái)政投入也要講科學(xué)投入，注重農(nóng)村實(shí)情，財(cái)政投入要避免以下幾個(gè)誤區(qū)：一是用有限的財(cái)力大搞形象工程，搞花架子，治標(biāo)不治本。比如公路沿線的風(fēng)貌整治的墻壁刷刷白、屋項(xiàng)勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農(nóng)民一點(diǎn)實(shí)惠沒(méi)得到，一年半載風(fēng)雨過(guò)后面貌依舊。二是注重亮點(diǎn)，不注重農(nóng)村發(fā)展的整體推進(jìn)，認(rèn)為大范圍的推進(jìn)無(wú)亮點(diǎn)，形成新的農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，延緩農(nóng)村整體發(fā)展進(jìn)程。三是只重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)，財(cái)政投入形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入重，基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)投入低，特別是基本口糧田的改造，導(dǎo)致短期發(fā)展和長(zhǎng)期進(jìn)步不能很好結(jié)合。四是農(nóng)村人才培訓(xùn)只重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，忽 視農(nóng)村從農(nóng)人員實(shí)用技能培訓(xùn)，形成農(nóng)村“安居樂(lè)業(yè)”隊(duì)伍不穩(wěn)定，加劇了農(nóng)村的落后。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設(shè)不同步，形成農(nóng)村公共設(shè)施的投入比例不夠，影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。