第一篇：合肥統籌城鄉一體化發展

合肥：統籌城鄉一體化發展

合肥市地處江淮之間，居皖之中，轄3縣、4區、3個開發區，有55個鄉鎮、832個行政村，總人口510萬人，其中鄉村人口260萬人，占全市總人口的51％。市域面積7055平方公里，其中巢湖水域面積233.4平方公里，市區面積838.52平方公里，建成區面積310平方公里。土地資源豐富，土壤深厚，崗沖相間，宜糧、宜林、宜牧、宜漁。全市耕地面積486.9萬畝，有效灌溉面積355萬畝，旱澇保收面積262萬畝。

近年來，合肥市以科學發展觀為統攬，大力實施“工業立市”、“縣域突破”、“創新推動”三大戰略，不斷加大以城帶鄉、融合發展力度，著力從城鄉統籌發展、破解“三農”問題入手，深入推進新農村建設，縣域經濟社會發展實現了歷史性跨越。全市由農業主導型向工業主導型快速推進，工業化、城鎮化進程大幅提升，進入了城鄉統籌力度最大、縣域經濟發展最快、農村面貌變化最明顯、農民得實惠最多的時期，并于2009年2月被省委、省政府批準為城鄉一體化綜合配套改革試驗區。

一、堅持“三化”聯動，統籌推進城鄉產業融合發展

走以“三化”帶“三農”的發展道路，積極探索了一條具有合肥特色的城鄉統籌一體發展的新路子。

一是以工業化致富農民。以“工業立市”、“工業強縣富民”為第一發展方略，以加快建設“一核心、一走廊、兩特色”的皖江城市帶承接產業示范區為核心，大力支持縣區工業園區發展。創新舉措推進經濟、高新、新站三大開發區與三縣共建特色園區，促進工業向三縣轉移。2009年，縣域規模以上工業企業從2005年的151個增加到822個，工業增加值從2005年的45.58億元增加到198.7億元。預計今年縣域GDP可達650億元，占全市比重達25%。縣域工業化的推進，增強了對鄉村發展和農戶增收的帶動能力，目前全市160萬農村勞動力中已有54％以上在非農產業就業，工資性收入占農民收入的60％以上。連續4年農民收入實現跨千元增長，預計今年農民人均純收入可達6800元，增長12%。二是以城鎮化帶動農村。以“全域合肥”理念統籌城鄉規劃，按照“141”城鄉空間布局體系要求，著力構建“中心城區-城市組團-新市鎮-中心村”四級城鎮體系。合肥已經從一城帶動轉變為多城帶動，從一點發展轉變為多點發展，走出一條符合合肥實際的城鎮化道路。加強中心城區建設，強化龍頭作用；建設4大組團，實現城鄉發展空間全面拓展；推進新市鎮建設，增強要素吸納能力，使新市鎮成為對接中心城區、四大組團和中心村（新社區）的重要節點。發揮城市的輻射帶動作用，有組織、分層次地引導農民向城鎮轉移和集中居住。全市城鎮化率達65%。

三是以產業化提升農業。堅持把現代農業作為城鄉統籌發展、加快新農村建設的產業基礎，不斷加強“穩糧、擴菜、強畜、興生態、重加工”農業產業體系建設。深入開展農業結構調整，強化科技和政策支撐，大力推進特色化、規模化、園區化、功能化、板塊化特色高效農業發展。累計新建擴建千畝以上農業園區126個，其中萬畝以上10個；建成高效農業120萬畝、設施農業22萬畝、專業村250個、規模養殖場5000多個，初步形成了規模化種養、區域化布局、標準化生產、集約化經營的現代農業發展新格局。組織實施“龍頭帶動”、“集群發展”戰略和“雙百雙千”提升行動，推進農業產業化經營。堅持大中小并舉，內外資齊抓，加快發展農業龍頭企業，農業龍頭企業呈現“數量增加、規模擴大、品質提升、集群發展”的態勢。聯合利華、可口可樂、臺灣統一及伊利、蒙牛、雨潤、和威、中糧、新希望等國內外著名企業相繼落戶合肥，豐樂、華泰、燕之坊、小劉等本土企業在全國影響力日益擴大。全市農產品加工企業發展到520多家，其中市級以上龍頭企業305家；擁有國家級龍頭企業11家，省級36家。預計今年全市農產品加工產值將突破500億元。農民專業合作組織發展到1024家，帶動農戶面達60%，戶均增收2000元。

二、堅持因地制宜，扎實推進農村新民居建設 切實把農房建設作為城鄉統籌發展、加快新農村建設的重要抓手，以省市新農村建設示范村鎮為載體，探索出了新農村建設的六種模式。累計建設農村集中區和農村新社區420萬平方米，34.5萬農民居住條件得到改善。一是“整村推進型”。把推進土地規模整治與新農村建設有機結合，實施萬畝土地綜合整治和整體推進新農村建設，推動村鎮產業向園區集中、農民向新社區集中、農用地向適度規模經營集中。2008年以來，先后在三縣實施了7個項目，總規模達10.7萬畝，累計投資12億元，將237個自然村莊歸并為15個新社區，讓2.77萬農民住公寓房、走水泥路、飲安全水、用太陽能。在全國打造了土地整治整村推進新農村建設的“合肥模式”。二是土地整理型。將新村建設與土地整治項目相銜接，通過遷村騰地實施“增減雙掛鉤”項目，鼓勵分散居住的農民以其宅基地置換新規劃區內的住宅用地集中建房。全市實施的118個土地“增減掛”項目，將1028個自然村莊歸并為82個農村新社區，節約耕地2.8萬畝。三是城中村改造型。把搬遷村民的安置房建設同開發商的商品房建設結合，“捆綁”開發，實行農村與城市社區完全接軌，按照城市社區標準建設新型社區，推動農民向市民轉變。先后實施的358個城中村改造項目，使近18萬農民轉變為城鎮居民。四是項目推動型。依托新橋機場、高鐵、高速公路等重大工程項目，配套建設新社區基礎設施和服務設施，引導農民利用征地補償費、房屋補償費統一建設農村新社區。五是產業培育型。以產業龍頭企業、規模種養板塊為基礎，規劃建設核心產業園區，依托產業配套建設農民集中居住區。六是環境整治型。按照“五化一制（硬化、凈化、亮化、綠化、美化、建制）”標準要求，在380個村開展創建文明鄉村活動，因地制宜整村整片整體進行整治，改善人居環境，建設自然生態型新社區。

三、堅持以城帶鄉，著力推進公共服務向農村延伸

一是統籌城鄉基礎設施建設。實施了市域高速公路網、省道公路網、縣道公路網、鄉村公路網“五網”建設。累計建成繞城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城鄉結合道路先后建成通車。初步建成了連接城區、覆蓋鄉村、城鄉一體的交通基礎設施體系。積極推進城市公交向農村延伸，農村客車通村率達98％。加強農田、水利、供電、供水等基本建設，改善農村發展環境。加快城鄉垃圾污染物集中處理、污水處理、園林綠化等環境基礎設施建設，林木覆蓋率提升到16.1％。加強農村環境綜合整治，改善農村衛生條件和人居環境。結合農民集中區建設，做好水、電、路、氣、電信、網絡等基礎設施全面覆蓋，農民的生產生活條件明顯改善。

二是統籌推進城鄉公共服務。堅持把促進公共服務作為統籌城鄉發展、加快新農村建設的重要內容，讓農民群眾共享發展成果。隨著經濟的發展，我市相繼實施了12項、28項、36項和33項民生工程，各級財政累計投入超過92億元，使數百萬農民從中受益。進一步完善社會保障體系。在全省率先實行城鎮居民醫療保險，將三縣新型農村合作醫療與居民醫保“二險合一”，城鎮居民醫療保障參保率達100%，新型農村合作醫療參保率達97.53%。在健全完善城鎮居民社會保障制度的同時，建立健全被征地農民養老保障制度、新型農民養老保險制度、農村居民最低生活保障制度和城市一體的社會救助體系，積極開展農民工廉租房改革試點，基本實現了城鄉社會保險制度的全覆蓋。狠抓就業制度改革，建立城鄉一體的勞動力市場、就業培訓、就業促進政策、農民創業園、就業救助、就業工作責任等體系，從市到村建立了四級就業服務網絡。全市農村勞動力向非農產業轉移就業達87萬人。

加快教育、衛生、文化等社會事業發展。優化農村教育布局，促進教育均衡發展。2005-2009年，市本級年度投入從6.8億元增加到11.1億元，年均增長13.5%。農民工子女就學享受“同城待遇”，義務教育均衡發展進入全國先進行列，基本解決了孩子就近上學、上好學的問題。實施了6個縣級醫療衛生機構、108個鄉鎮衛生院、690個村衛生室標準化建設，逐步形成了村衛生室全覆蓋的長效機制。實施了廣播電視“村村通”工程，以及鄉鎮綜合文化站、農家書屋和農民體育活動場所建設，促進了農村文化事業的發展。

三是統籌各級財政對“三農”的投入。認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，重點在建設安排、分配政策、財政支出等方面更多地向“三農”傾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。建立了“三農”投入穩定增長機制。2010年，市本級財政安排支農資金達7.5億元，增長36%，超過財政一般性預算16個百分點。建立農業產業發展獎補機制，持續加大對農民的直補力度，市級財政獎補資金超過億元，有效地促進了現代農業發展。建立農村公益事業和建設項目獎補機制。進一步加大對農村基層公共服務和社會管理投入，促進城鄉基本公共服務均等化發展。2010年，市縣二級財政對“三農”投入達15億元。

四、堅持創新突破，積極推進城鄉一體化體制機制改革

堅持把體制機制創新作為城鄉統籌發展、加快新農村建設的動力源泉，深化綜合配套改革，全面加強城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設。

一是創新工作機制。整合新農村建設、縣域經濟發展、農村綜合改革和擴權強鎮4個領導小組，成立了高規格的城鄉統籌工作委員會和辦公室。建立了綜合協調、調度推進、調查研究、聯建共創、責任分解、督查考核等七大工作推進機制。將城鄉一體化工作納入各級各部門年度工作目標，嚴格考核管理。初步形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、統籌辦綜合協調、有關部門各負其責的城鄉統籌工作組織領導體制和工作機制。

二是創新政策制度。市委、市政府相繼出臺了《關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的實施意見》、《合肥市城鄉一體化綜合配套改革試驗區總體方案》和促進現代農業、新型工業、現代服務業、高新技術產業發展的若干政策等50多個配套文件，在全省率先建立了市級支農惠農強農的政策支撐體系。深化農村集體產權制度改革。在全省率先完成農村集體資產確權發證工作，探索建立了農村產權交易中心，55個鄉鎮全部建立了土地流轉管理服務中心，累計流轉土地突破100萬畝。聯動開展了土地使用管理制度、戶籍制度、農村金融、農村經營體制、擴權強鎮、基層醫療衛生體制、新型養老保險、農村綜合改革、“雙置換”等系列配套改革和試點，推動了城鄉資源的優化配置，加快了農村資產資本化進程，增強了統籌城鄉發展、加快新農村建設的持續動力。三是創新農村新社區管理機制。按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，推進“1+8”模式的農村社區綜合服務中心建設。采取以獎代補的方式，給予每個新社區專項資金扶助，目前全市已完成21個農村新社區服務中心建設。農民不出社區就可以享受辦事、醫療、購物等高效便捷的配套服務。

四是創新基層黨建聯動機制。在全市開展“固本強基促和諧、科學發展先鋒行”主題實踐活動，著力實施“堡壘工程”、“帶頭人工程”、“先鋒工程”、“暖心工程”，全面加強了基層黨組織建設和基層黨建工作創新，形成了“組織聯建、隊伍聯帶、活動聯辦、服務聯動、保障聯體”的統籌城鄉黨建工作新格局。加強“陽光村務”工程建設，創新村（居）“三資”監督管理機制，維護農民合法權益，農村發展環境進一步優化。

五、“十二五”時期重點工作

“十二五”時期是我市加快城鄉統籌發展的關鍵時期，對于促進合肥全面轉型升級，加快現代濱湖大城市和新農村建設，實現率先、科學和跨越發展具有十分重要的意義。按照十七屆五中全會要求，站在新起點，明確新目標，落實新措施，以更加堅定的信心，更加飽滿的精神，更加有力的舉措，更加扎實的工作，“一著不讓抓機遇，全心全意謀發展”，努力開創合肥城鄉一體化改革和發展的新局面。總體思路是：堅持以城鄉統籌發展為根本方略，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“全域合肥”理念，深入實施“工業立市、縣域突破、創新推動”三大戰略，緊扣城鄉統籌一體發展的核心要求，以“城市重拓，產業重融，農田重整，鎮村重建，要素重組”為基本路徑，以富民優先為導向，以科學規劃為前提，以制度創新為關鍵，以擴大內需為動力，以組織建設為保障，深化綜合配套改革，進一步推動“三農”與“三化”并進。著力推進城鄉規劃、產業發展、要素配置、基礎設施、公共服務和社會管理六個一體化。全面加快城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設，促進城鄉生產要素有序流動，公共資源均衡配置，基本公共服務均等覆蓋，城鄉發展空間集約利用，加快縮小城鄉差距，切實改變二元結構，努力形成城鄉融合互動，經濟社會一體化發展新格局，爭創全省城鄉一體化改革發展示范區。

圍繞上述總體思路和目標要求，切實加強《合肥市城鄉一體化綜合配套改革試驗區總體方案》的組織實施和推進。重點強化五個統籌：即統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉社會保障和管理。實施七大工程：即縣域工業振興工程、現代農業發展工程、城鎮和新農村建設“雙輪驅動”工程、土地綜合整治整村推進工程、重要基礎設施建設工程和富民惠民工程。抓好七項工作：即進一步加大城鄉規劃的統籌力度，著力在促進城鄉發展格局有序融合上求突破：進一步加大政策制度創新力度，著力在轉變發展方式上求突破；進一步加大城鄉產業融合力度，著力在產業轉型升級上求突破；進一步加大城鎮發展的力度，著力在促進農民向市民轉變上求突破；進一步加大農民增收力度，著力在構建農民持續增收長效機制上求突破；進一步加大土地整治整村推進新農村建設力度，著力在推進公共服務均等上求突破；進一步加大工作推進力度，著力在強化組織保障上求突破。堅定信心，銳意改革，扎實工作，走出城鄉統籌一體化改革發展的新路子，為加快合肥現代濱湖大城市和新農村建設增添活力，為合肥實現率先發展、科學發展、跨越發展作出新的更大貢獻。

第二篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第三篇：統籌城鄉客運一體化發展

統籌城鄉客運一體化發展 提升農村群眾出行質量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉客運統籌發展提出幾點意見。

城鄉道路客運是聯系城鄉、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉經濟社會一體化發展的重要基礎，與人民群眾生產生活息息相關。推進城鄉道路客運一體化發展，實現城鄉道路客運資源共享、政策協調、銜接順暢、布局合理、結構優化、服務優質，是實踐科學發展觀、貫徹中央統籌城鄉協調發展戰略、落實中央“三農”政策的重要舉措，是加快轉變城鄉道路客運發展方式、提升行業可持續發展能力、發揮行業比較優勢的迫切需要，對推進城鄉道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，現就加快推進我縣城鄉客運統籌發展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以推進城鄉道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉變城鄉道路客運發展方式為主線，堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，將統籌城鄉道路客運協調發展作為為民辦實事的重大工程，充分發揮政府主導和部門聯動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉道路客運一體化發展取得重要突破，城鄉道路客運發展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質量顯著改善，可持續發展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡。二是建設一個管理規范、服務優質、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統，有效銜接城市公共交通、農村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節能環保的城市公共交通系統，實現地市級以上城市公共交通網絡覆蓋郊區主要鄉鎮。四是加快構建覆蓋全面、運行穩定、安全規范、經濟便捷的農村客運系統，實現全國鄉鎮通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農村客運線路公交化改造，力爭實現縣域內20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉協調。以滿足城鄉居民出行需求為根本出發點，逐步消除城鄉二元結構，加強城鄉聯動，有序銜接，促進城鄉道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發，根據不同的發展條件和需求特征，探索城鄉道路客運一體化發展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎的地區分批開展推進城鄉道路客運一體化發展試點工作。在試點基礎上總結經驗，進一步完善配套規章制度和標準規范，在全行業推廣應用，逐步建立城鄉道路客運一體化發展長效推進機制。

——堅持統籌協調，資源整合。統籌協調城市公共交通、城際客運和農村客運發展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區以城市公共交通線路延伸為主，縣域內特別是鄉鎮以下地區以農村客運線網優化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉道路客運企業、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監管，規范經營行為，維護經營者和乘客的合法權益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉客運統籌發展規劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃。各地要按照國家和省委、省政府關于城鄉統籌發展的戰略部署，打破城市公交和農村客運的二元分割格局，從實際需要出發，認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，有關內容應納入城市及小城鎮建設總體規劃之中。規劃編制要立足整合城鄉客運資源，優化客運網絡銜接，科學合理布局城鄉客運線網；穩步拓展和延伸城市公交網絡，支持和鼓勵城市公交向農村延伸，提高城市公交線網覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉客運和毗鄰地區線路的公交化改造，促進運輸服務規范化、標準化；大力實施農村客運通達攻堅工程，優化調整農村客運網絡，加快發展鎮村公交；充分利用城市公交和農村客運站點設施，實現資源共享，促進城鄉客運網絡有效銜接和融合，實現城鄉客運線網結構全覆蓋；高度重視城鄉結合部，以及鎮與鎮、縣與縣、市與市毗鄰地區客運線網的設置和銜接。

2．編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃。要依據“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃，完善路網布局，提高路網技術標準和安全保障。“十二五”期間，全省建設改造農村公路2.5萬公里，新改建農村公路橋梁6000座，為全省鎮村公交和城鄉客運發展提供良好的基礎條件。

（二）加快完善城鄉客運基礎設施建設和管理

1．積極改善農村公路通車條件。對鄉鎮通往行政村的現有農村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設通往集中居住點等重要節點的農村公路，提高農村公路網絡化水平。繼續實施撤渡建橋，發展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農村客運站點建設。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農村公路時，加強農村客運站（亭）建設，做到同步規劃、同步建設、同步交付使用。到2015年，全省農村鄉鎮客運站達700個，占鄉鎮總數的 70%，開通鎮村公交的沿線行政村設置招呼站或候車亭。同時，結合客運線網規劃，優化城鄉客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網絡，積極改善換乘設施，方便群眾出行。

3．強化城鄉客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農村客運站及時投入使用，為經營者創造良好的經營環境。充分發揮縣、鄉政府的作用，加強農村公路和農村客運站（亭）等基礎設施的養護與管理，提高基礎設施的使用效率。

（三）進一步優化調整城鄉客運經營結構

1．優化城鄉客運經營結構。各地要大力倡導公司化經營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉客運經營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規模大、有實力的客運企業，促進本區域內城鄉客運資源整合；對區域內存在線路重復、經營中容易發生矛盾的相關客運企業，積極引導其按照現代企業制度進行改造、兼并。

2．創新城鄉客運組織模式。對縣（市）城區至鄉（鎮）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉（鎮）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉客運統籌發展的扶持力度

1．建立規范的城鄉客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉客運低票價政策，落實經濟補貼、補償。對城鄉客運企業的成本和費用進行評估，核定企業合理運營成本。對不能完全通過價格補償的政策性虧損，由政府給予合理補貼。對城鄉客運企業承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉客運基礎設施建設和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農村公路、橋梁，建設農村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規劃內的項目給予專項補助。3．加大對鎮村公交發展的推進力度。加快建立鎮村公交發展扶持政策，大力推進鎮村公交發展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉鎮為單元對開通鎮村公交的鄉鎮給予一次性補助，對所有鄉鎮開通鎮村公交、實現城鄉客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節能環保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉移支付資金中列支。鎮村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業經營機制、服務質量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎設施用地的保障力度。國土資源、規劃、建設部門要對納入城鄉規劃的客運樞紐、換乘場站、鄉鎮客運站、保養場、停車場、首末站、調度中心等基礎設施，優先保障場站用地。對經規劃確定并依法取得的城鄉客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉客運服務與管理

1．加強城鄉客運規范化管理。完善城鄉客運服務網絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區城鄉客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯互通，著力解決城市毗鄰地區城鄉居民的出行問題。加快優化城鄉結合部線路設置，加大線網密度，建設換乘站點，規范市場秩序，統籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉客運服務質量規范和質量考評體系。高度重視城鄉客運統計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質量和群眾滿意度測評，加強城鄉客運服務質量考核，將考評結果作為各項資金補貼的依據，并與客運線路招投標及企業發展扶持政策等掛鉤，督促企業規范管理。

3．加快城鄉客運技術創新。積極推廣智能化調度系統和ic卡系統，建立城鄉客運服務信息查詢系統，完善應急反應機制，發揮科技手段在經營行為監管和行業經濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業服務質量。大力推進新能源、新技術車型在城鄉客運的應用，積極與省內汽車制造企業合作研究開發標準化的鎮村公交車型。

4．確保城鄉客運安全發展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規定，強化經營者安全生產主體責任，督促企業建立健全各項制度，加強從業人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數和時速，合理劃定車輛停靠點，科學指導設置交通安全設施。在城鄉道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉客運。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將加快城鄉客運統籌發展列入國民經濟與社會發展“十二五”規劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉客運統籌發展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛生、醫療等公共服務向農村延伸提供基礎支撐，讓城鄉居民特別是農村居民充分享受經濟社會發展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監察、財政、國土資源、建設、交通運輸、安監等部門共同參與的組織機構，加強協調配合，形成工作合力。把推進城鄉客運統籌發展列為各級政府城鄉統籌工作的重要任務，將城鄉客運發展指標納入城鄉一體化、科學發展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉居民自覺維護城市道路、農村公路以及站（亭）等基礎設施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業引導。各地要制訂相關政策，建立健全城鄉客運在發展規劃、設施建設、服務監管等方面的標準和規范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質量好的企業，在促進企業長遠發展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉客運統籌發展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關部門，考核結果可作為各地交通基礎設施建設等項目立項和補助的參考依據。深化行業文明創建，組織開展城鄉客運統籌發展示范縣（市）建設，發揮典型引領作用，加快全省城鄉客運統籌發展進程。

（三）加強市場監管。各級政府要切實加強對城鄉客運市場的監督管理，確保城鄉客運統籌發展工作順利推進。公安、交通運輸、安監等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規定，強化城鄉客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監管，嚴厲打擊農用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監部門要加強對城鄉客運安全工作的指導、檢查和監督。交通運輸部門要充分發揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉客運管理力度，規范經營行為，強化服務質量監管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業認真落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度，不斷提高服務質量，加快推進我省城鄉客運統籌發展。

第四篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

作者:系統管理員 來源:銀川市金鳳區 閱讀次數:538 發布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區區委、政府搶抓被確定為自治區統籌城鄉發展試點區的大好機遇，科學發展，大膽探索，按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、協調發展”的總體思路，堅持以縮小城鄉差別，提高城鄉居民生活水平為目標，緊緊圍繞統籌城鄉發展“一條主線”，大力引導農村土地向農業龍頭企業和種植大戶集中、產業向園區集中、農民向規劃居住區集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養老保險、農民身份換市民的“三個轉變”，加快構建城鄉規劃統籌、產業發展互動、公共服務均衡、社會保障同質的“四位一體”新格局。從2002年到現在，建成區面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產業結構已由建區初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。2009年，實現地區生產總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮居民人均可支配收入14304元，農民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區國內生產總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產業增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產業增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產業增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農民人均現金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區已成為銀川市發展環境最優、發展潛力最大、發展勢頭最快的區域。

一、近年來我區統籌城鄉發展的探索和實踐

（一）以科學規劃為先導，統籌城鄉發展規劃一體化。在充分調研考察的基礎上，結合我區實際，制定了《金鳳區統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化實施方案》；成立了由區委書記任組長，政府區長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮、村負責同志任成員的金鳳區城鄉一體化工作領導小組，各鎮、涉農街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區實現全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區突破，沿南北環城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農村向主城區推進，促進南北兩翼互動發展，打造城鄉統籌發展示范區；從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、生態經濟、愛伊河水系旅游經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、房地產業等為主的都市產業體系；從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，加大對農村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉二元結構的政策制度瓶頸。

（二）以產業調整為依托，統籌城鄉產業布局一體化。適應城鎮發展需求，我們按照“三次產業大調整”和“農業產業細調整”的思路，優化產業結構，將建區初的“二、三、一”產業結構調整為“三、二、一”產業結構，將農業發展定位為“發展都市型現代農業”，主要發展設施蔬菜、適水產業和養殖業。一是大力發展第三產業。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發展以第三產業為主的城市經濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區轉移，增強城市聚集力。發揮行政中心聚集帶動作用，加快發展金融、信息通訊、商貿流通等現代服務業，中國移動、中國聯通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區落戶發展。積極培育區域性總部經濟，以良好的區位、基礎設施和生態環境優勢，吸引寧夏發電集團、寶塔石化等70家企業總部落戶轄區，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區B區的開工建設，新區商務中心將逐步形成。房地產業蓬勃發展，年均房地產開發量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現代化住宅區，“住在金鳳”戰略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發展特色旅游業并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產業帶初步形成。三產占GDP的比重達到52%。二是穩定推進工業經濟發展。我們實施了金鳳工業集中區建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業創業園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業156家，建成投產114家。引導企業實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區級知名品牌14個，規模以上企業達到57家。工業增加值年均增長18.7%。三是加快農業結構調整步伐。我們統籌農村產業發展,立足實際發展都市農業，確立“南蓄菜、北適水”產業格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產業等具有地域特色的農產品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養殖園區26個、無公害水產養殖基地2000畝，蔬菜、適水、養殖等主導產業初具規模。發展荷海隆水產、金穗農機等農村專業合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業，農業產業化經營加快推進。逐步擴大農村勞務產業規模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉、城鄉用地增減掛鉤試點工作為平臺，統籌城鄉土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，我區共建立土地信用合作社3家，流轉土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區產業結構調整，發展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產業等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業去打工，走出農村流入城市進入二、三產業去務工，實現了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區”的機遇，組織力量編制了《金鳳區城鄉建設用地增減掛鉤試點實施規劃》，計劃用二年左右時間完成南北環城高速公路城市規劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現農民到集中安置點和城鎮居住，改善農民居住條件。目前，項目規劃已得到自治區批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統籌城鄉基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮商業街續建工程，編制了良田集鎮建設規劃，建成良田鎮畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業綜合效益。實施農村人飲安全項目，經自治區有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養護承包制，切實加強鄉村公路養護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經多方協調，開通了南門至良田鎮、南門至豐登鎮的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮高橋村、豐登鎮聯豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規范的鄉鎮超市和村級農家店，擴大鄉鎮超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區首家“村落社區”，為農村社區建設積累了經驗，通過企業包扶資助方式新建了8家“村落社區”，成為全國農村村落社區建設示范縣區之一。

（五）以信息化推進城鄉一體化為抓手，統籌城鄉社會事業均衡發展。自2009年被國家工業和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉一體化建設”試點區及自治區人民政府確定為“五級聯網”試點區以來，我區堅持城鄉統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區、銀川市、金鳳區及所轄鎮（街道）、村（社區）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現了五級聯網資源共享，城鄉信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉社會事業協調發展，農村教育、科技、衛生、社會保障等事業取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區戰略，大力開展城鄉學校“牽手行動”計劃，實施“城市+農村+特色”的“捆綁式”發展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉教育均衡、同步發展。科技方面，深化農業科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產業”、設施農業和沙地蔬菜種植業發展。衛生方面，積極推進城鄉醫療衛生體制改革，統籌城鄉公共衛生和醫療服務一體化。2010年我區應參合農民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農民全部納入新農合或城鎮居民醫療保險。在自治區首家啟動了“人人享有基本醫療服務試點”，讓農民真正看得起病，統籌城鄉醫療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫療衛生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮衛生院門診樓建設項目，加快建設規范化中心衛生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛生服務站用房，鎮衛生院對村（社區）衛生服務站的人、財、物、藥品以及醫療業務實行一體化管理，實現鎮帶村級醫療。二是城市醫院對口支援農村醫療衛生工作進展順利。寧夏醫科大學附屬醫院、銀川市第二人民醫院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現城市帶農村醫療。通過開展“小病到社區（衛生院），大病轉醫院、康復回社區（衛生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮就能享受區、市級醫療專家的診治，實現資源共享、優勢互補。三是及時兌現鄉村醫生工資待遇，穩定鄉村醫生隊伍，建立了村醫培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低保”，對農村低保對象實行動態管理、應保盡保，五保戶集中供養的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區內區外給予不同補助；累計為失地農民辦理養老保險7096人，為全部村干部辦理了養老保險，全面推行農民養老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統籌城鄉黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉統籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯創”、“創先爭優”等活動，創新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產業鏈型、創業型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯過、支部活動聯搞、黨員教育同步”，激發了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區黨員的結對幫扶活動，開展農業龍頭企業與村集體互動，發展壯大村集體經濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉互動、上下聯動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區“開放式”黨建經驗交流會在我區召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統籌城鄉發展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農村產權制度改革與農民財產性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區、市政府給予試點區特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉、區域之間自由流動和優化配置的制度障礙。建議區、市研究出臺統一戶籍，使進城穩定就業農村人口在勞動就業、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業龍頭企業更多支持。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，科技含量低，附加值不高。建議區市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區的農業龍頭企業傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統籌城鄉規劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃，進一步優化金鳳區城鄉空間布局，明確分區功能定位和產業發展重點，凸顯區域經濟特色。加快推進小城鎮建設，實施豐登鎮農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮建設項目，進一步提升集鎮聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯絡員，建立轄區各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡，及時收集和發布流轉信息，溝通流轉渠道，協調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現，嚴格規范土地流轉程序。

三是以全民創業為抓手，促進農村勞動力充分就業。大力開展農村勞動力轉移就業培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業渠道，實現1萬人就業的目標，以創業帶動就業，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。

四是以推進農業產業化為抓手，促進農民持續增收。繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。

五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創新。積極協調，逐步在轄區內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮養老保險標準開展農村養老保險試點，完善農村養老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第五篇：統籌城鄉發展 構建城鄉一體化新格局

統籌城鄉發展 構建城鄉一體化新格局

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求和重要目標，這是一個重大的戰略部署，開啟了我國城鄉一體化建設新時代。興山作為欠發達的山區縣，如何搶抓重大發展機遇,變劣勢為優勢，加快推進城鄉統籌已成為事關全縣經濟、政治、社會發展的重大問題。如何抓住機遇實現全縣城鄉統籌發展，筆者認為應該做到以下幾點：

一、推進城鄉一體化是縮小城鄉差別的根本途徑

1、只有城鄉一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業和農業、城市和農村、居民和農民的關系，是城鄉統籌發展的三大難題，只有加大以工促農、以城帶鄉的力度，使城鎮化和新農村建設成為我國現代化建設的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉二元結構矛盾。我縣如何破解城鄉二元結構，長江經濟帶和鄂西生態文化旅游圈建設是一次重大機遇，堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉互動，堅持統籌城鄉發展布局、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展，緊緊圍繞改善民生，著力建設好城區、經營好城郊、發展好農村、服務好城市，最終實現城鄉統籌發展。

2、推進城鄉一體化是符合縣情的科學決策。興山18萬人中且絕大多數為農民，吃飯問題是頭等大事，農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農村的發展，就談不上全縣的發展，沒有農民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農村面貌發生了翻天覆地的巨變，已進入全面建設小康社會的新階段，推進農村改革發展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰，城鄉發展不平衡，農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度較低，農業社會化服務體系尚不健全，農民收入增長緩慢，三農工作面臨著許多發展難題。要破解這些難題，就必須統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建設以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固完善惠農政策，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，努力實現城鄉區域協調發展。

3、構建城鄉一體化發展觀念能凝聚力量科學發展。從思想上徹底打破城鄉分割的觀念，把城鄉經濟社會發展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學發展。一是要正視城鄉差別，縮小城鄉差別。二是要努力強化以城帶鄉、以工補農意識，一方面千方百計加快城鎮發展步伐，增強以城帶鄉的能力，另一方面加快工業經濟發展速度，增強以工補農的能力，形成城鎮和農村在不同的起點上同時又好又快發展的新格局。

二、準確把握推進城鄉一體化的五個著力點 把城市和農村作為一個整體，城鄉并重，統籌兼顧，是推進城鄉一體化發展戰略的基本要求也是開展工作的著力點，具體體現在以下五個方面。

1、著力推進城鄉發展規劃一體化。在過去的實踐中，常把城市和農村的發展孤立開來，沒有把城鄉作為一個整體來全盤考慮，從理論界到領導管理、政策支撐、具體建設都是各自成體系，各有一套，有城市優先論、農村等待論，結果是城市發展較快，農村發展滯后且建設散亂無序，城鄉差別突顯。要改變這種狀況，必須把農村和城鎮做為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確區分功能定位，統一規劃基本農田保護區、工業園區、商貿物流區、休閑渡假區、生態保護區等，使城鄉發展互相銜接，互相促進。因此，在規劃和建設管理中，把廣大農村納入城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃的范疇，實現城鄉規劃全覆蓋。要強化規劃的執行力度，城市規劃就是城市建設的“憲法”，一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區向鄉鎮和村拓展，并整合現有城鎮管理資源，進一步提高縣城和重點鄉鎮的管理水平，為城鄉一體化發展奠定了堅實基礎。

2、著力推進城鄉基礎設施建設一體化。目前城鄉基礎設施差異大，各種功能布局不合理，設施共享性差等問題突出，堅持把城市和農村基礎設施建設作為一個有機整體，統一考慮、統一布局、統一推進，著力強化城市公共基礎設施向縣城和鄉鎮延伸，加速農村與城市對接，加大對農村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設施等方面的投入力度，提高服務功能和質量，實現城鄉共建，城鄉聯網、城鄉共享。加速實施縣城建設和小城鎮開發，擴大規模，改善環境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經濟發展新區域。

3、著力推進城鄉公共服務一體化。縮小城鄉之間公共服務的差距是扭轉城鄉差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大對農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，努力提高農村公共服務水平。同時注意從體制機制上推進城鄉公共服務真正一體化運作。要以改善民生為重點，均衡發展城鄉教育，推進農村中小學標準化建設，搞好素質教育，規范民辦教育，大力發展職業教育，擴大教育資源總量，把優質教育資源向農村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉居民的公共衛生和醫療服務體系，加快縣級醫療機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心基礎設施建設，提高全民健康保障水平。加強基層文化體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發展大繁榮。加強資源能源節約和城鄉環境保護，完善社會管理，維護社會安定團結。

4、著力推進城鄉勞動力就業一體化。當前農民在非農產業和城鎮就業已成為增收最直接、最有效的途徑。推進城鄉就業和勞動力市場一體化是造福城鄉的雙贏選擇。將農民就業問題納入整個社會的就業體系中，把對城鎮失業人員在培訓和就業等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產業和城鎮轉移就業。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，鼓勵更多農民離開土地到城鎮創業或就業，讓更多的農民變為居民。加快農民工技能評頭培訓，提高農民發展農業產業、推進農業工業化進程的能力，促進農民在農業在更多的農業領域增收致富。

5、著力推進城鄉社會管理一體化。推進城鄉一體化，必須把制度創新作為基礎和前提，打破城鄉分割的體制障礙，構建統籌城鄉、長效推進的新體制、新機制。一是加快行政管理體制改革。轉變政府職能，大力推進服務型、效能型、法制型政府建設，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉鎮、村綜合改革，積極探索縣直村、社區制度。二是進一步完善戶籍制度改革的相關配套制度，建立城鄉一體的戶籍管理制度，進一步放寬農民進城落戶的條件，形成有利于農村人口向城鎮合理流動的管理制度。三是規范土地經營管理。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地承包經營權流轉，促進土地規模化、集約化經營利用。樹立勞務輸出市場觀念和品牌意識，重點培訓和開發有特色的農村勞動力資源。不斷拓展農民離土離鄉發展的空間，促進農村人口向城鎮集聚。建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的做法，充分發揮政府在協調城鄉發展和建立相關制度方面的作用。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規，切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。

三、加快發展是推進城鄉一體化的重中之重

統籌城鄉經濟社會發展的關鍵是加快發展,這是實現城鄉一體化發展目標的物質保障、迫切需要和重要途徑。只有經濟建設搞上去了，才能增加對各項社會事業的投入，才能促進城鄉公共資源分配均等，從而夯實城鄉經濟社會一體化發展的基礎。

1、做大做強支柱工業。壯大支柱產業，扶持骨干企業，加快建設百億興發，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細磷化工為方向，加強項目力度，立足優勢產業，抓好延伸加工，拉長產業鏈條努力打造經濟脊梁。突出工業的主導地位，改變過去“鋪天蓋地”發展工業為“頂天立地”發展工業，變追求“小而全”為集中力量促“大而強”，做大做強以葛洲壩水泥、宜昌興發、峽晶電子、天星供電等企業為龍頭的建材、化工、光學水晶、水電等四大產業，依托水能資源，加快發展能源產業，使四大支柱產業逐步形成產業集群，真正成為縣域經濟發展的主要支撐。構筑產業集中、配套完整的專業化工業園區，努力建設成興山、宜昌主導產業特色園區，使同一產業企業實現了集中區域發展，優化企業的生存和發展環境。積極發展中小企業，借鑒各地招商引資政策，出臺最優惠的稅收、土地等政策，支持擔保公司迅速組建，拓寬中小企業的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業發展，引導民營企業上水平、上檔次、上規模，鼓勵他們以資產為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發展成“大老板”。加大發展個私經濟的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經營，照章納稅，保障職工合法權益，符合安全生產和環保標準的個私企業，就要放手發展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調活調優特色農業。轉變“就農業抓農業”的傳統思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產業、富農民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優勢，加大農業產業結構調整力度，在穩定糧油生產的基礎上，著力建設煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產業精品基地，特別是要把發展潛力大、市場前景好的核桃產業作為增加農民收入的重要產業來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農業板塊，提高農業生產規模化、集約化、產業化、特色化水平。站在經濟社會發展全局的高度，突破傳統思維定勢，創新農業經營機制，鼓勵和支持龍頭企業、經營業主依法有償集中土地；推行“企業+基地+農戶”的專業合作社經營模式，形成農民為企業提供生產原料、企業為農民提供產品銷售市場的農戶市場有機對接機制，提高農產品的附加值和綜合利用價值；積極培育、發展、壯大農村經紀人隊伍和專業協會，促使和推進集產、加、銷于一體的農業產業化經營體系的形成。樹立農業品牌意識，建立起嚴格的農產品質量檢測檢疫標準，大力推行綠色、無公害、有機農產品生產，建成標準化生產基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優質煙葉、薄殼核桃等核心產品為中心，加強技術攻關，提升產品質量；加大對特優農產品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優勢產品注冊商標，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進入國際國內大市場。同時，對縣內已經注冊商標的農產品進行扶持，擴大規模，提高品質，增強品牌效應。

3、加快發展第三產業。搶抓鄂西生態旅游圈建設機遇，科學規劃旅游景區建設，積極爭取文化旅游項目，打造精品旅游景區。挖掘傳承昭君文化，增強的文化內涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內外旅游消費持續升溫的大好機遇，打造旅游品牌，真正變資源優勢為經濟優勢。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進來”的思路，加強與外地城市、旅行社的聯系，有計劃地邀請國際、國內旅游組織、記者來我市考察采訪，同時充分利用電視、報紙、互聯網等媒體，有創意、有針對性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點和旅游產品的開發，改善城市基礎設施和服務設施，加快旅游人才的培訓等。在投入資金方面，要制定相應的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業乃至私營業主投資旅游業。也可對投入較大的旅游項目，向外地招標或拍賣，通過各種方式吸引外資進行開發經營，實行全方位融資。同時，立足我縣實際，發揮比較優勢，選擇重點行業率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強、就業機會多”的現代化服務體系。加快現有市場的升級改造，努力擴大經營規模，完善服務功能，提高市場的輻射帶動能力。適應我縣工業經濟超常規、跨越式發展的需要，按照客運快速化、物流現代化、管理智能化的要求，加快物流業發展。在城市規劃的總體框架下，重點做好物流園區的規劃以及相關政策的出臺和落實，行業管理部門要搭建平臺，引進外地客商來我縣建設物流園區，發展一批專業化的第三方物流配送公司，完成物流網絡體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現代物流網絡系統。

四、加速城鎮建設是構建城鄉一體化的重要載體

城鎮化是載體，工業化是支撐。推進城鄉一體化，必須抓好城鎮建設，增強城鎮對人口的吸納力，使大量農村人口走向城鎮，進一步提升城鎮功能的提升。

1、啟動縣城后三年建設計劃，完善功能設施，提升縣城品位和服務功能，充分發揮其在城鄉一體化中的核心帶動作用。縣城是縣域經濟最活躍的區域，是城市服務功能最集中、服務層次最高的地方，是展現城市文明最重要的窗口。興山城區雖然已具有一定規模，但城市現代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設施配套不完善、服務功能層次較低等問題，“城中村”現象還比較突出，離現代都市還有較大差距。因此，必須加快城區建設，提升其服務功能，提高城市品位，強化其對縣域經濟社會發展的輻射帶動能力，使之成為三峽宜昌群建設的一大支撐。為此，抓住生態旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設機遇，把縣城建設成為服從和服務于“一山兩江”旅游帶上的重要節點。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費利潤的同時，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優勢，培育景點，挖掘文化，完善功能，提升服務，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創造更多的就業崗位，提供更多的致富機會。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊，應用市場經濟的眼光重新審視這些文化資源，根據城市歷史發展的自然景觀、人文景觀、區域經濟環境等特質，通過系統分析、科學論證、戰略決策，對各種景觀特質資源進行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點，使昭君文化產業成為縣域經濟發展的一個新增長點。

2、科學確定城鎮之間的分工，合理分擔城市功能。中心城區的功能確定后，按照“把一個縣作為一個城”來建設的思路，要繼續統籌發展，實現城鄉資源配置一體化，促進城鄉協調發展。要將全縣的8個鄉鎮進行科學的功能分區，使之分擔城市功能，形成為城區服務的具有特定功能的小城鎮，條件具備時可以成為新城區。根據區位優勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規劃，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向，對工礦企業較發達的著力建設工業主導型城鎮，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發型城鎮，對沿交通干線、區位優勢明顯的著力建設商業貿易型城鎮，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮，形成以縣城為中心，以高陽鎮、峽口鎮和水月寺鎮3個建制鎮為重點，以黃糧鎮、南陽鎮2個建制鎮和榛子、高橋2個鄉集鎮為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網絡的城鎮體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設的宜巴高速為主軸的城鎮布局，努力形成以古夫為中心的西北部城鎮區，以高陽為中心的中部城鎮區，以峽口為中心的南部城鎮區，以水月寺為中心的東部城鎮區。

3、加快新農村建設步伐，實現新型城鎮化與新農村建設互補。進一步健全強農惠農政策體系，統籌搞好城鄉建設、產業發展、基礎設施和公共服務，推動資源要素向農村配置，努力縮小城鄉公共事業發展差距，把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，按照“規劃建鎮、特色立鎮、產業強鎮、文明興鎮”的要求，促進小城鎮由數量規模型向質量效益型轉變，發揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉差別。繼續堅持分類指導，因地制宜地把城鎮化建設與新農村建設結合起來，做到相互促進、相得益彰。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。同時，要在發展新產業的基礎上，做大搞活城鄉市場，把新農村建設發展起來的新產業推向市場，促進鎮-鄉-村聯動發展，不斷提高新農村建設的層次和水平。