第一篇：統籌要素資源促進城鄉一體化進程

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統籌要素資源促進城鄉一體化進程

——遠景建筑園林設計院城鄉一體化專題資料選

黨的十八大報告指出，要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。農村資源配置是推進城鄉統籌發展的關鍵，只有加大資金的投入和政策的引導力度，綜合運用和合理配置農村資源，才能最大限度地激活農村生產要素與發展活力，促進城鄉統籌發展。

盡展所能，協調推動城鄉發展

統籌城鄉發展涉及到鎮街體系建設、新農村建設、產業發展、農村基本公共服務、基礎設施建設等方方面面，不能走到哪兒就搞到哪兒，避免走彎路。

——發揮規劃引領作用

按照市第四次黨代會提出的“科學規劃，分步實施”的工作思路，實施規劃先行。正確處理城鄉布局與城鄉差異的關系，結合各地區自身地域特色和區域條件，完善村(社區)發展及新農村建設發展規劃，充分發揮各自優勢，細化和落實產業發展、城鄉建設、社會事業發展和土地利用等專項規劃，為加快統籌城鄉發展指明方向。

——發揮農民主體作用

注重統籌城鄉發展的宣傳教育，爭取廣大人民群眾的理解與支持，最大限度地調動廣大干部和群眾開展統籌城鄉一體化發展的積極性。尊重農民首創精神，進一步增強農民的主人翁責任感，讓人民群眾認識到推進統籌城鄉發展是每個人的共同責任。同時，要充分吸收社會各方面，特別是專家學者的意見和建議，提高統籌城鄉決策的民主性和科學性。

——發揮政府保障作用

在統籌城鄉改革發展過程中，政府要充分發揮好主導和保障作用，堅持政府部門在城鄉統籌發展過程中的主導責任，充分發揮其領導者、組織者和推動者的作用，集中人力、物力、財力、精力，搞好統籌城鄉改革發展各項工作，合力推進統籌城鄉發展再上新臺階。各級人大、政協、民主黨派和群團組織要充分發揮自身優勢，圍繞統籌城鄉改革與發展獻計獻策、各盡其責、各出其力。

增加投入，改善農村生產條件

建立城鄉一體的公共財政體制，健全財政支農資金穩定增長長效機制。

——加快農村基礎設施建設

調整國民收入分配格局，使財政資金更多向農村基礎設施建設方面傾斜。進一步整合統籌城鄉發展資金，集中起來進行綜合配套投入，加快推進新農村電氣化改造、農村康居工程、農村集中供水和安全飲水工程等基礎設施建設，推進城鎮和農村生活垃圾集中化處理，切實改善農村交通、水利、能源、通信、廣播電視等基礎條件，推進城鄉信息化建設，加速“三網”融合，逐步提高農村居住環境和生產生活水平。

——增加農村基本公共服務

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著力推動公共資源在城鄉之間均衡配置，切實扭轉城鄉公共服務水平不均衡現狀，著力完善惠及全民的公共服務體系。加快推進農村社區服務中心建設，健全完善行政服務、商品服務、科技文化服務、文體健身服務、公共文體設施等功能。進一步增加財政對農村勞動力職業技能培訓經費，建立面向農村的多層次、全免費的培訓體系，全面提升農村發展水平和農民綜合素質。

——推動現代農業發展

要以工業化方式組織農業生產，整合對接城鄉資源，大力發展現代農業。組織好各類農業科技項目，大力實施特色農業科技示范工程、科技入戶工程、農業科技信息村村通工程，積極扶持農業科技型龍頭企業，以現代科學技術和現代化裝備、設施改造傳統農業。成立專業合作組織，建立農業產業化經營機制、土地流轉機制和農業科技服務機制等，加快以農業產業化促進城鄉產業統籌發展的步伐。

改革創新，激活農村要素資源

加大體制改革和機制創新力度，重點在行政體制、土地制度、投入機制、保障機制、戶籍制度改革等方面有新的突破，有效解決城鄉二元結構矛盾突出的問題，促進城鄉統籌發展有新成效。

——增加金融支持

加大金融擔保和支持力度，積極搭建金融服務平臺，探索建立財政信用擔保資金體制，采取參股、貼息、擔保等方式，帶動社會資金投入，推進農業產業化發展。加快建立政策性農業保險制度，放大財政資金效益。完善信息和科技服務機制，探索建立農業科技服務基金，改革科技人員管理體制，激勵支持科技工作者到一線創業，促進最新科技成果的吸收轉化。

——激發農村活力

在穩定現有土地承包關系的前提下，積極探索農民產權及股份合作的新路徑，進一步調動廣大農民群眾投資、生產、經營的積極性。積極開展村級組織改革試點，探索“村司合一”的管理和發展模式，探索建立農民合作組織，充分發揮農民組織的自我管理、協調作用，提高農民自我權益和化解市場風險的能力。

——完善配套措施

建立健全統一、有序的勞動力就業市場體系，積極完善政府的疏導和調控功能。逐步完善城鄉社會保障體系，擴大社會保險面，提高城鎮基本養老保險參保率，全面推進農村養老保險試點和新型合作醫療制度，逐步在養老、醫療、最低生活保障等方面實現城鄉并軌，促進城鄉基本公共服務均等化。(來源：中國經濟時報)

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第二篇：堅持統籌發展加快城鄉一體化進程

堅持統籌發展加快城鄉一體化進程

攸縣人民政府副縣長陳可勇

統籌城鄉發展是改變城鄉二元結構，解決“三農”問題的根本出路。近年來，攸縣立足縣情實際，以創新、務實的舉措推進城鄉一體化，為促進縣域經濟社會又好又快發展奠定了良好基礎。

一、統籌規劃，促進城鄉建設一體化

統籌城鄉發展要著力于城鄉規劃先行，以統籌規劃促進城鄉建設一體化。一是科學規劃全覆蓋。堅持 “城鄉統籌、協調發展”的原則，打破原有城鄉分割的規劃模式，以統籌城鄉資源、優化發展空間、實現城鄉一體化為目標，建立覆蓋城鄉的規劃體系。攸縣先后投入1000多萬元編制了《城鎮體系建設規劃》、《土地利用總體規劃》、《城鄉產業發展規劃》等10余個專業規劃，并做到相互銜接、互相促進。二是以點帶全面。以中心鎮、中心村為節點，按照“以點帶面、整體推進、分步實施”的思路，完成了20個鄉鎮鎮區和180個中心村的總體規劃，建設了規范化社區（村）40個，抓好羅家坪、譚橋、新聯等一批農村示范創建工程示范點，著力打造106國道和網朱公路沿線的示范帶，推動全縣城鄉一體化進程。三是完善設施促對接。把城市和農村作為一個有機整體，在推進城鄉水、電、路等基礎設施建設中做到統一考慮、統一布局、統一推進，實現共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬人公路擁有量居全國前列、全省第一。70%的鎮用上了自來水，為5萬余人解決了飲水安全問題，城鄉居民全部實現了安全飲水。農村電網到組到戶改造率達到90%，被評為全國農村電氣化試點縣。去年，全縣共投入4000萬元對19個鄉鎮鎮區實施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優化布局，促進產業發展一體化

推進城鄉一體化，產業發展是支撐。為促進城鄉產業互動發展，攸縣以“兩區一帶”（攸州工業園區、酒埠江風景區和106百里經濟長廊）產業發展為重點，加快建設北部生態、中部農業、南部物流等六個功能區，努力培育一批主業突出、多業發展、各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。為促進城鄉產業協調發展，一是推進企業向工業園區集聚。圍繞打造“百億產值園區、百億產值能源基地、百億產值產業集群”的目標，通過加大投入、規劃引導、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業園為龍頭，網嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉鎮為補充的“一園多區”工業發展格局，園區工業成為縣域經濟發展的重要增長極。二是推進土地向規模大戶集中。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索土地流轉的有效機制，引導耕地向種植大戶集中。去年，全縣農村土地承包經營權流轉總面積24.6萬畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農戶6.8萬戶，占總農戶的40%。發展專業合作組織153個。促進了農業向集約化、規模化方向發展。基本形成了60萬畝優質稻、5萬畝雜交制種、3萬畝無公害蔬菜、6萬畝優質油茶林等具有區域板塊特色的農業生產基地。催生了武陵源油脂、萬豐農業等一批農業產業化龍頭企業，提高了農業綜合效益。三是推進農民向中心城鎮集居。統籌城鄉發展，關鍵是要減少農民、增加市民。近年來，攸縣大力發展勞務經濟，積極引導農村勞動力向非農產業轉移，全縣非農就業農村居民達10萬余人，外出務工人員達到18萬人，在深圳的“的士”、長沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規模的勞務“群族”。全縣每年有近2萬人到城鎮定居置業，成為推動城鎮化的主力。通過統籌城鄉產業發展，加快了農村經濟發展步伐，促進了農民收入的穩步提高，2009年攸縣城鎮居民可支配收入和農民人均純收入比為1.98：1，城鄉收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進公共服務一體化

把社會事業投入的重點放在農村，加快構筑教育、衛生、社會保障等城鄉公共服務平臺，縮小城鄉公共產品供給差距。一是推進城鄉教育資源均衡發展。大

力調整優化教育布局，全縣學校總數由2000年的565所調減為現在的189所；加強農村薄弱學校建設，基本消除學校危房；為所有的中心完小開設了寬帶網；從今年開始將用3年時間投入1億元資金實現寄宿制學校全覆蓋。二是完善城鄉醫療服務體系。近年來，先后投入6000余萬元對全縣25個鄉鎮衛生院進行了改擴建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調、電視機和衛生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛生室添置了必備的醫療衛生設備，縣、鄉、村三級醫療服務體系不斷完善。同時，建立對口支援鄉鎮衛生院工作制度，提高農村醫療服務水平。三是提高農村社會保障水平。按照“城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，建立健全就業、醫療、救助等民生保障體系。在所有的鄉鎮建立了勞動保障站，實現縣鄉兩級人力資源和社會保障信息網絡互聯，促進城鄉勞動者平等就業。根據經濟發展情況，及時調整農村低保、大病救助和農村五保救助標準，落實城鄉低保對象33419人，基本做到了應保盡保。積極推行新型農村合作醫療制度，新農合參合率保持在95%以上。積極推行九項公共衛生服務，大力保障農民的基本健康權益。

四、文明共建，促進社會進步一體化

按照“城鄉文明共創共建”的思路，積極開展創建活動，大力倡導文明新風，提高城鄉文明程度，推進社會進步一體化。一是生態共建。在積極發展循環經濟、加大企業污染治理力度的基礎上，實施東部礦區環境綜合治理工程，計劃用8年時間投入5億元資金完成礦區環境污染治理任務。自2005年以來，已投入治理資金3億元，礦區生態環境初步改善。全面開展“潔凈攸縣”大行動，徹底改變城鄉衛生面貌，全縣已實施“三清四改”8萬多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現象得到有效解決。廣泛開展植樹造林，被評為全國綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉鎮綜合文化站、185家農家書屋、80家鄉村大舞臺，在全省率先啟動農村數字化電視改造，農村文化建設經驗在全省推介。三是文明共創。總結提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進城鄉居民更新觀念，養

成文明習俗。堅持以城帶鎮、以鎮帶村，大力開展創建省級文明縣城、省級衛生縣城、部級平安暢通縣活動，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實現城鄉共建美好家園、共促社會和諧、共享發展成果的目標。

第三篇：如何推進城鄉一體化進程

解放思想、創新機制、科學統籌 扎實推進相山區城鄉一體化建設 城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與農村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉政策上的平等，產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會與環境全面協調，可持續發展。

相山區作為淮北市的主城區，統籌實施推進城鄉一體化建設，既是實現全區經濟社會跨越式科學發展的內在要求，也是實現全區經濟社會又好又快發展的難得歷史機遇。根據我區當前的實際，要加快我區城鄉一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領導干部的思想要首先解放，對統籌城鄉發展的重要性和緊迫性要有充分的認識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農”工作或抓城市化、工業化的框框中跳出來，用宏觀、系統、全局的眼光看待統

籌城鄉發展，努力形成新的工作思路。二是及時引導群眾更新觀念。長期城鄉分割的結構，導致城鄉居民觀念上的較大差異。統籌城鄉發展，需要廣大群眾樹立城鄉一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉有別的認識。但觀念的形成與改變都是一個漫長的過程，需要我們做深入細致的群眾工作，努力形成上下共識，合力推進城鄉一體化。

第二是在規劃編制上尋求突破。統籌城鄉發展，要把城鄉作為一個整體來統籌規劃，全面整合城鄉資源，合理安排好城鄉的空間、生產力、人口布局。目前相山區將按照淮北城市總體規劃的要求，抓緊編制城鄉一體化規劃，進一步明確區域定位，優化產業布局，強化功能配套，重點是深化完善城市總體規劃，形成適應城鄉一體化發展的規劃體系，為推進城鄉統籌發展提供科學指導。在城市規劃中，要用超前的眼光，留足城市發展空間，按照城鄉一體理論，編制中心城區、中心鎮（街道）、中心村“三位一體”的城市化規劃體系。

第三是在體制創新上尋求突破。努力突破城鄉二元結構，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的城鄉一體化的發展機制。為此，要深化五項改革：一要深化社會保障制度改革。對被征地農民，在征地時就著手解決養老和醫療保險，農民在失去土地的同時，得到了社會保障，與城鎮居民享受同等的政策。對未被征用土地的農民，根據自愿和分類的原則，在若干年內，全面實行農村大病醫療保障和養老保障。對生活困難的農民，按照最低生活保障線標準予以保障。同時，根據當地經濟社會發展狀況，同步提升農村社會保障水平，從保障體制上消除城

鄉差別。二要深化村級集體資產管理體制改革。目前，相山區在全區加強農村集體“三資”管理服務工作，初步建立適應社會主義新農村建設的農村集體“三資”管理長效機制，努力做到農村集體資金使用公開化，資產管理規范化，資源配置市場化，切實從源頭上治理和防范農村基層違規違紀行為的發生，進一步密切黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三要深入推進撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉為城區的社區，對村級集體資產予以股份化，對村民居住點統一集中安置，將城市基礎設施及時配套到位，使農村真正融入城市。相山區采取“以宅基地換住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區”、“張集小城鎮”兩個農民集中居住區建設的成功。為進一步推進城鄉一體化建設提供了寶貴經驗。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區秉承“以人為本”理念，堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格落實拆遷補償安置政策，大力推進“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評估和安置保障機制，完善拆遷許可、補償方案、房屋評估及行政裁決等程序。

五要加強農民素質培訓。根據鳳凰山開發區的用工需求和農民自身要求，進行定向培訓，農民一經專業培訓，就能直接在園區的企業中就業。同時，要統籌安排城鎮下崗職工與被征地農民的再就業工作，定期組織再就業洽談會，使被征地農民充分就業。同時建立綜合文化站，農家書屋9個，提高農民文化素質。

第六是在工作載體上尋求突破。根據經濟社會發展現狀，當前，統籌城鄉發展一定要以大力推進城市化、工業化和農業農村現代化為著力點。一是不失時機地推進城市化進程。相山區是淮北市的主城區，區位獨特，基礎雄厚，同時又正處于城市的快速擴張時期，推進城市化，就能有效地帶動城鄉發展。按照淮北市城市建設總體規劃，未來5—10年，相山區的大部分農村都將變為城區，因此，相山區將按照城鄉一體化的要求，加快舊城改造和新城建設，以城市基礎設施為聯接的紐帶，盡快實現城鄉資源共享，增強城區在生產要素、產業、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進工業化進程。圍繞建設先進食品基地的目標，加快優勢產業集聚，大力發展新技術產業。

目前，相山區城鄉一體化建設已取得初步成效，繼續扎實推進城鄉一體化建設，需要在區委、區政府的正確領導下，進一步解放思想、創新機制、科學統籌。進一步完善細化規劃方案。加大宣傳力度強化扶持激勵進一步加快改革步伐。相山區的城鄉一體化建設必將取得巨大的成就。

第四篇：城鄉統籌與城鄉一體化

城鄉統籌與城鄉一體化

摘 要： 在農村社會發展過程中，為了改變和農村二元制結構，需要我們對城鄉進行統一的管理，逐步實現城鄉一體化建設。城鄉一體化建設過程中需要我們對城鄉進行統籌規劃和管理，這是我國農村經濟發展到一定程度的趨勢，是我國農村社會自然發展的必經過程。城鄉統籌促進城鄉一體化的建設，更好的推動了我國社會主義新農村的建設步伐，能夠更好的提高農村地區的經濟發展和農民群眾的生活質量，是我國全面建成小康社會的本質追求。本文主要就城鄉統籌和城鄉一體化的實現途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農村建設有一定的幫助。

關鍵詞：城鄉統籌 城鄉一體化 現實路徑

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉在管理過程中實行的城鄉分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉二元制管理模式。這樣的體制結構在一定程度是上對我國城鄉和農民的聯系產生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。隨著最近幾年，農村經濟不斷發展，對城鄉進行統籌管理，積極的推進城鄉一體化發展成為了我國農村工作中的重中之重。城鄉統籌就是要充分發揮城市對農村的帶動作用，保證農村對城市建設的促進作用，進而全面實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是一種全新的科學發展觀點，其實現的條件是要保證我國農村地區生產力發達，經濟水平上升到一定的位置上，充分發揮城市和鄉鎮的各個優勢，充分的對資源進行優化配置，保證城鄉之間相互融合相互滲透，最終促進城市和農村協同發展。

一、城鄉統籌發展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農村建設過程中，要想全面促進城鄉經濟社會的一體化發展新格局的形成，就需要我們采取戰略的眼光，運用統籌發展的新思路，全面促進社會主義新農村的建設和發展。城鄉統籌發展中的關鍵一點就是要以工業發展帶動農村農業發展，以城市的經濟發展帶動農村地區的經濟建設和發展，這種發展模式對于形成一種全新的城鄉經濟格局十分的重要。而這其中的重點工作就是做好城鄉的統籌，可以說以城市帶動鄉鎮是城鄉統籌發展的核心，以城市帶動鄉鎮的統籌方式能夠實現對周邊農村的輻射和促進，并將鄉鎮周圍的農村更好融入到社會發展過程中。因此在進行城鄉統籌發展過程中我們不應該著急，應該分步驟，有層次、有原則的進行下去，同時還需要我們加大對城鎮化建設的力度，在全面對鄉鎮農村統籌覆蓋的基礎上，發揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進農村社會發展。

1.城鄉統籌規劃需要分層次進行

分層次就是按照城市不同大小的規模，對周邊農村和鄉鎮的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉鎮彼此協調的經濟圈。城市規模的大小主要取決于其經濟發展狀況和城市的經濟基礎如何，因此，區位優勢和經濟基礎的不同城市的規模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發展的規模越大，如果地區優勢不足和經濟發展落后，其發展大規模的經濟圈是與自身是不相符的。就我國城市化發展過程中，東部地區大城市的數量比較多，而西部地區比較少，就一個區域來說區位優勢明顯以及經濟發展迅速的城市其規模比較大，而經濟落后，區位優勢不明顯的城市其規模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規模就會越大，對周邊鄉鎮的輻射能力也就越強。由此我們可以看出，在進行城鄉統籌規劃過程中應該有層次的進行。

2.城鄉統籌規劃應該分步驟進行

在不同規模城市帶動農村發展過程中，其城鄉融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設的重點也存在明顯的差異性。因此城鄉統籌發展必須堅持分步驟推進的原則。首先，將工作的重點放在加快城鄉建設和發展工程中，加快促進我國城鎮化。在建設過程中對于建設完畢的城鎮應該重點發揮其應用的作用和功能，增強對周邊農村的帶動作用，不斷提升城鎮帶動農村發展的能力。而對于原來從城鎮還沒有被覆蓋的鄉鎮和農村，應該加快城鎮化建設，提高鄉村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規模城市的統籌建設工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉一體化建設的對策和體系。對于特大城市應該強化其對周邊地區的輻射能力，同時在發展過程中還要不斷地總結經驗，成為城鄉一體化發展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎性的工作放在中小型規模的城市化建設過程中。對于中小型城市其在城鄉一體化建設過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應該重點做好這方面的工作。對于中小型城市化建設發展來說，應該充分考慮到本地區經濟的實際發展情況，突出城市化建設的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉鎮的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉一體化作為統籌城鄉經濟發展的重要目標，按照城鄉經濟發展的規律和發展的目標進行建設，密切聯系城鄉內部和外部的聯系，努力實現城市和鄉鎮共同發展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉一體化過程中還要對城市和鄉鎮的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉鎮融合發展。在工作過程應該始終強調鄉鎮之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經濟發展的獨立性。城鄉不同的經濟實體有自身不同的發展目標，其發展的產業重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉鎮各個經濟實體追求利益的本質體現。我們在進行城鄉一體化建設過程中，應該充分重視各個鄉鎮的獨立性，尊重城鄉之間根據自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉一體化發展的行為，通過積極的調動城鄉在相互聯系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉的生命活力。積極依托城市優勢，帶動農村，這樣才能擴大城鄉的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導和支持作用

在積極的城鄉一體化建設過程中，城市和鄉鎮發揮著各自不同的優勢和作用。同時在建設過程中，由于城市和鄉鎮各自的優勢存在差異性，資源不同，產業不同，因此在城鄉一體化建設過程中，各自分別處于不同的地位，發揮不同的作用。總體上講，城市在一體化建設過程中起著主導的作用，鄉鎮和農村主要起著支持的作用。城市的資金、技術、資源等方面的優勢得天獨厚，所以城市的這種基礎應該其主導作用。但是發揮城市的主導作用還應該全面發揮農村的支持作用，農業是我國的第一產業，同時也是我國的基礎性產業，是實現我國城鄉一體化的基礎，城市經濟發展過程始終離不開農業的支持，農村對城市的支持作用主要體現在為城市發展提供了充足的農產品和各種勞動力，缺少了農村的支持，城鄉一體化發展勢必會困難重重。

3.市場機制和政府調控

通過實踐操作和科學研究結果顯示，要想城鄉統籌發展，實現城鄉一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調控。因此在踐行城鄉一體化戰略過程中應該全面重視市場機制和政府宏觀調控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調節，只有這樣才能保證在統籌發展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉一體化發展。首先，在城鄉一體化發展過程中應該高度重視市場機制的引導作用，這是城鄉一體化發展的本質要求，同時也是我國市場經濟發展和深化改革的本質要求。現如今我國的經濟體制實行的是中國特色的社會主義市場經濟體制，這種市場經濟體制在當下城鄉資源優化配置方面發揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉一體化發展過程中起著主導和基礎性的作用。在現今的體制環境下，企圖采用行政手段對城鄉的資源優化配置進行干預已經是不現實的問題了。但是我們還應該清楚認識到，市場經濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經濟體制在對資源進行調節過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉資源進行優化配置過程中僅僅靠市場經濟體制的作用，不能將城鄉一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調控，從政府職能角度出發，切實履行政府部門的職能，對城鄉經濟社會的發展進行宏觀的調控和規劃，這是城鄉統籌發展，實現城鄉一體化必不可少的。

參考文獻

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第五篇：城鄉一體化與城鄉統籌

城鄉一體化與城鄉統籌

當前，隨著我國工業化和城市化進程的不斷深化，中央進一步加大了對“三農”的支持力度，農業現代化和新農村建設正在各地蓬勃開展。“城邊村”的加快發展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉格局發生了新的可喜變化。一些城市對農村的輻射和帶動能力也越來越強，它們按照現代化發展和“城鄉一體化”的要求，開始考慮并著手試點推進城鄉經濟社會的相互融合與協調發展，并創造出了許多好的經驗和做法。但在不少地方也還存在目標不明、措施不力、效果不佳等問題，其中一個重要原因，就是對“城鄉一體化”和“城鄉統籌”含義的認識不清或等同混用。如果這種情況不盡快改變，會給正確貫徹中央的有關精神帶來不小障礙，也會影響到包括金融在內的相關服務能否與之有效匹配。

概念的界定

到目前為止，對城鄉一體化的定義仍是眾說紛紜。社會學和人類學者認為，城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使城鄉經濟社會緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉差別，從而使城市和農村融為一體。經濟學者認為，城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局，協調發展，以取得最佳的經濟效益。生態和環境學者認為，城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。還有一種更綜合的觀點認為，城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

關于城鄉統籌，因為尚處在探索階段，現在缺乏科學統一的界定。如果僅從字面上解釋，城鄉統籌是指作為相對獨立的主體“城”、“鄉”，在一定的時代背景中互動發展，實現雙贏。它更加強調充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立“以工促農、以城帶鄉”的機制，促進城鄉協調發展。實際上，城鄉統籌就是要削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策時，把解決好“三農”問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。

盡管它們的定義到目前為止尚不確定，但從其表述的內容看，城鄉一體化是意在通過努力，使城市與農村所要達到的一種狀態；城鄉統籌是意在為城市與農村所要達到這種狀態而采用的一種方法。一體化的本意是指多個原來相互獨立的主體通過某種方式促進其相互融合，并逐步結合成為一個單一主體的過程；統籌是指統一地、全面地籌劃和安排。由此，我們可以這樣理解，中央提出以統籌的方式推進城鄉一體化格局形成，是對我國長期以來實行“城鄉分治”做法的校正，即通過摒棄“城鄉分治”，達到逐步縮小直至消除城鄉差別的目的，這是符合我國城鄉的自然歷史發展邏輯的。

目前，我國城鄉之間的本質差別主要表現在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進而引起對公共品享有權利的差別等；經濟方面，因過強的行政行為而非市場行為的資源配置方式形成的經濟增長機會差別，進而引起不公平就業和分配的差別等；文化方面，因社會的意識形態及其與之相適應的制度和組織機構的差別，加之社會物質生產發展的不平衡，進而引起民族民間文化發展在連續性和歷史繼承性上的差別。這些差別也是導致我國形成城鄉“二元結構”的根本原因。

統籌城鄉發展的建議

黨的十七大報告要求“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。該論述向人們清晰表達了這樣一個邏輯關系：在推進社會主義新農村建設中，要促使城鄉經濟社會一體化新格局的形成，需要運用統籌城鄉發展的新思路和新方法。統籌城鄉發展的關鍵是“以工促農、以城帶鄉”。以工促農對于形成城鄉經濟社會一體化新格局非常重要，但以城帶鄉更重要，它是由“新格局”中所蘊含的社會諸要素相互融合的內在要求所決定的，也可以說，以城帶鄉是統籌城鄉發展的核心。以城帶鄉的實現方式是一個城市帶動其輻射能力所能及的周邊農村，并與其相互融合和協調發展。因此，在實施城鄉一體化的過程中，應當遵循分層次、有步驟原則，加大城鎮化建設力度，在實現城市對農村全面覆蓋的基礎上，發揮不同規模城市對“城邊村”或“城中村”的輻射和帶動作用。

分層次，即按照不同規模城市對周邊地區的輻射強度，形成與此相對應的多個層次和彼此協調的經濟圈層。城市規模的大小決定于它的區位和經濟基礎，因此，區位和經濟基礎不同，城市的規模也不相同，因為它必須與這個城市所在地區經濟社會的承載能力相適應。從這個意義上講，城市的發展不是規模越大越好，而應當是不同規模搭配適中，由大到小呈正態分布。就全國而言，東部地區大城市的數量相應多些，中部地區相應少些，西部地區則更少些；就一個區域而言，具有區位和經濟優勢地區城市的規模要大些，反之要小些。城市規模越大，城市化水平就越高，對周邊的輻射和帶動能力也越強。由此可知，以城帶鄉應當分層

次進行。特大城市的城市化水平最高，它在規模的形成過程中，很大程度是依靠周邊區縣鎮等衛星城的延伸來得以支撐的，從這個特大城市到周邊區縣鎮之間的鄉村過渡帶，會隨著特大城市功能的增強和周邊區縣鎮的發展而變得越來越狹窄直至消失。因此，特大城市是通過直接輻射周邊區縣鎮，再由這些區縣鎮來帶動周邊農村的。大城市的城市化水平較高，它在規模的形成過程中，因呈網狀形輻射，使得從這個大城市到周邊區縣之間的鄉村過渡帶相對較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個大城市核心城區的大郊區，因此，大城市在帶動它們發展的同時，理應承擔起促進彼此融合的責任。中小城市的城市化水平較低，它在規模的形成過程中與周邊鄉村聯系較為緊密，同時，這一圈層的鄉村又有著對中小城市較強的依賴，只是要實現它們之間的融合，時間相對較長。城鎮特別是小城鎮，它是指非農業產業、非農業人口聚居的、物質形態上小于城市，一般來說比較接近農村的那么一種社區。大力發展小城鎮是我國加快實現城鎮化的現實選擇。它是推動鄉村城鎮化的橋梁，是實現農村工業化和農業產業化的載體。小城鎮對周邊鄉村的帶動有著與中小城市相似的特點，但值得注意的是，一些在遠郊或更遠的鄉村因得不到小城鎮的輻射而難以實現城鄉融合，這種情況需要盡快改變，否則，會在很大程度上影響城鄉一體化的總體進程。

有步驟，即在各個經濟圈層的城市群密度和經濟社會發展不平衡的情況下，不同規模的城市在帶動農村發展，實現城鄉融合的過程中，其階段目標、時間安排、重點把握等也應有所不同，因此，城鄉一體化必須堅持有步驟推進的原則。首先，把工作的重點放在加快城鎮或小城鎮建設上，這應當成為加快提高我國城鎮化率的當務之急。對于城鎮化建設，需要注意兩點，一是對已經建立的城鎮，應在突出其自身功能完善的同時，按照國家“以城帶鄉”的要求，增強與周邊鄉村互動互贏的意識，找準實現相互融合的載體和切入點，不斷提升城鎮的帶動能力；二是對位于遠郊以外、未能被城鎮覆蓋的鄉村，應加快這一地區的城鎮建設，提高城鎮覆蓋率，做到不留空當，為它們從城鄉融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個公平的環境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的發揮上，這應當成為探索和創造城鄉一體化建設經驗的重要之舉。特大城市應當突出它對周邊區縣鎮的輻射，繼而加快其實現與周邊農村在政治、經濟、文化等方面的全面融合。特大城市要總結“統籌城鄉發展”經驗，走在全國“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的前列，成為其他規模城市帶動農村的范式和標桿。大城市應當突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強自身對周邊郊區的輻射能力，突出大城市帶大郊區的特色，在這一圈層闖出一條既符合區域實際，又富有自身特色的城鄉一體化建設的路子。再次，把基礎性工作放在中小城市的自我發展和完善上，這應當成為推進城鄉一體化建設的關鍵環節。中小城市在城市規模結構中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩固各經濟圈層作用的同時，依照特大城市和大城市提供的經驗帶動周邊農村的發展；向下，它能夠對城鎮化建設起到不可或缺的組織和推動作用。因此，對于中小城市，應充分考慮這

一圈層經濟社會快速發展的實際，重點突出城市化建設，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動能力，有計劃地逐步推進與周邊農村的融合。■