第一篇：充分認識統籌城鄉一體化

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充分認識統籌城鄉一體化，促進農村改革發展的重要性

百納網

2009年04月16日

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黨的十七屆三中全會站在新的歷史起點上，對推進農村改革發展作出了全面部署，為當前和今后一段時期中國農村改革和發展指明了方向，是我們今后做好農業農村經濟工作的行動綱領。

一、充分認識統籌城鄉一體化，促進農村改革發展的重要性

城鄉分割、限制城鄉生產要素流動的城鄉二元體制是30年我國體制改革一直著力破解的體制障礙之一。十七屆三中全會全會提出，要“在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力”，將之作為下階段農村改革應該把握的重點，代表了今后我國城鄉關系的新走向。打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展，已經成為今后我國城鄉關系的主題、主線和新的時代特征。

在我國，城鄉居民收入水平差距越拉越大，收入比例由1984年的1.81:1，擴大到現在的3.33:1。城鄉收入差距日漸加大的事實表明，農民雖然是改革開放的絕對受益者，但和城市居民的生活水平相比，他們的相對受益卻比較少。究其原因，在于長期以來城鄉二元結構的體制，使得很多地方在發展過程中并沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，直接后果就是廣大農民的生活水平提升較慢，難以平等享受改革開放的巨大成果。同時農村的落后最終也影響了城市，使城市經濟發展面臨后勁不足的問題，最終制約了整個國民經濟的增長。面對新的形勢，黨中央審時度勢，十七屆三中全會《決定》作出了農村改革發展“三個進入”的重要判斷，提出了新形勢下推進農村改革發展“三個把”的總體思路。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉二元結構的體制機制，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展等方面一體化發展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展相互融合，實現城鄉在政策上的均衡、產業發展上的互補、國民權利上的平等，為整個經濟社會發展增添活力。

統籌城鄉發展，抓住了農業、農村、農民問題的癥結所在，是解決“三農”難題的根本舉措。目前，我國經濟社會發展中存在“四大反差”：一是正在走向大規模集約化的工業與仍囿于小規模粗放型的農業形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮與面貌變化不大的農村形成鮮明反差；三是收入快速增長的城鎮居民與收入緩慢前行的農民形成鮮明反差；四是經濟社會快速發展的地區與經濟發展緩慢、社會事業滯后的地區形成鮮明反差。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉之間的差距，第四條則與縣域經濟社會的發展水平密切相關。所以，這“四大反差”實際上就是城鄉之間的差距。而造成這些反差的根本原因，或者說農業、農村、農民問題的根源，正是城鄉分割體制。所以，統籌城鄉發展，直指造成城鄉差距--------------------------精品

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-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------的要害，對于解決農業、農村、農民問題來說，是對癥下藥。從某種意義上講，全黨工作的重點在農村，難點在農業，焦點在農民，出路就在打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展。

二、統籌城鄉一體化，推動農村經濟社會全面發展

統籌城鄉經濟社會發展，重點是發展農業生產、繁榮農村經濟、推進農村社會進步，加快社會主義新農村建設。就農業農村工作來講，要做到“四個始終堅持”。一是始終堅持以農民增收為核心。這是做好農村工作的出發點和落腳點，農業農村一切工作都要圍繞這個核心來進行。二是始終堅持以結構調整為主線。不但要調整優化種植業結構和農業部門結構，更要調整優化農村三大產業結構和農村勞動力就業結構。三是始終堅持以改革開放和科技進步為動力。努力擴大農村對外開放，以開放促調整、促改革、促發展，發展開放型農村經濟，努力創造有利于發展的體制環境。四是始終堅持中國特色農業現代化之路。強化支農惠農政策，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，大力推進農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化。統籌城鄉經濟社會發展，當前要重點做好以下幾項工作：

（一）積極規范和引導，有序推進農村土地流轉。實事求是地講，延續至今的家庭承包經營制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達到規模經濟的要求，制約了農業生產力的進一步解放。黨的十七屆三中全會《決定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。貫徹落實十七屆三中全會精神，要確保農村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經營權是進行土地流轉的前提，要對二輪土地承包情況進行認真清查和“回頭看”；要尊重農戶的流轉主體地位，體現農民的利益訴求，讓土地成為農民財產性收入的主要來源；要加快建立土地承包經營權流轉市場服務體系，總結推廣銀川市的經驗做法，鄉村普遍成立土地流轉中介組織，建立以市場為導向、自主服務的運行模式，形成以政府部門服務為主、社會中介服務組織參與的土地流轉體系；要堅持土地流轉中不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益的“三個不得”原則，特別嚴禁個別企業利用土地流轉進行圈地，搞非農建設；要創造有利于土地承包經營權流轉的政策環境；要培育農村土地承包經營權流轉市場，引導和鼓勵農民有序規范地流轉土地，給進入市場流轉土地的農民以實實在在的好處。同時，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農業專業合作社等規模經營主體，在農業基礎設施建設、技術推廣、農產品營銷、金融服務等方面給予政策傾斜，促進農村土地集約化、規模化經營。總結推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農區土地開發模式的經驗，鼓勵和支持農業龍頭企業參與農村土地流轉，加大扶持力度，拓展發展空間，推動土地流轉進程；縣鄉兩級農經部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證；在--------------------------精品

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堅持農村家庭承包經營制度、穩定農村土地承包關系、并不得將土地作為清償資產的前提下，鼓勵農民以土地承包經營權入股組建合作社，由合作社整合生產要素，組織生產經營。

（二）加快城鎮化建設步伐，促進農村人口的轉移。城鎮化，就是農村人口向城鎮轉移的一個過程，這個過程是一個國家在實現工業化、現代化過程中一種社會變遷的反映，體現了生產力發展的必然規律，也是一個國家現代化水平的重要標志。當前，我國有60%的人口在農村，唯一的出路就是減少農民數量，提高勞動生產率，一旦農村富余勞動力向城鎮轉移，農村勞動力的產值也會大大提高，收入也會相應增長。因此要把加速農村城鎮化進程作為實現城鄉經濟社會一體化發展的突破口，徹底改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，使城市和農村緊密地聯系起來，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用。在城鎮體系建設中，要加強城市帶動戰略，做大城市規模，帶動建設一批特色中心城鎮。在產業集聚區的建設中，積極推動企業向園區集中，園區向城鎮集中，勞動力向城鎮轉移，促進工業化與城鎮化協調發展。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎設施和公共服務設施向鄉鎮延伸。對城郊村，通過城市基礎設施的延伸和引入城市社區管理模式，納入城市發展框架，推進農村轉社區、農民轉市民；對中心村，通過加強基礎設施建設，完善服務功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉移給予根本解決。

(三)以農業產業化經營為抓手，加快發展現代農業。一是啟動實施新一輪特色優勢產業發展規劃，積極推進特色優勢產業集聚升級，按照提質、擴量、增效的發展要求，優化特色優勢農產品品種品質結構，加快產業大縣優勢產業帶建設步伐，推動特色優勢農產品向優勢產區集聚，提高產業發展集中度；堅持產前、產中、產后全程構建，強化生產、加工、流通有效銜接，進一步延長產業鏈條，提高產業發展的整體效益；加快特色優勢產業標準化生產、科技保障、質量安全、農民素質提升、產業化經營、政策扶持六大支撐體系建設，推進特色優勢產業實現區域化布局、專業化生產和規模化經營。二是制定出臺扶持農產品加工業發展意見，實施“龍頭企業升級工程”，按照“一個特色優勢產業、一個支柱型龍頭企業”的要求，對現有農產品加工龍頭企業分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。鼓勵和引導產業關聯度大、經濟實力強的龍頭企業實行強強聯合，提高企業帶動能力和市場競爭力；制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引國內外大企業、大集團嫁接和改造區內企業，參與我區農產品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業和品牌推動我區農業產業化發展，帶動產業結構調整。通過龍頭企業帶動農業規模化發展、專業化生產、產業化經營，帶動農業標準化和發展無公害農產品。三是繼續按照“政府扶持、部門指導、市場運營、民主管理”的方針，加大農民合作組織引導和培育力度，幫助合作組織規范化運作，充分發揮農民專業合作社在挖掘農業內部增收潛力的重要組織作用，在連接農產品產銷中的橋梁紐帶作用，在傳導實用技術中的搖籃作用，在提升農產品質量安全水平中的生力軍作用。--------------------------精品

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在金融、稅收、用地等方面實行優惠政策，支持合作組織圍繞特色優勢產業實行跨區域聯合與合作。強化區級農產品行業協會的作用，推行“企業+合作組織+農戶”等發展模式，引導企業與農民形成緊密的利益共同體，提高農民進入市場的組織化程度。四是要大力扶持農村種養大戶，發展農村適度規模經營。加強對農村種養大戶技術培訓和指導，積極為其提供產前、產中、產后服務，推動農村適度規模經營。

（四）健全農產品價格保護制度，完善糧食等主要農產品價格形成機制。健全農產品價格保護制度，關鍵是要完善農產品市場調控體系，綜合測算近年來平均生產成本、國際國內供求和價格變化等各方面影響因素，科學確定糧食最低收購價水平，確保農民種糧收益不減少并能穩定增加；改善主要農產品價格保護辦法，對進口依存度較高和涉及國計民生的重要農產品，研究制定相關價格支持和保護措施，保持生產和供給的穩定；完善重要農產品儲備制度，形成國家儲備與商業儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合的主要農產品儲備體系，充分發揮儲備“蓄水池”和“穩定器”的作用。處理好各農產品之間的比價關系，避免因不同品種比價失調導致產品結構失衡；處理好農業投入和產出的比價關系，協調工農產品比價，使農產品價格真實反映生產成本變化，提高農業的收益；處理好農產品現貨與期貨的比價關系，充分發揮期貨市場發現價格、管理風險和引導生產的功能；要正確看待農產品價格的合理上漲和回歸，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。積極開拓農產品流通市場，實施“特色優勢產業市場開拓工程”，加快農產品產地專業批發市場、農產品流通冷鏈體系建設，積極推廣直銷配送、連鎖經營等現代流通方式，形成產地市場、批發市場和終端消費市場相銜接，農資供應、產品銷售相配套的市場網絡。

(五)積極探索建立現代農村金融制度。當前，我區農村金融發展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔保方式單

一、金融產品少、金融網點布局不均等。解決這些問題，必須從加大支持和放寬準入兩方面入手，加大對農村金融政策支持力度，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。要積極創新信貸產品和擔保方式，總結銀川市經驗，允許農民利用溫棚設施產權進行抵押貸款。建立健全財政金融平臺、擔保基金、擔保公司、農戶聯保等貸款擔保機制，通過政府部門和金融系統聯手，企業和農戶積極參與，共同創建金融信用平臺，努力化解農業貸款風險。建立健全現代農業經營風險防范體系，擴大農業保險的品種和范圍，提高保費補助標準。積極推進財政支農資金與信貸、保險等資金的有效組合，采取貼息和保險等辦法，充分放大支農資金使用效益。積極創建農民專業合作社金融信用平臺，建立農業部門金融信用推介機制，實行銀社聯合。

（六）鞏固、完善、強化強農惠農政策。堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準。認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法，穩步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。

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加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉二元結構的體制機制，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展等方面一體化發展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展相互融合，實現城鄉在政策上的均衡、產業發展上的互補、國民權利上的平等，為整個經濟社會發展增添活力。

統籌城鄉發展，抓住了農業、農村、農民問題的癥結所在，是解決“三農”難題的根本舉措。目前，我國經濟社會發展中存在“四大反差”：一是正在走向大規模集約化的工業與仍囿于小規模粗放型的農業形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮與面貌變化不大的農村形成鮮明反差；三是收入快速增長的城鎮居民與收入緩慢前行的農民形成鮮明反差；四是經濟社會快速發展的地區與經濟發展緩慢、社會事業滯后的地區形成鮮明反差。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉之間的差距，第四條則與縣域經濟社會的發展水平密切相關。所以，這“四大反差”實際上就是城鄉之間的差距。而造成這些反差的根本原因，或者說農業、農村、農民問題的根源，正是城鄉分割體制。所以，統籌城鄉發展，直指造成城鄉差距的要害，對于解決農業、農村、農民問題來說，是對癥下藥。從某種意義上講，全黨工作的重點在農村，難點在農業，焦點在農民，出路就在打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展。

二、統籌城鄉一體化，推動農村經濟社會全面發展

統籌城鄉經濟社會發展，重點是發展農業生產、繁榮農村經濟、推進農村社會進步，加快社會主義新農村建設。就農業農村工作來講，要做到“四個始終堅持”。一是始終堅持以農民增收為核心。這是做好農村工作的出發點和落腳點，農業農村一切工作都要圍繞這個核心來進行。二是始終堅持以結構調整為主線。不但要調整優化種植業結構和農業部門結構，更要調整優化農村三大產業結構和農村勞動力就業結構。三是始終堅持以改革開放和科技進步為動力。努力擴大農村對外開放，以開放促調整、促改革、促發展，發展開放型農村經濟，努力創造有利于發展的體制環境。四是始終堅持中國特色農業現代化之路。強化支農惠農政策，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，大力推進農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化。統籌城鄉經濟社會發展，當前要重點做好以下幾項工作：

（一）積極規范和引導，有序推進農村土地流轉。實事求是地講，延續至今的家庭承包經營制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達到規模經濟的要求，制約了農業生產力的進一步解放。黨的十七屆三中全會《決--------------------------精品

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定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。貫徹落實十七屆三中全會精神，要確保農村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經營權是進行土地流轉的前提，要對二輪土地承包情況進行認真清查和“回頭看”；要尊重農戶的流轉主體地位，體現農民的利益訴求，讓土地成為農民財產性收入的主要來源；要加快建立土地承包經營權流轉市場服務體系，總結推廣銀川市的經驗做法，鄉村普遍成立土地流轉中介組織，建立以市場為導向、自主服務的運行模式，形成以政府部門服務為主、社會中介服務組織參與的土地流轉體系；要堅持土地流轉中不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益的“三個不得”原則，特別嚴禁個別企業利用土地流轉進行圈地，搞非農建設；要創造有利于土地承包經營權流轉的政策環境；要培育農村土地承包經營權流轉市場，引導和鼓勵農民有序規范地流轉土地，給進入市場流轉土地的農民以實實在在的好處。同時，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農業專業合作社等規模經營主體，在農業基礎設施建設、技術推廣、農產品營銷、金融服務等方面給予政策傾斜，促進農村土地集約化、規模化經營。總結推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農區土地開發模式的經驗，鼓勵和支持農業龍頭企業參與農村土地流轉，加大扶持力度，拓展發展空間，推動土地流轉進程；縣鄉兩級農經部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證；在堅持農村家庭承包經營制度、穩定農村土地承包關系、并不得將土地作為清償資產的前提下，鼓勵農民以土地承包經營權入股組建合作社，由合作社整合生產要素，組織生產經營。

（二）加快城鎮化建設步伐，促進農村人口的轉移。城鎮化，就是農村人口向城鎮轉移的一個過程，這個過程是一個國家在實現工業化、現代化過程中一種社會變遷的反映，體現了生產力發展的必然規律，也是一個國家現代化水平的重要標志。當前，我國有60%的人口在農村，唯一的出路就是減少農民數量，提高勞動生產率，一旦農村富余勞動力向城鎮轉移，農村勞動力的產值也會大大提高，收入也會相應增長。因此要把加速農村城鎮化進程作為實現城鄉經濟社會一體化發展的突破口，徹底改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，使城市和農村緊密地聯系起來，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用。在城鎮體系建設中，要加強城市帶動戰略，做大城市規模，帶動建設一批特色中心城鎮。在產業集聚區的建設中，積極推動企業向園區集中，園區向城鎮集中，勞動力向城鎮轉移，促進工業化與城鎮化協調發展。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎設施和公共服務設施向鄉鎮延伸。對城郊村，通過城市基礎設施的延伸和引入城市社區管理模式，納入城市發展框架，推進農村轉社區、農民轉市民；對中心村，通過加強基礎設施建設，完善服務功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉移給予根本解決。

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(三)以農業產業化經營為抓手，加快發展現代農業。一是啟動實施新一輪特色優勢產業發展規劃，積極推進特色優勢產業集聚升級，按照提質、擴量、增效的發展要求，優化特色優勢農產品品種品質結構，加快產業大縣優勢產業帶建設步伐，推動特色優勢農產品向優勢產區集聚，提高產業發展集中度；堅持產前、產中、產后全程構建，強化生產、加工、流通有效銜接，進一步延長產業鏈條，提高產業發展的整體效益；加快特色優勢產業標準化生產、科技保障、質量安全、農民素質提升、產業化經營、政策扶持六大支撐體系建設，推進特色優勢產業實現區域化布局、專業化生產和規模化經營。二是制定出臺扶持農產品加工業發展意見，實施“龍頭企業升級工程”，按照“一個特色優勢產業、一個支柱型龍頭企業”的要求，對現有農產品加工龍頭企業分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。鼓勵和引導產業關聯度大、經濟實力強的龍頭企業實行強強聯合，提高企業帶動能力和市場競爭力；制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引國內外大企業、大集團嫁接和改造區內企業，參與我區農產品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業和品牌推動我區農業產業化發展，帶動產業結構調整。通過龍頭企業帶動農業規模化發展、專業化生產、產業化經營，帶動農業標準化和發展無公害農產品。三是繼續按照“政府扶持、部門指導、市場運營、民主管理”的方針，加大農民合作組織引導和培育力度，幫助合作組織規范化運作，充分發揮農民專業合作社在挖掘農業內部增收潛力的重要組織作用，在連接農產品產銷中的橋梁紐帶作用，在傳導實用技術中的搖籃作用，在提升農產品質量安全水平中的生力軍作用。在金融、稅收、用地等方面實行優惠政策，支持合作組織圍繞特色優勢產業實行跨區域聯合與合作。強化區級農產品行業協會的作用，推行“企業+合作組織+農戶”等發展模式，引導企業與農民形成緊密的利益共同體，提高農民進入市場的組織化程度。四是要大力扶持農村種養大戶，發展農村適度規模經營。加強對農村種養大戶技術培訓和指導，積極為其提供產前、產中、產后服務，推動農村適度規模經營。

（四）健全農產品價格保護制度，完善糧食等主要農產品價格形成機制。健全農產品價格保護制度，關鍵是要完善農產品市場調控體系，綜合測算近年來平均生產成本、國際國內供求和價格變化等各方面影響因素，科學確定糧食最低收購價水平，確保農民種糧收益不減少并能穩定增加；改善主要農產品價格保護辦法，對進口依存度較高和涉及國計民生的重要農產品，研究制定相關價格支持和保護措施，保持生產和供給的穩定；完善重要農產品儲備制度，形成國家儲備與商業儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合的主要農產品儲備體系，充分發揮儲備“蓄水池”和“穩定器”的作用。處理好各農產品之間的比價關系，避免因不同品種比價失調導致產品結構失衡；處理好農業投入和產出的比價關系，協調工農產品比價，使農產品價格真實反映生產成本變化，提高農業的收益；處理好農產品現貨與期貨的比價關系，充分發揮期貨市場發現價格、管理風險和引導生產的功能；要正確看待農產品價格的合理上漲和回歸，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。積極開拓農產品流通市場，實施--------------------------精品

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“特色優勢產業市場開拓工程”，加快農產品產地專業批發市場、農產品流通冷鏈體系建設，積極推廣直銷配送、連鎖經營等現代流通方式，形成產地市場、批發市場和終端消費市場相銜接，農資供應、產品銷售相配套的市場網絡。

(五)積極探索建立現代農村金融制度。當前，我區農村金融發展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔保方式單

一、金融產品少、金融網點布局不均等。解決這些問題，必須從加大支持和放寬準入兩方面入手，加大對農村金融政策支持力度，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。要積極創新信貸產品和擔保方式，總結銀川市經驗，允許農民利用溫棚設施產權進行抵押貸款。建立健全財政金融平臺、擔保基金、擔保公司、農戶聯保等貸款擔保機制，通過政府部門和金融系統聯手，企業和農戶積極參與，共同創建金融信用平臺，努力化解農業貸款風險。建立健全現代農業經營風險防范體系，擴大農業保險的品種和范圍，提高保費補助標準。積極推進財政支農資金與信貸、保險等資金的有效組合，采取貼息和保險等辦法，充分放大支農資金使用效益。積極創建農民專業合作社金融信用平臺，建立農業部門金融信用推介機制，實行銀社聯合。

（六）鞏固、完善、強化強農惠農政策。堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準。認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法，穩步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。

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第二篇：城鄉統籌與城鄉一體化

城鄉統籌與城鄉一體化

摘 要： 在農村社會發展過程中，為了改變和農村二元制結構，需要我們對城鄉進行統一的管理，逐步實現城鄉一體化建設。城鄉一體化建設過程中需要我們對城鄉進行統籌規劃和管理，這是我國農村經濟發展到一定程度的趨勢，是我國農村社會自然發展的必經過程。城鄉統籌促進城鄉一體化的建設，更好的推動了我國社會主義新農村的建設步伐，能夠更好的提高農村地區的經濟發展和農民群眾的生活質量，是我國全面建成小康社會的本質追求。本文主要就城鄉統籌和城鄉一體化的實現途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農村建設有一定的幫助。

關鍵詞：城鄉統籌 城鄉一體化 現實路徑

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉在管理過程中實行的城鄉分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉二元制管理模式。這樣的體制結構在一定程度是上對我國城鄉和農民的聯系產生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。隨著最近幾年，農村經濟不斷發展，對城鄉進行統籌管理，積極的推進城鄉一體化發展成為了我國農村工作中的重中之重。城鄉統籌就是要充分發揮城市對農村的帶動作用，保證農村對城市建設的促進作用，進而全面實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是一種全新的科學發展觀點，其實現的條件是要保證我國農村地區生產力發達，經濟水平上升到一定的位置上，充分發揮城市和鄉鎮的各個優勢，充分的對資源進行優化配置，保證城鄉之間相互融合相互滲透，最終促進城市和農村協同發展。

一、城鄉統籌發展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農村建設過程中，要想全面促進城鄉經濟社會的一體化發展新格局的形成，就需要我們采取戰略的眼光，運用統籌發展的新思路，全面促進社會主義新農村的建設和發展。城鄉統籌發展中的關鍵一點就是要以工業發展帶動農村農業發展，以城市的經濟發展帶動農村地區的經濟建設和發展，這種發展模式對于形成一種全新的城鄉經濟格局十分的重要。而這其中的重點工作就是做好城鄉的統籌，可以說以城市帶動鄉鎮是城鄉統籌發展的核心，以城市帶動鄉鎮的統籌方式能夠實現對周邊農村的輻射和促進，并將鄉鎮周圍的農村更好融入到社會發展過程中。因此在進行城鄉統籌發展過程中我們不應該著急，應該分步驟，有層次、有原則的進行下去，同時還需要我們加大對城鎮化建設的力度，在全面對鄉鎮農村統籌覆蓋的基礎上，發揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進農村社會發展。

1.城鄉統籌規劃需要分層次進行

分層次就是按照城市不同大小的規模，對周邊農村和鄉鎮的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉鎮彼此協調的經濟圈。城市規模的大小主要取決于其經濟發展狀況和城市的經濟基礎如何，因此，區位優勢和經濟基礎的不同城市的規模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發展的規模越大，如果地區優勢不足和經濟發展落后，其發展大規模的經濟圈是與自身是不相符的。就我國城市化發展過程中，東部地區大城市的數量比較多，而西部地區比較少，就一個區域來說區位優勢明顯以及經濟發展迅速的城市其規模比較大，而經濟落后，區位優勢不明顯的城市其規模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規模就會越大，對周邊鄉鎮的輻射能力也就越強。由此我們可以看出，在進行城鄉統籌規劃過程中應該有層次的進行。

2.城鄉統籌規劃應該分步驟進行

在不同規模城市帶動農村發展過程中，其城鄉融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設的重點也存在明顯的差異性。因此城鄉統籌發展必須堅持分步驟推進的原則。首先，將工作的重點放在加快城鄉建設和發展工程中，加快促進我國城鎮化。在建設過程中對于建設完畢的城鎮應該重點發揮其應用的作用和功能，增強對周邊農村的帶動作用，不斷提升城鎮帶動農村發展的能力。而對于原來從城鎮還沒有被覆蓋的鄉鎮和農村，應該加快城鎮化建設，提高鄉村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規模城市的統籌建設工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉一體化建設的對策和體系。對于特大城市應該強化其對周邊地區的輻射能力，同時在發展過程中還要不斷地總結經驗，成為城鄉一體化發展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎性的工作放在中小型規模的城市化建設過程中。對于中小型城市其在城鄉一體化建設過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應該重點做好這方面的工作。對于中小型城市化建設發展來說，應該充分考慮到本地區經濟的實際發展情況，突出城市化建設的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉鎮的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉一體化作為統籌城鄉經濟發展的重要目標，按照城鄉經濟發展的規律和發展的目標進行建設，密切聯系城鄉內部和外部的聯系，努力實現城市和鄉鎮共同發展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉一體化過程中還要對城市和鄉鎮的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉鎮融合發展。在工作過程應該始終強調鄉鎮之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經濟發展的獨立性。城鄉不同的經濟實體有自身不同的發展目標，其發展的產業重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉鎮各個經濟實體追求利益的本質體現。我們在進行城鄉一體化建設過程中，應該充分重視各個鄉鎮的獨立性，尊重城鄉之間根據自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉一體化發展的行為，通過積極的調動城鄉在相互聯系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉的生命活力。積極依托城市優勢，帶動農村，這樣才能擴大城鄉的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導和支持作用

在積極的城鄉一體化建設過程中，城市和鄉鎮發揮著各自不同的優勢和作用。同時在建設過程中，由于城市和鄉鎮各自的優勢存在差異性，資源不同，產業不同，因此在城鄉一體化建設過程中，各自分別處于不同的地位，發揮不同的作用。總體上講，城市在一體化建設過程中起著主導的作用，鄉鎮和農村主要起著支持的作用。城市的資金、技術、資源等方面的優勢得天獨厚，所以城市的這種基礎應該其主導作用。但是發揮城市的主導作用還應該全面發揮農村的支持作用，農業是我國的第一產業，同時也是我國的基礎性產業，是實現我國城鄉一體化的基礎，城市經濟發展過程始終離不開農業的支持，農村對城市的支持作用主要體現在為城市發展提供了充足的農產品和各種勞動力，缺少了農村的支持，城鄉一體化發展勢必會困難重重。

3.市場機制和政府調控

通過實踐操作和科學研究結果顯示，要想城鄉統籌發展，實現城鄉一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調控。因此在踐行城鄉一體化戰略過程中應該全面重視市場機制和政府宏觀調控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調節，只有這樣才能保證在統籌發展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉一體化發展。首先，在城鄉一體化發展過程中應該高度重視市場機制的引導作用，這是城鄉一體化發展的本質要求，同時也是我國市場經濟發展和深化改革的本質要求。現如今我國的經濟體制實行的是中國特色的社會主義市場經濟體制，這種市場經濟體制在當下城鄉資源優化配置方面發揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉一體化發展過程中起著主導和基礎性的作用。在現今的體制環境下，企圖采用行政手段對城鄉的資源優化配置進行干預已經是不現實的問題了。但是我們還應該清楚認識到，市場經濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經濟體制在對資源進行調節過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉資源進行優化配置過程中僅僅靠市場經濟體制的作用，不能將城鄉一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調控，從政府職能角度出發，切實履行政府部門的職能，對城鄉經濟社會的發展進行宏觀的調控和規劃，這是城鄉統籌發展，實現城鄉一體化必不可少的。

參考文獻

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第三篇：城鄉一體化與城鄉統籌

城鄉一體化與城鄉統籌

當前，隨著我國工業化和城市化進程的不斷深化，中央進一步加大了對“三農”的支持力度，農業現代化和新農村建設正在各地蓬勃開展。“城邊村”的加快發展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉格局發生了新的可喜變化。一些城市對農村的輻射和帶動能力也越來越強，它們按照現代化發展和“城鄉一體化”的要求，開始考慮并著手試點推進城鄉經濟社會的相互融合與協調發展，并創造出了許多好的經驗和做法。但在不少地方也還存在目標不明、措施不力、效果不佳等問題，其中一個重要原因，就是對“城鄉一體化”和“城鄉統籌”含義的認識不清或等同混用。如果這種情況不盡快改變，會給正確貫徹中央的有關精神帶來不小障礙，也會影響到包括金融在內的相關服務能否與之有效匹配。

概念的界定

到目前為止，對城鄉一體化的定義仍是眾說紛紜。社會學和人類學者認為，城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使城鄉經濟社會緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉差別，從而使城市和農村融為一體。經濟學者認為，城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局，協調發展，以取得最佳的經濟效益。生態和環境學者認為，城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。還有一種更綜合的觀點認為，城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

關于城鄉統籌，因為尚處在探索階段，現在缺乏科學統一的界定。如果僅從字面上解釋，城鄉統籌是指作為相對獨立的主體“城”、“鄉”，在一定的時代背景中互動發展，實現雙贏。它更加強調充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立“以工促農、以城帶鄉”的機制，促進城鄉協調發展。實際上，城鄉統籌就是要削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策時，把解決好“三農”問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。

盡管它們的定義到目前為止尚不確定，但從其表述的內容看，城鄉一體化是意在通過努力，使城市與農村所要達到的一種狀態；城鄉統籌是意在為城市與農村所要達到這種狀態而采用的一種方法。一體化的本意是指多個原來相互獨立的主體通過某種方式促進其相互融合，并逐步結合成為一個單一主體的過程；統籌是指統一地、全面地籌劃和安排。由此，我們可以這樣理解，中央提出以統籌的方式推進城鄉一體化格局形成，是對我國長期以來實行“城鄉分治”做法的校正，即通過摒棄“城鄉分治”，達到逐步縮小直至消除城鄉差別的目的，這是符合我國城鄉的自然歷史發展邏輯的。

目前，我國城鄉之間的本質差別主要表現在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進而引起對公共品享有權利的差別等；經濟方面，因過強的行政行為而非市場行為的資源配置方式形成的經濟增長機會差別，進而引起不公平就業和分配的差別等；文化方面，因社會的意識形態及其與之相適應的制度和組織機構的差別，加之社會物質生產發展的不平衡，進而引起民族民間文化發展在連續性和歷史繼承性上的差別。這些差別也是導致我國形成城鄉“二元結構”的根本原因。

統籌城鄉發展的建議

黨的十七大報告要求“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。該論述向人們清晰表達了這樣一個邏輯關系：在推進社會主義新農村建設中，要促使城鄉經濟社會一體化新格局的形成，需要運用統籌城鄉發展的新思路和新方法。統籌城鄉發展的關鍵是“以工促農、以城帶鄉”。以工促農對于形成城鄉經濟社會一體化新格局非常重要，但以城帶鄉更重要，它是由“新格局”中所蘊含的社會諸要素相互融合的內在要求所決定的，也可以說，以城帶鄉是統籌城鄉發展的核心。以城帶鄉的實現方式是一個城市帶動其輻射能力所能及的周邊農村，并與其相互融合和協調發展。因此，在實施城鄉一體化的過程中，應當遵循分層次、有步驟原則，加大城鎮化建設力度，在實現城市對農村全面覆蓋的基礎上，發揮不同規模城市對“城邊村”或“城中村”的輻射和帶動作用。

分層次，即按照不同規模城市對周邊地區的輻射強度，形成與此相對應的多個層次和彼此協調的經濟圈層。城市規模的大小決定于它的區位和經濟基礎，因此，區位和經濟基礎不同，城市的規模也不相同，因為它必須與這個城市所在地區經濟社會的承載能力相適應。從這個意義上講，城市的發展不是規模越大越好，而應當是不同規模搭配適中，由大到小呈正態分布。就全國而言，東部地區大城市的數量相應多些，中部地區相應少些，西部地區則更少些；就一個區域而言，具有區位和經濟優勢地區城市的規模要大些，反之要小些。城市規模越大，城市化水平就越高，對周邊的輻射和帶動能力也越強。由此可知，以城帶鄉應當分層

次進行。特大城市的城市化水平最高，它在規模的形成過程中，很大程度是依靠周邊區縣鎮等衛星城的延伸來得以支撐的，從這個特大城市到周邊區縣鎮之間的鄉村過渡帶，會隨著特大城市功能的增強和周邊區縣鎮的發展而變得越來越狹窄直至消失。因此，特大城市是通過直接輻射周邊區縣鎮，再由這些區縣鎮來帶動周邊農村的。大城市的城市化水平較高，它在規模的形成過程中，因呈網狀形輻射，使得從這個大城市到周邊區縣之間的鄉村過渡帶相對較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個大城市核心城區的大郊區，因此，大城市在帶動它們發展的同時，理應承擔起促進彼此融合的責任。中小城市的城市化水平較低，它在規模的形成過程中與周邊鄉村聯系較為緊密，同時，這一圈層的鄉村又有著對中小城市較強的依賴，只是要實現它們之間的融合，時間相對較長。城鎮特別是小城鎮，它是指非農業產業、非農業人口聚居的、物質形態上小于城市，一般來說比較接近農村的那么一種社區。大力發展小城鎮是我國加快實現城鎮化的現實選擇。它是推動鄉村城鎮化的橋梁，是實現農村工業化和農業產業化的載體。小城鎮對周邊鄉村的帶動有著與中小城市相似的特點，但值得注意的是，一些在遠郊或更遠的鄉村因得不到小城鎮的輻射而難以實現城鄉融合，這種情況需要盡快改變，否則，會在很大程度上影響城鄉一體化的總體進程。

有步驟，即在各個經濟圈層的城市群密度和經濟社會發展不平衡的情況下，不同規模的城市在帶動農村發展，實現城鄉融合的過程中，其階段目標、時間安排、重點把握等也應有所不同，因此，城鄉一體化必須堅持有步驟推進的原則。首先，把工作的重點放在加快城鎮或小城鎮建設上，這應當成為加快提高我國城鎮化率的當務之急。對于城鎮化建設，需要注意兩點，一是對已經建立的城鎮，應在突出其自身功能完善的同時，按照國家“以城帶鄉”的要求，增強與周邊鄉村互動互贏的意識，找準實現相互融合的載體和切入點，不斷提升城鎮的帶動能力；二是對位于遠郊以外、未能被城鎮覆蓋的鄉村，應加快這一地區的城鎮建設，提高城鎮覆蓋率，做到不留空當，為它們從城鄉融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個公平的環境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的發揮上，這應當成為探索和創造城鄉一體化建設經驗的重要之舉。特大城市應當突出它對周邊區縣鎮的輻射，繼而加快其實現與周邊農村在政治、經濟、文化等方面的全面融合。特大城市要總結“統籌城鄉發展”經驗，走在全國“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的前列，成為其他規模城市帶動農村的范式和標桿。大城市應當突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強自身對周邊郊區的輻射能力，突出大城市帶大郊區的特色，在這一圈層闖出一條既符合區域實際，又富有自身特色的城鄉一體化建設的路子。再次，把基礎性工作放在中小城市的自我發展和完善上，這應當成為推進城鄉一體化建設的關鍵環節。中小城市在城市規模結構中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩固各經濟圈層作用的同時，依照特大城市和大城市提供的經驗帶動周邊農村的發展；向下，它能夠對城鎮化建設起到不可或缺的組織和推動作用。因此，對于中小城市，應充分考慮這

一圈層經濟社會快速發展的實際，重點突出城市化建設，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動能力，有計劃地逐步推進與周邊農村的融合。■

第四篇：統籌城鄉客運一體化發展

統籌城鄉客運一體化發展 提升農村群眾出行質量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉客運統籌發展提出幾點意見。

城鄉道路客運是聯系城鄉、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉經濟社會一體化發展的重要基礎，與人民群眾生產生活息息相關。推進城鄉道路客運一體化發展，實現城鄉道路客運資源共享、政策協調、銜接順暢、布局合理、結構優化、服務優質，是實踐科學發展觀、貫徹中央統籌城鄉協調發展戰略、落實中央“三農”政策的重要舉措，是加快轉變城鄉道路客運發展方式、提升行業可持續發展能力、發揮行業比較優勢的迫切需要，對推進城鄉道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，現就加快推進我縣城鄉客運統籌發展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以推進城鄉道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉變城鄉道路客運發展方式為主線，堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，將統籌城鄉道路客運協調發展作為為民辦實事的重大工程，充分發揮政府主導和部門聯動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉道路客運一體化發展取得重要突破，城鄉道路客運發展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質量顯著改善，可持續發展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡。二是建設一個管理規范、服務優質、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統，有效銜接城市公共交通、農村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節能環保的城市公共交通系統，實現地市級以上城市公共交通網絡覆蓋郊區主要鄉鎮。四是加快構建覆蓋全面、運行穩定、安全規范、經濟便捷的農村客運系統，實現全國鄉鎮通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農村客運線路公交化改造，力爭實現縣域內20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉協調。以滿足城鄉居民出行需求為根本出發點，逐步消除城鄉二元結構，加強城鄉聯動，有序銜接，促進城鄉道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發，根據不同的發展條件和需求特征，探索城鄉道路客運一體化發展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎的地區分批開展推進城鄉道路客運一體化發展試點工作。在試點基礎上總結經驗，進一步完善配套規章制度和標準規范，在全行業推廣應用，逐步建立城鄉道路客運一體化發展長效推進機制。

——堅持統籌協調，資源整合。統籌協調城市公共交通、城際客運和農村客運發展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區以城市公共交通線路延伸為主，縣域內特別是鄉鎮以下地區以農村客運線網優化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉道路客運企業、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監管，規范經營行為，維護經營者和乘客的合法權益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉客運統籌發展規劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃。各地要按照國家和省委、省政府關于城鄉統籌發展的戰略部署，打破城市公交和農村客運的二元分割格局，從實際需要出發，認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，有關內容應納入城市及小城鎮建設總體規劃之中。規劃編制要立足整合城鄉客運資源，優化客運網絡銜接，科學合理布局城鄉客運線網；穩步拓展和延伸城市公交網絡，支持和鼓勵城市公交向農村延伸，提高城市公交線網覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉客運和毗鄰地區線路的公交化改造，促進運輸服務規范化、標準化；大力實施農村客運通達攻堅工程，優化調整農村客運網絡，加快發展鎮村公交；充分利用城市公交和農村客運站點設施，實現資源共享，促進城鄉客運網絡有效銜接和融合，實現城鄉客運線網結構全覆蓋；高度重視城鄉結合部，以及鎮與鎮、縣與縣、市與市毗鄰地區客運線網的設置和銜接。

2．編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃。要依據“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃，完善路網布局，提高路網技術標準和安全保障。“十二五”期間，全省建設改造農村公路2.5萬公里，新改建農村公路橋梁6000座，為全省鎮村公交和城鄉客運發展提供良好的基礎條件。

（二）加快完善城鄉客運基礎設施建設和管理

1．積極改善農村公路通車條件。對鄉鎮通往行政村的現有農村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設通往集中居住點等重要節點的農村公路，提高農村公路網絡化水平。繼續實施撤渡建橋，發展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農村客運站點建設。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農村公路時，加強農村客運站（亭）建設，做到同步規劃、同步建設、同步交付使用。到2015年，全省農村鄉鎮客運站達700個，占鄉鎮總數的 70%，開通鎮村公交的沿線行政村設置招呼站或候車亭。同時，結合客運線網規劃，優化城鄉客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網絡，積極改善換乘設施，方便群眾出行。

3．強化城鄉客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農村客運站及時投入使用，為經營者創造良好的經營環境。充分發揮縣、鄉政府的作用，加強農村公路和農村客運站（亭）等基礎設施的養護與管理，提高基礎設施的使用效率。

（三）進一步優化調整城鄉客運經營結構

1．優化城鄉客運經營結構。各地要大力倡導公司化經營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉客運經營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規模大、有實力的客運企業，促進本區域內城鄉客運資源整合；對區域內存在線路重復、經營中容易發生矛盾的相關客運企業，積極引導其按照現代企業制度進行改造、兼并。

2．創新城鄉客運組織模式。對縣（市）城區至鄉（鎮）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉（鎮）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉客運統籌發展的扶持力度

1．建立規范的城鄉客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉客運低票價政策，落實經濟補貼、補償。對城鄉客運企業的成本和費用進行評估，核定企業合理運營成本。對不能完全通過價格補償的政策性虧損，由政府給予合理補貼。對城鄉客運企業承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉客運基礎設施建設和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農村公路、橋梁，建設農村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規劃內的項目給予專項補助。3．加大對鎮村公交發展的推進力度。加快建立鎮村公交發展扶持政策，大力推進鎮村公交發展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉鎮為單元對開通鎮村公交的鄉鎮給予一次性補助，對所有鄉鎮開通鎮村公交、實現城鄉客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節能環保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉移支付資金中列支。鎮村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業經營機制、服務質量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎設施用地的保障力度。國土資源、規劃、建設部門要對納入城鄉規劃的客運樞紐、換乘場站、鄉鎮客運站、保養場、停車場、首末站、調度中心等基礎設施，優先保障場站用地。對經規劃確定并依法取得的城鄉客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉客運服務與管理

1．加強城鄉客運規范化管理。完善城鄉客運服務網絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區城鄉客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯互通，著力解決城市毗鄰地區城鄉居民的出行問題。加快優化城鄉結合部線路設置，加大線網密度，建設換乘站點，規范市場秩序，統籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉客運服務質量規范和質量考評體系。高度重視城鄉客運統計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質量和群眾滿意度測評，加強城鄉客運服務質量考核，將考評結果作為各項資金補貼的依據，并與客運線路招投標及企業發展扶持政策等掛鉤，督促企業規范管理。

3．加快城鄉客運技術創新。積極推廣智能化調度系統和ic卡系統，建立城鄉客運服務信息查詢系統，完善應急反應機制，發揮科技手段在經營行為監管和行業經濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業服務質量。大力推進新能源、新技術車型在城鄉客運的應用，積極與省內汽車制造企業合作研究開發標準化的鎮村公交車型。

4．確保城鄉客運安全發展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規定，強化經營者安全生產主體責任，督促企業建立健全各項制度，加強從業人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數和時速，合理劃定車輛停靠點，科學指導設置交通安全設施。在城鄉道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉客運。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將加快城鄉客運統籌發展列入國民經濟與社會發展“十二五”規劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉客運統籌發展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛生、醫療等公共服務向農村延伸提供基礎支撐，讓城鄉居民特別是農村居民充分享受經濟社會發展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監察、財政、國土資源、建設、交通運輸、安監等部門共同參與的組織機構，加強協調配合，形成工作合力。把推進城鄉客運統籌發展列為各級政府城鄉統籌工作的重要任務，將城鄉客運發展指標納入城鄉一體化、科學發展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉居民自覺維護城市道路、農村公路以及站（亭）等基礎設施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業引導。各地要制訂相關政策，建立健全城鄉客運在發展規劃、設施建設、服務監管等方面的標準和規范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質量好的企業，在促進企業長遠發展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉客運統籌發展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關部門，考核結果可作為各地交通基礎設施建設等項目立項和補助的參考依據。深化行業文明創建，組織開展城鄉客運統籌發展示范縣（市）建設，發揮典型引領作用，加快全省城鄉客運統籌發展進程。

（三）加強市場監管。各級政府要切實加強對城鄉客運市場的監督管理，確保城鄉客運統籌發展工作順利推進。公安、交通運輸、安監等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規定，強化城鄉客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監管，嚴厲打擊農用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監部門要加強對城鄉客運安全工作的指導、檢查和監督。交通運輸部門要充分發揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉客運管理力度，規范經營行為，強化服務質量監管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業認真落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度，不斷提高服務質量，加快推進我省城鄉客運統籌發展。

第五篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。