第一篇：關于金臺區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

關于金臺區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

近年來，中央不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署和決策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的總要求。我區(qū)作為城市區(qū)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構矛盾依然突出,發(fā)達的城市工業(yè)化和低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化反差明顯, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施條件較差，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。當前，我區(qū)正處在實施關天經(jīng)濟區(qū)寶雞副中心建設中加快建設中心城區(qū)的重要發(fā)展階段，要實現(xiàn)全方位的統(tǒng)籌，雖然有一定的局限，但是也有可以創(chuàng)新探索和選擇的突破口，不僅要從統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵上明確新的統(tǒng)籌發(fā)展任務，更重要的是要從統(tǒng)籌發(fā)展的外延上拓寬統(tǒng)籌發(fā)展的渠道，創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展的方式，強化統(tǒng)籌發(fā)展的措施。

一、圍繞功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、完善區(qū)域功能定位。我區(qū)農(nóng)村區(qū)域條件差異較大，區(qū)域城鄉(xiāng)關系特點獨特，受城市總體規(guī)劃的制約，區(qū)域規(guī)劃的前瞻性不明顯，區(qū)域發(fā)展功能定位不夠明確，功能定位缺乏穩(wěn)定性，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)源性動力不強，在區(qū)域功能定位的統(tǒng)籌上缺少一定的主動權。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須做好區(qū)域發(fā)展的功能定位。必須區(qū)別對待，因地制宜進行統(tǒng)籌，在把握城市構架的前提下，明確區(qū)域布局的功能設置。代家灣地區(qū)和蟠龍塬是寶雞東擴北上的重要區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮螅匦枳龊门c市級規(guī)劃的對接，從產(chǎn)業(yè)布局、資金投入、基礎設施建設、信息網(wǎng)絡物流基地等方面做好規(guī)劃的完善，把蟠龍新區(qū)建成以民營大學園

區(qū)、電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)為主的生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)，把代家灣建成物流會展、總部經(jīng)濟為主的新型園區(qū)；斗雞地區(qū)是連接東西市區(qū)中心的紐帶，功能設置必須予以高度重視，進行高點規(guī)劃，重點建設，向現(xiàn)代服務業(yè)傾斜；硤石、陵原、金河山區(qū)的統(tǒng)籌，主要應結合自然資源條件和資金人力特點，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在政策導向上，予以更多的財政傾斜和特殊扶持及優(yōu)惠政策；加快“改造城中村”，在城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，支持建設農(nóng)民公寓，賦予城中村更多的開發(fā)權，鼓勵支持城中村和近郊農(nóng)村等有條件的地區(qū)率先融入城市化。

2、科學確定村鎮(zhèn)發(fā)展定位。目前我區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，“四鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的新農(nóng)村規(guī)劃時間延續(xù)較長。當前必須結合已有的新農(nóng)村建設規(guī)劃，抓緊制定好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的小城鎮(zhèn)建設，明確一批中心村，重新科學謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局定位。同時，要轉變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。可以成立城市公共投資有限公司，充分發(fā)揮好這個融資平臺，積極爭取國家政策性銀行的貸款扶持，解決城鎮(zhèn)化建設資金困難。

二、突出經(jīng)濟發(fā)展這個核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢充分發(fā)揮的原則，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、信息、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場、品牌、技術、管理等方面的優(yōu)勢，進行多形式、多層次、多領域的合作與開發(fā)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的合理布局，農(nóng)村二三

產(chǎn)業(yè)收入比重有較大幅度提高。當前，應繼續(xù)突出抓好金河工業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園建設，強化和構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

2、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。一是突出調(diào)整農(nóng)業(yè)市場主體，建立多元化和組合式農(nóng)業(yè)市場主體，大力進行農(nóng)業(yè)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)聚集，催生一批新的大型龍頭企業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和高效設施農(nóng)業(yè)等多種形式的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，輻射帶動相關產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。二是設立政府管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，財政出資統(tǒng)一建設基礎設施，實行政府搭橋，大力進行農(nóng)業(yè)招商引資，引進一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶進入園區(qū)，在園區(qū)用地、政府資金扶持、信用貸款等方面予以特殊優(yōu)惠，以建設具有生產(chǎn)示范、輻射推廣及科技培訓等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正形成城區(qū)具有特色、市場化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。

3、統(tǒng)籌加快推進農(nóng)村工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化。以工業(yè)園區(qū)建設為平臺，以支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)為支撐，培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團，大力發(fā)展資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和項目，帶動和促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，以工業(yè)化加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化打牢基礎。

三、圍繞政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一是在“多予”上擴展渠道“多予”。創(chuàng)新財政體制，落實上級轉移支付和農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)整財政支出結構，繼續(xù)設立新農(nóng)村建設專項資金，增加財政支農(nóng)資金比例，每年必須保證支農(nóng)資金增長20%以上。統(tǒng)籌創(chuàng)新安排和使用各項資金和項目，把上級政府的統(tǒng)籌和本

區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌結合起來，把資金整合運用在統(tǒng)籌試點的陳倉鎮(zhèn)和硤石鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設上；創(chuàng)新社會保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化覆蓋全社會的社會保障體系，建立家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結合的制度，加快推進社會養(yǎng)老保險，特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險；創(chuàng)新教育均衡發(fā)展管理制度，重點加大力度整合教育資源，優(yōu)化資源配置，加快推進中小學布局調(diào)整，開展城鄉(xiāng)教師交流，完善農(nóng)村義務教育投入和保障機制，重視和加強農(nóng)村幼兒園建設，搞好農(nóng)村學齡前教育。將農(nóng)民工的子女教育問題納入社會公共服務體系，使之與城市居民的子女在入托、入學問題上享有同等的待遇。

二是在“少取”上收緊。充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補償、未來收益補償、社會保障補償以及勞動力安置等因素的基礎上提高征地補償標準；是對于有長期穩(wěn)定收益的公益性占地，允許農(nóng)民以土地入股，允許經(jīng)批準為建設用地的農(nóng)用地以租賃形式轉化工商業(yè)用地；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體制，積極探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵農(nóng)村信用合作社以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民發(fā)放貸款；采取直接或間接方式，保證信用社和其他商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收的資金全額或大部分返還用于農(nóng)村，解決農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問題。

三是在“放活”上創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，進一步切實放活科技人員，鼓勵科技人員通過技術服務、技術承包、技術入股、技術轉讓等形式，獲取合法收入，先富起來，并帶動農(nóng)民致富，落實好科技特派員制度；創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，以勞動力素質(zhì)和社會需要作為就

業(yè)的主要標準，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場；逐步建立和完善農(nóng)民外出務工的管理和服務體系、勞動力流動監(jiān)測體系、就業(yè)培訓體系、就業(yè)信息體系和維護農(nóng)民工合法權益的法律服務體系，為做好金臺勞務品牌服好務。加快建設市民中心，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動、就業(yè)和社會保障工作服務中心。

四、圍繞體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一是創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。必須把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目，真正取消對城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權利；取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進行戶籍登記。特別要率先做好城中村戶籍制度的改革。

二是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權制度。探索用“以土地換住房”|住宅換住房、“土地換保障”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進城的“門檻”問題，建立土地流轉服務中心，加大土地規(guī)模經(jīng)營招商力度。

三是改革區(qū)域行政管理體制。加快成建制鎮(zhèn)建設步伐，繼續(xù)加大農(nóng)村社區(qū)化管理的新模式的實施力度，把人口聚集的居民點納入城市規(guī)劃的控制對象并建設區(qū)域化的社區(qū)服務中心，逐步形成呈現(xiàn)個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會服務體系。

五、堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在科學制訂農(nóng)民教育總體目標規(guī)劃，明確農(nóng)民素質(zhì)教育的任務目標，穩(wěn)步提高農(nóng)民素質(zhì)。

一是加強勞務技能的培訓。積極整合現(xiàn)有教育資源，努力拓寬培訓渠道，多渠道、多層次地為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)技能培訓，以培訓促輸出，使勞動力逐步實現(xiàn)由“體能型”向“技能型”、“智能型”轉變，做好和打響金臺勞務品牌。積極發(fā)揮農(nóng)村各類“能人”的示范帶頭作用。可以采取政府買單，聘用能人，向農(nóng)村輸送人才的辦法，促進農(nóng)民提高學習科技的主動性，帶動農(nóng)民不斷提高創(chuàng)業(yè)技能。

二是加大對農(nóng)民素質(zhì)教育的專項投入。政府應根據(jù)財力情況，安排農(nóng)民素質(zhì)教育經(jīng)費，建議從支農(nóng)資金中提出10%－15%，設立農(nóng)民教育基金，專門用于發(fā)展農(nóng)民教育。同時，要拓展農(nóng)民教育的資金渠道，動員和鼓勵社會力量投資農(nóng)民教育，探索建立與市場經(jīng)濟相適應的投入機制，使農(nóng)民教育步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第二篇：關于金臺區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

關于金臺區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

近年來，中央不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署和決策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的總要求。我區(qū)作為城市區(qū)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構矛盾依然突出,發(fā)達的城市工業(yè)化和低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化反差明顯, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施條件較差，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。當前，我區(qū)正處在實施關天經(jīng)濟區(qū)寶雞副中心建設中加快建設中心城區(qū)的重要發(fā)展階段，要實現(xiàn)全方位的統(tǒng)籌，雖然有一定的局限，但是也有可以創(chuàng)新探索和選擇的突破口，不僅要從統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵上明確新的統(tǒng)籌發(fā)展任務，更重要的是要從統(tǒng)籌發(fā)展的外延上拓寬統(tǒng)籌發(fā)展的渠道，創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展的方式，強化統(tǒng)籌發(fā)展的措施。

一、圍繞功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、完善區(qū)域功能定位。我區(qū)農(nóng)村區(qū)域條件差異較大，區(qū)域城鄉(xiāng)關系特點獨特，受城市總體規(guī)劃的制約，區(qū)域規(guī)劃的前瞻性不明顯，區(qū)域發(fā)展功能定位不夠明確，功能定位缺乏穩(wěn)定性，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)源性動力不強，在區(qū)域功能定位的統(tǒng)籌上缺少一定的主動權。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須做好區(qū)域發(fā)展的功能定位。必須區(qū)別對待，因地制宜進行統(tǒng)籌，在把握城市構架的前提下，明確區(qū)域布局的功能設置。代家灣地區(qū)和蟠龍塬是寶雞東擴北上的重要區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮螅匦枳龊门c市級規(guī)劃的對接，從產(chǎn)業(yè)布局、資金投入、基礎設施建設、信息網(wǎng)絡物流基地等方面做好規(guī)劃的完善，把蟠龍新區(qū)建成以民營大學園區(qū)、電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)為主的生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)，把代家灣建成物流會展、總部經(jīng)濟為主的新型園區(qū)；斗雞地區(qū)是連接東西市區(qū)中心的紐帶，功能設置必須予以高度重視，進行高點規(guī)劃，重點建設，向現(xiàn)代服務業(yè)傾斜；硤石、陵原、金河山區(qū)的統(tǒng)籌，主要應結合自然資源條件和資金人力特點，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在政策導向上，予以更多的財政傾斜和特殊扶持及優(yōu)惠政策；加快“改造城中村”，在城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，支持建設農(nóng)民公寓，賦予城中村更多的開發(fā)權，鼓勵支持城中村和近郊農(nóng)村等有條件的地區(qū)率先融入城市化。

2、科學確定村鎮(zhèn)發(fā)展定位。目前我區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，“四鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的新農(nóng)村規(guī)劃時間延續(xù)較長。當前必須結合已有的新農(nóng)村建設規(guī)劃，抓緊制定好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的小城鎮(zhèn)建設，明確一批中心村，重新科學謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局定位。同時，要轉變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。可以成立城市公共投資有限公司，充分發(fā)揮好這個融資平臺，積極爭取國家政策性銀行的貸款扶持，解決城鎮(zhèn)化建設資金困難。

二、突出經(jīng)濟發(fā)展這個核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢充分發(fā)揮的原則，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、信息、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場、品牌、技術、管理等方面的優(yōu)勢，進行多形式、多層次、多領域的合作與開發(fā)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的合理布局，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入比重有較大幅度提高。當前，應繼續(xù)突出抓好金河工業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園建設，強化和構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

2、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。一是突出調(diào)整農(nóng)業(yè)市場主體，建立多元化和組合式農(nóng)業(yè)市場主體，大力進行農(nóng)業(yè)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)聚集，催生一批新的大型龍頭企業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和高效設施農(nóng)業(yè)等多種形式的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，輻射帶動相關產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。二是設立政府管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，財政出資統(tǒng)一建設基礎設施，實行政府搭橋，大力進行農(nóng)業(yè)招商引資，引進一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶進入園區(qū)，在園區(qū)用地、政府資金扶持、信用貸款等方面予以特殊優(yōu)惠，以建設具有生產(chǎn)示范、輻射推廣及科技培訓等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正形成城區(qū)具有特色、市場化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。

3、統(tǒng)籌加快推進農(nóng)村工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化。以工業(yè)園區(qū)建設為平臺，以支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)為支撐，培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團，大力發(fā)展資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和項目，帶動和促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，以工業(yè)化加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化打牢基礎。

三、圍繞政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一是在“多予”上擴展渠道“多予”。創(chuàng)新財政體制，落實上級轉移支付和農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)整財政支出結構，繼續(xù)設立新農(nóng)村建設專項資金，增加財政支農(nóng)資金比例，每年必須保證支農(nóng)資金增長20%以上。統(tǒng)籌創(chuàng)新安排和使用各項資金和項目，把上級政府的統(tǒng)籌和本區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌結合起來，把資金整合運用在統(tǒng)籌試點的陳倉鎮(zhèn)和硤石鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設上；創(chuàng)新社會保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化覆蓋全社會的社會保障體系，建立家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結合的制度，加快推進社會養(yǎng)老保險，特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險；創(chuàng)新教育均衡發(fā)展管理制度，重點加大力度整合教育資源，優(yōu)化資源配置，加快推進中小學布局調(diào)整，開展城鄉(xiāng)教師交流，完善農(nóng)村義務教育投入和保障機制，重視和加強農(nóng)村幼兒園建設，搞好農(nóng)村學齡前教育。將農(nóng)民工的子女教育問題納入社會公共服務體系，使之與城市居民的子女在入托、入學問題上享有同等的待遇。

二是在“少取”上收緊。充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補償、未來收益補償、社會保障補償以及勞動力安置等因素的基礎上提高征地補償標準；是對于有長期穩(wěn)定收益的公益性占地，允許農(nóng)民以土地入股，允許經(jīng)批準為建設用地的農(nóng)用地以租賃形式轉化工商業(yè)用地；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體制，積極探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵農(nóng)村信用合作社以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民發(fā)放貸款；采取直接或間接方式，保證信用社和其他商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收的資金全額或大部分返還用于農(nóng)村，解決農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問題。

三是在“放活”上創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，進一步切實放活科技人員，鼓勵科技人員通過技術服務、技術承包、技術入股、技術轉讓等形式，獲取合法收入，先富起來，并帶動農(nóng)民致富，落實好科技特派員制度；創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，以勞動力素質(zhì)和社會需要作為就業(yè)的主要標準，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場；逐步建立和完善農(nóng)民外出務工的管理和服務體系、勞動力流動監(jiān)測體系、就業(yè)培訓體系、就業(yè)信息體系和維護農(nóng)民工合法權益的法律服務體系，為做好金臺勞務品牌服好務。加快建設市民中心，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動、就業(yè)和社會保障工作服務中心。

四、圍繞體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一是創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。必須把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目，真正取消對城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權利；取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進行戶籍登記。特別要率先做好城中村戶籍制度的改革。

二是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權制度。探索用“以土地換住房”|住宅換住房、“土地換保障”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進城的“門檻”問題，建立土地流轉服務中心，加大土地規(guī)模經(jīng)營招商力度。

三是改革區(qū)域行政管理體制。加快成建制鎮(zhèn)建設步伐，繼續(xù)加大農(nóng)村社區(qū)化管理的新模式的實施力度，把人口聚集的居民點納入城市規(guī)劃的控制對象并建設區(qū)域化的社區(qū)服務中心，逐步形成呈現(xiàn)個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會服務體系。

五、堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在科學制訂農(nóng)民教育總體目標規(guī)劃，明確農(nóng)民素質(zhì)教育的任務目標，穩(wěn)步提高農(nóng)民素質(zhì)。一是加強勞務技能的培訓。積極整合現(xiàn)有教育資源，努力拓寬培訓渠道，多渠道、多層次地為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)技能培訓，以培訓促輸出，使勞動力逐步實現(xiàn)由“體能型”向“技能型”、“智能型”轉變，做好和打響金臺勞務品牌。積極發(fā)揮農(nóng)村各類“能人”的示范帶頭作用。可以采取政府買單，聘用能人，向農(nóng)村輸送人才的辦法，促進農(nóng)民提高學習科技的主動性，帶動農(nóng)民不斷提高創(chuàng)業(yè)技能。

二是加大對農(nóng)民素質(zhì)教育的專項投入。政府應根據(jù)財力情況，安排農(nóng)民素質(zhì)教育經(jīng)費，建議從支農(nóng)資金中提出10%－15%，設立農(nóng)民教育基金，專門用于發(fā)展農(nóng)民教育。同時，要拓展農(nóng)民教育的資金渠道，動員和鼓勵社會力量投資農(nóng)民教育，探索建立與市場經(jīng)濟相適應的投入機制，使農(nóng)民教育步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構的轉移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉(xiāng)關系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構的轉移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結構分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結構以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設計城市的建設布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規(guī)模改造，啟動建設了一批大型商貿(mào)服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經(jīng)濟發(fā)展的轉型，推動從政府主導型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務業(yè)基礎設施，改善生活環(huán)境和條件。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點意見。

城鄉(xiāng)道路客運是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要基礎，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結構優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)，是實踐科學發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，現(xiàn)就加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導和部門聯(lián)動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡。二是建設一個管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構建覆蓋全面、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng)，實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎的地區(qū)分批開展推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展試點工作。在試點基礎上總結經(jīng)驗，進一步完善配套規(guī)章制度和標準規(guī)范，在全行業(yè)推廣應用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展長效推進機制。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護經(jīng)營者和乘客的合法權益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關內(nèi)容應納入城市及小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化客運網(wǎng)絡銜接，科學合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉(xiāng)客運和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進運輸服務規(guī)范化、標準化；大力實施農(nóng)村客運通達攻堅工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運網(wǎng)絡，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運站點設施，實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡有效銜接和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結構全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運線網(wǎng)的設置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎設施建設專項規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎設施建設專項規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術標準和安全保障。“十二五”期間，全省建設改造農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運基礎設施建設和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設通往集中居住點等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農(nóng)村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農(nóng)村客運站點建設。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強農(nóng)村客運站（亭）建設，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設置招呼站或候車亭。同時，結合客運線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網(wǎng)絡，積極改善換乘設施，方便群眾出行。

3．強化城鄉(xiāng)客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農(nóng)村客運站及時投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）等基礎設施的養(yǎng)護與管理，提高基礎設施的使用效率。

（三）進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結構

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結構。各地要大力倡導公司化經(jīng)營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實力的客運企業(yè)，促進本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關客運企業(yè)，積極引導其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運組織模式。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農(nóng)村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結構和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經(jīng)濟補貼、補償。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉(xiāng)客運基礎設施建設和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機制、服務質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎設施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎設施，優(yōu)先保障場站用地。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉(xiāng)客運服務與管理

1．加強城鄉(xiāng)客運規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結合部線路設置，加大線網(wǎng)密度，建設換乘站點，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量考核，將考評結果作為各項資金補貼的依據(jù)，并與客運線路招投標及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運技術創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運服務信息查詢系統(tǒng)，完善應急反應機制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務質(zhì)量。大力推進新能源、新技術車型在城鄉(xiāng)客運的應用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標準化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運安全發(fā)展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)建立健全各項制度，加強從業(yè)人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛停靠點，科學指導設置交通安全設施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務向農(nóng)村延伸提供基礎支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設、交通運輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機構，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標納入城鄉(xiāng)一體化、科學發(fā)展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉(xiāng)居民自覺維護城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎設施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業(yè)引導。各地要制訂相關政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設施建設、服務監(jiān)管等方面的標準和規(guī)范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關部門，考核結果可作為各地交通基礎設施建設等項目立項和補助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設，發(fā)揮典型引領作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進程。

（三）加強市場監(jiān)管。各級政府要切實加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進。公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化城鄉(xiāng)客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導、檢查和監(jiān)督。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。

第五篇：合肥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

合肥：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

合肥市地處江淮之間，居皖之中，轄3縣、4區(qū)、3個開發(fā)區(qū)，有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、832個行政村，總人口510萬人，其中鄉(xiāng)村人口260萬人，占全市總人口的51％。市域面積7055平方公里，其中巢湖水域面積233.4平方公里，市區(qū)面積838.52平方公里，建成區(qū)面積310平方公里。土地資源豐富，土壤深厚，崗沖相間，宜糧、宜林、宜牧、宜漁。全市耕地面積486.9萬畝，有效灌溉面積355萬畝，旱澇保收面積262萬畝。

近年來，合肥市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，大力實施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動”三大戰(zhàn)略，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展力度，著力從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題入手，深入推進新農(nóng)村建設，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。全市由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型快速推進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程大幅提升，進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度最大、縣域經(jīng)濟發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最明顯、農(nóng)民得實惠最多的時期，并于2009年2月被省委、省政府批準為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)。

一、堅持“三化”聯(lián)動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

走以“三化”帶“三農(nóng)”的發(fā)展道路，積極探索了一條具有合肥特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新路子。

一是以工業(yè)化致富農(nóng)民。以“工業(yè)立市”、“工業(yè)強縣富民”為第一發(fā)展方略，以加快建設“一核心、一走廊、兩特色”的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，大力支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新舉措推進經(jīng)濟、高新、新站三大開發(fā)區(qū)與三縣共建特色園區(qū)，促進工業(yè)向三縣轉移。2009年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的151個增加到822個，工業(yè)增加值從2005年的45.58億元增加到198.7億元。預計今年縣域GDP可達650億元，占全市比重達25%。縣域工業(yè)化的推進，增強了對鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)戶增收的帶動能力，目前全市160萬農(nóng)村勞動力中已有54％以上在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，工資性收入占農(nóng)民收入的60％以上。連續(xù)4年農(nóng)民收入實現(xiàn)跨千元增長，預計今年農(nóng)民人均純收入可達6800元，增長12%。二是以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村。以“全域合肥”理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“141”城鄉(xiāng)空間布局體系要求，著力構建“中心城區(qū)-城市組團-新市鎮(zhèn)-中心村”四級城鎮(zhèn)體系。合肥已經(jīng)從一城帶動轉變?yōu)槎喑菐樱瑥囊稽c發(fā)展轉變?yōu)槎帱c發(fā)展，走出一條符合合肥實際的城鎮(zhèn)化道路。加強中心城區(qū)建設，強化龍頭作用；建設4大組團，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展空間全面拓展；推進新市鎮(zhèn)建設，增強要素吸納能力，使新市鎮(zhèn)成為對接中心城區(qū)、四大組團和中心村（新社區(qū)）的重要節(jié)點。發(fā)揮城市的輻射帶動作用，有組織、分層次地引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移和集中居住。全市城鎮(zhèn)化率達65%。

三是以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎，不斷加強“穩(wěn)糧、擴菜、強畜、興生態(tài)、重加工”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。深入開展農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，強化科技和政策支撐，大力推進特色化、規(guī)模化、園區(qū)化、功能化、板塊化特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。累計新建擴建千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)126個，其中萬畝以上10個；建成高效農(nóng)業(yè)120萬畝、設施農(nóng)業(yè)22萬畝、專業(yè)村250個、規(guī)模養(yǎng)殖場5000多個，初步形成了規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。組織實施“龍頭帶動”、“集群發(fā)展”戰(zhàn)略和“雙百雙千”提升行動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持大中小并舉，內(nèi)外資齊抓，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量增加、規(guī)模擴大、品質(zhì)提升、集群發(fā)展”的態(tài)勢。聯(lián)合利華、可口可樂、臺灣統(tǒng)一及伊利、蒙牛、雨潤、和威、中糧、新希望等國內(nèi)外著名企業(yè)相繼落戶合肥，豐樂、華泰、燕之坊、小劉等本土企業(yè)在全國影響力日益擴大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到520多家，其中市級以上龍頭企業(yè)305家；擁有國家級龍頭企業(yè)11家，省級36家。預計今年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值將突破500億元。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1024家，帶動農(nóng)戶面達60%，戶均增收2000元。

二、堅持因地制宜，扎實推進農(nóng)村新民居建設 切實把農(nóng)房建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的重要抓手，以省市新農(nóng)村建設示范村鎮(zhèn)為載體，探索出了新農(nóng)村建設的六種模式。累計建設農(nóng)村集中區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)420萬平方米，34.5萬農(nóng)民居住條件得到改善。一是“整村推進型”。把推進土地規(guī)模整治與新農(nóng)村建設有機結合，實施萬畝土地綜合整治和整體推進新農(nóng)村建設，推動村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新社區(qū)集中、農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。2008年以來，先后在三縣實施了7個項目，總規(guī)模達10.7萬畝，累計投資12億元，將237個自然村莊歸并為15個新社區(qū)，讓2.77萬農(nóng)民住公寓房、走水泥路、飲安全水、用太陽能。在全國打造了土地整治整村推進新農(nóng)村建設的“合肥模式”。二是土地整理型。將新村建設與土地整治項目相銜接，通過遷村騰地實施“增減雙掛鉤”項目，鼓勵分散居住的農(nóng)民以其宅基地置換新規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅用地集中建房。全市實施的118個土地“增減掛”項目，將1028個自然村莊歸并為82個農(nóng)村新社區(qū)，節(jié)約耕地2.8萬畝。三是城中村改造型。把搬遷村民的安置房建設同開發(fā)商的商品房建設結合，“捆綁”開發(fā)，實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉變。先后實施的358個城中村改造項目，使近18萬農(nóng)民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。四是項目推動型。依托新橋機場、高鐵、高速公路等重大工程項目，配套建設新社區(qū)基礎設施和服務設施，引導農(nóng)民利用征地補償費、房屋補償費統(tǒng)一建設農(nóng)村新社區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)培育型。以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)板塊為基礎，規(guī)劃建設核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)配套建設農(nóng)民集中居住區(qū)。六是環(huán)境整治型。按照“五化一制（硬化、凈化、亮化、綠化、美化、建制）”標準要求，在380個村開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村活動，因地制宜整村整片整體進行整治，改善人居環(huán)境，建設自然生態(tài)型新社區(qū)。

三、堅持以城帶鄉(xiāng)，著力推進公共服務向農(nóng)村延伸

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。實施了市域高速公路網(wǎng)、省道公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)“五網(wǎng)”建設。累計建成繞城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城鄉(xiāng)結合道路先后建成通車。初步建成了連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎設施體系。積極推進城市公交向農(nóng)村延伸，農(nóng)村客車通村率達98％。加強農(nóng)田、水利、供電、供水等基本建設，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加快城鄉(xiāng)垃圾污染物集中處理、污水處理、園林綠化等環(huán)境基礎設施建設，林木覆蓋率提升到16.1％。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。結合農(nóng)民集中區(qū)建設，做好水、電、路、氣、電信、網(wǎng)絡等基礎設施全面覆蓋，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。

二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務。堅持把促進公共服務作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市相繼實施了12項、28項、36項和33項民生工程，各級財政累計投入超過92億元，使數(shù)百萬農(nóng)民從中受益。進一步完善社會保障體系。在全省率先實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，將三縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療與居民醫(yī)保“二險合一”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保率達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達97.53%。在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保障制度的同時，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城市一體的社會救助體系，積極開展農(nóng)民工廉租房改革試點，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度的全覆蓋。狠抓就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓、就業(yè)促進政策、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)救助、就業(yè)工作責任等體系，從市到村建立了四級就業(yè)服務網(wǎng)絡。全市農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)達87萬人。

加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村教育布局，促進教育均衡發(fā)展。2005-2009年，市本級投入從6.8億元增加到11.1億元，年均增長13.5%。農(nóng)民工子女就學享受“同城待遇”，義務教育均衡發(fā)展進入全國先進行列，基本解決了孩子就近上學、上好學的問題。實施了6個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、690個村衛(wèi)生室標準化建設，逐步形成了村衛(wèi)生室全覆蓋的長效機制。實施了廣播電視“村村通”工程，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育活動場所建設，促進了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

三是統(tǒng)籌各級財政對“三農(nóng)”的投入。認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，重點在建設安排、分配政策、財政支出等方面更多地向“三農(nóng)”傾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。2010年，市本級財政安排支農(nóng)資金達7.5億元，增長36%，超過財政一般性預算16個百分點。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補機制，持續(xù)加大對農(nóng)民的直補力度，市級財政獎補資金超過億元，有效地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村公益事業(yè)和建設項目獎補機制。進一步加大對農(nóng)村基層公共服務和社會管理投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展。2010年，市縣二級財政對“三農(nóng)”投入達15億元。

四、堅持創(chuàng)新突破，積極推進城鄉(xiāng)一體化體制機制改革

堅持把體制機制創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的動力源泉，深化綜合配套改革，全面加強城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設。

一是創(chuàng)新工作機制。整合新農(nóng)村建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村綜合改革和擴權強鎮(zhèn)4個領導小組，成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作委員會和辦公室。建立了綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進、調(diào)查研究、聯(lián)建共創(chuàng)、責任分解、督查考核等七大工作推進機制。將城鄉(xiāng)一體化工作納入各級各部門工作目標，嚴格考核管理。初步形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、統(tǒng)籌辦綜合協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作組織領導體制和工作機制。

二是創(chuàng)新政策制度。市委、市政府相繼出臺了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》、《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策等50多個配套文件，在全省率先建立了市級支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策支撐體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。在全省率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權發(fā)證工作，探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉管理服務中心，累計流轉土地突破100萬畝。聯(lián)動開展了土地使用管理制度、戶籍制度、農(nóng)村金融、農(nóng)村經(jīng)營體制、擴權強鎮(zhèn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生體制、新型養(yǎng)老保險、農(nóng)村綜合改革、“雙置換”等系列配套改革和試點，推動了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)村資產(chǎn)資本化進程，增強了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的持續(xù)動力。三是創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)管理機制。按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，推進“1+8”模式的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設。采取以獎代補的方式，給予每個新社區(qū)專項資金扶助，目前全市已完成21個農(nóng)村新社區(qū)服務中心建設。農(nóng)民不出社區(qū)就可以享受辦事、醫(yī)療、購物等高效便捷的配套服務。

四是創(chuàng)新基層黨建聯(lián)動機制。在全市開展“固本強基促和諧、科學發(fā)展先鋒行”主題實踐活動，著力實施“堡壘工程”、“帶頭人工程”、“先鋒工程”、“暖心工程”，全面加強了基層黨組織建設和基層黨建工作創(chuàng)新，形成了“組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)動、保障聯(lián)體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局。加強“陽光村務”工程建設，創(chuàng)新村（居）“三資”監(jiān)督管理機制，維護農(nóng)民合法權益，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

五、“十二五”時期重點工作

“十二五”時期是我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵時期，對于促進合肥全面轉型升級，加快現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設，實現(xiàn)率先、科學和跨越發(fā)展具有十分重要的意義。按照十七屆五中全會要求，站在新起點，明確新目標，落實新措施，以更加堅定的信心，更加飽滿的精神，更加有力的舉措，更加扎實的工作，“一著不讓抓機遇，全心全意謀發(fā)展”，努力開創(chuàng)合肥城鄉(xiāng)一體化改革和發(fā)展的新局面。總體思路是：堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本方略，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“全域合肥”理念，深入實施“工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動”三大戰(zhàn)略，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的核心要求，以“城市重拓，產(chǎn)業(yè)重融，農(nóng)田重整，鎮(zhèn)村重建，要素重組”為基本路徑，以富民優(yōu)先為導向，以科學規(guī)劃為前提，以制度創(chuàng)新為關鍵，以擴大內(nèi)需為動力，以組織建設為保障，深化綜合配套改革，進一步推動“三農(nóng)”與“三化”并進。著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎設施、公共服務和社會管理六個一體化。全面加快城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動，公共資源均衡配置，基本公共服務均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，加快縮小城鄉(xiāng)差距，切實改變二元結構，努力形成城鄉(xiāng)融合互動，經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展示范區(qū)。

圍繞上述總體思路和目標要求，切實加強《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》的組織實施和推進。重點強化五個統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和管理。實施七大工程：即縣域工業(yè)振興工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設“雙輪驅(qū)動”工程、土地綜合整治整村推進工程、重要基礎設施建設工程和富民惠民工程。抓好七項工作：即進一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，著力在促進城鄉(xiāng)發(fā)展格局有序融合上求突破：進一步加大政策制度創(chuàng)新力度，著力在轉變發(fā)展方式上求突破；進一步加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合力度，著力在產(chǎn)業(yè)轉型升級上求突破；進一步加大城鎮(zhèn)發(fā)展的力度，著力在促進農(nóng)民向市民轉變上求突破；進一步加大農(nóng)民增收力度，著力在構建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制上求突破；進一步加大土地整治整村推進新農(nóng)村建設力度，著力在推進公共服務均等上求突破；進一步加大工作推進力度，著力在強化組織保障上求突破。堅定信心，銳意改革，扎實工作，走出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革發(fā)展的新路子，為加快合肥現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設增添活力，為合肥實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。