第一篇：昆明市城鄉一體化、城鄉統籌工作情況匯報

昆明市城鄉一體化、城鄉統籌工作情況匯報

近年來,面對復雜多變的國內外環境和艱巨繁重的改革發展任務,在省委、省政府的正確領導下，昆明市著眼統籌城鄉區域協調發展，始終堅持以工業化、城市化、市場化“三化”轉化“三農”、帶動“三農”、服務“三農”，奮力拼博、開拓創新，大力實施縣城建設、小城鎮開發提升及幸福鄉村建設工程，強力推進新型城鎮化，促進農業轉移人口有序轉變為城鎮居民，改善了城鄉面貌，增強了綜合實力，城鄉統籌及城鄉一體化發展成效顯著，初步形成了以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、協調發展的新格局，為全市經濟社會跨越式發展提供了有力支撐。

一、做法和成效

（一）廣泛學習借鑒，不斷完善城鄉統籌發展思路。針對昆明區域差別大、縣（市）區發展不平衡的實際，市委、市政府將14個縣（市、區）劃分為“領跑、助跑和跟跑”三大板塊，明確提出一板塊一步城市化、二板塊城鄉一體化、三板塊城鄉統籌，不斷加快城鄉發展，縮小城鄉差距。通過廣泛學習借鑒和不斷實踐完善，全市基本形成了“345” 的統籌發展思路。一是加速“三化”化“三農”的進程。突破城鄉割裂、城鄉二元體制機制，堅持以工業化、城鎮化、市場化化“三農”、帶“三農”、服務“三農”，工業化化農業靠農業產業化龍頭企業，城鎮化化農村靠勞動力轉移，市場化化農民靠土地流轉。二是推進“四個集中”。推進-1

村莊規劃為主要內容的綜合規劃體系，充分發揮規劃對全域空間資源配置的引領作用。在全面做好城鎮村落規劃工作的基礎上，大力推進城中村改造、滇池流域“四退三還一護”、水庫移民、新型社區建設、遷村并點等工作，全市村落實現了適當撤并、適度集中，城鎮村落發展空間得到進一步合理布局，市域城鎮網絡體系初具雛形，基本形成城鄉聯動發展、整體推進的發展形態。

（三）實施四化聯動，不斷增強城鎮聚集效應。實施新型工業化、高端信息化、全域城鎮化和農業現代化“四化”并舉、“四化”聯動，大力推進工業突破、園區建設和招商引資，促進經濟社會和諧發展。2012年，規模以上固定資產投資2345.9億元，增長25.1%，業實現增加值1008億元，增長15.6%，三次產業結構調整為5.3：45.8：48.9，城鎮化率率達67.05%，主城區引領帶動作用不斷增強，二三版塊城鎮發展普遍提速，工業化、城鎮化對全市增長的主導作用日益凸顯。深入開展城鄉環境綜合整治，全面推進“四創兩爭”，著力完善城市功能，改善人居環境，系統推進城市空間形態、功能布局和生態環境的有機更新，彰顯昆明“滿城山色半城湖、一年春光四季花”的獨特魅力，傾力打造與世界名城相媲美的品質春城，先后榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“最具幸福感城市”、“國家衛生城市”等稱號，城市發展首位度進一步提高，城市品質得到很大提升。為做大縣城建成區規模、產業規模、人口規模，加快建設一批規模適度、設施配套、功能完善、環境優美、各具特色的新型中小城市，不斷增強吸引力、帶動力和輻射力，在安寧市及二、三板塊共9個-3

成“五小水利”工程5萬件，解決10萬農村人口飲水安全問題。清水海引水工程實現向主城供水。投資環境繼續改善，人居環境得到優化，城鄉統籌水平不斷提高。

（五）堅持試點先行，不斷加大新型城鎮化建設步伐。一是有序推進農民進城集中居住。2010年底，在全市確定了19個全域城鎮化建設試點先行先試，整體推進。通過一年來的努力，大部分試點順利啟動并開工建設，整體進展快速有序。全部試點建設項目投資總規模超過400億元，預計盤活土地資源近3萬畝，實現6萬余戶、近20萬農村居民集中居住。二是正式啟動山地城鎮建設。按照省委、省政府關于“守住紅線、城鎮上山、農民進城”的山地城鎮建設總體思路和要求，結合昆明實際，及時調整土地利用規劃，積極開展低丘緩坡土地及未利用地綜合開發，扎實推進山地城鎮建設。國土資源部和國務院法制辦調研組對昆明新機場、宜良工業片區“工業上山、城鎮上山”的做法給予了充分肯定。目前，我市規劃并開始重點打造盤龍區山水新城、五華區西翥生態旅游試驗區、西山區團結民族風情小鎮、安寧市寧湖新城等一批新型山地城鎮、特色城鎮，向山地緩坡要資源、要空間、要發展，有效增加土地供給，緩解城鄉建設和產業發展用地供需矛盾，更好更快地推進城鎮化建設。三是積極探索城鎮化建設路徑。通過大力開展城中村改造、開發區（園區）帶動、縣城規模擴張及新城鎮和新農村建設四大行動，深入實施農地重新整理、村鎮重新規建、要素重新組合，扎實推進工業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、先富起來的農民向城鎮集中“四-5

能齊全、環境有序、村莊優美、治安良好、產業發展、展現田園風光”的幸福鄉村示范點，“幸福鄉村”建設工作穩步有序推進。

（七）高位統籌推進，大力促進農業轉移人口市民化。按照省委、省政府的決策部署，市委、市政府一直把統籌城鄉農轉城工作作為一項全局性舉措來實施、緊迫性工作來推動、歷史性任務來完成。全市各級各部門按照省市領導要求，一手抓統籌城鄉轉戶，一手抓權益保障落實，農轉城工作整體推進有力，進展有序。2012年至今，全市共完成農業轉移人口轉變為城鎮居民981449人，其中2012年轉戶69.5萬人，今年轉戶28.5萬人，分別完成省下達年度任務的232%和114%，全面超額完成省下達給我市的轉戶目標任務，農民進城工作取得了階段性成果。加強制度設計和政策配套，先后制定出臺《昆明市統籌城鄉促進農業轉移人口轉變為城鎮居民系列配套文件》、《昆明市人民政府關于進一步落實農轉城居民轉戶居民合法權益的通知》及《昆明市統籌城鄉發展系列配套文件》，對相關權益進行再細化和明晰，協調相關部門對政策文件中的權益保障進行再落實，確保原農村戶口享受的支農惠農政策在農轉城后繼續保留，從而穩定人心，起好示范帶動作用，確保轉戶居民身份平穩過渡，有序推進農轉城居民市民化。據不完全統計，自農轉城工作開展以來，全市轉戶居民年新增帶動消費達13.13億元、年增加產值31.25億元，土地流轉、林權流轉、土地集中分別達到34.6萬畝、4.8萬畝、9.2萬畝；全市共為54.8萬轉戶群眾辦理了城鎮養老保險、3.4萬人辦理了城鎮低保，共提供就業崗位4.34萬個、保障性住房1.9萬套，統籌安排3.8-7

善處理城鎮化過程中農民的就業、住房、社保、公共服務、社會管理等各方面的問題，實現了城鎮化科學發展。

（二）城鄉一體化必須因地制宜，分類推進。在新型城鎮化建設中，必須認真處理好城鎮建設與農村發展的問題，既不能一哄而上、遍地開花搞城鎮建設，也不能單純地就農抓農，而是要因地制宜、循序漸進，進一步優化城鎮和村莊布局、完善城鎮功能、提升城鎮品質，真正用工業化、城鎮化、市場化的理念來謀劃和推動農業農村發展，促進城鄉居民生產生活方式的變革和進步。加快實施縣城和小城鎮開發五年提升工程，二板塊突出發展城郊型縣域經濟，三板塊著力發展特色農業型縣域經濟。

（三）城鄉一體化必須統籌協調，形成合力。我市在城鎮化建設中，堅持“政府主導、加強統籌，理順體制、健全機制，統配資源、科學管理，群眾自愿、市場參與”，聚合各部門力量，整合各方面資金，分工不分家、分責不分力、分解不分心，相互理解、相互支持、相互配合，努力做到目標確定在哪里，力量就集中到哪里，措施就落實到哪里，取得了較好成效。推進城鎮化科學發展，必須廣泛組織社會參與力，深入宣傳發動，充分激發和調動社會各界的積極性、創造性，形成群策群力謀發展、團結一心促跨越的強大合力。

三、存在問題及下步考慮

我市統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程，取得了明顯成效，但離中央和省委的要求，離發達地區的標準，離人民群眾的期望，還有不少差距，工作中還存在很多問題。例如，統籌城鄉發展、-910-

第二篇：街道統籌推進城鄉一體化工作匯報材料

龍潭街道位于市區東北部三環路外側，幅員面積37.61k㎡，總人口5.3萬人，其中農村居民4.3萬人，轄20個社區。在統籌推進城鄉一體化前，由于交通閉塞，基礎設施建設滯后，經濟發展緩慢，居民生活困難，城鄉面貌和發展環境十分落后，曾被稱為成都的“西伯利亞”，是中心城區農業面積最大、農村人口最多、城市化水平最低、推進難度最大的地區。

龍潭街道黨工委以科學發展觀為指導，按照市委推進城鄉一體化“三個集中”、“六句話”的工作要求，把推進城鄉一體化工作作為一項系統工程來抓，努力實現整個地區全面、協調、可持續發展。

一、堅持科學規劃，引領城鄉一體化

2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據成都市城市總體規劃和土地利用規劃，立足成都市城市向南、向東發展的戰略部署，及時確定了區域發展定位和產業發展空間布局。重點是進一步完善了《成華區龍潭地區城鄉一體化發展規劃》、《龍潭地區生產力布局規劃》、《龍潭地區控制性規劃》、《成都市北郊風景林地控制性規劃》、《龍潭地區道路交通建設規劃》等城鄉一體化專項規劃，形成了“三區一中心”（龍潭都市工業集中發展區、北郊風景區、龍潭現代農業片區和龍潭場鎮中心）的空間布局，并根據城市總體規劃和土地利用規劃，對全轄區37.61k㎡的土地資源進行了功能定位，劃分為工業用地、倉儲物流用地、商住用地、現代農業用地、旅游風景區用地等幾個板塊。在此基礎上，結合龍潭實際，集中多方意見和智慧，提出了打造“成華副中心”的發展定位和建設“工業龍潭、物流龍潭、居家龍潭、休閑龍潭”的發展思路，并得到市、區兩級的一致認可。

二、完善基礎設施，增強區域發展承載力

落后的道路、破舊的場鎮，成為制約龍潭經濟社會發展的瓶頸，嚴重阻礙了城市化進程，也是推進城鄉一體化工作中必須解決的首要問題。去年，街道積極爭取上級支持，全面推進路網建設和舊場鎮改造。

1、進一步完善交通網絡

龍潭地區2004年底以前僅有13公里的破舊水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龍潭地區道路面貌的真實寫照。老百姓出行難、經濟發展受阻，群眾怨聲載道。街道一方面千方百計爭取資金，另一方面積極發動群眾全方位參與，于去年4月12日，全面啟動雙龍路、龍石路改擴建工程和30余公里的鄉村路網建設。街道黨工委、辦事處和相關社區，克服了任務重、時間緊的困難，用1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，投資15623萬元，長約9公里的雙龍路、龍石路改擴建工程即將完工；投資8400多萬元，長30余公里的新社區道路全部通車。轄區已經形成以成華大道、龍青路、老龍青路等主干道為主，環湖路、龍潭繞場路、龍木路等次干道和鄉村路網為輔的布局合理、四通八達的道路交通網絡。

2、高起點改造舊場鎮

龍潭舊場鎮是典型的“五無”（無市政配套設施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣、無消防安全設施）場鎮。落后的場鎮設施，不僅給居民生活、生產帶來了極大困難，而且存在許多安全隱患。對舊場鎮進行改造，是龍潭廣大干部群眾多年來的心愿，但因種種原因，一直未能實施。在多方努力下，于去年5月25日啟動了龍潭舊場鎮改造工程，比計劃提前一年時間。按照規劃，經改造后的龍潭老場鎮將是成華副中心的核心區，是一座集生態休閑、客家文化、商務旅游等于一體的功能齊全的現代活力新城。目前，已經完成場鎮拆遷任務的35%。預計今年10月底完成拆遷，2007年底全面完成舊場鎮改造任務。

三、培育支柱產業，強化產業支撐

根據“工業龍潭、物流龍潭、居家龍潭、休閑龍潭”的發展思路，街道以項目為抓手，促進都市工業、商貿物流、房地產業、休閑旅游4大支柱產業發展。

1、以加快龍潭都市工業集中發展區建設為重點發展都市工業

龍潭都市工業集中發展區，位于龍潭街道鶴林、叢樹、威靈社區，規劃占地11000畝。為了把龍潭都市工業集中發展區打造成成都市都市工業的制高點和科技成果就地轉化的樂園，建立了區、管委會、街道、社區四級聯動機制，確保落戶項目盡快建設、盡早投產。目前集中發展區一期工程2700畝建設已完成，引進光明乳業、焊研科技等規模企業47家，已有21家企業建設竣工，16家企業建成投產。2005年8月，園區成為第二個四川省中小企業示范園。下一步，將抓緊實施占地3100畝的二期工程，歐盟工業園在11月中國――歐盟企業產品發展洽談會召開前完成基礎設施建設。同時，采取“市場主體辦園區”的模式，實行多方聯動，啟動建設占地1200余畝的機械電子創業園。

2、以推進北湖核心景區深度開發為重點發展休閑旅游業

2004年11月，在全面完成北郊風景區植綠的基礎上，啟動了北湖核心景區建設，建成水面面積近800畝、蓄水量達50萬立方米的北湖，形成城區規模最大的人工湖泊。鼓勵農民采取土地入股等方式流轉土地，引進休閑觀光旅游項目95個，其中大型項目16個,引進資金2.3億元，成功打造集“旅游、娛樂、購物、住宿、美食、健身、會展、學術研討”等功能于一體的復合型都市生態旅游區。目前，北湖秀麗風光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉村旅游的新亮點和新農村的典范，受到中央和省市領導及社會各界的肯定。通過北湖核心景區建設，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態公園，長期貧困的和成、秀水、石馬3個社區人均純收入達到7680元，部分農民人均收入超過了萬元，就地解決就業1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區建設、高爾夫球場定點及游樂園規劃搬遷的機遇，推進北湖深度開發。同時加快外環路外6 k㎡的現代觀光農業示范區建設，努力提升龍潭地區休閑旅游業的規模和檔次。

3、以構建現代物流中心為重點發展商貿物流業

依托龍潭寺火車站為核心的一站七線和四通八達的道路網絡，整合轄區倉儲資源，大力發展流量經濟，打造區域商貿樞紐。目前已引進以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點物流項目。下一步將精心策劃、包裝西部農產品批發展銷中心等一批物流項目，爭取每年有4－6個項目見成效，逐步構建現代物流中心。

4、以構筑成都“人居天堂”為理念加快發展房地產業

在“成華副中心”的產業布局中，房地產用地達5 k㎡，外加北湖核心景區周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產業有廣闊的發展空間。街道結合北湖的環境和人文優勢，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構筑成都“人居天堂”的房地產開發理念。目前，萬科、海昌等知名房地產商已積極籌劃，準備入駐龍潭。

5、以招大引強為重點發展總部經濟

依托舊場鎮的改造和北湖核心景區、龍潭都市工業集中發展區、現代農業示范區建設，積極發展總部經濟，目前已引進四川鑫拓、萬佳實業、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結算中心等稅收上千萬元的總部企業。下一步爭取每年引進3－5個總部企業，特別是吸引入駐都市工業集中發展區的各大企業總部進駐龍潭。

四、加快集中居住，促進農民生產、生活方式轉變

我們一方面加快舊場鎮改造和新居、新社區建設，促進農民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過“新農村?新市民”系列宣傳活動促進農民的生產、生活方式轉變。

一是向場鎮集中。按照規劃，改造后的龍潭場鎮可吸納5萬人居住，將成為成華區的副中心，直接為工業集中發展區和北郊風景區提供后勤和社會化服務。

二是向新居集中。根據規劃，在龍潭布局了4個農民新居，安置農民2萬余人。目前，建筑面積29萬㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內將交付使用，可集中安置農民6000人，其他3個新居工程正進行開工前的準備工作。

三是向新社區集中。街道引入市場機制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動建設成都市首個“198”范圍內規模最大的同樂新型生態社區。該社區有效解決了新農村建設“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬㎡，投資近１.5億元的同樂新型生態社區一期工程主體工程全部完工，預計將于今年8月交付入住，集中安置農民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬㎡的二期工程將于10月份開建。

四是轉變農民觀念。我們與區團委、民政局等一道，整合社區、高校、老年大學的教育資源，在全國率先啟動了 “新農村?新市民”系列宣傳教育活動。目前該活動已派遣了200多名“文明助理員”到轄區20個社區，幫助農民轉變生活、就業等觀念，摒棄陋習，樹立科學、文明、健康的生活方式。

五、創新就業機制，有效轉移農村勞動力

在推進城鄉一體化過程中，大量的農村居民將離開土地，面臨重新就業。如何解決這些觀念落后、文化素質偏低、技能欠缺的農村勞動力就業問題，成為擺在各級政府面前的一道難題。

龍潭街道在認真分析現行就業機制的基礎上，提出了“圍繞規劃抓項目，圍繞項目抓就業，圍繞就業抓培訓”的就業思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓、就業、維權“三位一體”的勞務組織――成都圖強勞務有限公司，有效解決了政府勞動保障所、社會培訓機構、社會職介機構在就業方面存在的不足。經過幾個月的實踐操作，公司在勞動力培訓轉移方面的“政府統籌、市場運作”的運行機制日益成熟，達到了“為政府分憂、為企業解愁、為農民服務、自身得發展”的“四贏”格局。目前，圖強公司擁有2000多㎡的辦公場所，成功開發崗位3000多個，轉移農村勞動力1800余名，已經成為失地農民的就業的“保險公司”，具有較強的品牌效應，目前省勞動保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強公司做成全市、全省的知名品牌，并通過這個平臺，力爭做到轄區有就業愿望的勞動力95%以上能得到實用培訓，參加培訓的90%以上能實現就業。

六、全面協調發展，構建和諧龍潭

在推進城鄉一體化工作中，我們非常注重可持續發展，提出了要以科學發展觀為指導，推進社會全面協調發展，努力營造穩定、和諧的社會環境。

爭創“平安街道”。加強巡邏隊伍和治安亭建設，完善綜合治理機制，抓好集中整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。2005年各類案件發案率同比下降19.8%，一舉摘掉成都市治安重點整治地區的帽子，今年將爭創成都市平安街道。

切實維護社會穩定。高度重視信訪維穩工作，有效整合信訪、司法、調解資源，充實信訪調解力量；建立健全信訪工作網絡，變上訪為下訪，每月對轄區內的不穩定因素進行疏理、排查、化解，確保龍潭有個穩定的社會發展環境。

實施環衛管理全覆蓋。今年在全市率先實行“戶集、社收、街運、區處理”的城鄉一體化環衛管理模式，場鎮、社區、企業生活垃圾

做到日產日清，保潔率達100%，城鄉環境得到較大改觀。

構建社會救助體系。建立了以城鄉一體化、社會全覆蓋為特點，城鄉低保為基礎，助學、助醫、建房三大救助工程為配套，其他專項救助、臨時救助為補充的社會救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網”。

七、狠抓黨的建設，提供堅強組織保障

重點是抓好干部隊伍和基層組織建設，切實發揮黨組織在推進城鄉一體化中的領導核心作用。

一是加強作風建設，提高干部整體素質。轉變思想作風，增強干部的事業心、責任感和緊迫感；改進工作作風，將ISO9001質量管理體系導入規范化服務型機關建設，提高服務的質量、效率和水平，樹立求真務實、真抓實干的工作作風；嚴格工作紀律，主要精力和心思放在工作上。

二是加強基層黨組織建設，發揮領導核心作用。加強黨工委班子建設，堅持集體議事制度并開放黨工委會議，把科學民主的理念貫穿于班子建設始終；通過定期集中學習、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學發展、管理社會事務、協調利益關系、維護社會穩定等方面的本領和能力。建立干部激勵機制，調整和提拔了一批想干事、會干事、能干事的科級干部，激發了干部工作激情與積極性。在社區黨員中開展“三個轉型”（思維方式、致富方式、生活方式轉型）活動，并按照社區職能探索黨員分類管理新模式。實施“雙培雙帶”為載體，大力培養入黨積極分子和后備干部，鼓勵黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設，在去年秀水、叢樹成為區級黨建示范社區的基礎上，今年在所有社區支部中開展創建市級、區級黨建示范社區活動，促進硬件、軟件更上一個新的臺階，增強社區黨支部的凝聚力、戰斗力和號召力。

在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區委、區政府的具體部署，進一步提高統籌推進“三個集中”的質量和水平，加快龍潭地區城鄉一體化進程。

龍潭街道黨工委

2006年6月26日

第三篇：昆明市城鄉統籌成效顯著

昆明市城鄉統籌成效顯著

“十一五”以來,面對復雜多變的國內外環境和艱巨繁重的改革發展任務,在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民，全面貫徹落實科學發展觀，奮力拼博、開拓創新，大力實施“543”倍增計劃，強勢推進縣域經濟加快發展，城鄉區域發展協調性不斷增強，產業結構調整力度不斷加大，經濟發展后勁和活力不斷增加，統籌城鄉發展、推進城鄉經濟社會發展一體化的進程明顯加快，城鎮化率到“十一五”末達到了63%，總體上呈現出了城鄉經濟融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快發展的態勢。

（一）明確城鄉統籌發展思路。市委九屆四次全會進一步明確了統籌城鄉發展的新思路，通過不斷地實踐和完善，形成了“三三四”的統籌發展思路。一是加速“三化”化“三農”的進程。即：工業化化農業靠農業產業化龍頭企業，城市化化農村靠勞動力轉移，市場化化農民靠土地流轉。二是抓好“三個方面”向農村延伸的工作。即：公共基礎設施向農村加快延伸、社會保障制度向農村加快延伸，公共服務體系向農村加快延伸。三是推進“四個集中”。即：工業向圓區集中，商鋪向市場集中，居住向小區集中，先富起來的農民向城市集中。按照這一思路，近年來全市各地不斷加快水、電、氣、路和信息通訊等基礎設施建設，實施農地重整、村鎮重建、要素重組，通過以土地承包經營權置換城鎮社區保障，以分散的農村宅基地和農民住房置換城鎮產權住房，以集體資產所有權置換股份合作社股權的“三置換”形式，加快工業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、先富起來-1-的農民向城鎮集中，加快向城鄉一體化的發展轉變。

（二）創新城鄉統籌體制機制。把統籌城鄉發展與建設現代新昆明發展戰略結合起來，進行了區劃調整和撤并鄉鎮工作，從行政架構上保證統籌城鄉發展的順利進行。針對昆明區域差別大、縣（市）區發展不平衡的特點，將14個縣（市、區）劃分為“領跑、助跑和跟跑”三大板塊，來加快城鄉發展并縮小城鄉差距。2008年以來，先后出臺了《加快滇池流域城鄉一體化工作的指導意見》、《關于加快二三板塊城市化進程的指導意見》及推進一、二板塊城鄉一體化進程的19個配套文件，主要圍繞城鄉規劃、城鄉產業、城鄉社會事業、城鄉就醫和社會保障、城鄉就業和社會保障等方面提出了一體化的政策設計和制度安排。同時，建立城鄉一體化先行先試區，選擇綜合實力較強，基礎設施條件較好，城市化程度較高和區域發展相對均衡的滇池流域核心區2920平方公里作為先行先試地區，輻射帶動全市6738平方公里地區的城鄉一體化發展。具體推進中，以規劃為引導、民生為根本，致力于完善城市功能、強化產業支撐、優化生態環境，增強集聚力，率先在一、二板塊“四區四縣一市”重點推進城鄉規劃、生態建設及環境保護、產業發展、基礎設施、就業和社會保障、社會事業、城鄉體制機制七個方面的“一體化”統籌任務。2009年，在安寧及二、三板塊9個縣（市）區大力實施“543倍增計劃”，加快實施縣城和小城鎮開發五年提升工程，二板塊突出發展城郊型縣域經濟，三板塊著力發展特色農業型縣域經濟。到2010年底，9縣（市）區城鎮常住人口從2007年的41.07萬，增加到了59.28萬，GDP總量從2007年的336.86億元增加到2010年的了506.1億元，地方財政一般預算收入從2007年的23.79億元增加到了-2-

2010年的48.09億元，“543倍增計劃”成效明顯，初步形成了主導產業布局合理、特色突出、城鄉和諧的發展新格局。去年，在城鄉一體化的基礎上，提出并全面推進全域城鎮化建設，統籌城鄉、城鄉一體化建設步入一個新的階段。

（三）穩步推進全域城鎮化建設。2010年7月，市委工作會議作出了推進和提升全域城鎮化建設的重大部署，堅持以當前的規劃、指導長遠的建設，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個市域城鄉按照城鎮化發展方向和要求來建設，實現城鄉共同繁榮發展。為切實加強對全域城鎮化工作的領導，加快推進全域城鎮化進程，市委成立了“市全域城鎮化建設工作委員會及辦公室”，召開了全域城鎮化建設推進會，明確了“一年突破、兩年見效”的具體目標，實行“縣區為主、市審方案、試點先行、整體推進”的運作機制，以“三重三置換、三區聯動四集中”為基本路徑，全面啟動了19個試點建設，實現以點帶面、連點成線、擴線覆面，確?？h城和中心集鎮盡快做大規模、做強實力、做優功能、做美形象。同時，為切實加大全域城鎮化建設力度，從2010年開始，市級財政每年從土地總收益中拿出4%，專項用于推進全域城鎮化建設工作。全市各級按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉一體化、三板塊城鄉統籌，三個板塊協調推進”的要求，以科學規劃為引領，以城鎮體系為載體，以基礎設施為支撐，以產業發展為驅動，大力實施主城品質提升、縣城規模擴張、新城鎮建設和新農村建設“四大行動”，著力探索具有時代特征、昆明特色，城鄉融合、和諧發展的全域城鎮化道路。目前，全市城鎮化率達到63%，初步形成了以中心城市和城鎮為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮發展體系，已進入城鎮化發展中級階段，以城帶鄉，-3-

以工促農，帶動、拉動和支撐全域城鎮化的經濟社會基礎不斷得到夯實。

第四篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

作者:系統管理員 來源:銀川市金鳳區 閱讀次數:538 發布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區區委、政府搶抓被確定為自治區統籌城鄉發展試點區的大好機遇，科學發展，大膽探索，按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、協調發展”的總體思路，堅持以縮小城鄉差別，提高城鄉居民生活水平為目標，緊緊圍繞統籌城鄉發展“一條主線”，大力引導農村土地向農業龍頭企業和種植大戶集中、產業向園區集中、農民向規劃居住區集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養老保險、農民身份換市民的“三個轉變”，加快構建城鄉規劃統籌、產業發展互動、公共服務均衡、社會保障同質的“四位一體”新格局。從2002年到現在，建成區面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產業結構已由建區初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。2009年，實現地區生產總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮居民人均可支配收入14304元，農民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區國內生產總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產業增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產業增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產業增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農民人均現金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區已成為銀川市發展環境最優、發展潛力最大、發展勢頭最快的區域。

一、近年來我區統籌城鄉發展的探索和實踐

（一）以科學規劃為先導，統籌城鄉發展規劃一體化。在充分調研考察的基礎上，結合我區實際，制定了《金鳳區統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化實施方案》；成立了由區委書記任組長，政府區長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮、村負責同志任成員的金鳳區城鄉一體化工作領導小組，各鎮、涉農街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區實現全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區突破，沿南北環城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農村向主城區推進，促進南北兩翼互動發展，打造城鄉統籌發展示范區；從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、生態經濟、愛伊河水系旅游經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、房地產業等為主的都市產業體系；從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，加大對農村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉二元結構的政策制度瓶頸。

（二）以產業調整為依托，統籌城鄉產業布局一體化。適應城鎮發展需求，我們按照“三次產業大調整”和“農業產業細調整”的思路，優化產業結構，將建區初的“二、三、一”產業結構調整為“三、二、一”產業結構，將農業發展定位為“發展都市型現代農業”，主要發展設施蔬菜、適水產業和養殖業。一是大力發展第三產業。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發展以第三產業為主的城市經濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區轉移，增強城市聚集力。發揮行政中心聚集帶動作用，加快發展金融、信息通訊、商貿流通等現代服務業，中國移動、中國聯通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區落戶發展。積極培育區域性總部經濟，以良好的區位、基礎設施和生態環境優勢，吸引寧夏發電集團、寶塔石化等70家企業總部落戶轄區，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區B區的開工建設，新區商務中心將逐步形成。房地產業蓬勃發展，年均房地產開發量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現代化住宅區，“住在金鳳”戰略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發展特色旅游業并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產業帶初步形成。三產占GDP的比重達到52%。二是穩定推進工業經濟發展。我們實施了金鳳工業集中區建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業創業園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業156家，建成投產114家。引導企業實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區級知名品牌14個，規模以上企業達到57家。工業增加值年均增長18.7%。三是加快農業結構調整步伐。我們統籌農村產業發展,立足實際發展都市農業，確立“南蓄菜、北適水”產業格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產業等具有地域特色的農產品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養殖園區26個、無公害水產養殖基地2000畝，蔬菜、適水、養殖等主導產業初具規模。發展荷海隆水產、金穗農機等農村專業合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業，農業產業化經營加快推進。逐步擴大農村勞務產業規模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉、城鄉用地增減掛鉤試點工作為平臺，統籌城鄉土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，我區共建立土地信用合作社3家，流轉土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區產業結構調整，發展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產業等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業去打工，走出農村流入城市進入二、三產業去務工，實現了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區”的機遇，組織力量編制了《金鳳區城鄉建設用地增減掛鉤試點實施規劃》，計劃用二年左右時間完成南北環城高速公路城市規劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現農民到集中安置點和城鎮居住，改善農民居住條件。目前，項目規劃已得到自治區批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統籌城鄉基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮商業街續建工程，編制了良田集鎮建設規劃，建成良田鎮畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業綜合效益。實施農村人飲安全項目，經自治區有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養護承包制，切實加強鄉村公路養護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經多方協調，開通了南門至良田鎮、南門至豐登鎮的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮高橋村、豐登鎮聯豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規范的鄉鎮超市和村級農家店，擴大鄉鎮超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區首家“村落社區”，為農村社區建設積累了經驗，通過企業包扶資助方式新建了8家“村落社區”，成為全國農村村落社區建設示范縣區之一。

（五）以信息化推進城鄉一體化為抓手，統籌城鄉社會事業均衡發展。自2009年被國家工業和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉一體化建設”試點區及自治區人民政府確定為“五級聯網”試點區以來，我區堅持城鄉統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區、銀川市、金鳳區及所轄鎮（街道）、村（社區）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現了五級聯網資源共享，城鄉信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉社會事業協調發展，農村教育、科技、衛生、社會保障等事業取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區戰略，大力開展城鄉學?！盃渴中袆印庇媱潱瑢嵤俺鞘?農村+特色”的“捆綁式”發展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉教育均衡、同步發展?？萍挤矫?，深化農業科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產業”、設施農業和沙地蔬菜種植業發展。衛生方面，積極推進城鄉醫療衛生體制改革，統籌城鄉公共衛生和醫療服務一體化。2010年我區應參合農民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農民全部納入新農合或城鎮居民醫療保險。在自治區首家啟動了“人人享有基本醫療服務試點”，讓農民真正看得起病，統籌城鄉醫療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫療衛生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮衛生院門診樓建設項目，加快建設規范化中心衛生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛生服務站用房，鎮衛生院對村（社區）衛生服務站的人、財、物、藥品以及醫療業務實行一體化管理，實現鎮帶村級醫療。二是城市醫院對口支援農村醫療衛生工作進展順利。寧夏醫科大學附屬醫院、銀川市第二人民醫院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現城市帶農村醫療。通過開展“小病到社區（衛生院），大病轉醫院、康復回社區（衛生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮就能享受區、市級醫療專家的診治，實現資源共享、優勢互補。三是及時兌現鄉村醫生工資待遇，穩定鄉村醫生隊伍，建立了村醫培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低?！保瑢r村低保對象實行動態管理、應保盡保，五保戶集中供養的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區內區外給予不同補助；累計為失地農民辦理養老保險7096人，為全部村干部辦理了養老保險，全面推行農民養老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統籌城鄉黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉統籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯創”、“創先爭優”等活動，創新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產業鏈型、創業型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯過、支部活動聯搞、黨員教育同步”，激發了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區黨員的結對幫扶活動，開展農業龍頭企業與村集體互動，發展壯大村集體經濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉互動、上下聯動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區“開放式”黨建經驗交流會在我區召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統籌城鄉發展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農村產權制度改革與農民財產性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區、市政府給予試點區特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉、區域之間自由流動和優化配置的制度障礙。建議區、市研究出臺統一戶籍，使進城穩定就業農村人口在勞動就業、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業龍頭企業更多支持。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，科技含量低，附加值不高。建議區市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區的農業龍頭企業傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統籌城鄉規劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃，進一步優化金鳳區城鄉空間布局，明確分區功能定位和產業發展重點，凸顯區域經濟特色。加快推進小城鎮建設，實施豐登鎮農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮建設項目，進一步提升集鎮聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯絡員，建立轄區各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡，及時收集和發布流轉信息，溝通流轉渠道，協調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現，嚴格規范土地流轉程序。

三是以全民創業為抓手，促進農村勞動力充分就業。大力開展農村勞動力轉移就業培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業渠道，實現1萬人就業的目標，以創業帶動就業，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。

四是以推進農業產業化為抓手，促進農民持續增收。繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。

五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創新。積極協調，逐步在轄區內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮養老保險標準開展農村養老保險試點，完善農村養老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第五篇：城鄉統籌與城鄉一體化

城鄉統籌與城鄉一體化

摘 要： 在農村社會發展過程中，為了改變和農村二元制結構，需要我們對城鄉進行統一的管理，逐步實現城鄉一體化建設。城鄉一體化建設過程中需要我們對城鄉進行統籌規劃和管理，這是我國農村經濟發展到一定程度的趨勢，是我國農村社會自然發展的必經過程。城鄉統籌促進城鄉一體化的建設，更好的推動了我國社會主義新農村的建設步伐，能夠更好的提高農村地區的經濟發展和農民群眾的生活質量，是我國全面建成小康社會的本質追求。本文主要就城鄉統籌和城鄉一體化的實現途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農村建設有一定的幫助。

關鍵詞：城鄉統籌 城鄉一體化 現實路徑

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉在管理過程中實行的城鄉分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉二元制管理模式。這樣的體制結構在一定程度是上對我國城鄉和農民的聯系產生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。隨著最近幾年，農村經濟不斷發展，對城鄉進行統籌管理，積極的推進城鄉一體化發展成為了我國農村工作中的重中之重。城鄉統籌就是要充分發揮城市對農村的帶動作用，保證農村對城市建設的促進作用，進而全面實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是一種全新的科學發展觀點，其實現的條件是要保證我國農村地區生產力發達，經濟水平上升到一定的位置上，充分發揮城市和鄉鎮的各個優勢，充分的對資源進行優化配置，保證城鄉之間相互融合相互滲透，最終促進城市和農村協同發展。

一、城鄉統籌發展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農村建設過程中，要想全面促進城鄉經濟社會的一體化發展新格局的形成，就需要我們采取戰略的眼光，運用統籌發展的新思路，全面促進社會主義新農村的建設和發展。城鄉統籌發展中的關鍵一點就是要以工業發展帶動農村農業發展，以城市的經濟發展帶動農村地區的經濟建設和發展，這種發展模式對于形成一種全新的城鄉經濟格局十分的重要。而這其中的重點工作就是做好城鄉的統籌，可以說以城市帶動鄉鎮是城鄉統籌發展的核心，以城市帶動鄉鎮的統籌方式能夠實現對周邊農村的輻射和促進，并將鄉鎮周圍的農村更好融入到社會發展過程中。因此在進行城鄉統籌發展過程中我們不應該著急，應該分步驟，有層次、有原則的進行下去，同時還需要我們加大對城鎮化建設的力度，在全面對鄉鎮農村統籌覆蓋的基礎上，發揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進農村社會發展。

1.城鄉統籌規劃需要分層次進行

分層次就是按照城市不同大小的規模，對周邊農村和鄉鎮的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉鎮彼此協調的經濟圈。城市規模的大小主要取決于其經濟發展狀況和城市的經濟基礎如何，因此，區位優勢和經濟基礎的不同城市的規模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發展的規模越大，如果地區優勢不足和經濟發展落后，其發展大規模的經濟圈是與自身是不相符的。就我國城市化發展過程中，東部地區大城市的數量比較多，而西部地區比較少，就一個區域來說區位優勢明顯以及經濟發展迅速的城市其規模比較大，而經濟落后，區位優勢不明顯的城市其規模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規模就會越大，對周邊鄉鎮的輻射能力也就越強。由此我們可以看出，在進行城鄉統籌規劃過程中應該有層次的進行。

2.城鄉統籌規劃應該分步驟進行

在不同規模城市帶動農村發展過程中，其城鄉融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設的重點也存在明顯的差異性。因此城鄉統籌發展必須堅持分步驟推進的原則。首先，將工作的重點放在加快城鄉建設和發展工程中，加快促進我國城鎮化。在建設過程中對于建設完畢的城鎮應該重點發揮其應用的作用和功能，增強對周邊農村的帶動作用，不斷提升城鎮帶動農村發展的能力。而對于原來從城鎮還沒有被覆蓋的鄉鎮和農村，應該加快城鎮化建設，提高鄉村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規模城市的統籌建設工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉一體化建設的對策和體系。對于特大城市應該強化其對周邊地區的輻射能力，同時在發展過程中還要不斷地總結經驗，成為城鄉一體化發展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎性的工作放在中小型規模的城市化建設過程中。對于中小型城市其在城鄉一體化建設過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應該重點做好這方面的工作。對于中小型城市化建設發展來說，應該充分考慮到本地區經濟的實際發展情況，突出城市化建設的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉鎮的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉一體化作為統籌城鄉經濟發展的重要目標，按照城鄉經濟發展的規律和發展的目標進行建設，密切聯系城鄉內部和外部的聯系，努力實現城市和鄉鎮共同發展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉一體化過程中還要對城市和鄉鎮的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉鎮融合發展。在工作過程應該始終強調鄉鎮之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經濟發展的獨立性。城鄉不同的經濟實體有自身不同的發展目標，其發展的產業重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉鎮各個經濟實體追求利益的本質體現。我們在進行城鄉一體化建設過程中，應該充分重視各個鄉鎮的獨立性，尊重城鄉之間根據自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉一體化發展的行為，通過積極的調動城鄉在相互聯系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉的生命活力。積極依托城市優勢，帶動農村，這樣才能擴大城鄉的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導和支持作用

在積極的城鄉一體化建設過程中，城市和鄉鎮發揮著各自不同的優勢和作用。同時在建設過程中，由于城市和鄉鎮各自的優勢存在差異性，資源不同，產業不同，因此在城鄉一體化建設過程中，各自分別處于不同的地位，發揮不同的作用?？傮w上講，城市在一體化建設過程中起著主導的作用，鄉鎮和農村主要起著支持的作用。城市的資金、技術、資源等方面的優勢得天獨厚，所以城市的這種基礎應該其主導作用。但是發揮城市的主導作用還應該全面發揮農村的支持作用，農業是我國的第一產業，同時也是我國的基礎性產業，是實現我國城鄉一體化的基礎，城市經濟發展過程始終離不開農業的支持，農村對城市的支持作用主要體現在為城市發展提供了充足的農產品和各種勞動力，缺少了農村的支持，城鄉一體化發展勢必會困難重重。

3.市場機制和政府調控

通過實踐操作和科學研究結果顯示，要想城鄉統籌發展，實現城鄉一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調控。因此在踐行城鄉一體化戰略過程中應該全面重視市場機制和政府宏觀調控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調節，只有這樣才能保證在統籌發展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉一體化發展。首先，在城鄉一體化發展過程中應該高度重視市場機制的引導作用，這是城鄉一體化發展的本質要求，同時也是我國市場經濟發展和深化改革的本質要求?，F如今我國的經濟體制實行的是中國特色的社會主義市場經濟體制，這種市場經濟體制在當下城鄉資源優化配置方面發揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉一體化發展過程中起著主導和基礎性的作用。在現今的體制環境下，企圖采用行政手段對城鄉的資源優化配置進行干預已經是不現實的問題了。但是我們還應該清楚認識到，市場經濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經濟體制在對資源進行調節過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉資源進行優化配置過程中僅僅靠市場經濟體制的作用，不能將城鄉一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調控，從政府職能角度出發，切實履行政府部門的職能，對城鄉經濟社會的發展進行宏觀的調控和規劃，這是城鄉統籌發展，實現城鄉一體化必不可少的。

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