第一篇：昌邑市統籌城鄉發展_加快城鄉環衛一體化管理進程(精)

昌邑市：統籌城鄉發展 加快城鄉環衛一體化管理進程

為全面貫徹黨中央“實施農村清潔工程，不斷改善農村衛生條件和人居環境”的決策部署，自2008年下半年以來，山東濰坊昌邑市以中共中央政治局常委、國務院副總理李克強來山東濰坊昌邑市視察為契機，把農村環境衛生整治作為新農村建設的重要環節和打破“二元”結構、統籌城鄉發展的一項基礎性工作，科學創新、積極開拓，創造性地實施和推進了城鄉環衛一體化管理模式和垃圾資源化利用工程，打造了全方位、無縫隙的“大環衛”格局，實現了垃圾處理資源化、社會化、產業化、無污染、零廢棄的目標，徹底解決了農村環境衛生“臟、亂、差”現象以及“垃圾圍村”問題，有效改善了全市城鄉人居環境，促進了全市經濟社會又好又快發展，贏得了社會各界和同行業的廣泛贊譽，得到了上級領導的肯定和認可，截至目前，全市城鄉環衛托管覆蓋率達95%以上。現就結合我市實際，匯報一下此項工作的經驗做法。

一、創新垃圾收運模式，建立起 “統一收集、統一運輸、集中處理”的垃圾收集運輸體系。

目前，部分地區城鄉環衛一體化工作采取“戶集、村收、鎮運、市處理”環衛運行體系，在實際工作中存在一些問題：收集運輸方法單一，鏈條長、支節多，重復作業，四級脫節現象嚴重，只適用于搞集中整治，不利于建立長效機制。為切實解決“戶集、村收、鎮運、市處理”這種運行模式的弊端，2008年起，昌邑市立足實際，責成市環衛局直接運作，全面負責起城鄉生活垃圾收集、街道保潔、垃圾運輸中轉、集中處理等城鄉垃圾一體化收集運輸作業，實現了“統一收集、統一清運、集中處理”的農村生活垃圾收集運輸模式。

一是通過設置垃圾桶，實行常態化收集保潔。鑒于設置露天生活垃圾存放點或建設垃圾池，難以從根本上解決二次污染問題，2008年來，我市創新思路，采取設置垃圾桶的方法，實行生活垃圾統一封閉式收集。近三年來，共在城區街道、鎮街區機關、企事業單位、學校、社區設置垃圾桶千余個，在城中村和基礎條件好的托管行政村按照每15-20戶設1個垃圾桶的標準設置垃圾桶萬余個，并由保潔人員全日負責對垃圾桶進行擦洗、打藥等精細化保潔作業，督查人員對垃圾的清運、垃圾桶保潔情況一日多查，一周一通報，確保垃圾收集清運及時、桶體干凈整潔，避免了垃圾霉變、腐爛給居民生活帶來的影響，真正實現了垃圾的日產日清。

二是加大設備投入，不斷提升機械化保潔和垃圾轉運能力。兩年來，昌邑市先后投入資金2000余萬元，在各鎮街區建設垃圾中轉站7處，購買中型垃圾清運車40余輛，大型垃圾壓縮車8輛，大型垃圾轉運車3輛，道路養護車2輛，洗掃車3輛，灑水車4輛，小型、中型清掃車40余臺，裝載機、挖掘機、推土機3輛，同時與青島同輝汽車技術有限公司研發了側裝式垃圾封閉運輸車，更加適合對垃圾桶進行清運。通過加大設備投入，大大增強了機械保潔、統一運輸能力，提高了垃圾中轉、壓縮、清運效率，真正實現了“垃圾收集運輸全封閉、日產日清不落地”目標。

二、創新資金籌集方式，建立起“誰產生、誰付費”的長效資金保障機制。

建立資金保障機制，落實保障措施，是城鄉環衛一體化正常運行的關鍵。昌邑市在推進城鄉環衛一體化過程中，不斷創新資金籌集方式，大型環衛設施設備由市鎮兩級政府投入，村莊的垃圾收集運輸處置費采取“一事一議”籌資籌勞政策籌集，建立了“誰產生、誰付費”的資金保障機制。這種“誰產生、誰付費”資金保障機制的建立，使城鄉環衛一體化工作不再是短期行為。通過近三年來的運作，使老百姓由不認識到認識，由不接受到接受，使“誰產生、誰付費”成為廣大群眾的自覺行動，也順應了溫家寶總理在國務院常務會議上確定的“按照‘誰產生、誰付費’的原則，推行生活垃圾處理收費制度”的政策措施。

同時，為最大程度地減輕農民負擔，使“誰產生、誰付費”資金保障機制能夠得到長期運轉，昌邑市在充分用好村民“一事一議”籌資籌勞政策、引導廣大村民支持、參與城鄉環衛一體化工作中的基礎上，不斷加大財政資金投入力度，完善市、鎮街區、村（社區）分級投入機制（4:2:4），推動公共資源向農村配置，減少農民承擔比例，實現城鄉環衛一體化資金長效保障機制：其中農村日常保潔、垃圾收集清運、資源化利用費用納入市財政統籌，市級承擔40%、鎮級承擔20%（含農村五保家庭、低保家庭及殘疾人、70歲以上老年人環衛托管費及村級垃圾桶購置費的20%部分），村級通過村集體出資、“一事一議”籌資籌勞（按每年60元標準籌集）承擔40%。分級負擔的籌資制度在很大程度上減輕了農民負擔，為城鄉環衛一體化的健康持續發展提供了長效資金保障。

三、創新垃圾處理模式，真正實現建筑、生活垃圾資源化利用。

為徹底解決傳統垃圾處理方式的多污染、低效率問題，2009年來，昌邑市轉變發展觀念，走發展循環經濟之路，以垃圾處理資源化、社會化、產業化、無污染、零廢棄為目標，真正實現了垃圾的資源化利用。

一是與濰坊金絲達環境工程股份有限公司合作，投資1.08億元，采取BOT模式興建了一處城鄉生活垃圾資源化利用項目。此項目摒棄了傳統垃圾處理方式（堆肥、填埋、焚燒）遵循的減量化、資源化、無害化原則，通過分解、分選、厭氧處理、裂解等工藝對垃圾進行資源化利用，可產生沼氣、有機肥、汽油等可利用的產品，實現了垃圾分類前置到垃圾分類后移的轉變以及垃圾處理“資源化、社會化、產業化、零污染、零廢棄”的目標，解決了傳統垃圾填埋、堆肥、焚燒的二次污染等問題，使生活垃圾得到了更有效的處置。此項目于2009年8月份開工建設，2010年11月正式建成試運營，運行半年來，效果明顯，已引起國內外同行及社會各界的廣泛關注。

二是與昌邑市昌鑫再生建材有限公司合作，興建了一處昌邑市建筑垃圾資源化再利用項目。此項目年處理建筑垃圾150萬立方米，生產各種建材200萬立方米。通過此項目，可以產生不同型號的空心磚、標準磚、二灰碎石等新型環保建材，目前該項目已正式投產，實現了粉煤灰、廢棄礦砂以及一些城鄉拆遷的廢棄垃圾的資源化利用，從源頭上解決了建筑垃圾傾倒、填埋浪費土地、污染環境等問題，有效地促進了昌邑市經濟社會又好又快發展。

通過對城鄉環衛一體化工作的開拓、探索、創新，我市在破解農村垃圾污染難題，實現垃圾無害化處理與資源化利用，加強農村生態環境保護，促進可持續發展等方面為全國同行業探索出了一條切實可行的路子。城鄉環衛一體化實施兩年多來，取得了明顯成效。城鄉環衛一體化實施兩年多來，取得了明顯成效：

一是鎮街面貌煥然一新。城鄉環衛一體化實施以來，全市各鎮街區的主要街道實行了全日保潔管理，并按標準配備了生活垃圾桶，并逐步把鎮街駐地廠礦企事業單位、個體工商戶、菜市場、背街小巷以及“三不管”盲區等納入了一體化管理范圍，鎮區的環境衛生面貌煥然一新；另外，全市沿主要公路的企業、單位也納入了管理范圍，有效的解決了廠內生活垃圾向廠外隨意亂倒，污染村莊周圍環境的問題。

二是實現了村容整潔。配合道路保潔，開展了草堆土堆清理、路邊雜草清理、土路整平與修邊開溝、排水溝清理、村頭垃圾清理，基礎設施建設較好的村莊清理了村內的“三大堆”和沉積垃圾，三邊兩線一頭（三邊：塘邊、河邊、溝邊；兩線：公路沿線，鐵路沿線；一頭：村頭）也得到徹底清理，解決了農村環境“臟亂差”現象，創造了整潔、優美、舒心、和諧的農村人居環境，群眾的幸福感和滿意度不斷提高。

三是推動了新農村建設步伐。通過開展城鄉環衛一體化，把社會、政府共建的環衛資源受惠于廣大農村、農民，使鎮街農村享受到城市化服務，享受到環衛部門在人才、管理、設施設備、連片作業等方面的優勢，提升了鎮村環境衛生質量，改善了村容村貌；同時，通過環衛托管，引導農民摒棄陋習，養成良好的生產生活方式，改變了精神面貌，村民環衛意識、文明程度明顯提高。截至目前，全市創建全國文明村1個、省級文明村鎮、社區10個，濰坊市級文明村鎮、社區15個，有效地推動了新農村建設的步伐。

四是提升了昌邑環衛形象。由于模式、機制創新，中央電視臺、農民日報、光明日報、山東電視臺、大眾日報、山東參考等各大媒體對我市開展城鄉環衛一體化工作進行了宣傳報道，省內外100多家單位前來觀摩交流，城鄉環衛一體化工作得到了各級領導的肯定與贊賞，濰坊市市長許立全、省委宣傳部部長孫守剛先后對昌邑城鄉環衛一體化工作作出重要批示。昌邑市環衛局先后在省環衛協會常務理事會議、華東六省一市第18屆年會、山東省城市建設管理座談會、住房和城鄉建設部村鎮建設司小城鎮和村莊垃圾治理專家座談會上做典型發言。2010年12月山東省環協專門在昌邑市召開了“山東省環衛協會四屆八次常務理事會暨城鄉生活垃圾一體化處理經驗交流會”。2010年底，昌邑市環衛局被評為全國環衛行業優秀集體。并被中國城市環境衛生協會增選為常務理事單位。2011年5月1日，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所組織有關部委的相關領導、院士、專家組成課題組，就昌邑市城鄉生活垃圾資源化和城鄉環衛一體化進行了調研，充分肯定了昌邑市城鄉生活垃圾資源化和城鄉環衛一體化項目的創新和統籌城鄉發展、建設生態文明的示范意義，并形成調查研究報告，向國務院領導報告。2011年5月26-28日國家住建部科技發展促進中心在濰坊市舉辦“城鄉環衛一體化暨生活垃圾利用技術培訓研討會”，全國各地領導專家及環衛同行四百余人入會，就城鄉環衛一體化及垃圾處理技術進行了交流研討，并現場觀摩了昌邑市城鄉環衛一體化實施及垃圾資源化利用項目現場情況，得到了國家住建部、山東住建廳領導的高度肯定。

通過三年來的探索，我們深深體會到：實施城鄉環衛一體化工作，領導重視是關鍵，資金是保障，質量是生命，長效機制是前提。

（一）領導重視是城鄉一體化持續發展的關鍵。我市成立了由分管副市長任組長、各鎮街、有關部門分管負責人任成員的專項工作領導小組，先后制定出臺《城鄉環衛一體化實施方案》和《關于深化城鄉環衛一體化工作的意見》，把城鄉環衛一體化工作作為鎮街“一把手”工程，納入鎮街科學發展綜合考核，列入重點督查考核內容，市委督查室、市政府督查室會同市環衛局開展專項督查，定期通報工作進展情況，形成了政府領導掛帥，市委市府兩辦督導，主管部門具體負責，相關部門協調一致，各負其責、共同推進的領導機制，確保了城鄉環衛一體化工作的持續健康發展。

（二）托管資金及時到位是城鄉環衛一體化健康發展的保障。要按照“誰產生、誰付費”的原則，堅持政府主導、群眾參與、多元投入，多渠道籌措資金，強化資金保障。加大市鎮兩級財政投入力度，實行市、鎮街、村（社區）分級投入，確保城鄉環衛一體化順利開展。

（三）環衛托管質量是城鄉環衛一體化持續發展的生命。環衛主管部門必須提高服務質量，大力實施精細化作業和立體化保潔，要制定嚴格的作業質量標準、考核標準，充分利用現代管理手段，加強監督管理，不斷提高工作水平和服務質量，讓百姓得到實實在在的好處，切身體會到城鄉環衛一體化實施帶來的清潔與舒適。

（四）構建長效機制是確保城鄉環衛一體化實施的前提。各鎮街區要高度重視，加大城鄉環衛一體化管理的推進力度，及時籌集資金，實現全市所有社區、村莊的環衛托管任務，為解決農村衛生保潔和垃圾處理等環境衛生問題打好基礎。同時，環衛部門要制定行之有效的管理制度，嚴格執行三級考核機制，建立環境衛生長效管理機制與監督機制，完善環境衛生綜合指標評價體系，把保潔、清運工作納入到日常管理考核，確保城鄉環衛一體化工作持續健康發展。

盡管昌邑市在環境衛生管理創新方面進行了一些有益嘗試，也取得了一定成效，但我們深知，我們的工作與上級要求和有關部門相比還存在差距和不足，環衛工作任重道遠。在下一步工作中，我們將按照上級精神要求，進一步完善機制，加大力度，繼續鞏固和擴大城鄉環衛一體化成果，加快推進衛生潔凈進萬家，不斷提高城鄉文明水平。一是在提升環衛水平上下功夫。進一步拓寬城鄉環衛一體化覆蓋面，大力實施“三清”、“四改”、“五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改灶、改廁、改圈，綠化、硬化、凈化、美化、亮化）工程，深入開展村容村貌集中整治和創建文明村鎮活動，不斷改善農村環境。二是在推進垃圾處理產業化上下功夫。加大關鍵技術自主創新力度，進一步擴大垃圾資源化利用規模，不斷提高利用效率。三是在建立長效機制上下功夫。在運行機制、責任落實、日常監管、資金保障等方面不斷探索創新，建立長效機制，促進城鄉環境持續改善和文明程度不斷提升，為建設魅力昌邑、幸福昌邑做出積極的貢獻。

第二篇：堅持統籌發展加快城鄉一體化進程

堅持統籌發展加快城鄉一體化進程

攸縣人民政府副縣長陳可勇

統籌城鄉發展是改變城鄉二元結構，解決“三農”問題的根本出路。近年來，攸縣立足縣情實際，以創新、務實的舉措推進城鄉一體化，為促進縣域經濟社會又好又快發展奠定了良好基礎。

一、統籌規劃，促進城鄉建設一體化

統籌城鄉發展要著力于城鄉規劃先行，以統籌規劃促進城鄉建設一體化。一是科學規劃全覆蓋。堅持 “城鄉統籌、協調發展”的原則，打破原有城鄉分割的規劃模式，以統籌城鄉資源、優化發展空間、實現城鄉一體化為目標，建立覆蓋城鄉的規劃體系。攸縣先后投入1000多萬元編制了《城鎮體系建設規劃》、《土地利用總體規劃》、《城鄉產業發展規劃》等10余個專業規劃，并做到相互銜接、互相促進。二是以點帶全面。以中心鎮、中心村為節點，按照“以點帶面、整體推進、分步實施”的思路，完成了20個鄉鎮鎮區和180個中心村的總體規劃，建設了規范化社區（村）40個，抓好羅家坪、譚橋、新聯等一批農村示范創建工程示范點，著力打造106國道和網朱公路沿線的示范帶，推動全縣城鄉一體化進程。三是完善設施促對接。把城市和農村作為一個有機整體，在推進城鄉水、電、路等基礎設施建設中做到統一考慮、統一布局、統一推進，實現共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬人公路擁有量居全國前列、全省第一。70%的鎮用上了自來水，為5萬余人解決了飲水安全問題，城鄉居民全部實現了安全飲水。農村電網到組到戶改造率達到90%，被評為全國農村電氣化試點縣。去年，全縣共投入4000萬元對19個鄉鎮鎮區實施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優化布局，促進產業發展一體化

推進城鄉一體化，產業發展是支撐。為促進城鄉產業互動發展，攸縣以“兩區一帶”（攸州工業園區、酒埠江風景區和106百里經濟長廊）產業發展為重點，加快建設北部生態、中部農業、南部物流等六個功能區，努力培育一批主業突出、多業發展、各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。為促進城鄉產業協調發展，一是推進企業向工業園區集聚。圍繞打造“百億產值園區、百億產值能源基地、百億產值產業集群”的目標，通過加大投入、規劃引導、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業園為龍頭，網嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉鎮為補充的“一園多區”工業發展格局，園區工業成為縣域經濟發展的重要增長極。二是推進土地向規模大戶集中。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索土地流轉的有效機制，引導耕地向種植大戶集中。去年，全縣農村土地承包經營權流轉總面積24.6萬畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農戶6.8萬戶，占總農戶的40%。發展專業合作組織153個。促進了農業向集約化、規模化方向發展?；拘纬闪?0萬畝優質稻、5萬畝雜交制種、3萬畝無公害蔬菜、6萬畝優質油茶林等具有區域板塊特色的農業生產基地。催生了武陵源油脂、萬豐農業等一批農業產業化龍頭企業，提高了農業綜合效益。三是推進農民向中心城鎮集居。統籌城鄉發展，關鍵是要減少農民、增加市民。近年來，攸縣大力發展勞務經濟，積極引導農村勞動力向非農產業轉移，全縣非農就業農村居民達10萬余人，外出務工人員達到18萬人，在深圳的“的士”、長沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規模的勞務“群族”。全縣每年有近2萬人到城鎮定居置業，成為推動城鎮化的主力。通過統籌城鄉產業發展，加快了農村經濟發展步伐，促進了農民收入的穩步提高，2009年攸縣城鎮居民可支配收入和農民人均純收入比為1.98：1，城鄉收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進公共服務一體化

把社會事業投入的重點放在農村，加快構筑教育、衛生、社會保障等城鄉公共服務平臺，縮小城鄉公共產品供給差距。一是推進城鄉教育資源均衡發展。大

力調整優化教育布局，全縣學?？倲涤?000年的565所調減為現在的189所；加強農村薄弱學校建設，基本消除學校危房；為所有的中心完小開設了寬帶網；從今年開始將用3年時間投入1億元資金實現寄宿制學校全覆蓋。二是完善城鄉醫療服務體系。近年來，先后投入6000余萬元對全縣25個鄉鎮衛生院進行了改擴建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調、電視機和衛生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛生室添置了必備的醫療衛生設備，縣、鄉、村三級醫療服務體系不斷完善。同時，建立對口支援鄉鎮衛生院工作制度，提高農村醫療服務水平。三是提高農村社會保障水平。按照“城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，建立健全就業、醫療、救助等民生保障體系。在所有的鄉鎮建立了勞動保障站，實現縣鄉兩級人力資源和社會保障信息網絡互聯，促進城鄉勞動者平等就業。根據經濟發展情況，及時調整農村低保、大病救助和農村五保救助標準，落實城鄉低保對象33419人，基本做到了應保盡保。積極推行新型農村合作醫療制度，新農合參合率保持在95%以上。積極推行九項公共衛生服務，大力保障農民的基本健康權益。

四、文明共建，促進社會進步一體化

按照“城鄉文明共創共建”的思路，積極開展創建活動，大力倡導文明新風，提高城鄉文明程度，推進社會進步一體化。一是生態共建。在積極發展循環經濟、加大企業污染治理力度的基礎上，實施東部礦區環境綜合治理工程，計劃用8年時間投入5億元資金完成礦區環境污染治理任務。自2005年以來，已投入治理資金3億元，礦區生態環境初步改善。全面開展“潔凈攸縣”大行動，徹底改變城鄉衛生面貌，全縣已實施“三清四改”8萬多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現象得到有效解決。廣泛開展植樹造林，被評為全國綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉鎮綜合文化站、185家農家書屋、80家鄉村大舞臺，在全省率先啟動農村數字化電視改造，農村文化建設經驗在全省推介。三是文明共創。總結提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進城鄉居民更新觀念，養

成文明習俗。堅持以城帶鎮、以鎮帶村，大力開展創建省級文明縣城、省級衛生縣城、部級平安暢通縣活動，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實現城鄉共建美好家園、共促社會和諧、共享發展成果的目標。

第三篇：昌邑市開展城鄉環衛一體化情況

昌邑市2014年城鄉環衛一體化工作情況

今年來，根據《濰坊市人民政府辦公室關于深入推進城鄉環衛一體化工作的實施意見》，我們在城鄉環衛一體化運行規范的基礎上，牢牢把握“完善機制，強化監管，嚴格獎懲，提升水平”的工作宗旨，不斷改革創新，攻堅破難，以“管理標準化、運作市場化、隊伍專業化、機制常態化”為工作目標，繼續堅持政府主導、多元投入、市場運作的方式，在城鄉環衛一體化全覆蓋的基礎上，逐步完善了城鄉環衛一體化長效管理機制，拓展了環衛市場，使城鄉環衛一體化工作朝著制度化、規范化、標準化、精細化、長效化方向發展。

一、強化措施，創新突破

一是完善基礎設施。今年來，我們重點完善了10處垃圾中轉站的配套設施，加大了設備維護、養護管理力度，保障全市10處垃圾中轉站正常運行；二是提升保潔質量。根據市委辦《關于農村“三化”工程的實施意見》精神，在全市范圍內開展環境衛生綜合整治，協助各鎮街區重點清理了部分村莊“三大堆”及“三邊、兩線、村頭”陳積垃圾。并逐步將部分鎮村周邊及沿路單位、企業等納入城鄉環衛一體化管理。截止目前，全市已清理三大堆127880堆，托管企業743個。三是嚴格獎懲機制。嚴格執行三級考核制度，由全體班子成員、中層正職干部組成的考核組，對各鎮街區、村莊托管質量進行了第一季度、第二季度考核，并每季度拿出5萬元進行獎勵，有效調動了工作積極性，提高了托管質量。四是提升垃圾處理能力。在去年建成生活垃圾處理場二期工程、生活垃圾資源化利用項目正常運營的基礎上，積極籌備建設國家一級標準的昌邑市第二生活垃圾處理場，該項目位于昌邑市奎聚街道辦事處陶埠村以北約1.6公里處，距離城區約12公里，占地138畝，設計處理規模300噸/日，使用年限為10年（2015年-2025年）。目前該項目正在建設中，約9月份底建成使用，將大大提高昌邑市垃圾處理能力，減輕垃圾處理壓力。

二、規范管理，精細作業

一是規范監督管理機制。加大資金和科技投入，依托先進技術，加快 “智慧環衛”的建設步伐：投資360余萬元，在原有科技管理資源的基礎上，聘請信息技術專業公司對數字化管理平臺進行了技術整合和設備改造升級。本著車輛監管實時化、作業考核科學化、行政管理全面化、設施管理精細化等目標，完善了對講手機通話定位系統、垃圾桶清運智能化管理系統、機械化作業監管系統、人員考核管理系統，實現了對人員、車輛、城鄉道路保潔、垃圾清運等情況的實時監控和調度，提高了管理水平和工作效率。二是創新精細化作業。大力實施精細化作業和立體化保潔，并根據季節變化重點做好了飄掛垃圾袋撿拾、土路修補、排水溝清理、雜草清理、麥收秸稈清理等工作。同時，利用碎磚石、舊沿板對村莊內80%的垃圾桶進行了鋪底工作，解決了土路和沙石路面上垃圾桶擺放不整齊、清擦不凈、垃圾清運困難等問題，提高了垃圾清運質量。

三、轉變理念，全面提升

經過我市城鄉環衛一體化近幾年的運行實踐證明，環衛事業要想獲得良性發展，必須要在以政府主導的前提下，引入市場競爭機制：提高門檻，嚴格準入條件，堅持公平競爭，由專業的環衛作業公司管理運營，由環衛主管部門進行監督考核，提高作業及檢查考核標準，強化管理約束，健全城鄉環衛一體化管理體制，城鄉環衛一體化發展之路才能越走越寬。在這種思想指導下，我們堅持政府主導、市場化運作的方針，于2010年7月，經昌邑市政府批準，整合了五個下屬的民營環衛企業，并增資至2000萬元，成立了環衛局控股的昌邑市康潔環衛工程有限公司，建立起“管理標準化、運作市場化、隊伍專業化、機制常態化、發展產業化”的管理運行模式，全面提升了城鄉環衛作業管理水平。公司自重新組建以來，在各級領導的支持與幫助下，開拓創新，積極進取，充分發揚無私奉獻、敢于創新的“昌邑精神”，在確保昌邑市城鄉環境衛生質量提升的同時，全面實施“走出去”戰略，大力推廣“昌邑模式”，用短短幾年時間迅速占領濰坊地區及省內外多個市、縣的保潔市場：在昌邑范圍內承接了昌邑城區、10處鎮街區駐地及691個行政村的道路保潔、垃圾清運任務的基礎上，又接管了昌邑市文化廣場、市委市政府和下營濱海開發區辦公大樓的物業管理和保潔工作；在昌邑范圍外，相繼承接了濰坊奎文區、高新區、寒亭區、濰城區、坊子區、經濟開發區、諸城市、聊城高新區、高密姜莊鎮、青島平度、濟南平陰、臨沂臨沭、德州樂陵、湖北宜昌、安徽蚌埠、湖北咸寧、淮北相山、河北寧晉、安國、黃驊、故城、萊州、青島城陽、濟陽、利津、無棣等省內外90多個保潔項目，營業額達10億余元，擦亮了“昌邑環衛”名片，邁出了“昌邑模式”走出昌邑、接管外地城鎮、農村保潔，實施城鄉環衛一體化委托管理的步伐，壯大了環衛力量，為昌邑環衛的健康發展提供了有力的資金支持。為做大做強“昌邑環衛”事業，加快促進城鄉環衛服務業發展，我們同時成立康潔制衣、康潔物業、康潔設備有限公司，并2014年5月12日成立并注冊昌邑康潔環衛集團，目前，昌邑康潔環衛集團正在運作新三板掛牌，成立上市集團公司，以廣泛吸引社會資金，打破資金瓶頸，加快城鄉環衛一體化事業的發展。

城鄉環衛一體化經過幾年來的不斷改革創新，取得了明顯成效：全市10個鎮街區駐地及691個行政村全部納入環衛托管中，環衛工人由五年前的260人發展壯大為現在的8000余人，環衛營業額由240萬元增長至10億余元，環衛作業車輛由17輛發展到600余輛（分布于全國各地），保潔面積由212萬平方米擴大到2.1億平方米。各項指標都實現了數十倍的增長，城鄉環境衛生面貌得到顯著改變，農村文明程度得到大幅提升，環衛保潔管理實現了長效化、常態化。環衛工作的“昌邑模式”贏得了社會各界和人民群眾的廣泛贊譽，得到了上級黨委、政府和領導的肯定和認可。中央電視臺、農民日報、光明日報、山東電視臺、大眾日報、山東參考等各大媒體對我市開展城鄉環衛一體化工作進行了宣傳報道，省內外2000多家單位前來觀摩交流。昌邑環衛相繼獲得全國環衛行業優秀集體、全國環衛行業十大科技成果創新獎、省級文明單位、山東省服務名牌、齊魯先鋒基層黨組織、全國創先爭優先進基層黨組織等榮譽稱號，城鄉環衛一體化國家級服務業標準化試點項目順利通過國家標準化委員會驗收，在全國范圍內推廣。

第四篇：統籌城鄉發展構建城鄉環衛一體化大格局

統籌城鄉發展

構建城鄉環衛一體化大格局

夏莊鎮黨委政府

近年來，夏莊鎮按照市委、市政府的部署要求，積極推進城鄉環衛一體化，探索實施了“村集、鎮運、市處理”城鄉環衛一體化管理模式，在解決農村環境衛生問題上邁出了重要步伐，有效改善了鎮村環境和人居環境。下步，我們將強化措施，完善機制，在推進城鄉環衛一體化上實現新突破。

一、科學規劃、精心部署，構建城鄉環衛一體化大格局。按照“規劃先導、項目帶動、精心部署”的工作思路，高標準統籌城鎮規劃，聘請山東省城市規劃設計院編制好《城鎮環境衛生規劃》，按照規劃要求，規劃建設好垃圾處理場；計劃設置移動式壓縮垃圾中轉站20個，目前已投資60萬元設置3個，其余已向省發改委立項申請配套資金，預計10月份可安裝完成；在各村修建好垃圾收集點；成立鎮村兩級保潔隊伍，形成 “戶集、村收、鎮運、市處理”的新模式，構建起城鄉環衛一體化大格局。

二、加大投入、完善設施，增強城鎮保潔功能。堅持把環衛基礎設施建設作為一項重點工作來抓。一是設置垃圾箱（池）、中轉站，實行常態化收集保潔。投資50多萬元，按照每30戶設一個垃圾箱（池）的標準設立垃圾箱（池）600多個，有保潔人員全力負責對垃圾箱（池）進

行清運、消毒等精細化保潔，并統一送到垃圾中轉站，確保垃圾收集、清運及時，箱體干凈整潔，避免垃圾霉變、腐爛。投資300多萬元，在鎮區內設置移動式壓縮垃圾中轉站，經壓縮處理后，統一運送到市垃圾處理場進行無害化處理。二是加大設備投入，不斷提升機械化保潔和垃圾轉運能力。年投入資金100萬元，擴大環衛隊伍，使環衛大隊、道路養護大隊人數達到100人；投資30多萬元，配備清掃車、清運車、噴水車等大型機械，增強機械保潔、統一運輸能力，提高垃圾中轉、壓縮、清運效率，實現 “垃圾收集運輸全封閉、日產日清不落地”的目標。三是規劃建設垃圾處理場，實現垃圾集中處理。認真做好工作，積極配合市政府在夏莊鎮河崖社區規劃總投資300萬元、占地15畝的垃圾處理場，有效推進城鄉環衛一體化的進程。

三、創新機制、落實責任，促進城鄉環衛一體化長效管理。

一是建立“市場運作”的城鄉環衛新機制。按照參與多元化、運作市場化、保潔高效化的要求，通過政府主導、企業經營的市場化運作模式，組建環衛大隊，各村每人每年繳納10元綠化保潔費，街面店戶、市場經營業戶月均繳納3元保潔費。二是建立“三級聯動”的城鄉環衛新機制。對全鎮城鄉環衛一體化工作統一領導，做到組織、人員、辦公地點、經費、制度、設施“六落實”。實行鎮、社區、村三位一體的環衛管理體制，教育引導群眾將每天產生的垃圾投放到垃圾箱內，并養成一種自覺的習慣，由保潔員每天統一運送到垃圾

中轉站，鎮每周2-3次將垃圾中轉站送到市垃圾處理廠集中處理，使環衛管理逐步形成縱到底、橫到邊的管理網絡。三是建立“精益長效”的城鄉環衛新機制。采取點面結合的方式，把企事業單位、個體工商戶、集貿市場、背街小巷等納入一體化管理范圍，拓寬城鄉環衛一體化覆蓋面。大力實施“三清”（清理糞堆、垃圾堆、草堆）、“五化”工程，打造整潔優美、舒心和諧的鎮村環境和人居環境，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。四是建立“監督管理”的城鄉環衛新機制。實行“每日一督查、每周一通報、每旬一點評、每月一匯總”的“四個一”制度，將考核結果與鎮村干部政績、保潔人員工資掛鉤。同時加大社會監督、輿論監督力度，形成人人關心、人人參與、齊抓共管城鄉環衛一體化工作的新格局。

2011

年9月

第五篇：堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化xx區長在全區領導干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學 xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟帶來了發展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，徹底糾正城市和工業偏向的發展觀念，才能切實推進城鄉一體化。

4、推進城鄉一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創新制度。統籌城鄉發展，必須把制度創新作為前提和基礎。城鄉的制度分割導致了城鄉社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉間雙向流動和優化配置，影響了工業化和城市化的進程。如果不能消除城鄉制度差異，就不可能從根本上為城鄉統籌提供保障，城鄉差距就會越來越大，城鄉一體化也就不可能實現。推進城鄉一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉有別的制度分割，推進城鄉經濟社會協調發展。

5、推進城鄉一體化既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村居民的生活水平和質量這個重點。發達國家的實踐表明，城鄉一體化的推進最終是以大量農民向非農產業轉移、城市化的快速推進，以及農業現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉一體化。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是經濟社會發展的歷史必然和現實需要統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是黨中央以科學的發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。這個決策跳出了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發展的全局和戰略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的新的發展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發展的全局出發，認真總結現代化建設的實踐，著眼于豐富發展內涵，創新發展理念，開拓發展思路，破解發展難題而提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，其根本要求是統籌兼顧，具體要求是“五個統籌”。統籌城鄉發展居“五個統籌”之首，是科學發展觀的重要內容。要貫徹這一科學的發展觀，就要求我們在發展目標上，要從過去主要追求經濟增長，轉到更加重視社會發展和環境建設，全面滿足人們的物質、文化、環境等多方面需求；在發展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發展，轉到更加關注弱質產業、落后地區和困難群體，推動生產力平衡發展；在發展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現經濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發，實現經濟的集約型增長。這就要求我們實施統籌城鄉發展戰略，把促進城市建設發展與加快農村建設發展結合起來，把推動經濟增長與加快社會發展、環境建設結合起來，把發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展結合起來，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。

2、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是經濟社會發展的歷史選擇。新區組建以來，我區經濟社會發生了巨大變化，呈現了經濟繁榮、社會穩定的喜人局面。去年全區實現生產總值105.1億元，人均生產總值達到2620美元。國際經驗表明，這一階段正處于由中等收入地區加快向中上收入地區邁進的時期，經濟社會各方面都將會發生重大變化，出現一些新的特點。一方面，經濟持續快速增長，產業結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發展，農村人口大量向城市轉移；技術創新活躍，教育和科技事業迅速發展。另一方面，由于城鄉結構、區域結構、產業結構加劇變化，出現了發展不協調、不平衡，工農差別、城鄉差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發展有兩種前景，一是繼續保持經濟持續快速增長勢頭，實現全面協調可持續發展；二是可能出現經濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現代化的進程中，由于偏面追求GDp，忽視協調發展，以致出現債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區發展不平衡等一系列問題，最終出現“經濟有增長，社會無發展，大多數人不能分享現代化成果”的現象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。在當前條件下，提出城鄉一體化的發展戰略，正是順應了經濟社會發展的客觀要求，是新的發展階段的必然選擇。我們一定要從xx發展的歷史階段出發，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化作為新時期新階段經濟社會發展的突破口來抓，統籌謀劃、統籌改革、統籌建設，并以此推動經濟社會的跨越發展。

3、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據專家的分析判斷，我省已經進入了工業化的中后期階段（根據第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9%），城市正成為區域經濟的增長極，城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區是湖州中心城市的核心區，是中心城區東擴的主要建設者，是市區乃至全市經濟的重要增長極，堅持城鄉統籌、加快推進城鄉一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統籌城鄉發展的示范區”的明確要求。對照新形勢、新要求，區委一屆四次全會重新梳理了我區今后的發展思路，提出了打造五個xx、建好六個區的目標定位。要實現這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉關系。因此，我們必須把統籌城鄉發展作為xx經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，把發展效益農業、推進城市化、建設先進制造業基地和生態區等各項戰略舉措整合起來，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。

4、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是解決“三農” 問題的根本途徑。當前，農村面臨的最突出的問題是城鄉二元結構尚未突破，城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變?！吨袊r民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農民真苦、農村真窮、農業真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經少有的熱情與冷靜，走向中國的農村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區成立以來，為解決“三農”問題也進行了積極的探索，可以說農業生產力得到了較快的發展，農民收入有了較快的提高，農村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉差距、工農差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經濟社會發展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環境四大失衡現象未根本扭轉；增收、發展、建設、就業、就醫、求學、進步、養老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發展戰略、發展機制、發展體制、發展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為我區全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉二元結構、切實解決“三農”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執政為民這一本質要求，用

統籌城鄉經濟社會發展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新發展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優化生態環境，促進可持續發展，面臨經濟發展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區鄉鎮面臨自我發展能力不強和東西部鄉鎮聯動發展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業，增加農民收入，面臨農民就業能力不強和就業崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略。總之，統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是新形勢下科學發展道路和發展模式的積極探索，是經濟社會發展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要歷史和現實意義，從xx實際出發，把城鄉發展作為一個整體科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，促進湖州經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統籌城鄉發展、加快推進我區城鄉一體化這次，區委、區政府提請大家討論的《xx區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到～年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、東西部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區生產總值～年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區工業總產值～年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區人均生產總值～年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區財政總收入 億元～年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮居民可支配收入～年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農民人均純收入～年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系： 一是堅持長遠規劃與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉統籌發展的鋪路石，為推進城鄉一體化打好基礎。二是處理好東部新區建設與加快農村發展的關系。統籌城鄉發展的本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機結合起來，實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村要在加快發展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區建設，更好地發揮東部新區對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農業農村的發展；另一方面，要按照城鄉一體化的目標，加速推進農業農村現代化，使農村能更好地接受城市文明，逐步實現城鄉一體。三是加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。因此，我們在加快經濟發展的同時，始終要強化統籌發展的觀念，按照實現全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展，實現全面協調可持續的發展，推動三個文明建設協調發展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政