第一篇：統籌城鄉教育均衡發展 加快推進城鄉教育一體化

統籌城鄉教育均衡發展三年工作計劃

為認真貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革發展規劃綱要》精神，深入實施素質教育，全面提升質量內涵，實現全區教育事業均衡、優質、協調發展，加快建設現代化教育強區，特制定本工作計劃。

一、工作目標

（一）主要目標

通過三年左右的努力，全區教育基本實現優質均衡。全區的受教育機會、教育質量、隊伍建設、管理水平、辦學條件、保障能力等取得明顯成效，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距，各類教育的公平度、滿意度大幅提高，真正成為城鄉一體融合區、素質教育先進區、體制機制創新區、人民群眾滿意區。

（二）具體指標

1.幼兒教育 全區學前三年入園率達98%以上，實現托幼一體化教育。全區幼兒教師學歷達標率98%，75%的幼兒園達到“江蘇省優質幼兒園”辦學條件標準。

2.義務教育 全區所有中心小學達到市現代化小學標準，所有初中達到省示范初中標準。小學入學率、鞏固率、升學率達100%；初中入學率達90%，鞏固率、升學率分別達99%、98%以上；三類殘疾兒童入學率達100%；外來務工人員子女入學率100%。

3.高中教育 普通高中和中等職業教育規模相當。高中階段毛入學率達98%以上。十四中爭創“江蘇省四星級學?！?，高級中學文昌校區爭創省三星級學校，浦口中等專業學校爭創國家級高水平示范性中等職業學校。

4.繼續教育 建立跨部門繼續教育協調機制，統籌指導繼續教育發展，努力構建靈活開放的終身教育體系。社區教育覆蓋面100%，90%的鎮街社區教育中心建設成為市級示范社區教育中心，創建省級社區教育中心2-4個。新增 1 勞動力人均預期受教育年限達15年。

5.高等教育 高中畢業生升學率達50%以上，高等教育毛入學率達55%。電大分校辦學達全市一流水平。

6.學校布局 根據城市化進程和區域人口分布趨勢，按規定標準，科學規劃城鄉中小學布局，使得資源配置更加均衡、技術裝備更加精良、教育功能更加完善。建成小班化實驗小學12個，初中4個。

7.信息化水平基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系，實現教育內容、教學手段和方法現代化，實現教學、科研、管理及服務的信息化。

8.辦學條件 生均占地達標，校舍建筑完備，專用教室齊全，教學設備先進，30%左右的中小學建成市優美景觀學校。中小學校舍安全性全部達到規定抗震指標。

9.教師隊伍 小學教師全部達到大學?？埔陨蠈W歷，其中具有大學本科及以上學歷的達到60%以上；初中教師全部達到大學本科及以上學歷，其中8%的初中教師具有研究生學歷或碩士學位；高中和中等職業學校教師學歷達標率100%，高中、中等職業學校教師中具有研究生學歷或碩士學位的分別達到20%以上和8%，中等職業學校中“雙師型”教師比例達到80%以上。培養5名市級名校長，5名市級名教師，60名區以上學科帶頭人，100名區以上優秀青年教師。

10.教育管理 進一步完善“以區為主”的義務教育管理體制。堅持依法治教，辦學行為規范，現代學校制度建立健全。教育系統無重大安全責任事故，教育滿意度持續提升。

11.教育投入 堅持教育優先發展，進一步完善“三增長一優先”的教育財政投入保障機制。充分調動社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。

12.教育質量 堅持以人為本，深入實施素質教育，促進人的全面發展，2 努力培養具有創業創新創優精神的人才。區域教育特色形成品牌，中小學教育教學質量位居全市中等偏上水平。

二、重點工作

（一）大力發展學前教育，重點發展農村學前教育。

把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃，納入全區教育發展的整體規劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。加強學前教育管理，規范辦園行為，加強對無證幼兒園整頓規范工作。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。嚴格執行幼兒教師資格標準，加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質。積極推進0～6歲幼托一體化教育的研究和實踐，推動幼兒教育可持續發展。大力開展優質幼兒園的創建活動，提升幼教辦學水平。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改建、擴建、新建一批幼兒園。利用布局調整富余的校舍和教師資源舉辦幼兒園（班），充分發揮鎮街中心園對村幼兒園的示范指導作用。加強教育配套建設，對開發配建幼兒園統一管理。

（二）加快義務教育均衡化建設，積極推進教育公平。

建立健全義務教育均衡發展保障機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面重點向農村學校傾斜，縮小城鄉差距；建立校長、教師流動機制，形成公平競爭環境。加快實施中小學布局調整，盤活重組教育資源。按照規劃要求，在新建、擴建的開發區和住宅區同步配套建設中小學。將學校布局與校舍安全工程、加強薄弱學校建設、推進新城開發相結合，進一步優化教育布局。落實教育惠民工程，對經濟困難家庭學生做到應免盡免。建立健全相關制度，切實保障外來務工人員子女平等接受義務教育。加大特殊教育管理和師資培訓力度，全面提高殘疾兒童義務教育的保障水平。

（三）實施優質高中提升工程，滿足群眾教育需求。

按照區政府提出的公共配套服務與城市建設相同步的要求，按四星級標準在新城核心區新建一所普通高中，力爭將十四中學、江浦高級中學文昌校區創 3 建為省四星、三星級學校，為新城居民提供一流教育服務。大力發展職業教育，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。把職業教育納入經濟社會發展規劃和產業發展規劃，按照市局職業教育“雙十”提優工程的要求，力爭將浦口中等專業學校創建成全國1000所高水平示范性職業學校，進一步促進校企合作的制度化。加強面向農村的職業教育，結合江北新城建設和新農村建設，加強先進制造業、涉農專業建設，廣泛開展新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓，提高服務經濟社會發展的水平。

（四）建立現代學校制度，全面優化教育管理。

適應國情和時代需要，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。進一步完善教職工代表大會制度、校務委員會等管理制度，不斷完善科學民主決策機制。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制，完善校長任職條件和使用辦法。擴大中等專業學校專業設置自主權，建立中小學家長委員會，引導社區和有關人士參與學校管理和監督。發揮企業參與中等職業學校發展作用，建立健全中等職業學校與行業、企業合作機制。

（五）深入實施素質教育，促進學生全面發展。

堅持德育為先、育人為本、全面發展的原則，注重德育創新，切實提高德育工作的針對性和時效性。深化課程改革，加強對課程標準與教材、課堂教學活動、課改科研課題的研究，創新教育教學的內容和方法，根據不同學齡學生的認知規律，引導學生積極主動學習。積極開發地方課程與校本課程，建立小學、初中綜合實踐課程實驗基地，培養學生的創新精神和實踐能力。研究制定具有科學性、實效性的評價方案，探索多元化、開放式的評價方法，促進學生全面成長。

（六）加強師資隊伍建設，構筑教育人才高地。

完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，優化隊伍結構，提高教師專業水平、教學能力和師德素養。以農村教師為重點，對長期在農村基層和偏遠地區的教師，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策。充分利用績效工資實施后，4 教師崗位社會吸引力增強的有力契機，完善“凡進必考”制度，把好教師入口關，吸引優秀人才長期從教、終身從教，鼓勵優秀教師到農村地區和薄弱學校任教。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，城鎮中小學教師在評聘高級職務、職稱時，原則上要有一年以上農村學?；虮∪鯇W校任職經歷。

（七）積極發展民辦教育，形成公辦民辦共同發展格局。

全面貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，將社會力量辦學納入教育總體發展規劃，創造公辦學校與民辦學校和諧發展的環境。實施“社會辦學工程”，整合社會力量辦學資源，鼓勵引進名牌學校到我區辦學，鼓勵公辦學校特別是名校，通過吸引民間資本投資等形式，發展優質教育，擴大辦學規模，形成辦學模式多樣化、投資主體多元化的教育發展運行機制。依法加強對民辦教育的引導、管理和監督，確保民辦教育健康發展。

（八）加強教育信息化建設，加快帶動教育現代化。

把教育信息化建設納入“數字浦口”建設總體框架，構建先進、高效、使用的數字化教育基礎設施。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距。3年內建成覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系，促進優質教育資源普及共享。強化信息技術應用，提高教師利用信息技術的教學水平，增強學生利用信息手段的學習能力，加快學校管理的信息化進程，全面提高教育現代化水平。

（九）加強教育科研和教學研究，促進教育教學質量提高。

以科研為先導，以教研為中心，以現代教育技術為平臺，構建我區教育科研和教研工作的新體系。建立以校為本的教學研究制度，創新教研工作的管理模式，逐步形成學校教研工作的特色。圍繞教育改革和發展的重點、熱點、難點問題開展課題研究，充分發揮教育科研在重大教育決策中的咨詢、參謀作用。研究制定與課程改革相配套的規章制度，規范學校的教育教學行為，逐步建立和完善促進學生發展和教師成長的評價體系。深化課堂教學改革，積極探索適應素質教育的教學模式，總結和推廣先進的教學經驗。構建中小學教育教學質 5 量監控體系，充分發揮多元評價的激勵和導向功能，促進教育教學質量穩步提高。

三、保障措施

（一）開源節流，健全教育投入穩步增長機制。

完善公共財政體制下教育投入的穩定增長機制。依法確保教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育經費逐步增長、學生公用經費逐步增長。依法按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育附加，專項用于教育事業，保證財政性教育經費支出占地區GDP的4%。

充分調動社會辦教育的積極性。鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學，擴大社會資源進入教育途徑，完善非義務教育成本分擔機制。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性之處在所得稅稅前扣除規定。

健全政府助學體系。完善對農村各階段各類型貧困學生的助學制度，生源地大學生助學貸款制度。根據區域經濟發展水平和財力狀況，建立國家助學金標準動態調整機制。

（二）制度創新，進一步深化教育體制改革。

深化教育管理體制改革。進一步明確和落實鎮街發展教育的職責，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體系。

深化辦學體制改革。非義務教育階段，實行更加靈活、開放和多樣的辦學體制。把民辦教育納入教育發展規劃，制定和落實有關政策，創造良好發展環境。加大教育對外開放力度，擴大教育對外交流。

深化學校管理體制改革。積極推進現代學校制度，形成學校、家庭、社區教育的良性互動。

（三）依法治教，切實加強教育法制建設。

全面推進依法行政。依法查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序的行為，維護好學生、學校、教師的合法權益。

大力推進依法治教。學校建立完善符合法律規定的章程和制度，依法履行 6 教育教學和管理職責。尊重教師權利，加強教師管理。保障學生權利，對學生的評價公平公正。建立健全符合法治原則的教育救濟制度。

完善教育督導制度。在堅持進行九年義務教育督導檢查的同時，加強對幼兒教育、高中教育和區域教育整體發展水平的督導評估。主動接受人大、司法、監察、審計等部門監督檢查，嚴格落實問責制。

（四）加強領導，努力營造教育發展的良好環境。

充分認識教育對經濟和社會發展具有的先導性、基礎性和全局性作用，教育主管部門加強對基層教育工作的領導，做加快教育發展的倡導者、實踐者和推動者，引導全社會重視、關心、支持教育發展。引領基層學校根據全區教育發展的總體規劃和要求，明確目標、強化措施、狠抓落實，確保城鄉教育一體發展。

南京市浦口區教育局 二〇一〇年八月十六日

第二篇：堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化xx區長在全區領導干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學 xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟帶來了發展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，徹底糾正城市和工業偏向的發展觀念，才能切實推進城鄉一體化。

4、推進城鄉一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創新制度。統籌城鄉發展，必須把制度創新作為前提和基礎。城鄉的制度分割導致了城鄉社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉間雙向流動和優化配置，影響了工業化和城市化的進程。如果不能消除城鄉制度差異，就不可能從根本上為城鄉統籌提供保障，城鄉差距就會越來越大，城鄉一體化也就不可能實現。推進城鄉一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉有別的制度分割，推進城鄉經濟社會協調發展。

5、推進城鄉一體化既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村居民的生活水平和質量這個重點。發達國家的實踐表明，城鄉一體化的推進最終是以大量農民向非農產業轉移、城市化的快速推進，以及農業現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉一體化。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是經濟社會發展的歷史必然和現實需要統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是黨中央以科學的發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。這個決策跳出了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發展的全局和戰略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的新的發展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發展的全局出發，認真總結現代化建設的實踐，著眼于豐富發展內涵，創新發展理念，開拓發展思路，破解發展難題而提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針?？茖W發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，其根本要求是統籌兼顧，具體要求是“五個統籌”。統籌城鄉發展居“五個統籌”之首，是科學發展觀的重要內容。要貫徹這一科學的發展觀，就要求我們在發展目標上，要從過去主要追求經濟增長，轉到更加重視社會發展和環境建設，全面滿足人們的物質、文化、環境等多方面需求；在發展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發展，轉到更加關注弱質產業、落后地區和困難群體，推動生產力平衡發展；在發展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現經濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發，實現經濟的集約型增長。這就要求我們實施統籌城鄉發展戰略，把促進城市建設發展與加快農村建設發展結合起來，把推動經濟增長與加快社會發展、環境建設結合起來，把發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展結合起來，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。

2、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是經濟社會發展的歷史選擇。新區組建以來，我區經濟社會發生了巨大變化，呈現了經濟繁榮、社會穩定的喜人局面。去年全區實現生產總值105.1億元，人均生產總值達到2620美元。國際經驗表明，這一階段正處于由中等收入地區加快向中上收入地區邁進的時期，經濟社會各方面都將會發生重大變化，出現一些新的特點。一方面，經濟持續快速增長，產業結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發展，農村人口大量向城市轉移；技術創新活躍，教育和科技事業迅速發展。另一方面，由于城鄉結構、區域結構、產業結構加劇變化，出現了發展不協調、不平衡，工農差別、城鄉差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發展有兩種前景，一是繼續保持經濟持續快速增長勢頭，實現全面協調可持續發展；二是可能出現經濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現代化的進程中，由于偏面追求GDp，忽視協調發展，以致出現債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區發展不平衡等一系列問題，最終出現“經濟有增長，社會無發展，大多數人不能分享現代化成果”的現象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。在當前條件下，提出城鄉一體化的發展戰略，正是順應了經濟社會發展的客觀要求，是新的發展階段的必然選擇。我們一定要從xx發展的歷史階段出發，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化作為新時期新階段經濟社會發展的突破口來抓，統籌謀劃、統籌改革、統籌建設，并以此推動經濟社會的跨越發展。

3、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據專家的分析判斷，我省已經進入了工業化的中后期階段（根據第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9%），城市正成為區域經濟的增長極，城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區是湖州中心城市的核心區，是中心城區東擴的主要建設者，是市區乃至全市經濟的重要增長極，堅持城鄉統籌、加快推進城鄉一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統籌城鄉發展的示范區”的明確要求。對照新形勢、新要求，區委一屆四次全會重新梳理了我區今后的發展思路，提出了打造五個xx、建好六個區的目標定位。要實現這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉關系。因此，我們必須把統籌城鄉發展作為xx經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，把發展效益農業、推進城市化、建設先進制造業基地和生態區等各項戰略舉措整合起來，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。

4、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是解決“三農” 問題的根本途徑。當前，農村面臨的最突出的問題是城鄉二元結構尚未突破，城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變?！吨袊r民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農民真苦、農村真窮、農業真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經少有的熱情與冷靜，走向中國的農村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區成立以來，為解決“三農”問題也進行了積極的探索，可以說農業生產力得到了較快的發展，農民收入有了較快的提高，農村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉差距、工農差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經濟社會發展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環境四大失衡現象未根本扭轉；增收、發展、建設、就業、就醫、求學、進步、養老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發展戰略、發展機制、發展體制、發展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為我區全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉二元結構、切實解決“三農”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執政為民這一本質要求，用

統籌城鄉經濟社會發展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新發展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優化生態環境，促進可持續發展，面臨經濟發展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區鄉鎮面臨自我發展能力不強和東西部鄉鎮聯動發展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業，增加農民收入，面臨農民就業能力不強和就業崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略?？傊y籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是新形勢下科學發展道路和發展模式的積極探索，是經濟社會發展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要歷史和現實意義，從xx實際出發，把城鄉發展作為一個整體科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，促進湖州經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統籌城鄉發展、加快推進我區城鄉一體化這次，區委、區政府提請大家討論的《xx區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到～年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、東西部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區生產總值～年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區工業總產值～年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區人均生產總值～年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區財政總收入 億元～年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮居民可支配收入～年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農民人均純收入～年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系： 一是堅持長遠規劃與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉統籌發展的鋪路石，為推進城鄉一體化打好基礎。二是處理好東部新區建設與加快農村發展的關系。統籌城鄉發展的本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機結合起來，實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村要在加快發展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區建設，更好地發揮東部新區對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農業農村的發展；另一方面，要按照城鄉一體化的目標，加速推進農業農村現代化，使農村能更好地接受城市文明，逐步實現城鄉一體。三是加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。因此，我們在加快經濟發展的同時，始終要強化統籌發展的觀念，按照實現全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展，實現全面協調可持續的發展，推動三個文明建設協調發展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政

第三篇：堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化xx區長在全區領導干部讀書會上的講話2004年8月31日同志們：統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六

次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟帶來了發展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，徹底糾正城市和工業偏向的發展觀念，才能切實推進城鄉一體化。

4、推進城鄉一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創新制度。統籌城鄉發展，必須把制度創新作為前提和基礎。城鄉的制度分割導致了城鄉社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉間雙向流動和優化配置，影響了工業化和城市化的進程。如果不能消除城鄉制度差異，就不可能從根本上為城鄉統籌提供保障，城鄉差距就會越來越大，城鄉一體化也就不可能實現。推進城鄉一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉有別的制度分割，推進城鄉經濟社會協調發展。

5、推進城鄉一體化既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村

居民的生活水平和質量這個重點。發達國家的實踐表明，城鄉一體化的推進最終是以大量農民向非農產業轉移、城市化的快速推進，以及農業現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉一體化。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是經濟社會發展的歷史必然和現實需要統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是黨中央以科學的發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。這個決策跳出了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發展的全局和戰略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的新的發展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發展的全局出發，認真總結現代化建設的實踐，著眼于豐富發展內涵，創新發展理念，開拓發展思路，破解發展難題而提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針?？茖W發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，其根本要求是統籌兼顧，具體要求是“五個統籌”。統籌城鄉發展居“五個統籌”之首，是科學發展觀的重要內容。要貫徹這一科學的發展觀，就要求我們在發展目標上，要從過去主要追求經濟增長，轉到更加重視社會發展和環境建設，全面滿足人們的物質、文化、環境等多方面需求；在發展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發展，轉到更加關注弱質產業、落后地區和困難群體，推動生產力平衡發展；在發展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現經濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發，實現經濟的集約型增長。這就要求我們實施統籌城鄉發展戰略，把促進城市建設發展與加快農村建設發展結合起來，把推動經濟增長與加快社會發展、環境建設結合起來，把發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展結合起來，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。

2、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是經濟社會發展的歷史選擇。新區組建以來，我區經濟社會發生了巨大變化，呈現了經濟繁榮、社會穩定的喜人局面。去年全區實現生產總值105.1億元，人均生產總值達到2620美元。國際經驗表明，這一階段正處于由中等收入地區加快向中上收入地區邁進的時期，經濟社會各方面都將會發生重大變化，出現一些新的特點。一方面，經濟持續快速增長，產業結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發展，農村人口大量向城市轉移；技術創新活躍，教育和科技事業迅速發展。另一方面，由于城鄉結構、區域結構、產業結構加劇變化，出現了發展不協調、不平衡，工農差別、城鄉差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發展有兩種前景，一是繼續保持經濟持續快速增長勢頭，實現全面協調可持續發展；二是可能出現經濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現代化的進程中，由于偏面追求GDP，忽視協調發展，以致出現債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區發展不平衡等一系列問題，最終出現“經濟有增長，社會無發展，大多數人不能分享現代化成果”的現象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。在當前條件下，提出城鄉一體化的發展戰略，正是順應了經濟社會發展的客觀要求，是新的發展階段的必然選擇。我們一定要從xx發展的歷史階段出發，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化作為新時期新階段經濟社會發展的突破口來抓，統籌謀劃、統籌改革、統籌建設，并以此推動經濟社會的跨越發展。

3、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據專家的分析判斷，我省已經進入了工業化的中后期階段（根據第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9），城市正成為區域經濟的增長極，城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區是湖州中心城市的核心區，是中心城區東擴的主要建設者，是市區乃至全市經濟的重要增長極，堅持城鄉統籌、加快推進城鄉一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統籌城鄉發展的示范區”的明確要求。對照新形勢、新要求，區委一屆四次全會重新梳理了我區今后的發展思路，提出了打造五個xx、建好六個區的目標定位。要實現這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉關系。因此，我們必須把統籌城鄉發展作為xx經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，把發展效益農業、推進城市化、建設先進制造業基地和生態區等各項戰略舉措整合起來，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。

4、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是解決“三農”問題的根本途徑。當前，農村面臨的最突出的問題是城鄉二元結構尚未突破，城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變。《中國農民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農民真苦、農村真窮、農業真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經少有的熱情與冷靜，走向中國的農村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區成立以來，為解決“三農”問題也進行了積極的探索，可以說農業生產力得到了較快的發展，農民收入有了較快的提高，農村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉差距、工農差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經濟社會發展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環境四大失衡現象未根本扭轉；增收、發展、建設、就業、就醫、求學、進步、養老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發展戰略、發展機制、發展體制、發展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為我區全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉二元結構、切實解決“三農”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執政為民這一本質要求，用統籌城鄉經濟社會發展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新發展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優化生態環境，促進可持續發展，面臨經濟發展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區鄉鎮面臨自我發展能力不強和東西部鄉鎮聯動發展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業，增加農民收入，面臨農民就業能力不強和就業崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略?？傊y籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是新形勢下科學發展道路和發展模式的積極探索，是經濟社會發展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要歷史和現實意義，從xx實際出發，把城鄉發展作為一個整體科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，促進湖州經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統籌城鄉發展、加快推進我區城鄉一體化這次，區委、區政府提請大家討論的《xx區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作的分三步走總體目標，這就是：按照打造“五個xx”的目標，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到2007年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、東西部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區生產總值2007年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區工業總產值2007年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區人均生產總值2007年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區財政總收入億元2007年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮居民可支配收入2007年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農民人均純收入2007年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平2007年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系：一是堅持長遠規劃與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉統籌發展的鋪路石，為推進城鄉一體化打好基礎。二是處理好東部新區建設與加快農村發展的關系。統籌城鄉發展的本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機結合起來，實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村要在加快發展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區建設，更好地發揮東部新區對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農業農村的發展；另一方面，要按照城鄉一體化的目標，加速推進農業農村現代化，使農村能更好地接受城市文明，逐步實現城鄉一體。三是加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。因此，我們在加快經濟發展的同時，始終要強化統籌發展的觀念，按照實現全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展，實現全面協調可持續的發展，推動三個文明建設協調發展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政府這只“有形的手”則是彌補市場失靈、體現公平原則的一種手段，起到外界推動的作用?！皟芍皇帧比币徊豢?，“兩只手”都要用。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，一方面要遵循市場經濟規律，按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，充分運用市場機制、發揮市場的主體作用，加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化。另一方面，要切實發揮各級政府在統籌城鄉經濟社會發展中的責任，不斷完善和強化社會管理和公共服務職能，通過制定政策、加強宏觀管理等，加快推進城鄉一體化。當前，我們必須采取有力措施，重點做好以下幾項工作：

1、加快編制和完善城鄉規劃。規劃是城鄉一體化的龍頭和基礎。要科學規劃，盡快形成一體化規劃體系。進一步強化規劃意識，從建設城市東部新區的全局以及城鄉之間的內在聯系來考慮城鄉布局、生產力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉一體化的規劃體系，實現城鄉資源的統籌安排和利用。目前湖州中心城市總體規劃已確定，要按照城市功能定位，以城市總體規劃為龍頭，科學編制八里店分區、織西分區、織東分區等分區規劃，合理編制和完善土地利用、道路交通、產業發展、基礎設施等專項規劃，著力構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展布局。進一步編制和完善中心鎮、村區域布局規劃，要按照我市的城市總體規劃加快湖州東部新區建設，加速織里與湖州中心城區的連接。要高度重視村莊布局和建設規劃，繼續推進行政村規模化設置調整，加快建設農村新社區。結合開展“百村示范、千村整治”工程，使我區示范村的盆景越來越多，垃圾村越來越少。進一步優化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規劃建設一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區域成為城鄉融合的示范窗口和推進城鄉一體化的突破口。要用城市社區建設的理念指導農村建設，加快農村新社區的規劃建設工作，積極推廣八里店農民新社區建設的經驗，努力建設一批經濟繁榮、環境優美、社會文明、設施配套、居住集中的現代化農村新社區，實現農民生產進園區、生活進社區。

2、加快城鄉基礎設施建設。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，首先要采取有力措施，加大投入，統籌安排和推進城鄉基礎設施和公用設施的一體化建設。通過促進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，確保城鄉要素流動渠道暢通。交通設施是城鄉發展中最重要的基礎設施之一，要積極配合市抓好xx境內申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，104、318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復線工程建設，努力形成高速公路、鐵路、水運立體對外大交通格局；加快縣鄉公路改造，提高道路等級，實現區至各鄉鎮干線公路“15分鐘”交通圈；大力實施鄉村康莊工程，市、區聯動到2005年實現全區行政村全部通等級公路、路面“黑色化”和村村通公交，逐步構建中心城區公交網、區到鄉鎮的城鄉公交網和鄉鎮至行政村的鄉村公交網三級網絡，實行統一管理、資源共享。要加快建設與農村居民日常生活密切相關的公用服務設施,逐步實現城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化?；A設施建設和公用服務設施要按照統一規劃，統一布局，資源共享，分步分級實施的要求進行，防止重復建設和資源浪費。對重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，要按照功能定位，統盤考慮，統籌安排，提高資源配置效率和設施共享度。要探索實行一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現全社會資源共享，讓更多農村居民在城鄉一體化進程中得到實惠。

3、加快城鄉產業發展。統籌城鄉發展，必須把產業發展和產業集聚放在工作的首位，形成產業支撐，這是城鄉一體化的根本動力。要大力調整、優化和重組現有城鄉分割、關聯性不強和結構趨同的產業體系，順應城鄉經濟不斷融合的要求，統籌規劃和整體推進三次產業的發展，實現產業分工一體化。到2007年，三產增加值占比達到40％以上，三次產業結構調整為6:54:40，高新技術產業占比達到10以上。到2010年，三產增加值占比達到42％以上，高新技術產業占比達到15以上。一是優化生產力布局，形成專業化集聚。要根據區域生產力布局現狀和發展趨勢，打破行政區劃限制，遵循產業發展的特點和趨勢，進一步優化生產力布局，著力形成區域分工合理、發展特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分利用的產業空間布局，引導生態農業產業加快向杭寧高速公路沿線和南太湖沿岸集聚，形成觀光農業和生態農業專業區；引導制造業向東部新區集聚，形成先進制造業專業區；引導物流業向東部新區公路干線集聚，形成現代物流業專業區；引導旅游業向太湖南岸、西山漾地區集聚，形成旅游度假專業區。二是發展現代農業，推進農業產業化。加快傳統農業向現代農業的跨越，重點發展設施農業、都市農業、觀光農業、創匯農業、生態農業，提高農業比較效益，增加農民收入。以現代農業的發展促進二、三產業升級，實現農村三次產業聯動協調發展。圍繞“一園一區一帶”農業產業群發展規劃，以西部生態區和環太湖蔬菜觀光農業帶建設為載體，做大做強龜鱉、蔬菜、竹筍、花卉苗木、畜禽等五大特色主導產業，大力扶持和培育溫氏養雞、中味釀造、上躍龜鱉等一批上規模、上檔次的農業龍頭企業，不斷提高農業產業化經營水平，著力提高農業競爭力。三是加快發展現代服務業，努力提高三產比重。要高度重視培育和發展第三產業，以湖州市中心城區和織里工貿區為兩翼，帶動東部新區的發展，通過統籌規劃、政策引導、體制創新和加大投入，推動商貿物流、旅游文化、現代服務等行業的加快發展，不斷提高三產占GDP的比重。以服務工業區建設，提高一、二產業的專業化水平和整體效率為目標，加快運輸、郵政、倉儲、貨運代理等企業向現代物流服務企業轉型，壯大現代物流業，提高第三產業的貢獻率。

4、加快城鄉各項社會事業發展。目前，城鄉發展差距最大的是社會發展領域的差距。加快推進城鄉一體化，必須著力解決農村社會事業滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉社會事業發展。鞏固深化教育創強成果，建立和完善農村義務教育管理體制，加大農村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉教育的均衡發展，共享城鄉優質教育資源。確保所有鄉鎮都建有一所有較高標準的中心幼兒園、中心小學、初級中學和成人文化技術學校，85的學校達到“浙江省萬校標準化建設工程”要求，逐步形成農村初中向城鎮集聚、農村中小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚的布局；開展農村教師素質提高工程，建立區域內城鄉校對校結對幫扶制度。以提高醫療衛生服務能力、完善醫療制度、加強公共衛生為重點，全面推進城鄉衛生一體化。建立完善以區疾病預防控制機構和衛生監督機構為主體，各類醫療機構和社區衛生服務機構為基礎，覆蓋城鄉的疾病預防控制網絡，進一步提高疾病預防控制體系的監測、預警能力，提高技術水平和應急反應能力，有效預防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發公共衛生事件。全區城鄉衛生監督覆蓋率達到100，食品衛生檢測合格率達到85以上。要建立健全以區醫療衛生單位為龍頭，鄉鎮（街道）醫療單位（社區衛生服務中心）為樞紐、社區衛生服務站（村衛生室）為基礎的新型城鄉衛生服務體系。切實重視農村醫療衛生服務體系建設，努力構建預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的農村社區衛生服務網絡，滿足農村居民的衛生服務需求。大力提升城鎮文化品位，切實夯實農村文化體育基礎。積極開展文化先進鄉鎮、文化特色村等創建活動，重視城鄉文化體育陣地建設。2005年完成20個中心村的中老年活動中心建設；實施資源共享工程，到2010年40的鄉鎮成為鄉鎮基層資源共享工程二級中心。深入開展“雙整治、雙建設”活動，加強農村特色文化建設，開展一鄉一藝活動，逐步形成鄉鄉有品牌，街街有特色的風格；廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動，加強農村思想道德建設，積極倡導文明健康的生活方式，不斷提高農民整體素質。大力實施科技強區戰略，全面推進科技進步，促進經濟增長方式的轉變。要積極引導科技資源向農村流入，提升農村科技進步水平，促進科技資源合理配置。要優化科技發展環境，建立以企業為主體的區域科技創新體系和技術創新機制，積極推進產學研聯合，加快推進政務信息化、企業信息化和家庭信息化工程，促進科技與經濟的緊密結合。

5、加快城鄉一體的勞動就業制度和社會保障體系建設。就業是民生之本，統籌城鄉發展，很重要的一條就是要實現城鄉勞動力的充分就業。要實行統一的就業政策，進一步消除城鄉、身份等各種限制，逐步消除城鄉居民在勞動報酬和社會保障等方面的差異，形成城鄉人口自由流動、城鄉統籌就業的勞動就業格局。拓寬就業渠道，開發就業崗位，為城鄉居民提供更多的就業機會和穩定的就業崗位。到2007年，基本建立比較完善的城鄉就業管理體系和公共職介服務體系,實現用工信息共享；到2010年基本消除城鄉就業二元體系，實行統一的就業政策，實現城鄉勞動者同工同酬。強化就業服務，建立鄉鎮、街道、社區（村）勞動保障平臺，逐步建立城鄉統一的就業、失業統計制度，統一的勞動用工管理制，統一的薪酬制度。加強勞動力市場信息網絡建設，形成統一的就業信息網絡體系。實施十萬農民素質培訓工程，提高農民整體素質和就業技能，加快農村富余勞動力轉移。要加強城鄉一體的社會保障體系建設，逐步實現農村社會保障制度與城市的接軌。加快推進城鎮單位和企業職工養老、失業、醫療、工傷、生育五大社會保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉的最低生活保障、失業職工基本養老保險和失業保險、失地農民基本生活保障、農村合作醫療和孤寡老人集中供養等農村“新五?！斌w系建設。進一步完善被征地農民基本生活保障制度。建立完善集風險型、福利型、醫療救助等“三位一體”的新型農村合作醫療制度，完善農村合作醫療和大病救助制度。改革傳統的城鄉社會救助體系，逐步建立城鄉一體的、以最低生活保障為基礎，醫療、教育和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。

6、加快城鄉生態環境建設與保護。發展不僅要尊重經濟規律，還應尊重社會規律和自然規律，按照科學發展觀的要求，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，實現經濟社會的可持續發展。要按照建設生態xx的要求，進一步加大生態建設和環境保護力度，加快生態鄉鎮、生態村建設，大力發展生態經濟，改善生態環境，繁榮生態文化，促進人與自然的和諧發展。國土、水利、農林、城建交通、環保等各有關部門要根據各自的職責，每年確定和開展一批生態示范點、項目的建設和驗收。按“資源——產品——再生資源”的要求建立循環經濟體系，鼓勵企業開展清潔生產審核和ISO14000認證，創建綠色企業。要大力開展農村環境綜合整治。對列入“百村示范、千村整治”工程的村莊，優先予以土地整理、宅基地整理和土地開發立項，其新增土地的有償調劑資金的凈收益部分，要專項用于村莊基礎設施建設。要強化礦產資源開發的生態恢復責任責任制。按照控制總量、合理布局、綜合防治、生態修復的方針和“誰開發、誰保護；誰破壞、誰恢復；誰利用，誰補償”的原則，簽訂礦山自然生態環境治理責任書，積極恢復礦產資源開發區的生態環境。要依托我區特有的生態資源，加快建設無公害、綠色、有機農產品基地和生態農業示范園（場），同時全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節約工作。

7、加快基層民主政治建設。統籌城鄉發展是三個文明全面協調的發展，在抓好經濟社會發展的同時，還必須高度重視城鄉基層民主政治建設，保障農村居民享有與城市居民同樣的政治參與和民主管理的權利。要全面實施村（居）委會公推直選，建立健全以村黨支部、村委會、村民小組為主體的、堅強有力的村級組織體系，建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容、配套齊全的村級民主管理制度體系，建立健全以村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作規范為基本內容的科學規范的村務運作體系。大力加強基層政權建設，全面提高依法辦事能力。要全面深化“三級聯創”活動，以抓五強、創五好為重點，扎實開展先鋒工程建設，切實把鄉鎮、村一級的班子建強建好，充分發揮戰斗堡壘作用，確保統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化戰略的順利實施。加強普法教育，增強全民法律意識。全面實行村務公開，加強制度建設。強化城市社區自治組織功能，提高自我管理、自我教育、自我服務的能力。

四、加強領導，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的各項工作落到實處統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是一項復雜的系統工程，任務繁重而艱巨。各級黨委、政府和領導干部必須適應新形勢、新階段、新要求，高度重視這項工作，把它作為統攬農村工作的全局來抓，擺上突出位置，加強領導，落實措施，逐項突破，努力形成城鄉一體、共同繁榮的新格局。

1、提高認識，切實轉變思想觀念。統籌城鄉發展，是城鄉經濟社會的一場大變革，是一項全新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，做好這項工作需要我們解放思想、開拓創新。各級領導干部要充分認識統籌城鄉發展是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，加快推進工業化、城鎮化，縮小工農差距、城鄉差距、地區差距，實現國民經濟持續快速健康發展和經濟社會協調發展，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。切實轉變思想觀念，牢固樹立“統籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認識統一到中央、省、市統籌城鄉發展的戰略決策上來，緊緊圍繞加快推進城鄉一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉一體化中去。

2、完善政策，建立健全各項制度。當前，推進城鄉一體化過程中存在著諸多的困難和問題，我們要進行分課題研究，提出對策思路，逐個加以解決。特別是推進城鄉一體化，政策引導是關鍵。各有關部門要認真研究，積極探索，盡快制訂加快推進城鄉一體化的有關政策，包括戶籍管理、投融資體制、土地管理、行政區劃調整、財政管理體制、社會保障、項目審批體制改革等政策，為加快推進城鄉一體化進程創造良好的政策環境。

3、深化改革，加快體制機制轉型。城鄉差距的擴大、“三農”問題的形成，都與城鄉分割體制和“城市偏向”的發展戰略有很大關系。要想縮小城鄉差距、解決“三農”問題，必須統籌城鄉發展。推進城鄉統籌發展的關鍵在于突破二元結構，根本的出路在于改革。改革是動力，是我們統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化必須牢牢把握的根本措施。今后我區要在更深層次、更大范圍進行以市場為導向的改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，營造統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的新優勢。在統籌城鄉經濟發展上，要通過深化改革，統籌城鄉經濟增長、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉企業發展和統籌城鄉要素配置，使農村和城市的經濟增長速度保持大致同步的狀態，形成合理的產業分工和城鄉各類企業公平競爭的政策環境，實現勞動力、資金、土地、技術等要素在城鄉之間的優化配置。在統籌城鄉社會發展上，要通過深化改革，統籌城鄉人口發展、統籌城鄉科教文化發展、統籌城鄉福利保障、統籌城鄉資源環境保護，逐步實現城鄉按照統一的計劃生育政策控制人口增長，按照城鄉統一的教育培訓制度提高全民的素質，按照統一的規劃發展城鄉的科學研究和教育文化事業，按照城鄉銜接、公平統一的要求建立起社會福利保障制度，按照基本相同的標準和協調一致的步驟來實施城鄉資源環境保護。

4、增加投入，調整優化支出結構。按照建立公共財政體制的要求，調整優化財政支出結構，不斷加大“三農”投入，加快推進城鄉一體化。建立區、鄉鎮分級次合理負擔的財政投入體制，依法安排落實好農業和農村的財政支出，建立財政支農資金穩定增長機制。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定，逐步增加財政對農村教育、衛生專項轉移支付力度，增加對農村水利、環境整治、道路建設等基礎設施的財政投入，改善農村生產生活條件。進一步加大對西部山區的扶持力度，加快西部山區奔小康步伐，促進區域經濟協調發展。改進財政資金使用方式，通過運用參與投資、專項補助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導農民調整產業結構，推進農業產業化經營。

5、整合資源，形成統籌發展合力。統籌城鄉事關全局，各級黨委要充分發揮好領導核心作用，立足大局，謀大事，管大局，調動方方面面的積極性，形成強大的工作合力，切實把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化擺在重中之重的位置扎實推進。黨政一把手要親自抓，對統籌城鄉發展中的重大問題，要親自調研，集思廣益，科學決策，抓點帶面。區里建立城鄉一體化工作領導小組，加強對全區統籌城鄉發展工作的領導和指導，各鄉鎮也要成立相應的城鄉一體化建設辦公室，負責本轄區城鄉一體化工作的組織實施。全區各級、各部門要一定按照認真實踐科學發展觀的要求，繼續發揚求真務實的優良作風，緊緊圍繞加快推進城鄉一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉一體化中去，努力把推進城鄉一體化的各項工作落到實處。要進一步加大宣傳力度。宣傳文化部門、新聞單位，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒介，采用生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳統籌城鄉發展的重大意義、工作要求和先進典型，為我區推進城鄉一體化創造良好的社會環境。同志們，堅持統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是擺在我們面前的一項重大而迫切的任務。我們一定要以科學的發展觀為指導，認真貫徹落實省委、市委的部署和要求，以只爭朝夕而不等待觀望，大膽創新而不因循守舊，知難而進而不是畏首畏尾，真抓實干而不是坐而論道，奮發有為而不安于現狀的信心、決心和能力，努力把我區建設成為統籌城鄉發展的示范區而奮斗！

第四篇：堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

xx區長在全區領導干部讀書會上的講話

2004年8月31日

同志們：

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟

第五篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。