第一篇：教育統籌實施城鄉一體化發展

教育統籌實施城鄉一體化發展

實現教育統籌，教育城鄉一體化工程，要以提高農村中小學教學質量、縮小城鄉教育差距為目標，以教育資源整合為切入點，科學制定方案，積極采取有效措施，集中人力物力，強力推進，才能使我縣城鄉教育均衡發展。城鄉一體化和支持社會主義新農村建設，推進重點建設項目的同時，突出重點，抓住關鍵，集中力量把重點項目建設和改變學校面貌、育人環境以及教育資源配置作為統籌的重點。

一、城鄉統籌、合理布局，使我縣城鄉教育均衡發展 因地制宜、量力而行，積極穩妥推進教育資源整合，使學校布局日趨合理，學校規模基本適度，有限資源有效利用，辦學條件逐步改善，為了適應城鎮化發展的趨勢，進一步優化我縣中小學教育資源配置，改善中小學辦學條件，提高中小學教育質量和辦學效益。實施農村中小學標準化建設工程。具體表現在優化教育資源配置上要逐步縮小城鄉之間、區域之間、群體之間教育機會的不平衡，在現有教育公共資源的配置上做到“三個傾斜”：即重點向農村傾斜，向經濟落后的鄉鎮傾斜，向薄弱學校傾斜。因地制宜地規劃一批小學寄宿制學校，農村中學全部建成寄宿制學校，規劃開辦九年一貫制學校，從小學到初中 “就地就近”入學，實現小學四至六年級學生到鄉鎮中心校住讀，初中學生全部住讀。創造性的解決“留守兒童”問題，二、對口支援、幫帶扶，使城鄉教師素質均衡發展

推進教育城鄉一體化，支持社會主義新農村建設，根本目的是 提高農村學校教學質量，促進城鄉教育均衡發展。為此，我縣教育要采取了一系列措施，著力提高農村小學教師素質、教學水平和學校管理水平。采取對口支援、上掛下派、師資培訓、校長培優等一系列措施，使農村學校教師素質、教學水平和學校管理水平不斷提高

1、開展城鄉學校對口支援活動。廣泛開展幫扶、技援薄弱學校、教育教學經驗交流、送課下鄉、城鄉學校共同教研、城鄉學生手拉手等活動，向農村學校提供資金或教學設備、儀器、教具、圖書等方面的支持，幫助農村學校改善辦學條件。組織城鄉學生互相訪問、參觀、學習，開展社會調查和理想信念教育、艱苦奮斗教育等活動，縮小城鄉對口學校之間的差距，促進了對口學校之間的交流。

2、開展城鄉學校干部上掛下派工作。為切實加大城鄉學校干部鍛煉力度，提高農村學校管理水平，即從縣城內行學校選派中層以上干部或優秀青年教師到農村學校掛職鍛煉，從農村學校選派中層以上干部或優秀青年教師到城內學校掛職鍛煉。

3、實施農村教師培訓計劃和校長培優工程。師資隊伍素質是提高教育教學質量的關鍵。通過培訓，使他們在政治思想與職業道德、專業知識和學科水平、教育能力和科研能力等方面得到大幅度提高，使其在基礎教育課程和校本研修中起到示范和帶動作用。通過培養培訓使其成為當地教育的骨干力量，并優先推薦為農村中小學骨干教師市級培訓對象。為加大對農村中小學校長培訓力度，農村中小學校長管理水平的提升和教師業務素質的提高，將帶動整個農村中小學辦學水平的不斷提升。

三、加快信息化工程，使我縣城鄉教育信息一體化推進教育發展 以計算機網絡為未來發展的重點，以衛星通信網、有線電視網和計算機網絡三網結合互補的基礎上，積極開展遠程教育。以信息化帶動教育現代化是教育實現跨越式發展的突破口，更是我們實現教育跨越式發展的一條有效途徑；提高全體教師教育信息化應用水平既是教育信息化的重要組成部分，也是推動教育信息化建設與發展的關鍵措施。充分利用遠程教育及教育信息化轉變教師教學方式。以遠程教育實現教育信息化與各學科教學的整合，普及城鄉信息教育技術。

四、樹立科學的教育發展觀，盡快實現教育城鄉一體化 科學的教育發展觀基礎在于尊重和把握教育發展的客觀規律。結合我縣實際,就是統籌城鄉教育發展,全面推進教育現代化。科學的教育發展觀其核心在于堅持以人為本,全面發展,著力提升我縣教育的內涵和品質。樹立科學的教育發展觀,關鍵在于深化改革,進一步建立規范、科學、高效的教育管理體制和評價激勵機制。建立科學的教育發展觀以更快實現城鄉教育一體化工程的發展。

第二篇：統籌城鄉客運一體化發展

統籌城鄉客運一體化發展 提升農村群眾出行質量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉客運統籌發展提出幾點意見。

城鄉道路客運是聯系城鄉、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉經濟社會一體化發展的重要基礎，與人民群眾生產生活息息相關。推進城鄉道路客運一體化發展，實現城鄉道路客運資源共享、政策協調、銜接順暢、布局合理、結構優化、服務優質，是實踐科學發展觀、貫徹中央統籌城鄉協調發展戰略、落實中央“三農”政策的重要舉措，是加快轉變城鄉道路客運發展方式、提升行業可持續發展能力、發揮行業比較優勢的迫切需要，對推進城鄉道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，現就加快推進我縣城鄉客運統籌發展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以推進城鄉道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉變城鄉道路客運發展方式為主線，堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，將統籌城鄉道路客運協調發展作為為民辦實事的重大工程，充分發揮政府主導和部門聯動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉道路客運一體化發展取得重要突破，城鄉道路客運發展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質量顯著改善，可持續發展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡。二是建設一個管理規范、服務優質、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統，有效銜接城市公共交通、農村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節能環保的城市公共交通系統，實現地市級以上城市公共交通網絡覆蓋郊區主要鄉鎮。四是加快構建覆蓋全面、運行穩定、安全規范、經濟便捷的農村客運系統，實現全國鄉鎮通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農村客運線路公交化改造，力爭實現縣域內20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉協調。以滿足城鄉居民出行需求為根本出發點，逐步消除城鄉二元結構，加強城鄉聯動，有序銜接，促進城鄉道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發，根據不同的發展條件和需求特征，探索城鄉道路客運一體化發展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎的地區分批開展推進城鄉道路客運一體化發展試點工作。在試點基礎上總結經驗，進一步完善配套規章制度和標準規范，在全行業推廣應用，逐步建立城鄉道路客運一體化發展長效推進機制。

——堅持統籌協調，資源整合。統籌協調城市公共交通、城際客運和農村客運發展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區以城市公共交通線路延伸為主，縣域內特別是鄉鎮以下地區以農村客運線網優化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉道路客運企業、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監管，規范經營行為，維護經營者和乘客的合法權益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉客運統籌發展規劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃。各地要按照國家和省委、省政府關于城鄉統籌發展的戰略部署，打破城市公交和農村客運的二元分割格局，從實際需要出發，認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，有關內容應納入城市及小城鎮建設總體規劃之中。規劃編制要立足整合城鄉客運資源，優化客運網絡銜接，科學合理布局城鄉客運線網；穩步拓展和延伸城市公交網絡，支持和鼓勵城市公交向農村延伸，提高城市公交線網覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉客運和毗鄰地區線路的公交化改造，促進運輸服務規范化、標準化；大力實施農村客運通達攻堅工程，優化調整農村客運網絡，加快發展鎮村公交；充分利用城市公交和農村客運站點設施，實現資源共享，促進城鄉客運網絡有效銜接和融合，實現城鄉客運線網結構全覆蓋；高度重視城鄉結合部，以及鎮與鎮、縣與縣、市與市毗鄰地區客運線網的設置和銜接。

2．編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃。要依據“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃，完善路網布局，提高路網技術標準和安全保障。“十二五”期間，全省建設改造農村公路2.5萬公里，新改建農村公路橋梁6000座，為全省鎮村公交和城鄉客運發展提供良好的基礎條件。

（二）加快完善城鄉客運基礎設施建設和管理

1．積極改善農村公路通車條件。對鄉鎮通往行政村的現有農村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設通往集中居住點等重要節點的農村公路，提高農村公路網絡化水平。繼續實施撤渡建橋，發展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農村客運站點建設。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農村公路時，加強農村客運站（亭）建設，做到同步規劃、同步建設、同步交付使用。到2015年，全省農村鄉鎮客運站達700個，占鄉鎮總數的 70%，開通鎮村公交的沿線行政村設置招呼站或候車亭。同時，結合客運線網規劃，優化城鄉客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網絡，積極改善換乘設施，方便群眾出行。

3．強化城鄉客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農村客運站及時投入使用，為經營者創造良好的經營環境。充分發揮縣、鄉政府的作用，加強農村公路和農村客運站（亭）等基礎設施的養護與管理，提高基礎設施的使用效率。

（三）進一步優化調整城鄉客運經營結構

1．優化城鄉客運經營結構。各地要大力倡導公司化經營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉客運經營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規模大、有實力的客運企業，促進本區域內城鄉客運資源整合；對區域內存在線路重復、經營中容易發生矛盾的相關客運企業，積極引導其按照現代企業制度進行改造、兼并。

2．創新城鄉客運組織模式。對縣（市）城區至鄉（鎮）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉（鎮）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉客運統籌發展的扶持力度

1．建立規范的城鄉客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉客運低票價政策，落實經濟補貼、補償。對城鄉客運企業的成本和費用進行評估，核定企業合理運營成本。對不能完全通過價格補償的政策性虧損，由政府給予合理補貼。對城鄉客運企業承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉客運基礎設施建設和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農村公路、橋梁，建設農村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規劃內的項目給予專項補助。3．加大對鎮村公交發展的推進力度。加快建立鎮村公交發展扶持政策，大力推進鎮村公交發展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉鎮為單元對開通鎮村公交的鄉鎮給予一次性補助，對所有鄉鎮開通鎮村公交、實現城鄉客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節能環保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉移支付資金中列支。鎮村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業經營機制、服務質量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎設施用地的保障力度。國土資源、規劃、建設部門要對納入城鄉規劃的客運樞紐、換乘場站、鄉鎮客運站、保養場、停車場、首末站、調度中心等基礎設施，優先保障場站用地。對經規劃確定并依法取得的城鄉客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉客運服務與管理

1．加強城鄉客運規范化管理。完善城鄉客運服務網絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區城鄉客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯互通，著力解決城市毗鄰地區城鄉居民的出行問題。加快優化城鄉結合部線路設置，加大線網密度，建設換乘站點，規范市場秩序，統籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉客運服務質量規范和質量考評體系。高度重視城鄉客運統計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質量和群眾滿意度測評，加強城鄉客運服務質量考核，將考評結果作為各項資金補貼的依據，并與客運線路招投標及企業發展扶持政策等掛鉤，督促企業規范管理。

3．加快城鄉客運技術創新。積極推廣智能化調度系統和ic卡系統，建立城鄉客運服務信息查詢系統，完善應急反應機制，發揮科技手段在經營行為監管和行業經濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業服務質量。大力推進新能源、新技術車型在城鄉客運的應用，積極與省內汽車制造企業合作研究開發標準化的鎮村公交車型。

4．確保城鄉客運安全發展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規定，強化經營者安全生產主體責任，督促企業建立健全各項制度，加強從業人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數和時速，合理劃定車輛停靠點，科學指導設置交通安全設施。在城鄉道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉客運。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將加快城鄉客運統籌發展列入國民經濟與社會發展“十二五”規劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉客運統籌發展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛生、醫療等公共服務向農村延伸提供基礎支撐，讓城鄉居民特別是農村居民充分享受經濟社會發展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監察、財政、國土資源、建設、交通運輸、安監等部門共同參與的組織機構，加強協調配合，形成工作合力。把推進城鄉客運統籌發展列為各級政府城鄉統籌工作的重要任務，將城鄉客運發展指標納入城鄉一體化、科學發展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉居民自覺維護城市道路、農村公路以及站（亭）等基礎設施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業引導。各地要制訂相關政策，建立健全城鄉客運在發展規劃、設施建設、服務監管等方面的標準和規范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質量好的企業，在促進企業長遠發展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉客運統籌發展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關部門，考核結果可作為各地交通基礎設施建設等項目立項和補助的參考依據。深化行業文明創建，組織開展城鄉客運統籌發展示范縣（市）建設，發揮典型引領作用，加快全省城鄉客運統籌發展進程。

（三）加強市場監管。各級政府要切實加強對城鄉客運市場的監督管理，確保城鄉客運統籌發展工作順利推進。公安、交通運輸、安監等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規定，強化城鄉客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監管，嚴厲打擊農用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監部門要加強對城鄉客運安全工作的指導、檢查和監督。交通運輸部門要充分發揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉客運管理力度，規范經營行為，強化服務質量監管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業認真落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度，不斷提高服務質量，加快推進我省城鄉客運統籌發展。

第三篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第四篇：統籌城鄉教育均衡發展 加快推進城鄉教育一體化

統籌城鄉教育均衡發展三年工作計劃

為認真貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革發展規劃綱要》精神，深入實施素質教育，全面提升質量內涵，實現全區教育事業均衡、優質、協調發展，加快建設現代化教育強區，特制定本工作計劃。

一、工作目標

（一）主要目標

通過三年左右的努力，全區教育基本實現優質均衡。全區的受教育機會、教育質量、隊伍建設、管理水平、辦學條件、保障能力等取得明顯成效，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距，各類教育的公平度、滿意度大幅提高，真正成為城鄉一體融合區、素質教育先進區、體制機制創新區、人民群眾滿意區。

（二）具體指標

1.幼兒教育 全區學前三年入園率達98%以上，實現托幼一體化教育。全區幼兒教師學歷達標率98%，75%的幼兒園達到“江蘇省優質幼兒園”辦學條件標準。

2.義務教育 全區所有中心小學達到市現代化小學標準，所有初中達到省示范初中標準。小學入學率、鞏固率、升學率達100%；初中入學率達90%，鞏固率、升學率分別達99%、98%以上；三類殘疾兒童入學率達100%；外來務工人員子女入學率100%。

3.高中教育 普通高中和中等職業教育規模相當。高中階段毛入學率達98%以上。十四中爭創“江蘇省四星級學校”，高級中學文昌校區爭創省三星級學校，浦口中等專業學校爭創國家級高水平示范性中等職業學校。

4.繼續教育 建立跨部門繼續教育協調機制，統籌指導繼續教育發展，努力構建靈活開放的終身教育體系。社區教育覆蓋面100%，90%的鎮街社區教育中心建設成為市級示范社區教育中心，創建省級社區教育中心2-4個。新增 1 勞動力人均預期受教育年限達15年。

5.高等教育 高中畢業生升學率達50%以上，高等教育毛入學率達55%。電大分校辦學達全市一流水平。

6.學校布局 根據城市化進程和區域人口分布趨勢，按規定標準，科學規劃城鄉中小學布局，使得資源配置更加均衡、技術裝備更加精良、教育功能更加完善。建成小班化實驗小學12個，初中4個。

7.信息化水平基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系，實現教育內容、教學手段和方法現代化，實現教學、科研、管理及服務的信息化。

8.辦學條件 生均占地達標，校舍建筑完備，專用教室齊全，教學設備先進，30%左右的中小學建成市優美景觀學校。中小學校舍安全性全部達到規定抗震指標。

9.教師隊伍 小學教師全部達到大學專科以上學歷，其中具有大學本科及以上學歷的達到60%以上；初中教師全部達到大學本科及以上學歷，其中8%的初中教師具有研究生學歷或碩士學位；高中和中等職業學校教師學歷達標率100%，高中、中等職業學校教師中具有研究生學歷或碩士學位的分別達到20%以上和8%，中等職業學校中“雙師型”教師比例達到80%以上。培養5名市級名校長，5名市級名教師，60名區以上學科帶頭人，100名區以上優秀青年教師。

10.教育管理 進一步完善“以區為主”的義務教育管理體制。堅持依法治教，辦學行為規范，現代學校制度建立健全。教育系統無重大安全責任事故，教育滿意度持續提升。

11.教育投入 堅持教育優先發展，進一步完善“三增長一優先”的教育財政投入保障機制。充分調動社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。

12.教育質量 堅持以人為本，深入實施素質教育，促進人的全面發展，2 努力培養具有創業創新創優精神的人才。區域教育特色形成品牌，中小學教育教學質量位居全市中等偏上水平。

二、重點工作

（一）大力發展學前教育，重點發展農村學前教育。

把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃，納入全區教育發展的整體規劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。加強學前教育管理，規范辦園行為，加強對無證幼兒園整頓規范工作。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。嚴格執行幼兒教師資格標準，加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質。積極推進0～6歲幼托一體化教育的研究和實踐，推動幼兒教育可持續發展。大力開展優質幼兒園的創建活動，提升幼教辦學水平。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改建、擴建、新建一批幼兒園。利用布局調整富余的校舍和教師資源舉辦幼兒園（班），充分發揮鎮街中心園對村幼兒園的示范指導作用。加強教育配套建設，對開發配建幼兒園統一管理。

（二）加快義務教育均衡化建設，積極推進教育公平。

建立健全義務教育均衡發展保障機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面重點向農村學校傾斜，縮小城鄉差距；建立校長、教師流動機制，形成公平競爭環境。加快實施中小學布局調整，盤活重組教育資源。按照規劃要求，在新建、擴建的開發區和住宅區同步配套建設中小學。將學校布局與校舍安全工程、加強薄弱學校建設、推進新城開發相結合，進一步優化教育布局。落實教育惠民工程，對經濟困難家庭學生做到應免盡免。建立健全相關制度，切實保障外來務工人員子女平等接受義務教育。加大特殊教育管理和師資培訓力度，全面提高殘疾兒童義務教育的保障水平。

（三）實施優質高中提升工程，滿足群眾教育需求。

按照區政府提出的公共配套服務與城市建設相同步的要求，按四星級標準在新城核心區新建一所普通高中，力爭將十四中學、江浦高級中學文昌校區創 3 建為省四星、三星級學校，為新城居民提供一流教育服務。大力發展職業教育，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。把職業教育納入經濟社會發展規劃和產業發展規劃，按照市局職業教育“雙十”提優工程的要求，力爭將浦口中等專業學校創建成全國1000所高水平示范性職業學校，進一步促進校企合作的制度化。加強面向農村的職業教育，結合江北新城建設和新農村建設，加強先進制造業、涉農專業建設，廣泛開展新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓，提高服務經濟社會發展的水平。

（四）建立現代學校制度，全面優化教育管理。

適應國情和時代需要，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。進一步完善教職工代表大會制度、校務委員會等管理制度，不斷完善科學民主決策機制。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制，完善校長任職條件和使用辦法。擴大中等專業學校專業設置自主權，建立中小學家長委員會，引導社區和有關人士參與學校管理和監督。發揮企業參與中等職業學校發展作用，建立健全中等職業學校與行業、企業合作機制。

（五）深入實施素質教育，促進學生全面發展。

堅持德育為先、育人為本、全面發展的原則，注重德育創新，切實提高德育工作的針對性和時效性。深化課程改革，加強對課程標準與教材、課堂教學活動、課改科研課題的研究，創新教育教學的內容和方法，根據不同學齡學生的認知規律，引導學生積極主動學習。積極開發地方課程與校本課程，建立小學、初中綜合實踐課程實驗基地，培養學生的創新精神和實踐能力。研究制定具有科學性、實效性的評價方案，探索多元化、開放式的評價方法，促進學生全面成長。

（六）加強師資隊伍建設，構筑教育人才高地。

完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，優化隊伍結構，提高教師專業水平、教學能力和師德素養。以農村教師為重點，對長期在農村基層和偏遠地區的教師，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策。充分利用績效工資實施后，4 教師崗位社會吸引力增強的有力契機，完善“凡進必考”制度，把好教師入口關，吸引優秀人才長期從教、終身從教，鼓勵優秀教師到農村地區和薄弱學校任教。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，城鎮中小學教師在評聘高級職務、職稱時，原則上要有一年以上農村學校或薄弱學校任職經歷。

（七）積極發展民辦教育，形成公辦民辦共同發展格局。

全面貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，將社會力量辦學納入教育總體發展規劃，創造公辦學校與民辦學校和諧發展的環境。實施“社會辦學工程”，整合社會力量辦學資源，鼓勵引進名牌學校到我區辦學，鼓勵公辦學校特別是名校，通過吸引民間資本投資等形式，發展優質教育，擴大辦學規模，形成辦學模式多樣化、投資主體多元化的教育發展運行機制。依法加強對民辦教育的引導、管理和監督，確保民辦教育健康發展。

（八）加強教育信息化建設，加快帶動教育現代化。

把教育信息化建設納入“數字浦口”建設總體框架，構建先進、高效、使用的數字化教育基礎設施。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距。3年內建成覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系，促進優質教育資源普及共享。強化信息技術應用，提高教師利用信息技術的教學水平，增強學生利用信息手段的學習能力，加快學校管理的信息化進程，全面提高教育現代化水平。

（九）加強教育科研和教學研究，促進教育教學質量提高。

以科研為先導，以教研為中心，以現代教育技術為平臺，構建我區教育科研和教研工作的新體系。建立以校為本的教學研究制度，創新教研工作的管理模式，逐步形成學校教研工作的特色。圍繞教育改革和發展的重點、熱點、難點問題開展課題研究，充分發揮教育科研在重大教育決策中的咨詢、參謀作用。研究制定與課程改革相配套的規章制度，規范學校的教育教學行為，逐步建立和完善促進學生發展和教師成長的評價體系。深化課堂教學改革，積極探索適應素質教育的教學模式，總結和推廣先進的教學經驗。構建中小學教育教學質 5 量監控體系，充分發揮多元評價的激勵和導向功能，促進教育教學質量穩步提高。

三、保障措施

（一）開源節流，健全教育投入穩步增長機制。

完善公共財政體制下教育投入的穩定增長機制。依法確保教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育經費逐步增長、學生公用經費逐步增長。依法按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育附加，專項用于教育事業，保證財政性教育經費支出占地區GDP的4%。

充分調動社會辦教育的積極性。鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學，擴大社會資源進入教育途徑，完善非義務教育成本分擔機制。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性之處在所得稅稅前扣除規定。

健全政府助學體系。完善對農村各階段各類型貧困學生的助學制度，生源地大學生助學貸款制度。根據區域經濟發展水平和財力狀況，建立國家助學金標準動態調整機制。

（二）制度創新，進一步深化教育體制改革。

深化教育管理體制改革。進一步明確和落實鎮街發展教育的職責，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體系。

深化辦學體制改革。非義務教育階段，實行更加靈活、開放和多樣的辦學體制。把民辦教育納入教育發展規劃，制定和落實有關政策，創造良好發展環境。加大教育對外開放力度，擴大教育對外交流。

深化學校管理體制改革。積極推進現代學校制度，形成學校、家庭、社區教育的良性互動。

（三）依法治教，切實加強教育法制建設。

全面推進依法行政。依法查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序的行為，維護好學生、學校、教師的合法權益。

大力推進依法治教。學校建立完善符合法律規定的章程和制度，依法履行 6 教育教學和管理職責。尊重教師權利，加強教師管理。保障學生權利，對學生的評價公平公正。建立健全符合法治原則的教育救濟制度。

完善教育督導制度。在堅持進行九年義務教育督導檢查的同時，加強對幼兒教育、高中教育和區域教育整體發展水平的督導評估。主動接受人大、司法、監察、審計等部門監督檢查，嚴格落實問責制。

（四）加強領導，努力營造教育發展的良好環境。

充分認識教育對經濟和社會發展具有的先導性、基礎性和全局性作用，教育主管部門加強對基層教育工作的領導，做加快教育發展的倡導者、實踐者和推動者，引導全社會重視、關心、支持教育發展。引領基層學校根據全區教育發展的總體規劃和要求，明確目標、強化措施、狠抓落實，確保城鄉教育一體發展。

南京市浦口區教育局 二〇一〇年八月十六日

第五篇：XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化實施意見

XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化

為全面貫徹落實市委X屆X次全體（擴大）會議精神，圍繞“躋身全國兩百強、全面建設小康社會”兩大目標，深入實施XXXX戰略，全面推進XX產業工程，進一步加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鄉一體化進程，根據《XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》要求，特制定本實施意見。

一、總體目標

以鄧小平理

論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹省委、衢州市委的戰略思想和戰略部署，不斷完善規劃體系，著力推進體制機制創新，加快工業化、城市化進程，加強政治文明和精神文明建設，堅持統籌協調，構建和諧社會。到XX年躋身全國兩百強，到XX年，在破除城鄉體制政策障礙、統籌空間布局規劃、三次產業聯動發展、公共設施共建共享、就業保障全面推進、社會事業均衡發展、生態環境同步建設等方面取得新進展，基本建立起統籌城鄉發展的推進體系和機制，逐步消除城鄉二元結構，城鄉居民收入穩定增長，農村面貌明顯改觀，農村基層建設不斷加強，全市達到全面建設小康社會的基本要求。

二、主要任務

（一）統籌城鄉產業布局與產業發展。

要響應城鄉經濟不斷融洽和三次產業聯動發展的疑勢，統籌規劃和整體推進三次異地的發展。一是要優化產業布局，提高區域協調發展能力。以現有產業基礎為依托，以XXX產業帶總體布局和XX市“XX”產業規劃為導向，加強空間規劃和要素整合，打造“一核兩區”的產業發展布局。二是要調整產業結構，加快推進新型工業化。提升優化水泥、化工兩大傳統產業，到XX年，全市水泥生產能力達到XX萬噸，建設成為XXX省乃至XX地區重要水泥生產基地，化工產業實現產值XX億元。堅定不移地推進XX特色產業，到XX年，總產值力爭達到XX億元。三是要堅持產業化經營，推進農業工業化。按照工業化的理念，大力發展以食用菌、蜂產品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點的綠色主導產業，大力發展區域特色的休閑農業、生態農業、觀光農業，做深農產品加工業，培育和提升一批加工型農業龍頭企業。到XXX年，全市農產品主導產業產值達到農業總產值的XX，農產品加工率達到XX，農產品商品率達到XX，國家級農業龍頭企業達到XX家，省級農業龍頭企業達到XX家。四是要構筑大旅游框架，發展現代服務業。把整個XX開發建設一個大景點，把周邊區域的XXXXXXXX等重要景點納入我市旅游圈，使我市成為XXXXX省際的旅游集散地，力爭到XX年，把我市建設成為“中國優秀旅游城市”。加快發展現代物流業，加快商品市場建設，繼續發展金融保障、信息咨詢、中介服務和社區服務等產業，引導基地產業陸續健康發展，爭取到XX年，第三產業占生產總值的比重達到XX以上。

（二）統籌城鄉基礎設施與社區建設。

按照基礎設施先行的要求，統盤謀劃垃圾重大基礎設施布局和建設，著力改變農村基礎設施建設滯后的狀況。一是要加快構筑城鄉一體化的交通網絡。重點實施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項目建設，構筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運輸網絡。大力發展公共交通事業。到XX年，實現等級公路通村率達到XXX、路面硬化率達XX，所有鄉鎮、中心村都能通公交車。二是要加快城市基礎設施向農村延伸。積極推進與農村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設，加快重點水源工程和千萬農民飲用水、千庫保安、千里清水河道建設，加強供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網絡建設，逐步實現公共設施的城鄉對接和共享。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮和中心村為基本聯接點、覆蓋城鄉的公共服務設施網絡，全市集中供水率達到。三是要加快推進農村新社區建設。全面實施“十村示范百村整治工程”，不斷改善農村生產生活條件，提高農村文明程度和農民生活質量。推進中心村建設，圍繞提高農民生活質量，引導各種社會力量到中心村大力發展社區服務業。到XXX年，建設X個全面小康建設示范村、XX個環境整治村，使萬飲水有困難的農民喝上清潔水，XX的村實現垃圾集中收集處理，集鎮生活污水處理率大于XX、中心村大于XX。

（三）統籌城鄉勞動就業和人口布局。

堅持把提高農民、轉移農民、富裕農民作為統籌城鄉發展的重點來抓。一是要加快農村勞動力轉移就業。打破農村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉統一的就業制度，健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場。加強農民素質培訓，著力提高農民進城就業創業競爭力，促進城鄉居民充分就業，使農村勞動力年平均以3以上的速度向二三產業轉移。二是要加快人口產業向城鎮集聚。科學規劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮建設，促進企業向園區集聚、人口向城鎮集聚。進一步繁榮城市經濟，增強城市經濟實力，吸納更多的人到城市就業，提高城市化水平。確保農村人口年均以X以上的速度向城鎮集聚，到X年，城市化水